黨建引領(lǐng)基層治理的法治化研究
——基于“元治理”理論視角

陳敦坤

（廈門大學(xué)a.法學(xué)院；b.黨內(nèi)法規(guī)研究中心，福建 廈門 361005）

一、問(wèn)題提出

基層治理是國(guó)家治理的基石[1]。推進(jìn)基層治理體系和治理能力現(xiàn)代化，是國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的前提和基礎(chǔ)，也是中國(guó)式現(xiàn)代化的題中之義[2]。我們黨始終高度重視基層和基層治理工作，堅(jiān)持將其擺在突出位置，形成了大抓基層的鮮明導(dǎo)向。黨的二十大報(bào)告旗幟鮮明地提出要“堅(jiān)持大抓基層的鮮明導(dǎo)向……推進(jìn)以黨建引領(lǐng)基層治理……把基層黨組織建設(shè)成為有效實(shí)現(xiàn)黨的領(lǐng)導(dǎo)的堅(jiān)強(qiáng)戰(zhàn)斗堡壘”[3]，為新時(shí)代新征程上的基層治理工作指明了方向。如何貫徹落實(shí)黨的二十大報(bào)告中關(guān)于“黨建引領(lǐng)基層治理”的工作部署，運(yùn)用和發(fā)揮好黨組織在基層治理中的核心引領(lǐng)作用，就成為新時(shí)代推進(jìn)基層治理體系和治理能力現(xiàn)代化的時(shí)代課題。

學(xué)者們圍繞“黨建引領(lǐng)基層治理”主題進(jìn)行了較為豐富的研究，形成一批理論成果。當(dāng)前學(xué)術(shù)界對(duì)這一問(wèn)題的研究主要集中在以下三個(gè)方面：一是采用理論模型來(lái)分析闡釋黨建引領(lǐng)基層治理的機(jī)理，如邏輯與類型學(xué)[4]、政黨領(lǐng)導(dǎo)型治理[5]、集體行動(dòng)邏輯等模型來(lái)分析基層黨建引領(lǐng)社區(qū)治理的作用機(jī)制[6]。二是歸納總結(jié)黨建引領(lǐng)基層治理的典型案例中的經(jīng)驗(yàn)。如，成都市“授權(quán)賦能型”城市社區(qū)治理經(jīng)驗(yàn)[7]、上海市社會(huì)治理創(chuàng)新經(jīng)驗(yàn)[8]、北京市“吹哨報(bào)到”治理經(jīng)驗(yàn)[9]、青島市骨干下沉機(jī)制經(jīng)驗(yàn)[10]、浙江省基層黨建與治理互動(dòng)機(jī)制經(jīng)驗(yàn)[11]、上海市基層黨建在破除科層制方面的經(jīng)驗(yàn)[12]、招遠(yuǎn)市黨建示范區(qū)試點(diǎn)建設(shè)經(jīng)驗(yàn)[13]，等等。三是分析黨建引領(lǐng)基層治理的問(wèn)題并提出優(yōu)化的路徑。如楊妍等認(rèn)為基層黨建與城市社區(qū)治理未能很好融合，導(dǎo)致三大現(xiàn)實(shí)困境，提出重塑社區(qū)治理權(quán)威、聚合社區(qū)治理資源以及做好社區(qū)治理服務(wù)的優(yōu)化路徑[14]。王德福認(rèn)為“社區(qū)自主治理能力弱和治理體系協(xié)作效率低”是主要挑戰(zhàn)，提出從組織力和領(lǐng)導(dǎo)力兩個(gè)維度來(lái)強(qiáng)化黨建引領(lǐng)基層治理[15]。高立偉認(rèn)為基層治理面臨理念落后、體系松散、機(jī)制僵化、設(shè)施陳舊、環(huán)境多變、政府包攬等諸多問(wèn)題，提出充分發(fā)揮黨建引領(lǐng)功能，融合信息智能技術(shù)，構(gòu)建新時(shí)代智能化、精細(xì)化的路徑[16]?？偟膩?lái)看，黨建引領(lǐng)基層治理的研究集中在機(jī)理闡釋、經(jīng)驗(yàn)歸納和路徑分析等方面，主要還是聚焦于黨建引領(lǐng)基層治理本身，而相對(duì)較少關(guān)注黨建引領(lǐng)基層治理所處的大環(huán)境——全面依法治國(guó)和全面從嚴(yán)治黨。全面依法治國(guó)和全面從嚴(yán)治黨的基礎(chǔ)和重點(diǎn)在基層。黨的十八屆四中全會(huì)明確“要推進(jìn)基層治理法治化”，發(fā)揮基層黨組織在這一進(jìn)程中的堡壘作用[17]，實(shí)質(zhì)上提出了黨建引領(lǐng)基層治理法治化任務(wù)和要求。因此，亟需補(bǔ)齊理論研究的短板。

同時(shí)，中國(guó)特色社會(huì)主義進(jìn)入新時(shí)代，世情、國(guó)情、黨情持續(xù)發(fā)生深刻復(fù)雜變化，必須緊跟時(shí)代步伐，著眼于新時(shí)代新征程的新要求不斷推進(jìn)基層治理能力和治理體系的現(xiàn)代化。因此，有必要拓展研究視野，把黨建引領(lǐng)基層治理置身于其所處的時(shí)代之中，選擇合適的理論分析框架來(lái)考察其內(nèi)在的邏輯，特別是在“整全性法治”[18]視域中黨建如何發(fā)揮引領(lǐng)作用、驅(qū)動(dòng)基層治理邁向法治化。全面依法治國(guó)對(duì)基層治理提出了法治化的要求，實(shí)踐中基層治理存在法治化梗阻問(wèn)題亟待解決，基層治理的法治化已經(jīng)成為基層治理體系和基層治理能力現(xiàn)代化的重點(diǎn)和難點(diǎn)[19]。所以，本文將嘗試運(yùn)用“元治理”理論分析框架來(lái)探究分析黨建引領(lǐng)基層治理法治化的內(nèi)在邏輯與可行路徑。

二、“元治理”理論視域中的黨建引領(lǐng)基層治理法治化

黨建引領(lǐng)基層治理是一種“元治理”模式，它遵循著“元治理”的基本邏輯，突出強(qiáng)調(diào)的是對(duì)治理的宏觀把控，重視黨的“元治理”主體地位和核心引領(lǐng)作用，努力實(shí)現(xiàn)制度高效高質(zhì)的建設(shè)目標(biāo)。隨著全面依法治國(guó)的深入，依法治理成為黨治國(guó)理政的基本方式，基層治理工作也朝著法治的軌道行進(jìn)，對(duì)黨建引領(lǐng)基層治理提出了法治化的建設(shè)新要求，而這一目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，需要著重把握依法治理的總趨勢(shì)和“元治理”內(nèi)在邏輯機(jī)理，進(jìn)行統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、穩(wěn)步推進(jìn)，促進(jìn)全面依法治國(guó)和基層高效治理目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。因此，黨建引領(lǐng)基層治理有兩種向度，即從治理模式上突出“元治理”，治理方法和目標(biāo)上強(qiáng)調(diào)“依法治理”。

