發(fā)揮規(guī)劃基礎(chǔ)性作用 持續(xù)推進(jìn)美麗中國(guó)建設(shè)實(shí)踐

萬(wàn) 軍

黨的十八大以來(lái)，各地區(qū)各部門堅(jiān)持以習(xí)近平生態(tài)文明思想為指導(dǎo)，積極開展美麗中國(guó)建設(shè)實(shí)踐，開展了大量創(chuàng)新性工作，形成了一批典型模式，取得很好的經(jīng)驗(yàn)。其中高規(guī)格編制美麗中國(guó)建設(shè)實(shí)踐規(guī)劃 (或者規(guī)劃綱要)，并持續(xù)推動(dòng)實(shí)施，一張藍(lán)圖干到底，為各地美麗中國(guó)建設(shè)實(shí)踐取得良好成效發(fā)揮了基礎(chǔ)性、統(tǒng)領(lǐng)性作用。全國(guó)生態(tài)環(huán)境保護(hù)大會(huì)對(duì)全面推進(jìn)美麗中國(guó)建設(shè)、加快實(shí)現(xiàn)人與自然和諧共生的現(xiàn)代化作出系統(tǒng)部署，各地區(qū)各部門深入落實(shí)全國(guó)生態(tài)環(huán)境保護(hù)大會(huì)精神，深入開展各領(lǐng)域美麗中國(guó)建設(shè)實(shí)踐，需要充分發(fā)揮規(guī)劃的重要作用，強(qiáng)化規(guī)劃編制與實(shí)施，推動(dòng)美麗中國(guó)建設(shè)實(shí)踐不斷向縱深發(fā)展，將藍(lán)圖轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實(shí)。

一、美麗中國(guó)建設(shè)實(shí)踐規(guī)劃編制實(shí)施情況

規(guī)劃是我國(guó)治國(guó)理政的重要工具，在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和生態(tài)環(huán)境保護(hù)的各項(xiàng)工作中，發(fā)揮著統(tǒng)一思想認(rèn)識(shí)、明確目標(biāo)任務(wù)、引導(dǎo)社會(huì)預(yù)期與行動(dòng)、匯集各方力量、強(qiáng)化保障措施等的重要作用。美麗中國(guó)建設(shè)實(shí)踐，涉及到中長(zhǎng)期奮斗目標(biāo)，涉及到生態(tài)文明建設(shè)和生態(tài)環(huán)境保護(hù)各方面、各領(lǐng)域，各地自然環(huán)境和社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展條件差異大，面臨的形勢(shì)與問(wèn)題各不相同，通過(guò)因地制宜編制美麗系列建設(shè)規(guī)劃，強(qiáng)化規(guī)劃實(shí)施，是推進(jìn)美麗中國(guó)建設(shè)實(shí)踐取得長(zhǎng)足發(fā)展的有力保障。

(一)各地廣泛開展美麗中國(guó)建設(shè)實(shí)踐

規(guī)劃編制情況。在重大國(guó)家戰(zhàn)略區(qū)層面，生態(tài)環(huán)境部聯(lián)合相關(guān)部委和地方，圍繞建設(shè)美麗中國(guó)先行區(qū)，先后編制出臺(tái)了長(zhǎng)江三角洲區(qū)域生態(tài)環(huán)境共同保護(hù)規(guī)劃、粵港澳大灣區(qū)生態(tài)環(huán)境保護(hù)規(guī)劃、成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈生態(tài)環(huán)境保護(hù)規(guī)劃、黃河流域生態(tài)環(huán)境保護(hù)規(guī)劃、雄安新區(qū)生態(tài)環(huán)境保護(hù)規(guī)劃等重大區(qū)域規(guī)劃，提出建設(shè)美麗中國(guó)先行區(qū)的定位，要求在生態(tài)環(huán)境保護(hù)、綠色轉(zhuǎn)型等方面走在前列。

