美國外交失利增多的癥結(jié)在哪

沈雅梅

日前，沙特與伊朗在北京對(duì)話中達(dá)成復(fù)交決定，打開實(shí)現(xiàn)中東和平穩(wěn)定的新道路。事件迅速'激發(fā)美國一些政客、媒體甚至學(xué)者拾起“大國競爭”的透鏡，評(píng)估北京對(duì)話對(duì)美國中東外交的影響，質(zhì)疑中國參與斡旋的動(dòng)機(jī)，反思美國外交決策者犯下的“錯(cuò)誤”。

事實(shí)上，由于本世紀(jì)以來美國外交成就減少而失利增多，特別是隨著“特朗普主義”的流行、阿富汗撤軍的潰敗、烏克蘭危機(jī)的延宕以及伊朗核問題談判的停滯等，很多美國人早已開始對(duì)美國外交一些最基本的原則提出質(zhì)疑，包括聯(lián)盟的價(jià)值、民主的促進(jìn)、自由貿(mào)易的好處、多邊合作的意義等。越來越多聲音哀嘆美國外交“幾乎一事無成”、“美國不再是國際事務(wù)的唯一仲裁者”“后美國世界來臨”，并把這歸咎于決策者的政策不明智、資源不充足、美國選民不配合、盟友不稱職乃至他國的崛起等一系列因素。但這樣的反思聚焦戰(zhàn)術(shù)問題，重在向外部甩鍋，嚴(yán)重缺乏自省，使美國一次又一次錯(cuò)過吸取教訓(xùn)并調(diào)整改變的機(jī)會(huì)。

問題主要出在美國推行單極霸權(quán)主義的“十字軍沖動(dòng)”上，美國外交的影響力在國內(nèi)政治、外交政策和外部環(huán)境的相互作用中被顯著削弱。

一是封閉的群體思維。冷戰(zhàn)結(jié)束以來，相對(duì)于自由國際主義者在克林頓政府時(shí)期大行其道、新保守主義派在小布什時(shí)期登峰造極，從奧巴馬、特朗普到拜登時(shí)期，這兩大思想流派都飽受批評(píng)、有所式微。在從左翼到右翼的各種觀點(diǎn)中，白宮日益青睞外交政策“小集團(tuán)”，組建“志同道合者”團(tuán)隊(duì)，表面上是增強(qiáng)凝聚力，實(shí)際上卻造成令人震驚的群體思維，凸顯“美國的思考在減少”的事實(shí)。外交政策精英從群體思維出發(fā)，形成諸多習(xí)慣性的錯(cuò)覺，如美國無論怎樣都將保持世界領(lǐng)導(dǎo)地位，美國對(duì)外政策自然地契合世界其他國家訴求,不承認(rèn)多極世界已經(jīng)呼嘯而至,擔(dān)憂中國取代美國。拜登政府還有一個(gè)思路，即認(rèn)為世界由“民主國家”和“旨在削弱民主國家的”威權(quán)者組成，只有美國能夠領(lǐng)導(dǎo)“民主聯(lián)盟”取得勝利。決策者投入群體思維的狂歡中，自欺欺人，壓根看不到事實(shí)并非如此的證據(jù)。

二是僵化的外交機(jī)制。2020年9月蘭德公司發(fā)布報(bào)告稱，“美國的政治領(lǐng)導(dǎo)層及職業(yè)聯(lián)邦官僚機(jī)構(gòu)要為對(duì)日益增長的威脅反應(yīng)遲緩負(fù)責(zé)?！?021年10月，布林肯宣布對(duì)美國外交進(jìn)行現(xiàn)代化改造的主要舉措，包括提升能力、鼓勵(lì)創(chuàng)新、留住人才等。然而；改革并沒有觸及美國國務(wù)院職業(yè)規(guī)則弱化、“地皮之爭”上升、文官監(jiān)督被削弱、人才招募空缺等深層次問題。更難以改變總統(tǒng)用人的金錢化、政治化傾向。在當(dāng)今世界主要大國中，只有美國在“出售″大使職位，嚴(yán)重影響公共決策質(zhì)量。特朗普時(shí)期，根據(jù)競選貢獻(xiàn)等所的政治任命達(dá)到45%,遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于以往30%的水平。在拜登執(zhí)政進(jìn)入第三年之際，美國仍缺少近40名駐外大使，包括駐巴西、印度、意大利、沙特等國家的大使職位，清晰暴露出美國政治體制運(yùn)轉(zhuǎn)不良的信息。