（一）治理邏輯：“元治理”

基層治理工作千頭萬(wàn)緒，面對(duì)紛繁復(fù)雜的事務(wù)，必須要有章法，不能隨意為之?；鶎又卫砟繕?biāo)的實(shí)現(xiàn)，離不開(kāi)有效的制度規(guī)則體系，需要加強(qiáng)對(duì)治理自身的關(guān)注，這就要求關(guān)注“元治理”問(wèn)題。黨建引領(lǐng)基層治理遵循的是一種“元治理”邏輯，它強(qiáng)調(diào)發(fā)揮“元治理”主體中國(guó)共產(chǎn)黨的作用，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)發(fā)揮其他治理資源和模式的優(yōu)勢(shì)，促進(jìn)協(xié)同共治，實(shí)現(xiàn)基層治理的總目標(biāo)。這個(gè)過(guò)程中，黨是基層“元治理”的核心主體，黨建是基層“元治理”的基礎(chǔ)資源。

1.黨建引領(lǐng)基層治理是一種“元治理”

“元治理”是為克服單一治理模式失靈而產(chǎn)生的一種治理理念和治理方式，強(qiáng)調(diào)對(duì)治理本身進(jìn)行治理，也即“治理的治理”或“治理的統(tǒng)治/管理”[20]?！霸卫怼笔菍?duì)各類治理要素和機(jī)制的“宏觀安排”，旨在修正機(jī)制間的相對(duì)平衡，以整合各類主體力量和政策機(jī)制，使其進(jìn)行“復(fù)雜合作”[21]。“元治理”是要通過(guò)制度機(jī)制與愿景策略來(lái)平衡和引導(dǎo)治理網(wǎng)絡(luò)。一方面，從制度上通過(guò)各類機(jī)制實(shí)現(xiàn)治理主體功能的聯(lián)結(jié)和資源的相互依賴；另一方面，在策略上通過(guò)共同的愿景鼓勵(lì)新制度新機(jī)制來(lái)彌補(bǔ)單一治理模式的不足[22]。在中國(guó)，中國(guó)共產(chǎn)黨是中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)核心，“黨政軍民學(xué)，東西南北中，黨是領(lǐng)導(dǎo)一切的”[23]。黨的領(lǐng)導(dǎo)不僅是抽象的還是具體的，一個(gè)突出表現(xiàn)就是黨將黨的政策主張通過(guò)法律程序上升為國(guó)家意志，按照黨和國(guó)家機(jī)關(guān)的組織原則，以黨組織內(nèi)嵌到國(guó)家組織體系當(dāng)中，實(shí)現(xiàn)黨對(duì)國(guó)家機(jī)關(guān)的領(lǐng)導(dǎo)。中國(guó)的政府是在黨的領(lǐng)導(dǎo)下按照法定原則來(lái)開(kāi)展具體工作的，黨的領(lǐng)導(dǎo)貫穿政府工作的全過(guò)程。所以，在我國(guó)能夠擔(dān)任“元治理”這一角色，對(duì)治理進(jìn)行治理的，唯有中國(guó)共產(chǎn)黨及其領(lǐng)導(dǎo)的國(guó)家機(jī)關(guān)，也就是黨和政府。黨建引領(lǐng)基層治理并不是強(qiáng)調(diào)事無(wú)巨細(xì)和親力親為，而是突出黨的領(lǐng)導(dǎo)，重視黨的制度和規(guī)則的供給作用，黨在基層治理過(guò)程中主要發(fā)揮的是一種主導(dǎo)作用。這與“元治理”對(duì)權(quán)力下放的治理過(guò)程施加一定的控制不謀而合[24]34。

2.黨是基層“元治理”中的核心主體

以黨組織和政府、企事業(yè)單位和其他社會(huì)組織為主體的多元治理格局逐漸形成。其中，黨組織和政府組織是最重要的治理主體?！霸卫怼敝?，政府是“多元制導(dǎo)系統(tǒng)”中眾多成員之一，以“通過(guò)談判進(jìn)行決策”為運(yùn)作語(yǔ)境，參與到社會(huì)管理之中[25]。它既重視治理過(guò)程中的授權(quán)與分權(quán)，也注重治理時(shí)中央控制與指導(dǎo)[24]33。新時(shí)代我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)加速轉(zhuǎn)型升級(jí)，“總體性支配模式”已經(jīng)退出歷史舞臺(tái)[26]，社會(huì)多元力量正加速崛起，為基層社會(huì)治理帶來(lái)了新的活力與挑戰(zhàn)，基層治理體系“碎片化”問(wèn)題也顯現(xiàn)出來(lái)[27]。在碎片化時(shí)代基層治理的力量分散，出現(xiàn)了黨組織、政府組織、社會(huì)組織、企事業(yè)單位、公民等多元主體力量，他們廣泛地參與到基層治理工作當(dāng)中，促進(jìn)了基層治理水平的提升，“一核多元”的治理模式和主體特征充分展現(xiàn)[26]。由于多元力量的勃興，多中心多主體的出現(xiàn)，容易出現(xiàn)相互力量抵消的情況，進(jìn)而制約限制治理效能的發(fā)揮和治理目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。中國(guó)特色社會(huì)主義最本質(zhì)的特征是黨的領(lǐng)導(dǎo)，基層治理作為國(guó)家治理能力和治理體系的重要一環(huán)，自然離不開(kāi)黨的領(lǐng)導(dǎo)。面對(duì)紛繁復(fù)雜的國(guó)內(nèi)外局勢(shì)，黨的核心地位和關(guān)鍵作用更加凸顯，也越發(fā)的重要，“堅(jiān)持黨對(duì)社會(huì)治理的領(lǐng)導(dǎo)，發(fā)揮多元主體治理效能”是我們黨百年來(lái)社會(huì)治理實(shí)踐得出的基本經(jīng)驗(yàn)[28]?；鶎又卫砉ぷ麝P(guān)系到千家萬(wàn)戶，涉及每個(gè)人，更離不開(kāi)黨的領(lǐng)導(dǎo)和指引。中國(guó)共產(chǎn)黨經(jīng)過(guò)歷史和實(shí)踐的選擇，成為基層“元治理”的核心主體，其自身的治理水平和領(lǐng)導(dǎo)治理的方式方法都直接決定著基層治理的效果?！爸卫憩F(xiàn)代化的實(shí)現(xiàn)并不取決于單一主體的整合能力，而依賴于多元主體的互動(dòng)?！盵29]基層治理工作一方面需要靠黨的領(lǐng)導(dǎo)來(lái)實(shí)現(xiàn)預(yù)期目標(biāo)；另一方面，也需要適應(yīng)社會(huì)成員思想多元化的現(xiàn)實(shí)，改變傳統(tǒng)的“命令、灌輸、統(tǒng)一”式黨建工作方法，以“大黨建＋基層治理”思路，更加突出發(fā)揮黨組織和黨員示范引領(lǐng)作用，帶領(lǐng)各行各業(yè)的廣大人民群眾，凝心聚力，團(tuán)結(jié)一致，心往一處想，勁往一處使，發(fā)動(dòng)社會(huì)多元力量共同參與到基層治理工作中來(lái)，共同打造共建共治共享的基層治理格局[30]。隨著社會(huì)多元力量的不斷孕育發(fā)展，黨組織和黨員的核心引領(lǐng)作用日益凸顯，黨的基層“元治理”核心主體作用和地位愈發(fā)關(guān)鍵。

