搞好農(nóng)村人居環(huán)境整治助力鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實施

王玉春 莊 園 鄭 強

王玉春、莊 園、鄭 強：沂南縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局

近年來，沂南縣緊緊圍繞“政策研究、規(guī)劃指導、機制保障、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)”工作定位，始終把“群眾滿意不滿意、高興不高興、答應不答應”作為檢驗工作的根本標準，將農(nóng)村人居環(huán)境工作納入鄉(xiāng)村振興“大盤子”，一體部署、一體實施、統(tǒng)籌推進，先后印發(fā)了《農(nóng)村人居環(huán)境整治三年行動實施方案》《農(nóng)村人居環(huán)境整治行動實施方案》《進一步鞏固提升農(nóng)村人居環(huán)境整治成效工作方案》《農(nóng)村人居環(huán)境整治提升五年行動實施方案（2021-2025）》和《美麗鄉(xiāng)村建設暨人居環(huán)境整治長效管護機制實施辦法》等一系列政策文件，對工作進行再部署、再壓實。從解決群眾反映最強烈的環(huán)境臟亂差問題做起，持續(xù)組織開展農(nóng)村人居環(huán)境整治“春節(jié)戰(zhàn)役”“春季戰(zhàn)役”“夏季戰(zhàn)役”，集中攻堅難點問題，全面提升工作質(zhì)效。成功創(chuàng)建“美麗庭院”“美在農(nóng)家”示范戶1.75萬戶，打造市級“美在農(nóng)家”示范村59個，全縣15個鎮(zhèn)街均被評為省級衛(wèi)生鄉(xiāng)鎮(zhèn)，創(chuàng)建省級衛(wèi)生村118個，建成省級美麗鄉(xiāng)村27個、市級美麗鄉(xiāng)村48個、縣級美麗鄉(xiāng)村135個，銅井鎮(zhèn)獲評全國美麗宜居示范小鎮(zhèn)。農(nóng)村人居環(huán)境一步步實現(xiàn)了從干凈整潔到美麗宜居的躍遷。

一、在重點領域突出問題上持續(xù)發(fā)力

長期以來，由于環(huán)境意識淡薄、公共投資不足、村莊管理落后等多方面因素的綜合作用，沂南縣農(nóng)村不同程度地存在著生活垃圾亂堆亂放、生活污水隨意傾倒、人畜糞便污染環(huán)境、美化亮化硬化不足等突出問題，影響農(nóng)民安居樂業(yè)。為此，縣委、縣政府堅持問題導向，對癥下藥，靶向發(fā)力。

（一）持續(xù)開展村莊清潔行動，打造景觀式美麗鄉(xiāng)村

1.立章建制，發(fā)動群眾

通過建立村莊環(huán)境衛(wèi)生管理和維護制度，引導農(nóng)民群眾自覺地打掃房前屋后，做到“門前三包”，即包綠化、包衛(wèi)生、包村容秩序。按照“先清再整后提升”的思路，構建起“戶集、村收、鎮(zhèn)運、縣處理”的生活垃圾處理體系，配備村莊保潔人員2100多名、機械設備120余臺，建設生活垃圾中轉(zhuǎn)站15座，日運輸處理生活垃圾510噸。

2.進行村莊基礎設施改造

通過拆除“殘垣斷壁”、平整土地、壘砌花池、土路硬化、栽植綠化等一系列做法，解決了農(nóng)村人居環(huán)境中存在的“臟亂差”“露頭丑”等突出問題，徹底改善了村容村貌，讓農(nóng)村變得更有“面子”。

（二）靈活運用多種污水處理方式，做好農(nóng)村生活污水治理

1.村級層面

根據(jù)村莊自身條件因地制宜，處理污水。如滿足污水收集管網(wǎng)接入要求的村莊，將污水接入城鎮(zhèn)污水處理系統(tǒng)集中處理；污水管網(wǎng)系統(tǒng)尚未覆蓋的村莊，則鼓勵村民利用房前屋后的小菜園、小果園、小花園等實現(xiàn)就地回用，充分利用村莊周邊閑置的溝渠、汪塘，通過栽植水生植物和建設植物隔離帶等方式進行生態(tài)化改造，建設人工濕地或氧化塘。

2.縣鄉(xiāng)層面

沂南縣投資4100余萬元，開展了65個行政村生活污水治理工程和45個農(nóng)村黑臭水體治理工程，完成了52個行政村生活污水治理，整治農(nóng)村黑臭水體37處，農(nóng)村生活環(huán)境有效改善，黑臭水體有效遏制。