省級(jí)層面，浙江、江蘇、福建、山東、四川、江西、山西、天津等省份已編制出臺(tái)了本地區(qū)美麗省份建設(shè)規(guī)劃(或規(guī)劃綱要)。河北、遼寧、吉林、上海、安徽、湖北、湖南、廣東、重慶、青海等地也在積極推進(jìn)省級(jí)美麗建設(shè)規(guī)劃編制出臺(tái)，基本上實(shí)現(xiàn)了東部和中部地區(qū)全覆蓋。其中，浙江、福建對(duì)標(biāo)生態(tài)文明示范建設(shè)要求，出臺(tái)《深化生態(tài)文明示范創(chuàng)建高水平建設(shè)新時(shí)代美麗浙江規(guī)劃綱要(2020—2035 年)?《深化生態(tài)省建設(shè) 打造美麗福建行動(dòng)綱要(2021—2035 年)?，其他省份以新時(shí)代美麗省域建設(shè)規(guī)劃為主。

城市層面，各地積極開展了美麗城市建設(shè)探索，其中杭州于2013 年和2020 年先后發(fā)布了《 “美麗杭州”建設(shè)實(shí)施綱要 (2013—2020 年)?和《新時(shí)代美麗杭州建設(shè)實(shí)施綱要(2020—2035 年)?，廈門在2014 年和2016 年發(fā)布了《美麗廈門戰(zhàn)略規(guī)劃》及其修訂版，深圳在2020 年發(fā)布了《深圳率先打造美麗中國(guó)典范規(guī)劃綱要(2020—2035 年)?，煙臺(tái)、寧波發(fā)布了 《美麗煙臺(tái)建設(shè)戰(zhàn)略規(guī)劃綱要(2021—2035 年)?《新時(shí)代美麗寧波建設(shè)規(guī)劃綱要?，青島、福州、贛州、石家莊、三亞等地正有序推進(jìn)美麗城市建設(shè)規(guī)劃編制。

規(guī)劃主要內(nèi)容。規(guī)劃著眼于中長(zhǎng)期目標(biāo)，以美麗中國(guó)建設(shè)實(shí)踐引領(lǐng)帶動(dòng)生態(tài)環(huán)境各領(lǐng)域、各要素工作，強(qiáng)化保障實(shí)施。各地以2035 年基本實(shí)現(xiàn)美麗中國(guó)為目標(biāo)牽引，以美麗城市、美麗鄉(xiāng)村、美麗河湖、美麗海灣、美麗園區(qū)、美麗人文等為抓手，統(tǒng)籌推進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、環(huán)境污染治理、生態(tài)保護(hù)、應(yīng)對(duì)氣候變化、環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)防范、城鄉(xiāng)人居環(huán)境治理、生態(tài)環(huán)境治理體系改革，實(shí)現(xiàn)要素、領(lǐng)域、城鄉(xiāng)全覆蓋。

在目標(biāo)體系設(shè)計(jì)上，目標(biāo)時(shí)限方面，各地著眼于中長(zhǎng)期美麗中國(guó)建設(shè)實(shí)踐的奮斗目標(biāo)，分階段細(xì)化本地區(qū)“十四五”時(shí)期、“十五五”時(shí)期和2035 年美麗建設(shè)的目標(biāo)時(shí)間表，江西等地進(jìn)一步對(duì)美麗地方實(shí)踐目標(biāo)展望至本世紀(jì)中葉。指標(biāo)體系方面，多數(shù)省市聚焦綠色發(fā)展、生態(tài)環(huán)境質(zhì)量、城鄉(xiāng)人居環(huán)境、環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施、生態(tài)文化、治理體系和治理能力等領(lǐng)域指標(biāo)，并結(jié)合區(qū)域性和地方性特色提出差異化指標(biāo)。關(guān)鍵標(biāo)志性指標(biāo)方面，各地深刻把握生態(tài)環(huán)境根本好轉(zhuǎn)這一關(guān)鍵標(biāo)志，均以環(huán)境質(zhì)量為標(biāo)志性指標(biāo)，提出細(xì)顆粒物(PM2.5)濃度年均值、地表水水質(zhì)優(yōu)良比例等指標(biāo)。

