湖南運(yùn)動休閑特色小鎮(zhèn)與全民健康同構(gòu)共建路徑研究

馬純英 申雨蝶 蘆曉葒 周文麗 吳江萍

（1.湖南大學(xué)體育學(xué)院 湖南長沙 410082；2.湖南師范大學(xué)民族學(xué)與人類學(xué)研究中心 湖南長沙 410081）

“沒有全民健康，就沒有全面小康?！比藗兩钏降奶岣吆蛯】档淖非蟠龠M(jìn)了大眾對于體育健身和休閑旅游的需求，推動體育產(chǎn)業(yè)與休閑、健康、旅游相結(jié)合，體育特色小鎮(zhèn)這種新業(yè)態(tài)應(yīng)運(yùn)而生[1]?！秶殷w育總局辦公廳關(guān)于推動運(yùn)動休閑特色小鎮(zhèn)建設(shè)工作的通知》指出，運(yùn)動休閑特色小鎮(zhèn)是集運(yùn)動休閑、文化、健康、旅游、養(yǎng)老、教育培訓(xùn)等多種功能于一體的空間區(qū)域、全民健身發(fā)展平臺和體育產(chǎn)業(yè)基地。湖南是旅游大省，有著十分豐富的體育旅游資源，2017 年8 月10 日國家體育總局發(fā)布的《關(guān)于公布第一批運(yùn)動休閑特色小鎮(zhèn)試點(diǎn)項(xiàng)目名單的通知》中湖南省共有5 個小鎮(zhèn)上榜，分別是長沙市望城區(qū)千龍湖國際休閑體育小鎮(zhèn)、瀏陽市沙市鎮(zhèn)湖湘第一休閑體育小鎮(zhèn)、益陽市東部新區(qū)魚形湖體育小鎮(zhèn)、常德市安鄉(xiāng)縣體育運(yùn)動休閑特色小鎮(zhèn)和郴州市北湖區(qū)小埠運(yùn)動休閑特色小鎮(zhèn)。運(yùn)動休閑特色小鎮(zhèn)的推廣與建設(shè)既能帶動全民健身活動，促使全民健康理念深入人心，滿足人們多元化、多層次的休閑需求，同時對于推動鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略和整個社會的和諧穩(wěn)定發(fā)展也具有十分重要的現(xiàn)實(shí)意義。

本文對湖南省特色小鎮(zhèn)發(fā)展路徑進(jìn)行探討，提出協(xié)同參與、浸以成俗、內(nèi)源開發(fā)、順勢而為和以人為本五條特色小鎮(zhèn)與全民健康同構(gòu)共建路徑，以期為湖南省及其他省份的運(yùn)動特色小鎮(zhèn)的未來發(fā)展建設(shè)提供實(shí)踐參考。

一、協(xié)同參與路徑：多元主體合作機(jī)制

打造特色小鎮(zhèn)應(yīng)堅(jiān)持系統(tǒng)觀念，由多元主體協(xié)同參與，充分發(fā)揮政府、企業(yè)、行業(yè)組織、居民在其中的作用，共同促進(jìn)小鎮(zhèn)的進(jìn)一步發(fā)展。特色小鎮(zhèn)的多元主體合作機(jī)制是指在規(guī)劃、建設(shè)和維護(hù)特色小鎮(zhèn)過程中，引進(jìn)不同的主體參與進(jìn)來，并通過合理的激勵機(jī)制促進(jìn)多元主體優(yōu)化組合、有效合作，從而實(shí)現(xiàn)特色小鎮(zhèn)健康有序的發(fā)展?fàn)顟B(tài)。