（三）扎實推進“廁所革命”，推動糞污資源化利用

“小康不小康，廁所算一樁”，農(nóng)村廁所改造直接關系到老百姓的生活質(zhì)量和幸福指數(shù)。以前農(nóng)村廁所臭氣熏天、蒼蠅亂飛，陰雨時節(jié)更是讓人“無處下腳”。沂南縣編制和完善農(nóng)村戶廁建設標準規(guī)范，根據(jù)村莊實地情況，科學選擇改廁模式，讓農(nóng)民有了一個整潔、衛(wèi)生的廁所環(huán)境。

1.加強改廁后續(xù)管護

沂南縣投資300余萬元建成改廁后續(xù)管護平臺1處、管護服務站15個、糞污中轉(zhuǎn)站10處，配備抽糞車輛43臺，實現(xiàn)了遠程報修報抽、吸糞車跟蹤查驗、中轉(zhuǎn)站液滿自動報警的全過程監(jiān)管。

2.積極推動對糞污的綜合利用

指導農(nóng)民群眾加強畜禽養(yǎng)殖管理，及時清掃畜禽糞污。目前全縣已建成4個糞污資源化利用整縣推進項目處理中心，日處理糞污800噸。對接沼氣生產(chǎn)企業(yè)，提升改造糞污處理設施，在補充企業(yè)能源的同時，用沼液、沼渣制作有機肥料，實現(xiàn)了多方共贏。

二、在科學謀劃統(tǒng)籌推進上持續(xù)發(fā)力

“不謀全局者，不足謀一域”，農(nóng)村人居環(huán)境整治看似是一個單項工作，實際上是牽一發(fā)而動全身的系統(tǒng)性重大民生工程，必須遵循科學方法論，久久為功，方能善作善成，將事辦好辦實。

（一）堅持黨建引領

堅持黨對農(nóng)村工作的全面領導，將農(nóng)村人居環(huán)境的整治和提升列為黨政“一把手”工程，完善科學有效的領導體系、責任體系、政策體系和監(jiān)督考核體系，建立一級抓一級，層層抓落實的強有力推進機制。比如，馬牧池鄉(xiāng)小洼村黨支部書記劉志玉帶頭拆除了自家的廢棄烤煙房，平整拆除后的土地，并在周邊移栽上綠植，建成了公用停車位，充分發(fā)揮了黨員的先鋒模范帶頭作用，群眾紛紛叫好。

（二）堅持因地制宜

遵循鄉(xiāng)村發(fā)展規(guī)律，立足鄉(xiāng)村資源稟賦，建設方案注重同農(nóng)村經(jīng)濟社會發(fā)展水平相適應、同當?shù)刈匀粭l件和風土人情相協(xié)調(diào)，科學長遠規(guī)劃，細化具體村莊的整治標準和模式，分村施策，創(chuàng)新本地典型經(jīng)驗，避免盲目復刻他人模式造成的“水土不服”。沂蒙山區(qū)的殘垣斷壁、破舊房屋多是石頭壘砌，根據(jù)這一特點，沂南縣各鄉(xiāng)鎮(zhèn)在解決了村民擔心的宅基地使用權等問題后，通過對這些廢棄石料的再利用，按照美麗鄉(xiāng)村的建設標準，建成了石墻、石路、停車位、小花園、小廣場等公共空間，既節(jié)省了整治資金，也有效提升了村莊的宜居性。

（三）堅持統(tǒng)籌推進

農(nóng)村人居環(huán)境整治工作是一項面廣量大、長期復雜、意義深遠、政策性強的工作，要全域謀劃并統(tǒng)籌生產(chǎn)、生活、生態(tài)。沂南縣堅持城鄉(xiāng)融合、統(tǒng)籌推進的工作思路，整合涉農(nóng)資金，加快補齊農(nóng)村基礎設施短板，同步規(guī)劃建設道路、自來水管網(wǎng)、污水管網(wǎng)、供電、供暖、通信、物流點等，大力推進農(nóng)村基礎設施和公共服務設施提檔升級。

三、在發(fā)揮群眾主體作用上持續(xù)發(fā)力

農(nóng)村人居環(huán)境整治的主體是廣大農(nóng)民群眾自己，他們既是人居環(huán)境整治最直接的受益者，也是最為關鍵的參與者、創(chuàng)造者、監(jiān)督者，沂南縣在農(nóng)村人居環(huán)境整治工作中十分注重發(fā)揮群眾的主體作用。