在任務(wù)體系設(shè)計(jì)上，主要分為三種類型。一是以要素和領(lǐng)域?yàn)橹?，如浙江、江西、山東等地，分別從空間格局、生態(tài)環(huán)境、現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)、幸福城鄉(xiāng)、生態(tài)文化、治理體系等領(lǐng)域謀劃美麗中國(guó)建設(shè)實(shí)踐任務(wù)。二是以區(qū)域單元為主，如《深化生態(tài)省建設(shè)打造美麗福建行動(dòng)綱要(2021—2035 年)?提出“1560”任務(wù)體系，以美麗城市、美麗鄉(xiāng)村、美麗河湖、美麗海灣、美麗園區(qū)等五大美麗單元為載體，統(tǒng)籌設(shè)計(jì)各類建設(shè)任務(wù)。三是要素領(lǐng)域與區(qū)域相結(jié)合，提出符合地方實(shí)際情況的美麗建設(shè)實(shí)踐任務(wù)體系，如四川提出系統(tǒng)推進(jìn)美麗城鎮(zhèn)、美麗鄉(xiāng)村、美麗河湖、適應(yīng)氣候變化、綠色低碳產(chǎn)業(yè)等試點(diǎn)行動(dòng)；煙臺(tái)以全域“五色”生態(tài)建設(shè)為重點(diǎn)，打造美麗典范城市。

(二)規(guī)劃的主要特點(diǎn)

一是規(guī)劃編制和印發(fā)的層級(jí)高。各地將美麗中國(guó)建設(shè)實(shí)踐放在突出位置，納入社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展全局，由本地區(qū)黨委、政府高位推動(dòng)。各地美麗中國(guó)建設(shè)實(shí)踐規(guī)劃(或者規(guī)劃綱要)基本上都是當(dāng)?shù)攸h委政府審議后，由當(dāng)?shù)攸h委或者政府印發(fā)實(shí)施。各地以規(guī)劃(或者規(guī)劃綱要)等頂層設(shè)計(jì)為總抓手，加強(qiáng)黨的全面領(lǐng)導(dǎo)和組織保障，推動(dòng)美麗中國(guó)建設(shè)實(shí)踐接續(xù)推進(jìn)。

二是內(nèi)容全面、系統(tǒng)性強(qiáng)。各地以美麗建設(shè)戰(zhàn)略引領(lǐng)規(guī)劃轉(zhuǎn)型，系統(tǒng)謀劃美麗中國(guó)建設(shè)實(shí)踐模式。重點(diǎn)領(lǐng)域協(xié)同發(fā)力，青島以山水林田海島灣基質(zhì)為重點(diǎn)，建設(shè)宜居宜業(yè)品質(zhì)灣區(qū)美麗城市。統(tǒng)籌區(qū)域分區(qū)分類開展地方實(shí)踐，浙江全省11 個(gè)地級(jí)市全部啟動(dòng)美麗城市建設(shè)，根據(jù)城市特色探索不同的實(shí)踐建設(shè)重點(diǎn)和模式。統(tǒng)籌不同層級(jí)細(xì)胞建設(shè)，山西組織開展美麗城市、美麗縣城、美麗鄉(xiāng)鎮(zhèn)、美麗村莊、美麗社區(qū)、美麗校園、美麗工廠、美麗園區(qū)、美麗河湖、美麗礦山、美麗交通等多領(lǐng)域的“美麗創(chuàng)建細(xì)胞工程”。建立系統(tǒng)的工作機(jī)制，杭州探索形成了一套頂層設(shè)計(jì)、法治保障、科學(xué)規(guī)劃、考核激勵(lì)、制度創(chuàng)新、工程推進(jìn)、行動(dòng)突破、社會(huì)共治的美麗杭州建設(shè)工作機(jī)制。