現(xiàn)下許多特色小鎮(zhèn)都是由政府和企業(yè)共同合作建設(shè)運(yùn)營，有效實(shí)現(xiàn)了利益共享，促進(jìn)了共贏局面的出現(xiàn)。要想促進(jìn)特色小鎮(zhèn)持續(xù)健康發(fā)展，政府應(yīng)當(dāng)合理規(guī)劃小鎮(zhèn)未來發(fā)展前景，根據(jù)國家有關(guān)政策，立足當(dāng)?shù)貙?shí)際情況，制定適合本地小鎮(zhèn)建設(shè)的政策與措施，為小鎮(zhèn)持續(xù)健康發(fā)展提供指導(dǎo)、支持和保障。湖南省運(yùn)動休閑特色小鎮(zhèn)在發(fā)展過程中存在特色品牌優(yōu)勢不突出、同質(zhì)化嚴(yán)重、公共配套基礎(chǔ)設(shè)施不完善、靠引入房地產(chǎn)企業(yè)提高身價(jià)等問題。對此，地方政府應(yīng)提升履職效能，根據(jù)不同特色小鎮(zhèn)的實(shí)際發(fā)展?fàn)顩r，聚焦“一鎮(zhèn)一特”，科學(xué)規(guī)劃和發(fā)展相關(guān)小鎮(zhèn)特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)；優(yōu)化現(xiàn)有建設(shè)空間，推動生產(chǎn)生態(tài)生活“三生融合”，在促進(jìn)小鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的同時便利居民生活；構(gòu)建以企業(yè)投資為主、政府為輔的市場運(yùn)行模式和多元主體參與投資運(yùn)營模式；加強(qiáng)監(jiān)督范圍和功能，防止特色小鎮(zhèn)混亂發(fā)展或走樣變形。在建設(shè)特色小鎮(zhèn)過程中，政府的支持與企業(yè)的參與缺一不可，政府需制定有利于企業(yè)持續(xù)發(fā)展的政策和扶助措施，企業(yè)也要積極配合政府的工作，合理規(guī)劃產(chǎn)業(yè)布局與政府政策有機(jī)融合。長沙市望城區(qū)千龍湖國際休閑體育小鎮(zhèn)是典型的“政企合作”模式，當(dāng)?shù)卣雠_相應(yīng)政策聯(lián)合企業(yè)傾力打造特色小鎮(zhèn)，千龍湖投資集團(tuán)通過與政府的合資創(chuàng)辦項(xiàng)目，雙方共同推動了小鎮(zhèn)的有序推進(jìn)和發(fā)展，確保小鎮(zhèn)能在健康發(fā)展的基礎(chǔ)上更貼合市場需求，創(chuàng)造經(jīng)濟(jì)和社會效應(yīng)，達(dá)到了政府和企業(yè)的共贏局面。

發(fā)展離不開人民，善治也離不開人民。特色小鎮(zhèn)的發(fā)展應(yīng)堅(jiān)持以人為本的方針，將人民群眾的獲得感和幸福感作為特色小鎮(zhèn)建設(shè)的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)。特色小鎮(zhèn)在建設(shè)和發(fā)展過程中勢必離不開當(dāng)?shù)鼐用竦闹黧w作用，小鎮(zhèn)建設(shè)要尊重當(dāng)?shù)鼐用竦囊庠福瑫r也離不開當(dāng)?shù)鼐用竦膸椭?，許多問題只有在居民自主管理、自主協(xié)商的基礎(chǔ)上才能解決。因此，在特色小鎮(zhèn)建設(shè)過程中，要鼓勵居民參與其中，給予居民更多民主協(xié)商權(quán)利；政府也要加大宣傳力度，加強(qiáng)居民對運(yùn)動休閑特色小鎮(zhèn)建設(shè)對于鄉(xiāng)村振興重要作用的認(rèn)知，讓居民從內(nèi)心深處形成對小鎮(zhèn)的深度認(rèn)同和共同意識；小鎮(zhèn)也可讓當(dāng)?shù)鼐用駞⑴c入股，使當(dāng)?shù)鼐用駥⑿℃?zhèn)的發(fā)展成效與自身利益聯(lián)系起來，從而更好地維護(hù)建設(shè)小鎮(zhèn)。長沙市望城區(qū)靖港古鎮(zhèn)的開發(fā)就很好地發(fā)揮了居民的作用，政府在開發(fā)過程中與當(dāng)?shù)鼐用襁M(jìn)行了密切地聯(lián)系和合作，將居民的房屋納入古鎮(zhèn)開發(fā)規(guī)劃中，給當(dāng)?shù)鼐用駝?chuàng)造了經(jīng)濟(jì)增收和就業(yè)機(jī)會。

