飲用水源環(huán)境評(píng)估及保護(hù)措施

趙子豪

（晉中市松塔水利水電有限公司，山西 晉中 030600）

1 水源地基本概況

松塔水庫(kù)位于壽陽(yáng)縣松塔鎮(zhèn)下游14.2 km，西草莊村東500 m 處；距壽陽(yáng)縣城約25 km，距晉中市城區(qū)約44 km。松塔水庫(kù)的主要建設(shè)規(guī)模為：興建最大壩高為63.0 m、正常蓄水位1027.00 m，擬為城市和工業(yè)供水量為2200 萬(wàn)m3／a，其中榆次區(qū)為1500 萬(wàn)m3／a，壽陽(yáng)縣為700 萬(wàn)m3／a。

2 飲用水水質(zhì)評(píng)價(jià)

2.1 評(píng)價(jià)方法

參考《關(guān)于113 個(gè)環(huán)境保護(hù)重點(diǎn)城市實(shí)施集中式飲用水源地水質(zhì)月報(bào)的通知》，本次監(jiān)測(cè)項(xiàng)目為水溫、pH 值、總磷等共計(jì)28 項(xiàng)。松塔水庫(kù)為地表水型水源地，采用《地表水環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)》（GB 3838-2002）進(jìn)行水質(zhì)評(píng)價(jià)，其中水庫(kù)取水口處釆用II 類(lèi)標(biāo)準(zhǔn)值，河流匯入處釆用III 類(lèi)標(biāo)準(zhǔn)值。水質(zhì)評(píng)價(jià)方法采用內(nèi)梅羅指數(shù)法。水質(zhì)分級(jí)見(jiàn)表1。

表1 內(nèi)梅羅指數(shù)法水質(zhì)分級(jí)表（P1-內(nèi)梅羅指數(shù)）

2.2 評(píng)價(jià)結(jié)果

松塔水庫(kù)水源地取水口處水質(zhì)除總氮超標(biāo)（超II 類(lèi)標(biāo)準(zhǔn)值0.52倍，達(dá)III類(lèi)標(biāo)準(zhǔn)限值）外均符合《地表水環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)》（GB 3838-2002）中的II 類(lèi)標(biāo)準(zhǔn)限值；入庫(kù)河流水質(zhì)除總氮超標(biāo)（分別超Ⅲ類(lèi)標(biāo)準(zhǔn)限值1.35、4.79、1.02 倍，且超V 類(lèi)標(biāo)準(zhǔn)限值）外均符合《地表水環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)》（GB 3838-2002）中的Ⅲ類(lèi)標(biāo)準(zhǔn)限值。

由表2 分析可以看出，松塔水庫(kù)水源地取水口為輕污染；入庫(kù)河流水質(zhì)分別為中污染、重污染、中污染。污染指標(biāo)為總氮。分析總氮項(xiàng)目超標(biāo)原因：松塔水庫(kù)淹沒(méi)區(qū)范圍內(nèi)原土地利用狀況為耕地4453.51 畝、園地101.56 畝、林地150.2 畝、建設(shè)用地395.8 畝、未利用地4818.9 畝，受到原有農(nóng)田、上游農(nóng)田的農(nóng)業(yè)面源及上游城鎮(zhèn)居民生活污染源的影響較大。

表2 內(nèi)梅羅指數(shù)法評(píng)價(jià)結(jié)果一覽表

2.3 污染源調(diào)查結(jié)果

通過(guò)實(shí)地調(diào)研，污染源分布情況見(jiàn)表3。

表3 松塔水庫(kù)保護(hù)區(qū)污染源分布表

水源地陸域保護(hù)區(qū)內(nèi)普遍存在農(nóng)業(yè)耕作活動(dòng)，其中一級(jí)陸域保護(hù)區(qū)無(wú)耕地，二級(jí)保護(hù)區(qū)內(nèi)累計(jì)有耕地約20462 畝。保護(hù)區(qū)內(nèi)農(nóng)田以種植玉米為主，另外還有小麥、豆類(lèi)等作物。水源地二級(jí)保護(hù)區(qū)內(nèi)存在畜禽養(yǎng)殖污染，共折合標(biāo)豬1102頭、肉牛293 頭。