三是注重典范引領(lǐng)、創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)。各地立足實(shí)際，探索各美其美的美麗中國(guó)建設(shè)實(shí)踐模式。江西強(qiáng)化國(guó)家生態(tài)文明試驗(yàn)區(qū)建設(shè)成果與美麗中國(guó)建設(shè)目標(biāo)的銜接，發(fā)揮自然生態(tài)優(yōu)勢(shì)和搶抓“雙碳”發(fā)展機(jī)遇，統(tǒng)籌把握美麗提質(zhì)、美麗增效、美麗賦能三個(gè)方面，建設(shè)美麗中國(guó)“江西樣板”。山東深化新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換，建設(shè)自然生態(tài)環(huán)境“外在美”與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展“內(nèi)在美”之間的轉(zhuǎn)化通道，打造以美麗山東建設(shè)引領(lǐng)高質(zhì)量發(fā)展的樣板。廣東以粵港澳大灣區(qū)建設(shè)國(guó)際一流美麗灣區(qū)為引領(lǐng)，以率先建成人與自然和諧共生的現(xiàn)代化為目標(biāo)，打造美麗中國(guó)“廣東樣板”。深圳提出“率先打造人與自然和諧共生的美麗中國(guó)典范”，以建設(shè)全球標(biāo)桿城市為目標(biāo)，引領(lǐng)超大城市生態(tài)環(huán)境治理，打造可持續(xù)發(fā)展先鋒，為美麗中國(guó)建設(shè)提供“深圳模式”“深圳方案”。

四是建立強(qiáng)有力規(guī)劃實(shí)施機(jī)制，有力推動(dòng)美麗中國(guó)建設(shè)實(shí)踐不斷走向深入。在美麗中國(guó)建設(shè)任務(wù)實(shí)施過(guò)程中，各地充分發(fā)揮黨總攬全局、協(xié)調(diào)各方的領(lǐng)導(dǎo)核心作用，通過(guò)建立組織領(lǐng)導(dǎo)、投入保障、監(jiān)督評(píng)估等統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和引領(lǐng)支撐機(jī)制，持續(xù)探索以美麗中國(guó)目標(biāo)責(zé)任體系和考核評(píng)價(jià)機(jī)制為核心的推進(jìn)機(jī)制，以“規(guī)劃綱要＋實(shí)施方案”等形式推進(jìn)各項(xiàng)工作落實(shí)。組織領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制方面，江蘇、江西、河南、四川等地組建了美麗建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組工作專班或聯(lián)席會(huì)議，全面推進(jìn)本地區(qū)美麗中國(guó)建設(shè)。監(jiān)督評(píng)估機(jī)制方面，江蘇明確提出研究制定美麗江蘇建設(shè)評(píng)估指標(biāo)體系，將美麗江蘇建設(shè)納入全省高質(zhì)量發(fā)展綜合考核。投入保障機(jī)制方面，深圳、煙臺(tái)等地提出建立健全政策、資金、人才、科技、用地等保障機(jī)制。宣傳推廣方面，山東、四川等地通過(guò)召開新聞發(fā)布會(huì)、推選本地區(qū)美麗中國(guó)建設(shè)實(shí)踐典型案例、組織專題研討班等方式強(qiáng)化美麗中國(guó)建設(shè)宣傳推廣。公眾參與方面，廣東、重慶等地結(jié)合“美麗中國(guó)，我是行動(dòng)者”主題實(shí)踐活動(dòng)，推動(dòng)構(gòu)建政府、企業(yè)、社會(huì)組織和公眾共同參與的美麗中國(guó)建設(shè)全民共治體系。