特色小鎮(zhèn)應(yīng)當(dāng)按照企業(yè)主導(dǎo)、政府引領(lǐng)的市場化運(yùn)作來發(fā)展，小鎮(zhèn)要吸引資金、資源充足的企業(yè)合作，發(fā)揮龍頭企業(yè)的驅(qū)動作用，同時也要充分發(fā)揮本地居民的作用，廣泛吸收社會資本，助推特色小鎮(zhèn)實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)升級。在特色小鎮(zhèn)發(fā)展過程中，協(xié)會組織也是參與特色小鎮(zhèn)治理的重要主體之一，協(xié)會組織不以盈利為目的，由有志者自發(fā)組成，為當(dāng)?shù)匦℃?zhèn)的發(fā)展和居民的生活提供直接或間接的服務(wù)，能夠從另一個角度彌補(bǔ)政府和企業(yè)的不足，尤其是全民健身組織，能夠組織推廣各項(xiàng)全民健身運(yùn)動，從而更好地推動小鎮(zhèn)建設(shè)與全民健身的同構(gòu)共建。

二、浸以成俗路徑：合力重塑文化認(rèn)同

文化認(rèn)同是人們對于所處地域流傳、傳承下來的風(fēng)俗習(xí)慣、文化體系和價(jià)值觀念等方面的共同認(rèn)知，反映出人們對自身文化系統(tǒng)的一種認(rèn)同感、歸屬感和自豪感。特色小鎮(zhèn)建設(shè)中，文化認(rèn)同不僅能夠滿足游客追求獨(dú)特文化體驗(yàn)和求知的需求，還能為當(dāng)?shù)鼐用駱淞⒆院栏泻蜌w屬感，激發(fā)他們對本土文化的愛護(hù)和傳承，為特色小鎮(zhèn)的發(fā)展做出更多貢獻(xiàn)，因此特色小鎮(zhèn)的發(fā)展必須堅(jiān)持以人文為核心。體育休閑特色小鎮(zhèn)生命力的培育路徑就是“文化內(nèi)源性要素與產(chǎn)業(yè)鏈空間演化的耦合路徑，是基于小鎮(zhèn)文化基因，探討產(chǎn)業(yè)鏈在不同演化階段的價(jià)值增值”[2]。為了重塑文化認(rèn)同，小鎮(zhèn)各方主體必須多加努力，挖掘本地獨(dú)具特色且富有價(jià)值的體育活動，將其民俗化、全民化，讓體育民俗活動成為居民們生活中不可缺少的一部分。

湖南是湖湘文化的發(fā)源地，具有悠久的歷史和深厚的文化底蘊(yùn)，運(yùn)動休閑特色小鎮(zhèn)的發(fā)展可以與湖湘文化相結(jié)合來塑造文化認(rèn)同。調(diào)研過程中發(fā)現(xiàn)，靖港鎮(zhèn)的居民們一直都有“劃龍舟”的習(xí)俗，每個村子里都有屬于自己的龍舟，富裕的村莊則會擁有多條龍舟。靖港鎮(zhèn)基本上每年都會自發(fā)舉行龍舟比賽，每個村莊都派出龍舟參賽，但這只是村民們的自娛自樂，比賽規(guī)模小，參賽選手都是未經(jīng)過系統(tǒng)訓(xùn)練的當(dāng)?shù)鼐用?，賽事影響力范圍也小。在開發(fā)千龍湖國際休閑體育小鎮(zhèn)時，政府和開發(fā)商敏銳地察覺到靖港鎮(zhèn)這一習(xí)俗，便準(zhǔn)備借助千龍湖優(yōu)越的地理位置，打造以龍舟為特色的文旅旅游業(yè)和運(yùn)動休閑特色小鎮(zhèn)項(xiàng)目，小鎮(zhèn)自2004 年建成以來，成功舉辦過多次群眾性與專業(yè)性并存的龍舟比賽，吸引大量旅客來此旅游和觀賞，傳播推廣了歷史悠久的龍舟文化。小鎮(zhèn)通過與文化功能的充分融合，催生了全新的體育文化，豐富了小鎮(zhèn)內(nèi)的文化業(yè)態(tài)。