3.黨建是基層“元治理”的基礎(chǔ)資源

“元治理”通過(guò)信任和價(jià)值觀、軟法、預(yù)算、人事和法律準(zhǔn)則、戰(zhàn)略和績(jī)效管理等工具來(lái)實(shí)現(xiàn)對(duì)治理各要件的控制和引導(dǎo)[24]40-43。在當(dāng)代中國(guó)基層治理的實(shí)踐過(guò)程中，黨領(lǐng)導(dǎo)立法、黨管干部和人事，黨通過(guò)戰(zhàn)略管理和績(jī)效管理來(lái)實(shí)現(xiàn)對(duì)社會(huì)的整體領(lǐng)導(dǎo)。社會(huì)的基本價(jià)值和規(guī)則由黨主導(dǎo)建立，黨內(nèi)的正式制度和非正式制度也在社會(huì)中發(fā)揮著軟法的功能[31]。黨已經(jīng)成為基層“元治理”最主要的價(jià)值、規(guī)則、制度和公共管理服務(wù)供應(yīng)者。基層為黨的工作提供了堅(jiān)實(shí)的力量，但也面臨著最突出的經(jīng)濟(jì)民生和社會(huì)發(fā)展的矛盾和問(wèn)題，抓好基層工作是固本強(qiáng)基之策[32]?；鶎痈咝е卫砟繕?biāo)的實(shí)現(xiàn)離不開(kāi)黨的領(lǐng)導(dǎo)，而黨的領(lǐng)導(dǎo)作用的發(fā)揮都需要黨建來(lái)奠基。黨建水平?jīng)Q定“元治理”主體作用的效能。黨在基層治理過(guò)程中擔(dān)當(dāng)著制度規(guī)則的供給者、多元力量合作的主心骨、信息交互的中間人、社會(huì)利益的平衡者和治理執(zhí)行的監(jiān)督者[33]21。黨作為基層治理中的核心主體，它的自身建設(shè)水平直接影響和決定著基層治理的成敗。一方面，黨通過(guò)黨建來(lái)提升自身的領(lǐng)導(dǎo)能力和執(zhí)政水平，保證高效高質(zhì)地實(shí)現(xiàn)治理工具的供給和應(yīng)用，進(jìn)而達(dá)到基層治理過(guò)程中適度分權(quán)與集中領(lǐng)導(dǎo)目標(biāo)的有機(jī)統(tǒng)一和優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)；另一方面，黨通過(guò)自身建設(shè)強(qiáng)化核心引領(lǐng)作用，示范帶動(dòng)其他多元主體平等參與基層治理過(guò)程當(dāng)中，有效匯聚民心、集聚民智，凝聚各方力量群策群力辦好、管好基層事務(wù)，服務(wù)保障好基層群眾的基本需求。

（二）治理方法：依法治理

法治是現(xiàn)代國(guó)家治理的總體趨向，也是黨治國(guó)理政的基本方式。隨著時(shí)代的發(fā)展和社會(huì)的進(jìn)步，治理已經(jīng)不再局限于外在形式上的革新，逐漸由注重“面子”到注重“里子”轉(zhuǎn)換，具化到實(shí)踐中就是從“法制”邁向“法治”，也就是我們常說(shuō)的不僅要建立“良法”，而且還要實(shí)現(xiàn)“善治”。因此，依法治理成為實(shí)踐的必然選擇。

1.依法治理成為新時(shí)代基層社會(huì)治理的必然選擇

隨著社會(huì)的飛速發(fā)展，社會(huì)治理的理念和思路也發(fā)生了深刻的變革，從“一元治理到多元治理”“人治到法治”[34]。治理思路的變革帶來(lái)治理路徑的優(yōu)化，“逐步實(shí)現(xiàn)了從全面管控到依法治理的歷史演進(jìn)”[35]。基層治理不是追求簡(jiǎn)單的維護(hù)社會(huì)秩序，而是在維護(hù)秩序的同時(shí)要把黨的基本路線、方針和政策全面地落實(shí)到基層、把黨的領(lǐng)導(dǎo)和執(zhí)政為民的理念融入到基層治理的全過(guò)程，自覺(jué)地從管理者轉(zhuǎn)換為服務(wù)者，變“社會(huì)管理”為“社會(huì)治理”[36]?，F(xiàn)代社會(huì)更加尊崇法治，法治也是現(xiàn)代社會(huì)治理的共同趨向和必然選擇?！耙苑ㄖ螢榛A(chǔ)的多元主體共同治理是我國(guó)社會(huì)治理實(shí)踐探索的經(jīng)驗(yàn)總結(jié)，也是實(shí)踐中形成的新要求。”[37]黨建引領(lǐng)基層治理是中國(guó)特色社會(huì)主義政治發(fā)展的必由之路，而加速推進(jìn)黨建引領(lǐng)基層治理的法治化也是法治的內(nèi)在要求，更是提升基層治理體系和治理能力現(xiàn)代化的必然選擇。全面依法治國(guó)已經(jīng)上升為國(guó)家戰(zhàn)略，“依法治國(guó)”納入憲法并成為一項(xiàng)基本原則，法治也是我們黨治國(guó)理政的基本方式，建立社會(huì)主義法治體系、建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家是中國(guó)式現(xiàn)代化的重要組成部分。走社會(huì)主義法治道路成為新時(shí)代推進(jìn)社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)的最優(yōu)選項(xiàng)?！耙婪ㄖ卫硎峭七M(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的應(yīng)有之義”[38]，也是“馬克思主義法治思維在國(guó)家治理中的具體運(yùn)用”，是“提高治理效能的內(nèi)在要求”[39]。人類社會(huì)的發(fā)展經(jīng)驗(yàn)和世界各國(guó)的發(fā)展實(shí)踐告訴我們，法治興則國(guó)興，法治是實(shí)現(xiàn)國(guó)家和社會(huì)有效治理的最佳方式。也正是因此，黨建引領(lǐng)基層治理也必須順應(yīng)這一時(shí)代趨向，逐步沿著法治化的道路前進(jìn)，這是時(shí)代和歷史的選擇，也是治理理念和思路變革的必然要求。