二、美麗中國(guó)建設(shè)實(shí)踐的新形勢(shì)新要求

在全國(guó)生態(tài)環(huán)境保護(hù)大會(huì)上，習(xí)近平總書記發(fā)表重要講話，系統(tǒng)總結(jié)了我國(guó)生態(tài)文明建設(shè)發(fā)生的“四個(gè)重大轉(zhuǎn)變”，指出我國(guó)生態(tài)文明建設(shè)仍處于壓力疊加、負(fù)重前行的關(guān)鍵期，強(qiáng)調(diào)當(dāng)前和今后一段時(shí)期生態(tài)文明建設(shè)要處理好“五大重大關(guān)系”，部署了以美麗中國(guó)建設(shè)全面推進(jìn)人與自然和諧共生現(xiàn)代化的“六項(xiàng)重點(diǎn)任務(wù)”，強(qiáng)調(diào)加強(qiáng)黨對(duì)美麗中國(guó)建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)是“一項(xiàng)根本保證”，是生態(tài)環(huán)境保護(hù)和美麗中國(guó)建設(shè)的根本遵循。美麗中國(guó)建設(shè)實(shí)踐規(guī)劃要堅(jiān)持以習(xí)近平生態(tài)文明思想為指導(dǎo)，深入貫徹全國(guó)生態(tài)環(huán)境保護(hù)大會(huì)精神，將習(xí)近平總書記重要講話精神，落實(shí)到規(guī)劃研究編制實(shí)施的各領(lǐng)域全過(guò)程。

一是強(qiáng)化戰(zhàn)略性與前瞻性謀劃。我國(guó)中長(zhǎng)期發(fā)展戰(zhàn)略面臨多個(gè)重要關(guān)口和節(jié)點(diǎn)目標(biāo)，未來(lái)5 年是美麗中國(guó)建設(shè)重要時(shí)期，2030 年前碳達(dá)峰、2035 年遠(yuǎn)景目標(biāo)、2050 年基本實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義現(xiàn)代化、2060 年碳中和，肩負(fù)著多重任務(wù)，需要統(tǒng)籌解決綠色發(fā)展轉(zhuǎn)型、應(yīng)對(duì)氣候變化、改善生態(tài)環(huán)境質(zhì)量、推進(jìn)治理體系改革等多領(lǐng)域問(wèn)題，因此要強(qiáng)化規(guī)劃的戰(zhàn)略性與前瞻性，強(qiáng)化中長(zhǎng)期經(jīng)濟(jì)社會(huì)和生態(tài)環(huán)境形勢(shì)分析，著眼于國(guó)家宏觀發(fā)展戰(zhàn)略，統(tǒng)籌謀劃美麗中國(guó)建設(shè)的各項(xiàng)重點(diǎn)任務(wù)。

二是注重系統(tǒng)性與協(xié)調(diào)性設(shè)計(jì)。美麗中國(guó)建設(shè)是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，時(shí)間跨度大、空間范圍廣、要素與領(lǐng)域多、風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)大，因此需要強(qiáng)化規(guī)劃編制的系統(tǒng)性謀劃，整體性設(shè)計(jì)，形成綜合解決方案。同時(shí)我國(guó)已經(jīng)制定了中長(zhǎng)期國(guó)土空間規(guī)劃綱要、碳達(dá)峰碳中和“1＋N”政策體系、應(yīng)對(duì)氣候變化2035 年戰(zhàn)略、全國(guó)重要生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)和修復(fù)重大工程總體規(guī)劃、國(guó)家公園空間布局方案、國(guó)家生物多樣性保護(hù)戰(zhàn)略與行動(dòng)計(jì)劃等，美麗中國(guó)建設(shè)規(guī)劃要處理好相關(guān)領(lǐng)域任務(wù)的關(guān)系，強(qiáng)化規(guī)劃目標(biāo)、任務(wù)、政策舉措的協(xié)同性，做到統(tǒng)籌銜接、協(xié)同推進(jìn)。

三是注重差異性與階段性推進(jìn)。立足于我國(guó)區(qū)域差異大、各要素領(lǐng)域情況復(fù)雜多樣的基本國(guó)情，注重實(shí)事求是分區(qū)施策，因地制宜制定本地區(qū)、本要素、本領(lǐng)域美麗中國(guó)建設(shè)實(shí)踐的規(guī)劃與行動(dòng)方案。在規(guī)劃周期上，立足當(dāng)前、面向長(zhǎng)遠(yuǎn)，面向2035 年美麗中國(guó)建設(shè)目標(biāo)基本實(shí)現(xiàn)的長(zhǎng)遠(yuǎn)目標(biāo)，強(qiáng)化目標(biāo)引領(lǐng)，倒排工期，明確“十四五”“十五五”“十六五”各階段的戰(zhàn)略重點(diǎn)，確定近期奮斗目標(biāo)與重點(diǎn)任務(wù)，注重可行可達(dá)。