三、內(nèi)源開發(fā)路徑：激發(fā)鄉(xiāng)鎮(zhèn)活力根源

為縮小城鄉(xiāng)差距，緩解和解決農(nóng)村貧困問題，發(fā)展中國家大多首先實(shí)行外源式發(fā)展方式減緩農(nóng)村衰弱的趨勢，依賴政府或外來企業(yè)進(jìn)行農(nóng)村地區(qū)的開發(fā)，[3]我國在建設(shè)特色小鎮(zhèn)上也是如此，然而內(nèi)源開發(fā)路徑才是建設(shè)特色小鎮(zhèn)最根本、最關(guān)鍵的路徑。內(nèi)源開發(fā)路徑是指建設(shè)特色小鎮(zhèn)要從小鎮(zhèn)內(nèi)部入手，鄉(xiāng)鎮(zhèn)精英帶頭參與小鎮(zhèn)建設(shè)，鼓勵居民參與小鎮(zhèn)建設(shè)，深入挖掘小鎮(zhèn)內(nèi)部資源。內(nèi)源開發(fā)要從人入手，從當(dāng)?shù)卮迕袢胧帧ｋS著時代的發(fā)展和社會經(jīng)濟(jì)的飛躍，農(nóng)村中的勞動力紛紛涌向城市，他們一旦在城市中找到穩(wěn)定的經(jīng)濟(jì)來源，便不會再輕易回到農(nóng)村，留守農(nóng)村的只有未到法定年齡不能外出求學(xué)打工的留守兒童或空巢老人。特色小鎮(zhèn)發(fā)展成型，就能為當(dāng)?shù)鼐用駭U(kuò)展生存空間和提供工作崗位，居民們因此生活質(zhì)量得到改善自我認(rèn)同感也能夠得到提升，從而成為振興鄉(xiāng)村的基礎(chǔ)性力量。隨著小鎮(zhèn)的成功更多勞動力涌入小鎮(zhèn)內(nèi)，進(jìn)一步激發(fā)小鎮(zhèn)活力。

在考察長沙市望城區(qū)千龍湖國際休閑體育小鎮(zhèn)的過程中我們了解到，自從千龍湖特色小鎮(zhèn)將龍舟運(yùn)動納入其特色體育項(xiàng)目以來，承包了多次國家級、省市級龍舟賽事，龍舟比賽的正規(guī)化程度上升，對于選手和團(tuán)隊(duì)的要求也逐漸嚴(yán)格，之前參與過當(dāng)?shù)佚堉郾荣惖拇迕駛冇捎跊]有接受過系統(tǒng)的培訓(xùn)和訓(xùn)練，加之年齡和身體素質(zhì)方面也受到限制，對于劃龍舟這項(xiàng)活動往往“心有余而力不足”，村民們的參與度反而下降了。所以，千龍湖特色小鎮(zhèn)在舉辦龍舟比賽時，絕不能忽略當(dāng)?shù)厝罕姷臒崆?，小?zhèn)也可以鼓勵、邀請當(dāng)?shù)鼐用駞⑴c正規(guī)培訓(xùn)，同時也不能只舉辦大型賽事，而是要激發(fā)龍舟文化成為當(dāng)?shù)氐牧?xí)俗，多舉辦本地小型賽事，給當(dāng)?shù)鼐用裉峁﹨①愅緩?，讓龍舟比賽真正成為小?zhèn)居民的日常活動，而不是一年一次的象征性活動，激發(fā)更多居民都親身參與進(jìn)龍舟文化的建設(shè)和傳播中來，提高小鎮(zhèn)居民的認(rèn)同感，這也有利于居民身體素質(zhì)的提升和全民健康的貫徹。