2.黨建引領(lǐng)基層治理法治化包含著國(guó)家法治和黨內(nèi)法治的雙重意涵

黨建引領(lǐng)基層治理法治化是對(duì)依法治理的有效回應(yīng)。在依法治理視域下，黨建引領(lǐng)基層治理的法治化包含著國(guó)家法治和黨內(nèi)法治的雙重意涵，既從國(guó)家法治層面提出基層治理法治化要求，又從黨內(nèi)法治層面要求黨的自身建設(shè)和黨的領(lǐng)導(dǎo)都實(shí)現(xiàn)法治化。首先，黨建的法治化是前提。打鐵還需自身硬，黨建引領(lǐng)基層治理法治化的前提是黨的自身建設(shè)法治化。黨的自身建設(shè)對(duì)黨和國(guó)家各方面工作都具有示范引領(lǐng)作用，黨的基層組織和黨員是黨在基層的“堡壘”和“先鋒”，黨的政策、路線和方針都需要依靠黨組織和黨員來(lái)具體踐行。依法治理要求黨率先垂范，依法推進(jìn)自身建設(shè)，不斷通過(guò)黨的制度建設(shè)來(lái)提升自身的治理能力和治理水平，自覺(jué)地將黨的自身建設(shè)各項(xiàng)工作納入到法治化軌道當(dāng)中，依法依規(guī)辦事。其次，黨的領(lǐng)導(dǎo)法治化?；鶎又卫黼x不開(kāi)黨的領(lǐng)導(dǎo)，黨的自身治理對(duì)基層治理具有示范帶動(dòng)作用，而黨的自身治理需要通過(guò)黨的建設(shè)來(lái)實(shí)現(xiàn)。黨通過(guò)加強(qiáng)對(duì)基層治理工作的領(lǐng)導(dǎo)，以確保黨的各項(xiàng)政策得以有效落實(shí)。在這個(gè)過(guò)程中，黨的領(lǐng)導(dǎo)也要適應(yīng)法治建設(shè)的要求，通過(guò)法治方式實(shí)現(xiàn)黨的領(lǐng)導(dǎo)，這是黨建引領(lǐng)基層治理法治化的根本保證。這就要求黨善于運(yùn)用法治的程序及要求進(jìn)行依法依規(guī)決策、辦事，將黨的法治理念和法治政策貫徹到基層治理的具體工作當(dāng)中。最后，基層治理的法治化?；鶎又卫硎巧鐣?huì)治理的重要組成部分，對(duì)社會(huì)治理總體目標(biāo)具有關(guān)鍵性影響。依法治理很大程度上要看基層法治的實(shí)施水平和效果。黨建引領(lǐng)基層治理法治化的最終目標(biāo)是實(shí)現(xiàn)基層治理的“良法善治”，確保基層治理工作按照法治化的要求，法治思維貫穿基層工作始終，人人踐行法治，事事依法辦理，所有工作都符合法治基本程序，保證法治目標(biāo)全面實(shí)現(xiàn)。

3.黨建引領(lǐng)基層治理法治化要求完善黨內(nèi)法規(guī)和國(guó)家法律體系

依法治理依靠法治體系來(lái)實(shí)現(xiàn)，在我國(guó)就是中國(guó)特色社會(huì)主義法治體系，具體而言就是依靠“完備的法律規(guī)范體系、高效的法治實(shí)施體系、嚴(yán)密的法治監(jiān)督體系、有力的法治保障體系，完善的黨內(nèi)法規(guī)體系”[40]。而要實(shí)現(xiàn)黨建引領(lǐng)基層治理法治化，最重要的就是要依靠黨內(nèi)法規(guī)體系和國(guó)家法律體系。一方面，完善黨內(nèi)法規(guī)體系是核心要素。黨的建設(shè)不僅關(guān)系到黨自我治理，也關(guān)涉黨領(lǐng)導(dǎo)的效能和效果，決定著基層治理的成敗，完善的黨內(nèi)法規(guī)體系是實(shí)現(xiàn)黨自身建設(shè)的根本保障，也是實(shí)現(xiàn)黨對(duì)基層治理工作科學(xué)有效領(lǐng)導(dǎo)的前提和根本依托。要想實(shí)現(xiàn)黨建引領(lǐng)基層治理法治化，就必須著重完善黨領(lǐng)導(dǎo)基層治理工作的黨內(nèi)法規(guī)和黨的基層組織建設(shè)方面的法規(guī)，從制度建設(shè)和法規(guī)執(zhí)行兩個(gè)層面著手，注重提升黨內(nèi)法規(guī)體系建設(shè)的質(zhì)量和實(shí)效。另一方面，完善的國(guó)家法律體系也是基本保證?；鶎又卫砉ぷ魇巧鐣?huì)治理的重要內(nèi)容，涉及人民群眾生活的方方面面，依法治理和建設(shè)法治社會(huì)都要求基層治理工作遵循法治原則和具體要求，而這都需要依靠健全的法律制度體系來(lái)保證實(shí)施。這就要求國(guó)家加快完善基層治理工作方面的基本法律法規(guī)，運(yùn)用體系化思維，補(bǔ)缺制度短板，努力為基層治理工作保駕護(hù)航?？傊?，黨規(guī)和國(guó)法體系是實(shí)現(xiàn)基層治理的制度依托，這兩大體系不僅包括制度層面的體系，也內(nèi)含實(shí)施、監(jiān)督和保障方面的體系建設(shè)要求。

三、新時(shí)代推進(jìn)黨建引領(lǐng)基層治理法治化的“元治理”策略

“元治理”理論不僅能解釋黨建引領(lǐng)基層治理法治化的內(nèi)在邏輯，也能為黨建引領(lǐng)基層治理法治化提供方法論?！霸卫怼币蟀l(fā)揮治理主導(dǎo)者的作用，對(duì)科層、市場(chǎng)和網(wǎng)絡(luò)等治理模式進(jìn)行統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和管理，使之進(jìn)行優(yōu)化、轉(zhuǎn)換和組合，進(jìn)而達(dá)到效率效益最優(yōu)[33]20-21。黨建引領(lǐng)基層治理法治化就是發(fā)揮黨在基層治理中的核心主體功能，帶動(dòng)其他治理資源發(fā)揮治理合力，順應(yīng)全面依法治國(guó)的戰(zhàn)略要求，以黨建引領(lǐng)基層治理走向制度化、規(guī)范化、法治化。這是全面依法治國(guó)的必然選擇，也是新時(shí)代優(yōu)化加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)的重要方式。而黨建引領(lǐng)基層治理法治化的過(guò)程，也是黨的自身建設(shè)和法治建設(shè)協(xié)同發(fā)力、融貫發(fā)展的過(guò)程。在這個(gè)過(guò)程中，黨建和法治建設(shè)成為影響和制約黨建引領(lǐng)基層治理整體水平的最主要因素。