（一）養(yǎng)成良好生活習慣

通過建立鄉(xiāng)村治理“積分制”評價體系，明確積分標準，轉(zhuǎn)變村民思維，強化自我約束。岸堤鎮(zhèn)小峪村建立了村民家庭積分檔案，農(nóng)民將房前屋后、院里院外的環(huán)境衛(wèi)生進行提升，作為家庭積分的重要內(nèi)容，憑積分兌換洗衣粉、肥皂、鍋碗瓢盆等生活用品，村委會以此引導群眾爭先創(chuàng)優(yōu)，將“要我干”轉(zhuǎn)變?yōu)椤拔乙伞?，培養(yǎng)村民健康、文明、科學的生活方式和良好衛(wèi)生習慣，用千千萬萬個干凈整潔的“小環(huán)境”構建美麗和諧的社會“大環(huán)境”。

（二）發(fā)揮婦女“半連天”作用

婦女在家庭生活中能夠帶動家庭成員共同整治環(huán)境。大莊鎮(zhèn)廟官莊村組織開展“三清三包三比”活動，即庭院內(nèi)清理生活垃圾、清理衛(wèi)生死角、清理廢棄物品，庭院外包房前屋后衛(wèi)生、包房前屋后美化、包房前屋后亮化，鄰里間比文明行為、比家庭和睦、比家庭美化，發(fā)動婦女的力量，有效開展農(nóng)村人居環(huán)境整治工作。

（三）形成典型示范效應

農(nóng)村是熟人社會，鄰里之間的行為會相互影響，利用群眾身邊的榜樣和實例說話往往會比下達命令更有實效。沂南縣大力推進村村有條“樣板街”、鎮(zhèn)鎮(zhèn)都有“示范點”活動，先后打造人居環(huán)境整治示范點50個，“樣板街”500條。

青駝鎮(zhèn)豐富“樣板街”內(nèi)容，并實行“小巷管家”，在村居示范打造了孝善文化一條街、黨建引領一條街、廉政宣傳一條街、退役軍人一條街、巾幗標兵一條街等。在典型示范帶動下形成聚集效應，從而提升了鄉(xiāng)村的吸引力，帶動了人居環(huán)境整治全面鋪開。

四、在完善系統(tǒng)化長效化機制上持續(xù)發(fā)力

農(nóng)村人居環(huán)境整治是全面建成小康社會必須完成的硬任務，是實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的第一場硬仗，任務不是暫時的、短期的，而是持續(xù)的，需要一把掃帚“掃到底”。

（一）建立層層抓落實的工作推進機制

沂南縣把農(nóng)村人居環(huán)境整治作為推動鄉(xiāng)村振興的重點工作擺在重要位置，以農(nóng)村村容村貌、改廁、生活垃圾處置、生活污水治理為重點，成立系統(tǒng)推進工作專班，村組群眾共同參與，發(fā)揮好統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、集中力量辦大事的作用，做到建管并重，將加強公共基礎設施建設和建立長效管護機制同步抓實抓好。

（二）形成多元化投融資的保障格局

農(nóng)村人居環(huán)境整治是一場持久戰(zhàn)，只有進行時，沒有完成時，需要投入大量的人力、物力和財力。沂南縣逐步建立健全了政府、農(nóng)村集體和農(nóng)民、社會力量多元投入機制，通過整合涉農(nóng)資金加強農(nóng)村基礎設施建設，全面實現(xiàn)農(nóng)村人居環(huán)境整治工作“提檔升級”，同時，通過部門聯(lián)動、村企共建、金融資本參與、社會捐資、民間投資等方式，集聚資源、資金，引導社會力量參與到農(nóng)村環(huán)境改善中來，并采取以獎代補、先建后補等方式，引導和調(diào)動農(nóng)民主動參與農(nóng)村人居環(huán)境整治，改善自己的生產(chǎn)生活環(huán)境。

（三）創(chuàng)新監(jiān)督考評，持續(xù)激發(fā)積極性

實行鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部包村、村干部包片、黨員包街巷的幫包責任制，健全完善街長制、巷長制、門口五包制等常態(tài)長效管護機制。通過制定完善村規(guī)民約和村民自治制度，用好“村民榮譽中心”，評選“最美一條街”“最干凈一條巷”“最美家庭”等，樹立榜樣、示范帶動，引導農(nóng)民群眾自我管理、自我教育、自我服務、自我監(jiān)督，激勵村民常態(tài)長效參與并保持整治提升成果。建立日常明察暗訪、工作邊督邊改、月度集中考評的實時督導檢查制度，成立督導組，向整改不力的有關鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村居和責任人下發(fā)工作督辦函、被動提醒函和問責建議函，以“三函制度”推動責任落實到位、問題整改到位，確保常態(tài)長效推進。