四、順勢而為路徑：共筑天人和諧生態(tài)

要實(shí)現(xiàn)小鎮(zhèn)健康、穩(wěn)定發(fā)展，除了注重資金、技術(shù)等方面的投入，也要關(guān)注社會效益和環(huán)境效益，特色小鎮(zhèn)的發(fā)展要堅(jiān)持人與自然和諧共生，堅(jiān)持因地制宜、規(guī)劃先行、循序漸進(jìn)的方針。在建設(shè)過程中要考慮當(dāng)?shù)氐牡乩砦恢?、自然環(huán)境等各種因素，調(diào)整運(yùn)營模式，優(yōu)化設(shè)施建設(shè)，以適應(yīng)經(jīng)濟(jì)、社會以及環(huán)境等多方面需求，實(shí)現(xiàn)多方面共贏。人與自然和諧共生的開發(fā)模式不僅能夠滿足人們對于清新、健康、宜居環(huán)境日益增長的需求，也為當(dāng)?shù)鼐用裉峁└鼮槭孢m的生活方式和綠色低碳發(fā)展模式。

每個小鎮(zhèn)都有自己特有的優(yōu)勢，湖南省應(yīng)立足本地特色體育產(chǎn)業(yè)順勢而為打造各具特色的小鎮(zhèn)，避免同質(zhì)化，體現(xiàn)運(yùn)動休閑小鎮(zhèn)的多樣性和豐富性。千龍湖國際休閑體育小鎮(zhèn)依靠千龍湖發(fā)展出了垂釣、劃龍舟等特色體育項(xiàng)目，開發(fā)商還憑借其依山傍水的天然條件在小鎮(zhèn)內(nèi)臨水修建了別墅群，外來游客可在別墅客房內(nèi)享受優(yōu)美風(fēng)景和清新空氣；千龍湖周圍還有一大片農(nóng)田，小鎮(zhèn)在此基礎(chǔ)上修建了1050畝生態(tài)農(nóng)業(yè)基地，不僅能供旅客來此體驗(yàn)農(nóng)耕樂趣，還對外出售農(nóng)業(yè)基地種植的蔬果獲取經(jīng)濟(jì)效益。瀏陽市湖湘運(yùn)動休閑特色小鎮(zhèn)憑借赤水湖、蒿山等環(huán)境資源，打造了以不同類型的休閑型運(yùn)動休閑小鎮(zhèn)。在風(fēng)景秀麗的赤馬湖發(fā)展了赤馬湖休閑旅游區(qū)，開展水上運(yùn)動、室內(nèi)滑雪等體育項(xiàng)目；憑借蒿山的優(yōu)勢地形建設(shè)了蒿山森林體育公園，定期開展定向越野等體育活動。然而在建設(shè)過程中，瀏陽市湖湘運(yùn)動休閑特色小鎮(zhèn)的生態(tài)環(huán)境也曾遭到過破壞，政府敏銳察覺到問題，對該公司做了關(guān)停處理，快速做出了整改方案并立即執(zhí)行，不斷推進(jìn)生態(tài)資源的恢復(fù)和改進(jìn)，當(dāng)?shù)鼐用褚材芨臃判牡卦谶@里安居樂業(yè)，體現(xiàn)了特色小鎮(zhèn)濃厚的“生態(tài)人文關(guān)懷”。

在利用當(dāng)?shù)氐耐恋?、自然環(huán)境和生態(tài)環(huán)境建設(shè)特色小鎮(zhèn)時，應(yīng)充分關(guān)注保護(hù)當(dāng)?shù)氐娜宋?、自然環(huán)境，并堅(jiān)持生態(tài)型和可持續(xù)發(fā)展原則，因地制宜推進(jìn)小鎮(zhèn)的可持續(xù)綠色發(fā)展。特色小鎮(zhèn)的建設(shè)需要在利用資源和保護(hù)環(huán)境之間尋求平衡，把握好經(jīng)濟(jì)、社會和環(huán)境之間的關(guān)系，打造出可持續(xù)發(fā)展的生態(tài)型特色小鎮(zhèn)，共同促進(jìn)鄉(xiāng)村振興，實(shí)現(xiàn)人與自然和諧共生。