（一）關(guān)鍵抓手：堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)并使之法治化

黨是基層“元治理”中的核心主體。黨建引領(lǐng)基層治理的關(guān)鍵在于抓好黨的領(lǐng)導(dǎo)，這是我們做好各項(xiàng)事業(yè)的基本保障。在推進(jìn)基層治理法治化的進(jìn)程中，黨的領(lǐng)導(dǎo)法治化具有示范引領(lǐng)作用。

1.領(lǐng)導(dǎo)思維的法治化

觀念是行動(dòng)的先導(dǎo)，領(lǐng)導(dǎo)思維直接決定著領(lǐng)導(dǎo)方式和領(lǐng)導(dǎo)行為的選擇。在黨建引領(lǐng)基層治理中，領(lǐng)導(dǎo)思維理念要與時(shí)俱進(jìn)，樹(shù)立法治理念，運(yùn)用法治思想看待、分析和解決問(wèn)題。首先，要強(qiáng)化領(lǐng)導(dǎo)者的法治思維能力的考核與培養(yǎng)。領(lǐng)導(dǎo)干部是全面依法治國(guó)的關(guān)鍵[41]，要將依法治國(guó)、依法行政和法治政府建設(shè)相關(guān)的實(shí)績(jī)考核納入到領(lǐng)導(dǎo)者的日常工作考核中，促進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)者主動(dòng)履行法治建設(shè)職責(zé)，樹(shù)立法治思維習(xí)慣。如，依托落實(shí)《黨政主要負(fù)責(zé)人履行推進(jìn)法治建設(shè)第一責(zé)任人職責(zé)規(guī)定》，督促基層黨政主要負(fù)責(zé)人帶頭踐行法治、依法履職盡責(zé)和自覺(jué)尊法、守法、護(hù)法、普法。同時(shí)，要注重領(lǐng)導(dǎo)者法治方面知識(shí)與能力的培養(yǎng)，可通過(guò)定期的黨校學(xué)習(xí)或者法學(xué)專業(yè)院校的業(yè)務(wù)能力提升班來(lái)獲得提升。其次，領(lǐng)導(dǎo)思維法治化離不開(kāi)人才的保障。一方面，通過(guò)教育培養(yǎng)擁有法治思維理念的專業(yè)化知識(shí)人才；另一方面，要通過(guò)基層法治實(shí)踐鍛煉和培養(yǎng)一批實(shí)踐應(yīng)用型專業(yè)人才。最后，暢通法治人才晉升渠道。選拔一批擁有法治視野、接受過(guò)法治專業(yè)知識(shí)訓(xùn)練的人到領(lǐng)導(dǎo)崗位，促進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)集體法治思維理念的提升。

2.領(lǐng)導(dǎo)方式的法治化

黨的領(lǐng)導(dǎo)方式是“黨對(duì)國(guó)家事務(wù)和社會(huì)事務(wù)實(shí)行政治領(lǐng)導(dǎo)的形式、手段、方法和途徑的總稱”[42]，黨的領(lǐng)導(dǎo)方式也對(duì)基層治理產(chǎn)生重要的影響。在不同的時(shí)期，黨的領(lǐng)導(dǎo)方式是有所區(qū)別的。在戰(zhàn)爭(zhēng)年代，黨實(shí)行的是戰(zhàn)時(shí)體制，依靠的是嚴(yán)密的組織和先進(jìn)黨員來(lái)實(shí)現(xiàn)對(duì)社會(huì)資源和力量的調(diào)控，彼時(shí)黨內(nèi)的制度尚且不完善，主要依靠的是人的治理。而到了現(xiàn)代，黨領(lǐng)導(dǎo)和平時(shí)期的經(jīng)濟(jì)與社會(huì)發(fā)展，主要依靠的是政治、組織和思想引領(lǐng)，通過(guò)制度化、規(guī)范化的方式來(lái)實(shí)現(xiàn)黨的領(lǐng)導(dǎo)，通過(guò)完善的制度來(lái)規(guī)范引導(dǎo)國(guó)家和社會(huì)的綜合發(fā)展，主要依靠的是法的治理?，F(xiàn)代社會(huì)人民的權(quán)利意識(shí)復(fù)蘇，對(duì)于政治民主的渴望超過(guò)以往任何時(shí)候。此時(shí)，需要順應(yīng)政治發(fā)展和人民期待，對(duì)黨的執(zhí)政和領(lǐng)導(dǎo)方式進(jìn)行必要的優(yōu)化調(diào)整，以更好地契合現(xiàn)代民主政治和人民的權(quán)利發(fā)展要求。一是轉(zhuǎn)變領(lǐng)導(dǎo)方式，用法治替代人治，用法治思維的方式來(lái)實(shí)現(xiàn)黨的領(lǐng)導(dǎo)。二是依法依規(guī)辦事，凡事要于法有據(jù)，遵守法無(wú)授權(quán)不可為，審慎用權(quán)，不逾矩、不違規(guī)。三是要遵循法律程序，黨的領(lǐng)導(dǎo)要符合法定程序，不可隨心所欲。四是要注重民主，黨的領(lǐng)導(dǎo)要充分發(fā)揮黨內(nèi)民主和人民民主，充分運(yùn)用人民政協(xié)政治協(xié)商、政黨協(xié)商[43]，努力實(shí)現(xiàn)全過(guò)程民主，不斷豐富黨的領(lǐng)導(dǎo)內(nèi)涵和民主的形式，讓黨的領(lǐng)導(dǎo)更加科學(xué)規(guī)范和民主。