3 飲用水源環(huán)境評(píng)估

3.1 評(píng)估方法及結(jié)果

環(huán)境評(píng)估是以飲用水水源地環(huán)境綜合評(píng)估為目標(biāo)，在建立“環(huán)境稟賦、污染狀況、環(huán)境監(jiān)管和環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)”四個(gè)準(zhǔn)則層的基礎(chǔ)上，通過(guò)28 個(gè)指標(biāo)層與對(duì)應(yīng)的評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)，并配以不同的權(quán)重得到分項(xiàng)指標(biāo)的分值，經(jīng)實(shí)施分層迭加獲得四個(gè)準(zhǔn)則層的環(huán)境評(píng)估及最終的環(huán)境綜合評(píng)估結(jié)果。由于松塔水庫(kù)現(xiàn)實(shí)原因無(wú)法對(duì)環(huán)境監(jiān)管能力進(jìn)行評(píng)估，故本次評(píng)估釆用三個(gè)準(zhǔn)則層（環(huán)境稟賦、污染狀況和環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)）評(píng)估。依照各指標(biāo)層所賦權(quán)重進(jìn)行加權(quán)求和，得出該水源地最終的評(píng)估結(jié)果，見(jiàn)表4。

表4 松塔水庫(kù)環(huán)境綜合評(píng)估表

由表3 分析可以看出，松塔水庫(kù)水源地綜合評(píng)估結(jié)果為“良”。①環(huán)境稟賦方面，松塔水庫(kù)評(píng)估結(jié)果為“中”。水源地位于河流上游，水資源利用率低，入庫(kù)河流水質(zhì)總氮超標(biāo)，保護(hù)區(qū)內(nèi)耕地普遍存在，農(nóng)業(yè)、居民生活污染相對(duì)較大，無(wú)工業(yè)污染源；②污染現(xiàn)狀方面，受污染狀況輕微，松塔水庫(kù)評(píng)估結(jié)果為“優(yōu)”；③環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)方面，松塔水庫(kù)評(píng)估結(jié)果為“較大風(fēng)險(xiǎn)”，主要影響指標(biāo)為：水源地一級(jí)、二級(jí)保護(hù)區(qū)內(nèi)有干線(xiàn)公路（省道S217、縣道X337）穿過(guò)，存在危險(xiǎn)品運(yùn)輸安全隱患[1］。

3.2 水源地存在問(wèn)題

通過(guò)對(duì)松塔水庫(kù)水源地進(jìn)行調(diào)查評(píng)估，松塔水庫(kù)存在問(wèn)題如下：①水源地二級(jí)保護(hù)區(qū)內(nèi)村鎮(zhèn)較多，居民生活和農(nóng)田化肥的施用對(duì)水源地水質(zhì)造成污染的風(fēng)險(xiǎn)較大，不利于水源地保護(hù)；②水源地一級(jí)、二級(jí)保護(hù)區(qū)均內(nèi)有干線(xiàn)公路穿過(guò)，存在危險(xiǎn)品運(yùn)輸安全隱患；③水源地尚未建立環(huán)境管理體系。

4 飲用水源環(huán)境保護(hù)對(duì)策

4.1 污染防治對(duì)策

4.1.1 村鎮(zhèn)生活污染防治

（1）嚴(yán)禁在一級(jí)保護(hù)區(qū)內(nèi)建設(shè)與取水無(wú)關(guān)建筑?！吨腥A人民共和國(guó)水污染防治法》第五章第五十七條和第五十八條規(guī)定：“在飲用水水源保護(hù)區(qū)內(nèi)，禁止設(shè)置排污口；禁止在飲用水水源一級(jí)保護(hù)區(qū)內(nèi)新建、改建、擴(kuò)建與供水設(shè)施和保護(hù)水源無(wú)關(guān)的建設(shè)項(xiàng)目；已建成的與供水設(shè)施和保護(hù)水源無(wú)關(guān)的建設(shè)項(xiàng)目，由縣級(jí)以上人民政府責(zé)令拆除或者關(guān)閉”[2］。

（2）嚴(yán)格落實(shí)保護(hù)區(qū)相關(guān)政策。下基層積極宣傳并落實(shí)“土地置換”等優(yōu)惠政策，鼓勵(lì)并通過(guò)一些物質(zhì)獎(jiǎng)勵(lì)使居民自動(dòng)自發(fā)遷出保護(hù)區(qū)；暫時(shí)未能搬遷的居民，禁止畜禽養(yǎng)殖，同時(shí)政府要做好相應(yīng)防范控制工程，如：生活垃圾回收與處理、污水收集與處理系統(tǒng)、污水管網(wǎng)建設(shè)等。

（3）農(nóng)村生活垃圾處理。對(duì)于保護(hù)區(qū)內(nèi)堆存的生活垃圾，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府及村委會(huì)應(yīng)采取措施，盡快將垃圾清運(yùn)出保護(hù)區(qū)外的安全地帶，進(jìn)行合理處置。