四是注重創(chuàng)新性與操作性實(shí)施。在全面推進(jìn)美麗中國(guó)建設(shè)的新征程，要充分發(fā)揮各地區(qū)各部門的積極性主動(dòng)性創(chuàng)造性，推動(dòng)美麗中國(guó)建設(shè)實(shí)踐模式創(chuàng)新與規(guī)劃政策創(chuàng)新，總結(jié)典型經(jīng)驗(yàn)與模式，完善規(guī)劃體系。同時(shí)緊扣美麗中國(guó)建設(shè)的長(zhǎng)遠(yuǎn)目標(biāo)和戰(zhàn)略任務(wù)，不斷完善規(guī)劃保障機(jī)制與實(shí)施體系，推動(dòng)美麗中國(guó)建設(shè)目標(biāo)逐步轉(zhuǎn)化為美好家園的現(xiàn)實(shí)圖景。

三、健全美麗中國(guó)建設(shè)實(shí)踐規(guī)劃體系的建議

堅(jiān)持以習(xí)近平生態(tài)文明思想為指導(dǎo)，充分發(fā)揮規(guī)劃在推進(jìn)美麗中國(guó)建設(shè)各項(xiàng)工作中的基礎(chǔ)性、統(tǒng)領(lǐng)性作用，健全以規(guī)劃綱要為統(tǒng)領(lǐng)，以各區(qū)域、各領(lǐng)域、各要素規(guī)劃為支撐，國(guó)家－區(qū)域－省域－市縣四級(jí)規(guī)劃全覆蓋的美麗中國(guó)建設(shè)實(shí)踐規(guī)劃體系，完善規(guī)劃實(shí)施體系，引導(dǎo)和動(dòng)員全社會(huì)力量參與美麗中國(guó)建設(shè)實(shí)踐。

一是加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)，強(qiáng)化美麗中國(guó)建設(shè)的戰(zhàn)略引領(lǐng)。黨的二十大報(bào)告對(duì)2035 年我國(guó)發(fā)展的總體目標(biāo)進(jìn)行了系統(tǒng)描繪，并提出一些重大領(lǐng)域的國(guó)家建設(shè)目標(biāo)，包括數(shù)字中國(guó)、法治中國(guó)、健康中國(guó)、平安中國(guó)、美麗中國(guó)。目前健康中國(guó)、法治中國(guó)、數(shù)字中國(guó)領(lǐng)域已從中央層面出臺(tái)相關(guān)規(guī)劃(或規(guī)劃綱要)文件，建立起系統(tǒng)完整的頂層設(shè)計(jì)體系。建議圍繞到2035 年美麗中國(guó)建設(shè)目標(biāo)基本實(shí)現(xiàn)的戰(zhàn)略要求，進(jìn)一步鞏固污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)成效，加快制定推進(jìn)美麗中國(guó)建設(shè)規(guī)劃綱要或者意見等綱領(lǐng)性文件，明確美麗中國(guó)建設(shè)目標(biāo)、任務(wù)、政策機(jī)制、保障體系，細(xì)化美麗中國(guó)建設(shè)的頂層設(shè)計(jì)。研究建立美麗中國(guó)建設(shè)“1＋N”行動(dòng)體系，明確時(shí)間表、路線圖，指導(dǎo)開展各要素、各領(lǐng)域、各地區(qū)相關(guān)美麗中國(guó)建設(shè)實(shí)踐。構(gòu)建美麗中國(guó)建設(shè)戰(zhàn)略的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制、組織協(xié)調(diào)機(jī)制和推進(jìn)機(jī)制。研究制定美麗中國(guó)建設(shè)指標(biāo)和評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，開展美麗中國(guó)建設(shè)評(píng)估。