3.領(lǐng)導(dǎo)制度的法治化

中國(guó)共產(chǎn)黨既是基層治理的領(lǐng)導(dǎo)者，也是基層治理的主要參與者和建設(shè)者。在基層治理過(guò)程中，黨是最核心的主體，黨主要是通過(guò)領(lǐng)導(dǎo)制度實(shí)現(xiàn)對(duì)基層的治理?；鶎又卫淼姆ㄖ位?，需要黨的領(lǐng)導(dǎo)來(lái)實(shí)現(xiàn)。而要實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)，首先就要求將黨的領(lǐng)導(dǎo)制度法治化。黨內(nèi)法規(guī)是規(guī)范黨的領(lǐng)導(dǎo)活動(dòng)和行為的制度，基層治理作為黨領(lǐng)導(dǎo)各項(xiàng)工作的重要方面，需要將其納入到法治化的軌道上，依法依規(guī)進(jìn)行治理。一方面，要著力完善黨領(lǐng)導(dǎo)基層治理方面的法律和黨內(nèi)法規(guī)，將黨領(lǐng)導(dǎo)基層治理工作的成熟經(jīng)驗(yàn)制度化、規(guī)范化。如，修訂完善基層群眾自治組織法等法律，依法規(guī)范基層群眾組織中如何貫徹落實(shí)黨的領(lǐng)導(dǎo)，使黨務(wù)與村務(wù)有機(jī)融合和相互促進(jìn)。另一方面，要著力完善黨的組織類黨內(nèi)法規(guī)，黨的基層組織類黨內(nèi)法規(guī)中有不少是黨的十八大之后制定出臺(tái)的，如《中國(guó)共產(chǎn)黨國(guó)有企業(yè)基層組織工作條例（試行）》《中國(guó)共產(chǎn)黨農(nóng)村基層組織工作條例》《中國(guó)共產(chǎn)黨支部工作條例（試行）》等，試行的黨內(nèi)法規(guī)仍需經(jīng)過(guò)一定時(shí)間的經(jīng)驗(yàn)積累再進(jìn)一步正式化，這對(duì)于完善黨的基層組織體系建設(shè)和強(qiáng)化黨在基層工作的重要方面的領(lǐng)導(dǎo)都具有重要的促進(jìn)作用。

（二）基本依托：完善黨規(guī)與國(guó)法制度體系

1.完善黨建引領(lǐng)基層治理方面的黨內(nèi)法規(guī)制度

黨建引領(lǐng)基層治理是一項(xiàng)看似簡(jiǎn)單而又極具復(fù)雜的工作。中國(guó)共產(chǎn)黨作為中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)核心、中國(guó)人民的主心骨，黨的領(lǐng)導(dǎo)至關(guān)重要。中國(guó)共產(chǎn)黨通過(guò)嚴(yán)密的黨組織和國(guó)家機(jī)構(gòu)來(lái)組織動(dòng)員社會(huì)力量、調(diào)配使用社會(huì)資源。黨的制度對(duì)于國(guó)家和社會(huì)發(fā)展都具有重要的規(guī)范引領(lǐng)作用。在中國(guó)基層治理過(guò)程中，黨的制度起到廣義“法”或者“軟法”的效果與作用[44]，特別是在國(guó)家法律供應(yīng)不足的時(shí)候，黨的制度起到了法規(guī)的作用和試驗(yàn)性立法功能[45]。而黨的制度中，最重要和穩(wěn)定的是黨內(nèi)法規(guī)制度。在基層治理中，黨內(nèi)法規(guī)制度對(duì)基層治理的規(guī)范作用更加突出。因此，必須進(jìn)一步完善基層治理相關(guān)的黨內(nèi)法規(guī)制度，特別是針對(duì)各地黨組織長(zhǎng)期以來(lái)探索形成的穩(wěn)定的好經(jīng)驗(yàn)、好做法，要及時(shí)通過(guò)黨內(nèi)立規(guī)程序固化為黨內(nèi)法規(guī)制度。黨內(nèi)法規(guī)制度建設(shè)要進(jìn)一步加強(qiáng)黨建引領(lǐng)基層治理方面的黨內(nèi)法規(guī)制度建設(shè)，要加強(qiáng)立規(guī)的參與性，廣泛吸收基層黨組織在基層治理過(guò)程中探索的成熟經(jīng)驗(yàn)。同時(shí)，加強(qiáng)黨內(nèi)法規(guī)和規(guī)范性文件的清理工作，及時(shí)把實(shí)踐中長(zhǎng)期存在的不適宜或者阻礙基層治理工作的黨規(guī)進(jìn)行清理，把黨內(nèi)規(guī)范性文件中的好經(jīng)驗(yàn)、好做法納入到黨規(guī)之中?？傊?，通過(guò)不斷配套完善基層治理專門性的黨內(nèi)法規(guī)制度建設(shè)，確保黨建引領(lǐng)基層治理有規(guī)可依、有規(guī)必依。

2.完善黨建引領(lǐng)基層治理方面的國(guó)家法律制度

基層治理屬于一項(xiàng)復(fù)雜的社會(huì)性工程，離不開(kāi)健全的法律制度保障。黨建引領(lǐng)基層治理不僅要發(fā)揮黨的領(lǐng)導(dǎo)這一關(guān)鍵作用，也需要通過(guò)法律將黨建引領(lǐng)基層治理以法治化的方式呈現(xiàn)，確保這一運(yùn)行模式行穩(wěn)致遠(yuǎn)，發(fā)揮更大的制度效能。具體而言就是要繼續(xù)大力完善我國(guó)基層治理領(lǐng)域相關(guān)的法律法規(guī)，及時(shí)地填補(bǔ)這方面的法律制度空白，特別是深化落實(shí)《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)基層治理體系和治理能力現(xiàn)代化建設(shè)的意見(jiàn)》，持續(xù)完善基層治理法律法規(guī)，適時(shí)修訂《中華人民共和國(guó)城市居民委員會(huì)組織法》《中華人民共和國(guó)村民委員會(huì)組織法》，研究制定社區(qū)服務(wù)條例，努力形成一批立法質(zhì)量高、實(shí)踐應(yīng)用性強(qiáng)，能管長(zhǎng)遠(yuǎn)、利長(zhǎng)久的法律法規(guī)制度。同時(shí)，要加強(qiáng)國(guó)家法律與黨內(nèi)法規(guī)的互動(dòng)，對(duì)于黨規(guī)中好的經(jīng)驗(yàn)，通過(guò)法定程序依法將該方面比較好的內(nèi)容納入到國(guó)家法律制度規(guī)范當(dāng)中，確保基層治理有法可依，確保國(guó)家法律制度的科學(xué)穩(wěn)定，為長(zhǎng)久的科學(xué)依法治理提供基本法治保障。