4.1.2 農(nóng)業(yè)面源污染防治

松塔水庫(kù)選建在農(nóng)村地區(qū)，由于四周農(nóng)田開(kāi)墾過(guò)程中過(guò)量使用農(nóng)藥、化肥，污染了地下水源，且土壤中殘留各種農(nóng)藥、化肥污染物，嚴(yán)重影響當(dāng)?shù)厮|(zhì)安全，故釆取以下應(yīng)對(duì)措施：①水源地一級(jí)保護(hù)區(qū)嚴(yán)格落地實(shí)施“退耕還林還草”政策，充分利用國(guó)家及地方的優(yōu)惠政策及補(bǔ)償政策。從最基層的村委會(huì)出發(fā)，合理統(tǒng)籌，把土地流轉(zhuǎn)、土地置換落到實(shí)處，從根本上優(yōu)化保護(hù)區(qū)水源水質(zhì)；②針對(duì)未能退耕還林還草的土地，必須有選擇的種植農(nóng)作物，同時(shí)在耕作過(guò)程中盡可能地減少污染，少用或不用農(nóng)藥、化肥，打造當(dāng)前熱銷(xiāo)的純天然、無(wú)污染的綠色農(nóng)產(chǎn)品，即可保證耕種者的利益，又保護(hù)了當(dāng)?shù)氐乃醇巴恋亍?/p>

4.1.3 畜禽養(yǎng)殖污染防治

首先是在水源地一級(jí)保護(hù)區(qū)內(nèi)嚴(yán)禁一切畜禽養(yǎng)殖活動(dòng)；其次，針對(duì)二級(jí)保護(hù)區(qū)內(nèi)散養(yǎng)畜禽，由當(dāng)?shù)卣侠硪?guī)劃、建設(shè)畜禽養(yǎng)殖小區(qū)，把個(gè)體粗放飼養(yǎng)逐步轉(zhuǎn)變?yōu)榧s化、標(biāo)準(zhǔn)化、生態(tài)型養(yǎng)殖，這樣更有利于集中控制污染，釆取畜禽廢渣還田、制造有機(jī)、再生肥料，實(shí)現(xiàn)畜禽養(yǎng)殖污染物綜合再利用；最后，加強(qiáng)科技興農(nóng)，打造新型綠色養(yǎng)殖基地，實(shí)現(xiàn)“蔬菜種植、畜牧養(yǎng)殖”污染物循環(huán)再利用經(jīng)濟(jì)模式，比如畜禽養(yǎng)殖場(chǎng)設(shè)置沉淀池、畜禽廢渣還田等方法。杜絕畜禽廢渣糞便滲漏、污水遺撒等污染環(huán)境的事件發(fā)生。

4.1.4 工業(yè)及其他典型污染源污染防治

水源地保護(hù)區(qū)內(nèi)現(xiàn)均無(wú)工業(yè)企業(yè)，應(yīng)采取以下措施進(jìn)行防治：①?lài)?yán)禁在保護(hù)區(qū)內(nèi)建設(shè)與取水無(wú)關(guān)建筑；②禁止在二級(jí)保護(hù)區(qū)內(nèi)建設(shè)排污企業(yè)；③水源一級(jí)保護(hù)區(qū)內(nèi)現(xiàn)無(wú)違章建筑物，應(yīng)維持現(xiàn)狀，不新增與取水無(wú)關(guān)的設(shè)施。

4.2 建立健全環(huán)境監(jiān)管措施

4.2.1 提升飲用水水源地環(huán)境監(jiān)測(cè)與監(jiān)管能力措施

（1）建立健全地水質(zhì)監(jiān)控體系。每年定期采樣水質(zhì)分析，并建立動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)檔案；其次，建立飲用水源水質(zhì)監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)，保證居民飲用水的安全；再次，在經(jīng)濟(jì)及技術(shù)條件不斷完善的前提下，逐步實(shí)現(xiàn)對(duì)飲用水源應(yīng)制定自動(dòng)監(jiān)測(cè)、數(shù)據(jù)采集與信息傳送系統(tǒng)的建設(shè)規(guī)劃。