二是建立健全美麗中國(guó)建設(shè)實(shí)踐的規(guī)劃體系。研究建立以綜合規(guī)劃(規(guī)劃綱要)為統(tǒng)領(lǐng)，以各區(qū)域、各領(lǐng)域、各要素規(guī)劃為支撐，涵蓋國(guó)家、區(qū)域、省域、市縣四級(jí)的美麗中國(guó)建設(shè)實(shí)踐規(guī)劃體系。從規(guī)劃層級(jí)看，國(guó)家、區(qū)域和省域級(jí)別的美麗中國(guó)建設(shè)實(shí)踐規(guī)劃側(cè)重戰(zhàn)略性綜合性，對(duì)全國(guó)、區(qū)域和省域美麗中國(guó)建設(shè)目標(biāo)、建設(shè)格局、重點(diǎn)任務(wù)、重大舉措作出全局性安排；市縣級(jí)規(guī)劃側(cè)重實(shí)施性，實(shí)現(xiàn)各類任務(wù)舉措落地實(shí)施，精細(xì)化實(shí)施。要素和領(lǐng)域方面，探索建立美麗中國(guó)先行區(qū)、美麗城市、美麗鄉(xiāng)村、美麗河湖、美麗海灣、美麗園區(qū)、美麗山川等專項(xiàng)規(guī)劃，相關(guān)領(lǐng)域規(guī)劃和要素規(guī)劃作為美麗中國(guó)建設(shè)規(guī)劃在某一要素或領(lǐng)域的深化細(xì)化。逐步建立美麗中國(guó)建設(shè)規(guī)劃編制實(shí)施的技術(shù)規(guī)程體系和監(jiān)測(cè)監(jiān)督體系，明確分層級(jí)、分要素、分領(lǐng)域的美麗中國(guó)建設(shè)實(shí)踐規(guī)劃技術(shù)規(guī)程，構(gòu)建包含編制、審批、實(shí)施、監(jiān)測(cè)、評(píng)估、考核等完整閉環(huán)的規(guī)劃及實(shí)施管理流程，保障規(guī)劃規(guī)范編制和順利實(shí)施。

三是注重分區(qū)域分類型推動(dòng)規(guī)劃編制實(shí)施，推動(dòng)美麗中國(guó)建設(shè)向縱深發(fā)展。美麗中國(guó)建設(shè)實(shí)踐規(guī)劃需要結(jié)合地方實(shí)際情況、區(qū)分地域差異，充分考慮東中西部地區(qū)的差異以及對(duì)美麗中國(guó)建設(shè)不同需求，圍繞重點(diǎn)區(qū)域和重點(diǎn)領(lǐng)域，分區(qū)分類、差異化提出美麗中國(guó)建設(shè)的目標(biāo)任務(wù)、實(shí)施路徑，支撐各地探索形成特色鮮明、形式多樣的實(shí)踐模式。聚焦國(guó)家重大區(qū)域戰(zhàn)略打造綠色發(fā)展高地，推動(dòng)京津冀、長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶、黃河流域、長(zhǎng)三角、粵港澳大灣區(qū)、成渝地區(qū)、海南和雄安新區(qū)等建設(shè)美麗中國(guó)先行區(qū)，及時(shí)編制或修編相關(guān)重點(diǎn)區(qū)域生態(tài)環(huán)境規(guī)劃。推動(dòng)地方積極編制實(shí)施美麗省份、美麗城市、美麗區(qū)縣、美麗鄉(xiāng)鎮(zhèn)等規(guī)劃，強(qiáng)化規(guī)劃引領(lǐng)作用。充分發(fā)揮城市作為美麗中國(guó)建設(shè)重要載體的引領(lǐng)作用，鼓勵(lì)東中西不同區(qū)域、大中小不同規(guī)模的城市群、都市圈、城市等，突出綠色低碳、優(yōu)美宜居、健康安全、智能高效等內(nèi)容，制定新時(shí)代美麗城市建設(shè)規(guī)劃，建設(shè)各美其美的城市家園。以縣域?yàn)閱挝?，制定美麗鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃，協(xié)同推進(jìn)農(nóng)村人居環(huán)境整治與鄉(xiāng)村振興，整縣推進(jìn)美麗鄉(xiāng)村建設(shè)。依據(jù)一河一策、一灣一策的原則，制定美麗河湖、美麗海灣建設(shè)規(guī)劃，提高美麗河湖、美麗海灣建設(shè)的系統(tǒng)性科學(xué)性。