3.完善基層治理中黨規(guī)與國(guó)法銜接協(xié)調(diào)機(jī)制

統(tǒng)籌推進(jìn)全面依法治國(guó)、全面從嚴(yán)治黨，加強(qiáng)立法和立規(guī)工作的同時(shí)，一體化推進(jìn)黨規(guī)、國(guó)法制度建設(shè)。通過(guò)社會(huì)主義法治發(fā)展總體規(guī)劃來(lái)一體化推進(jìn)黨內(nèi)法規(guī)與國(guó)家法律體制的完善，把黨建引領(lǐng)基層治理納入國(guó)家法治建設(shè)規(guī)劃當(dāng)中，從戰(zhàn)略全局和總體上來(lái)綜合把握、一體推進(jìn)。加強(qiáng)立規(guī)與立法的協(xié)調(diào)性，在立規(guī)的同時(shí)加強(qiáng)與立法機(jī)關(guān)的協(xié)調(diào)，有計(jì)劃地把立法機(jī)關(guān)專業(yè)人員或者有豐富經(jīng)驗(yàn)工作人員納入立規(guī)或者黨規(guī)征詢意見(jiàn)的群體中，確保立規(guī)與立法的銜接性與協(xié)調(diào)性、融貫性[46]。強(qiáng)化立規(guī)與立法機(jī)關(guān)的互動(dòng)與交流，打破機(jī)關(guān)壁壘，對(duì)于共同的問(wèn)題可以采取聯(lián)席會(huì)議或內(nèi)部協(xié)調(diào)會(huì)來(lái)溝通解決，把可能存在的銜接協(xié)調(diào)問(wèn)題擺上桌面，認(rèn)真討論，逐項(xiàng)解決，確保立規(guī)與立法都能保持內(nèi)在的協(xié)調(diào)和外在的銜接。加強(qiáng)黨內(nèi)法規(guī)的備案審查，發(fā)揮黨內(nèi)法規(guī)備案審查機(jī)制的篩查把關(guān)作用，對(duì)問(wèn)題黨規(guī)或者部分條款及時(shí)反饋，按照程序處理，確保黨內(nèi)法規(guī)的科學(xué)性、保證黨內(nèi)法規(guī)的實(shí)踐性。通過(guò)建立銜接順暢、協(xié)調(diào)有效的黨建引領(lǐng)基層治理黨規(guī)與國(guó)法制度機(jī)制，穩(wěn)步提升黨建引領(lǐng)基層水平。

（三）根本路徑：協(xié)同推進(jìn)國(guó)家法治與黨內(nèi)法治

1.深入推進(jìn)國(guó)家法治建設(shè)

中國(guó)特色社會(huì)主義法治是中國(guó)社會(huì)發(fā)展的基本路徑，國(guó)家法治是基層治理的重要保障。在新時(shí)代全面推進(jìn)基層治理的法治化，需要著重強(qiáng)化國(guó)家法律制度建設(shè)。這就要繼續(xù)深入貫徹落實(shí)黨的十八屆四中全會(huì)關(guān)于全面依法治國(guó)的重要工作部署，全面落實(shí)《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問(wèn)題的決定》的具體要求，全面深化基層治理改革，強(qiáng)化基層治理法治實(shí)踐，全面落實(shí)基層治理相關(guān)的法律法規(guī)制度，使全部治理行為有法可依、有法必依。要根據(jù)我國(guó)基層治理改革的創(chuàng)新實(shí)踐，及時(shí)把成熟的優(yōu)秀經(jīng)驗(yàn)成果通過(guò)法律程序轉(zhuǎn)化為法律制度，將改革創(chuàng)新的成果固定下來(lái)，努力為基層治理提供基本的法律制度保障，穩(wěn)步提升基層治理的法治化水平。繼續(xù)加強(qiáng)基層法治人才的培養(yǎng)，鍛造一支執(zhí)法嚴(yán)明、高效廉潔的執(zhí)法工作隊(duì)伍，確?；鶎又卫矸ㄖ纬浞謱?shí)現(xiàn)。要結(jié)合《中央宣傳部、司法部關(guān)于開(kāi)展法治宣傳教育的第八個(gè)五年規(guī)劃（2021—2025 年）》的部署，大力開(kāi)展全民普法，提升公民法治素養(yǎng)，推動(dòng)全社會(huì)尊法學(xué)法守法用法[47]。

2.強(qiáng)化黨內(nèi)法治建設(shè)水平

“加強(qiáng)黨內(nèi)法治建設(shè)和依法治理，為依法執(zhí)政奠定制度基礎(chǔ)和蓄積法治定勢(shì)”[48]。要繼續(xù)深入貫徹落實(shí)《中共中央關(guān)于加強(qiáng)黨內(nèi)法規(guī)制度建設(shè)的意見(jiàn)》《中央黨內(nèi)法規(guī)制定工作規(guī)劃綱要（2023—2027 年）》《中國(guó)共產(chǎn)黨黨內(nèi)法規(guī)執(zhí)行責(zé)任制規(guī)定（試行）》，等等[49]。繼續(xù)深入推進(jìn)全面從嚴(yán)治黨，加強(qiáng)黨內(nèi)法規(guī)制度建設(shè)，持續(xù)完善黨內(nèi)法規(guī)制度體系，充分發(fā)揮黨內(nèi)法規(guī)在基層治理方面的試驗(yàn)性立法的功能和作用，科學(xué)合理地將黨建引領(lǐng)基層治理的成熟經(jīng)驗(yàn)固化為黨內(nèi)法規(guī)制度，逐步完善基層治理方面的黨內(nèi)法規(guī)制度體系，確保黨建引領(lǐng)基層治理有規(guī)可依。不遺余力加大黨內(nèi)法規(guī)的執(zhí)行力度，制定執(zhí)規(guī)責(zé)任清單，建立健全監(jiān)督激勵(lì)和動(dòng)員機(jī)制，促進(jìn)黨內(nèi)法規(guī)的落地實(shí)施[50]。把黨建引領(lǐng)基層治理納入到制度化、規(guī)范化、法治化軌道當(dāng)中，逐步轉(zhuǎn)變過(guò)去大量依靠政策或者文件推動(dòng)工作的習(xí)慣。加強(qiáng)黨內(nèi)法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，完善黨內(nèi)法規(guī)執(zhí)行的督導(dǎo)考核機(jī)制，強(qiáng)化激勵(lì)引導(dǎo)，推進(jìn)黨內(nèi)法規(guī)制度實(shí)施落實(shí)，加速基層治理的動(dòng)能轉(zhuǎn)化和效能發(fā)揮。加強(qiáng)黨建引領(lǐng)基層治理方面的保障性法規(guī)制度，配套完善黨建引領(lǐng)基層治理有關(guān)的保障性規(guī)章制度和措施，配齊必要的懲戒機(jī)制，對(duì)于違反黨的組織原則和黨的基層工作政策要求的黨組織和黨員進(jìn)行嚴(yán)肅處理，保持法規(guī)制度的權(quán)威，促進(jìn)黨建引領(lǐng)基層治理，發(fā)揮黨建在基層治理工作中的示范引領(lǐng)和核心帶動(dòng)作用。將黨內(nèi)法引入到全民普法當(dāng)中，重視黨內(nèi)法規(guī)的宣傳與普及[51]。