（2）建立水源地環(huán)境管理體系，加大對(duì)水源地環(huán)境執(zhí)法力度，將水源地保護(hù)和環(huán)境管理納入到正常的管理軌道中。①實(shí)行飲用水水源地安全責(zé)任制。加強(qiáng)對(duì)水源保護(hù)工作的領(lǐng)導(dǎo)，要對(duì)當(dāng)?shù)厮窗踩ぷ髫?fù)總責(zé)、負(fù)全責(zé)；②構(gòu)建水源保護(hù)管理機(jī)構(gòu)，統(tǒng)一管理水源地環(huán)境污染治理和生態(tài)建設(shè)等工作；③在對(duì)飲用水水質(zhì)及時(shí)采樣分析的基礎(chǔ)上，建立飲用水源水環(huán)境質(zhì)量狀況報(bào)告制度，同時(shí)應(yīng)建立環(huán)境質(zhì)量公示制度，定期向社會(huì)公布水質(zhì)達(dá)標(biāo)情況；④推進(jìn)水源保護(hù)經(jīng)濟(jì)政策機(jī)制。建立健全飲用水源保護(hù)區(qū)生態(tài)補(bǔ)償水源保護(hù)信貸和保護(hù)基金等方面的引導(dǎo)和扶持政策，促進(jìn)水源保護(hù)區(qū)周邊及上游區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)與布局的調(diào)整，對(duì)準(zhǔn)保護(hù)區(qū)內(nèi)企業(yè)必須開(kāi)展清潔生產(chǎn)和關(guān)停高污染高風(fēng)險(xiǎn)產(chǎn)業(yè)。

4.3 完善飲用水水源地應(yīng)急預(yù)警方案

4.3.1 制定水源地應(yīng)急預(yù)案

根據(jù)《國(guó)家突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案》，抓緊編制修訂本水源地的應(yīng)急預(yù)案。應(yīng)急預(yù)案的編制，重點(diǎn)要放在消除突發(fā)性污染事故的應(yīng)對(duì) 措施及應(yīng)急能力的建設(shè)上。

4.3.2提高預(yù)警水平及風(fēng)險(xiǎn)防范

預(yù)警方面建立供水應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組， 健全指揮應(yīng)急機(jī)制；對(duì)于有高污染及威脅水源安全的水源地應(yīng)建立風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估機(jī)制， 構(gòu)建相應(yīng)的防范體系， 預(yù)防為主， 降低突發(fā)事件概率。

4.4 飲用水水源保護(hù)區(qū)管理對(duì)策

一方面，確定水源保護(hù)區(qū)范圍，并立標(biāo)警示，界址清晰；另一方面，嚴(yán)格監(jiān)管保護(hù)區(qū)內(nèi)土地利用率。以“退耕還林還草”為原則，優(yōu)先安排保護(hù)水源的工程，嚴(yán)令禁止與保護(hù)飲用水無(wú)關(guān)的建設(shè)項(xiàng)目。

5 合理化建議

（1）通過(guò)對(duì)收集的水質(zhì)監(jiān)測(cè)報(bào)告進(jìn)行分析評(píng)價(jià)，水質(zhì)受到總氮指標(biāo)的污染，應(yīng)髙度重視水源地保護(hù)區(qū)的農(nóng)業(yè)面源和生活面源的污染防治工作。

（2）高度重視對(duì)穿越保護(hù)區(qū)的省道S317、縣道X337 公路危險(xiǎn)化學(xué)品運(yùn)輸?shù)墓芾?，減少水源地的環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)。

6 結(jié)論

通過(guò)本次松塔水庫(kù)水源地基礎(chǔ)環(huán)境調(diào)查及評(píng)估工作，基本查清了水源地現(xiàn)狀與供水情況及水質(zhì)現(xiàn)狀，通過(guò)完成水源地保護(hù)區(qū)劃分、基礎(chǔ)環(huán)境調(diào)查和水源地環(huán)境評(píng)估等工作，提出了松塔水庫(kù)的環(huán)境保護(hù)對(duì)策，并形成如下結(jié)論。①水質(zhì)評(píng)價(jià)方面，松塔水庫(kù)水源地內(nèi)梅羅評(píng)價(jià)等級(jí)為輕污染，污染指標(biāo)為總氮；②保護(hù)區(qū)污染源調(diào)查結(jié)果，水源地保護(hù)區(qū)內(nèi)無(wú)工業(yè)污染源、無(wú)規(guī)?；笄蒺B(yǎng)殖場(chǎng)。水源地保護(hù)區(qū)內(nèi)無(wú)垃圾填埋場(chǎng)、加油站和礦山開(kāi)發(fā)存在，不存在其他典型污染源；無(wú)違章建筑物；③環(huán)境評(píng)估結(jié)果，松塔水庫(kù)水源地綜合評(píng)估結(jié)果為“良”。環(huán)境稟賦方面，松塔水庫(kù)評(píng)估結(jié)果為“中”。結(jié)果表明：此項(xiàng)工作的順利完成，保證了城市居民飲水安全及科學(xué)化的環(huán)境管理，對(duì)合理規(guī)劃產(chǎn)業(yè)布局、產(chǎn)業(yè)調(diào)整及對(duì)晉中市的可持續(xù)發(fā)展也具有十分重要的現(xiàn)實(shí)意義。