五、以人為本路徑：廣納賢才共造奇跡

在運(yùn)動休閑特色小鎮(zhèn)創(chuàng)新發(fā)展過程中，人才是關(guān)鍵因素之一，以新興制造業(yè)為重點(diǎn)的特色小鎮(zhèn)更離不開高素質(zhì)優(yōu)秀人才隊(duì)伍。只有在人才與小鎮(zhèn)的相互吸引與作用下，才能不斷推動產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級和品質(zhì)提升，通過人才的聚集效應(yīng)，能夠推動醫(yī)療、體育等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的完善和升級，從而實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)和社會的進(jìn)步與飛躍。此外，人才的聚集也有助于提高社會的整體素質(zhì)，并進(jìn)一步滿足人們對于健康、教育等方面的需求。因此，加強(qiáng)人才引進(jìn)、培養(yǎng)和激勵機(jī)制，培育適應(yīng)小鎮(zhèn)特色發(fā)展的多元化人才隊(duì)伍成為小鎮(zhèn)建設(shè)與全民健康同構(gòu)共建必由之路。

特色小鎮(zhèn)的選址大多都在市郊、城市新區(qū)、交通沿線、景區(qū)周邊等區(qū)域，這些區(qū)域一般基礎(chǔ)設(shè)施薄弱、交通不大便利，留在此地的居民也多以文化素養(yǎng)不高、勞動能力下降的中老年人為主。相比于大城市的基礎(chǔ)設(shè)施、工作機(jī)會、醫(yī)療教育等優(yōu)質(zhì)資源，特色小鎮(zhèn)必須更加強(qiáng)調(diào)以人文本的發(fā)展理念，創(chuàng)造宜居、低碳的居住環(huán)境和自然生態(tài)環(huán)境，完善基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提升當(dāng)?shù)氐慕逃?、醫(yī)療、交通、稅收、住房資源，通過多種渠道增強(qiáng)對優(yōu)秀人才的吸引力。特色小鎮(zhèn)應(yīng)與周邊高校體育、旅游、管理等專業(yè)建立合作關(guān)系，培育對口型小鎮(zhèn)專供人才；還可以定期邀請業(yè)內(nèi)專家來小鎮(zhèn)內(nèi)為相關(guān)工作人員開展專業(yè)培訓(xùn)，或給工作人員提供定期進(jìn)修的機(jī)會，以此來提升工作人員的專業(yè)素養(yǎng)和能力，為后續(xù)特色小鎮(zhèn)現(xiàn)代化治理與發(fā)展奠定基礎(chǔ)。

結(jié)語

在國家政策和大環(huán)境的指引下，我國各類特色小鎮(zhèn)建設(shè)迅速興起，為經(jīng)濟(jì)發(fā)展、產(chǎn)業(yè)融合、鄉(xiāng)村振興等做出了積極貢獻(xiàn)?！敖】抵袊?030”戰(zhàn)略強(qiáng)調(diào)新時代全民健康教育和全民健康服務(wù)的深化融合，“共建共享、全民健康”是建設(shè)健康中國的戰(zhàn)略主題，特色小鎮(zhèn)的建設(shè)正是打造“健康中國”的有效途徑和實(shí)施手段，也解決了鄉(xiāng)鎮(zhèn)體育資源短缺的問題，同時也在經(jīng)濟(jì)社會領(lǐng)域促進(jìn)了當(dāng)?shù)厣鐣陌l(fā)展。但現(xiàn)階段我國特色小鎮(zhèn)正處于起步階段，必須要在政府的引領(lǐng)下，發(fā)揮多元主體優(yōu)勢，融合各方面優(yōu)勢因素，讓特色小鎮(zhèn)和全民健康的融合得到更全面的貫徹和落實(shí)。