3.協(xié)同推進(jìn)國(guó)家和黨內(nèi)法治建設(shè)

完善國(guó)家和黨內(nèi)兩大法治系統(tǒng)的同時(shí)，還需要將二者結(jié)合起來(lái)，一體化推進(jìn)。國(guó)家法治和黨內(nèi)法治統(tǒng)一于中國(guó)特色社會(huì)主義法治之中，二者本質(zhì)和目標(biāo)一致，共同在各自的領(lǐng)域內(nèi)發(fā)揮著固本強(qiáng)基的基本作用，具有很強(qiáng)的互補(bǔ)性。但是，黨的工作和國(guó)家事務(wù)具有重疊性、黨的組織和國(guó)家組織具有交叉性、黨員身份和國(guó)家公民身份具有重合性，使得國(guó)法與黨規(guī)不可避免地會(huì)交叉重疊，產(chǎn)生不一致、不協(xié)調(diào)，甚至相沖突。此時(shí)，為了形成合力，就必須注重銜接協(xié)調(diào)，需要一定的制度來(lái)調(diào)適這一問(wèn)題，使二者能夠有效地發(fā)揮制度合力。一方面，要強(qiáng)化法治體系的協(xié)調(diào)性，在立法與立規(guī)階段強(qiáng)化協(xié)調(diào)，建立立法立規(guī)聯(lián)席會(huì)議制度，引進(jìn)立法立規(guī)專家參與立法立規(guī)活動(dòng)，運(yùn)用現(xiàn)代立法技術(shù)，確保立規(guī)與立法保持內(nèi)在的一致性和協(xié)調(diào)性；另一方面，要完善和落實(shí)立法立規(guī)監(jiān)督、審查及協(xié)調(diào)機(jī)制，通過(guò)全過(guò)程監(jiān)督和立法立規(guī)實(shí)施評(píng)估機(jī)制，及時(shí)發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，及時(shí)啟動(dòng)糾偏糾錯(cuò)機(jī)制，分別由相應(yīng)的立法立規(guī)機(jī)關(guān)啟動(dòng)法律和黨規(guī)的自我糾正或者聯(lián)席會(huì)議來(lái)進(jìn)行必要的協(xié)調(diào)。通過(guò)暢通的立法立規(guī)銜接協(xié)調(diào)機(jī)制，有效確保黨規(guī)國(guó)法的體系協(xié)調(diào)和內(nèi)容互通，進(jìn)而協(xié)同推進(jìn)黨內(nèi)和國(guó)家法治。

四、總結(jié)與展望

黨建引領(lǐng)基層治理和基層治理法治化是新時(shí)代基層治理體系和治理能力現(xiàn)代化的根本保證和基本要求。加速推動(dòng)黨建引領(lǐng)基層治理和基層治理法治化的有機(jī)融合，既是優(yōu)化黨的領(lǐng)導(dǎo)方式的現(xiàn)實(shí)需要，也是強(qiáng)化提升基層治理效能的根本要求。在中國(guó)式現(xiàn)代化進(jìn)程中，推進(jìn)黨建引領(lǐng)基層治理法治化是黨建引領(lǐng)基層治理和基層治理法治化的必然選擇。如何推進(jìn)黨建引領(lǐng)基層治理法治化就成為新時(shí)代推進(jìn)中國(guó)式現(xiàn)代化的時(shí)代課題和重要任務(wù)。在中國(guó)特色社會(huì)主義國(guó)家治理實(shí)踐中引入“元治理”理論分析框架，有助于緊跟時(shí)代發(fā)展的現(xiàn)實(shí)需求，深刻分析和牢牢把握中國(guó)共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)這個(gè)關(guān)鍵因素，為中國(guó)特色社會(huì)主義國(guó)家治理實(shí)踐特別是中國(guó)社會(huì)治理提供不竭動(dòng)能。黨建引領(lǐng)基層治理法治化遵循“元治理”邏輯，強(qiáng)調(diào)發(fā)揮黨的核心引領(lǐng)作用，促進(jìn)多元共同參與，實(shí)現(xiàn)協(xié)同共治。黨建引領(lǐng)基層治理法治化有兩種向度，即從治理模式上突出“元治理”，治理方法和目標(biāo)上強(qiáng)調(diào)“依法治理”。黨建引領(lǐng)基層治理法治化的“元治理”邏輯重點(diǎn)在于突出黨對(duì)基層治理的宏觀把控，即發(fā)揮黨作為“元治理”主體地位和核心引領(lǐng)作用，有效調(diào)動(dòng)其他治理力量，按照法治化目標(biāo)和要求，統(tǒng)籌發(fā)揮黨規(guī)和國(guó)法兩種治理資源的優(yōu)勢(shì)，促進(jìn)協(xié)同共治和依法治理，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)基層治理的法治現(xiàn)代化的總目標(biāo)。因此，重視并發(fā)揮核心主體中國(guó)共產(chǎn)黨的力量和作用，加速推動(dòng)黨的領(lǐng)導(dǎo)法治化，持續(xù)完善黨內(nèi)法規(guī)與國(guó)家法律制度體系，協(xié)同推進(jìn)國(guó)家法治與黨內(nèi)法治，就成為實(shí)現(xiàn)黨建引領(lǐng)基層治理法治化的必然選擇。

但是也應(yīng)該看到，“元治理”在中國(guó)呈現(xiàn)的是“一核多元”的結(jié)構(gòu)，黨是最核心的“元治理”主體，這是有別于西方“元治理”實(shí)踐的。因此，使用“元治理”理論分析框架時(shí)，必須注意中國(guó)政治的特色；在推進(jìn)黨建引領(lǐng)基層治理過(guò)程中，必須在重點(diǎn)把握黨的自身建設(shè)的同時(shí)鼓勵(lì)多元主體的參與。此外，黨建引領(lǐng)基層治理法治化是一項(xiàng)系統(tǒng)而復(fù)雜的工程，它不僅是重要的依法治理實(shí)踐課題，也是政治學(xué)、法學(xué)、公共管理、馬克思主義理論等多學(xué)科理論研究的綜合性問(wèn)題。所以，未來(lái)研究推進(jìn)黨建引領(lǐng)基層治理法治化建設(shè)，需要運(yùn)用系統(tǒng)化思維，從法治建設(shè)與公共管理等多重視角進(jìn)行綜合把握，一體化推進(jìn)，穩(wěn)步提升其制度化、規(guī)范化、法治化水平，有效激活“黨建+基層治理”的疊加效應(yīng)，為加速實(shí)現(xiàn)基層治理體系和基層治理能力現(xiàn)代化的目標(biāo)提供不竭動(dòng)力。