四是建立健全美麗中國(guó)建設(shè)實(shí)踐的規(guī)劃實(shí)施與支撐體系。適時(shí)總結(jié)生態(tài)環(huán)境保護(hù)規(guī)劃編制實(shí)施經(jīng)驗(yàn)，強(qiáng)化美麗中國(guó)建設(shè)規(guī)劃的組織領(lǐng)導(dǎo)、實(shí)施保障、監(jiān)測(cè)評(píng)估、試點(diǎn)示范和社會(huì)宣傳等，推進(jìn)美麗中國(guó)建設(shè)實(shí)踐規(guī)劃落地。強(qiáng)化規(guī)劃組織實(shí)施的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制，加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)，健全各級(jí)黨委和政府、相關(guān)部門分工負(fù)責(zé)、協(xié)同推進(jìn)的工作體系。強(qiáng)化保障機(jī)制，完善統(tǒng)籌美麗中國(guó)建設(shè)目標(biāo)和“雙碳”目標(biāo)的生態(tài)環(huán)境規(guī)劃決策管理理論與技術(shù)，研究建立指導(dǎo)開展各要素、各領(lǐng)域、各地區(qū)美麗中國(guó)建設(shè)實(shí)踐的標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范、管理文件。研究建立美麗中國(guó)建設(shè)實(shí)踐規(guī)劃的監(jiān)測(cè)評(píng)估機(jī)制、考核體系，持續(xù)做好美麗省份、美麗地市以及美麗園區(qū)等建設(shè)實(shí)踐和跟蹤評(píng)估工作。開展美麗中國(guó)建設(shè)科技創(chuàng)新重大專項(xiàng)研究，強(qiáng)化規(guī)劃科技支撐。強(qiáng)化規(guī)劃政策創(chuàng)新，統(tǒng)籌優(yōu)化各領(lǐng)域資源、各渠道投入，推動(dòng)實(shí)施美麗中國(guó)建設(shè)重大工程，一體謀劃完善支持綠色發(fā)展的財(cái)稅、金融、投資、價(jià)格政策體系。

五是強(qiáng)化典范引領(lǐng)與實(shí)踐創(chuàng)新，不斷提高規(guī)劃編制水平與實(shí)施成效。堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向和目標(biāo)導(dǎo)向，尊重自然差異和區(qū)域差異，充分發(fā)揮地方積極性主動(dòng)性創(chuàng)造性，探索制定適應(yīng)各地實(shí)際情況規(guī)劃和最佳解決方案，加強(qiáng)地方實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)總結(jié)。征集篩選不同層級(jí)、不同領(lǐng)域、不同要素的美麗中國(guó)建設(shè)實(shí)踐規(guī)劃典型案例，加強(qiáng)技術(shù)方法與實(shí)踐模式總結(jié)。鼓勵(lì)有條件的地方以國(guó)家生態(tài)日、六五環(huán)境日、國(guó)家主場(chǎng)活動(dòng)、美麗中國(guó)百人論壇等論壇年會(huì)、相關(guān)規(guī)劃年會(huì)、環(huán)境規(guī)劃專業(yè)委員會(huì)等為載體，促進(jìn)美麗中國(guó)建設(shè)實(shí)踐規(guī)劃編制實(shí)施交流。加強(qiáng)與高校及相關(guān)研究結(jié)構(gòu)合作，加強(qiáng)美麗中國(guó)建設(shè)實(shí)踐規(guī)劃的專業(yè)人才培養(yǎng)。注重美麗中國(guó)建設(shè)全民行動(dòng)，倡導(dǎo)綠色生活、共建共享，充分發(fā)揮政府、企業(yè)、社會(huì)及公眾各類主體的作用，強(qiáng)化公眾參與和監(jiān)督規(guī)劃編制和實(shí)施。