三是愈演愈烈的外交“武器化"。美國外交秉持零和思維，一貫具有擴(kuò)張性和對(duì)抗性。從“門羅主義”“海權(quán)論”“門戶開放”“威懾理論”“遏制戰(zhàn)略”“先發(fā)制人”到“大國競爭”等思想和主張可以看出，美國精于使用最后通牒、制裁、封鎖、武力威脅、動(dòng)武甚至政權(quán)變更等手段來處理問題，其外交史就是“一部敵對(duì)強(qiáng)國關(guān)系的歷史”。然而，在多極時(shí)代，美國使用脅迫外交、制裁外交對(duì)自身產(chǎn)生巨大反噬Z例如，烏克蘭危機(jī)后，美國把美元作為國際資金清算系統(tǒng)貨幣來懲罰敵人的武器，引發(fā)世界多國采取措施減少對(duì)美國金融市場(chǎng)的依賴。美國強(qiáng)化在半導(dǎo)體領(lǐng)域的出口管制措施，遇到來自半導(dǎo)體供應(yīng)鏈領(lǐng)域其他環(huán)節(jié)的反彈。相關(guān)舉措若用力過猛會(huì)導(dǎo)致無人追隨，短期內(nèi)美國難以達(dá)到目的，長期則進(jìn)一步傷及自身經(jīng)濟(jì)領(lǐng)導(dǎo)力。

四是政治極化的外溢。美國的國內(nèi)政治越來越不允許它在國際多邊體系中發(fā)揮建設(shè)性的領(lǐng)導(dǎo)作用。第一，政治僵局持續(xù)，貧富差距拉大，種族矛盾惡化,槍支暴力頻發(fā)，阿片類藥物泛濫等，在很多人看來，美國社會(huì)治理、保護(hù)人權(quán)、改善民生、“以榜樣為力量”的能力存疑，其領(lǐng)導(dǎo)力的權(quán)威自然下降。第二，政治不再“止于水邊”，黨爭溢出到一對(duì)外政策之中。國會(huì)對(duì)約束總統(tǒng)外交權(quán)力的興趣越來越大，近年來多次嘗試限制總統(tǒng)對(duì)核武器的使用權(quán)、限制政府動(dòng)用戰(zhàn)略石油儲(chǔ)備的權(quán)力、要求結(jié)束美國對(duì)沙特在也門戰(zhàn)爭中的支持等。黨派利益、部門利益、資本利益稀釋了政府對(duì)外政策的有效性。第三，兩黨輪流執(zhí)政，執(zhí)政理念急速轉(zhuǎn)向，外交政策缺乏連貫性和可靠性。一個(gè)反復(fù)無常的美國在兌現(xiàn)對(duì)盟友保護(hù)、對(duì)敵威懾和對(duì)多邊談判的承諾等方面的可信度急劇下降。

對(duì)美國而言，每一個(gè)不愿克制的誘惑，都成了難以避免的陷阱。在世界百年未有之大變局中，在和平與發(fā)展的時(shí)代主題下，世界的主要矛盾已演變?yōu)槿绾谓鉀Q嚴(yán)峻緊迫的全球性挑戰(zhàn)和全球治理體系供給不足之間的矛盾。然而，美國沉醉于霸權(quán)之夢(mèng)不愿醒來，固守著地緣政治思維，虛構(gòu)著“民主對(duì)抗威權(quán)”的敘事，想當(dāng)然地認(rèn)為自己可以為整個(gè)世界代言，無視國際格局多極化現(xiàn)實(shí)和世界絕大多數(shù)國家對(duì)于發(fā)展、債務(wù)、氣候變化、公共衛(wèi)生等全球性問題的關(guān)切和訴求，凸顯了美國與時(shí)代錯(cuò)位、與世界脫節(jié)、退回叢林、拒絕未來的自我認(rèn)知和定位?；诖?，美國'已經(jīng)很難像過去那樣，“說服”別國去做困難的選擇和犧牲來盅持美國的私利了?！ㄗ髡呤侵袊鴩H問題研究院美國研究所所長）