南疆大中型灌區(qū)骨干節(jié)水改造概算編制與綜合對策分析

哈尼克孜·吐尼牙孜

(新疆水利水電科學(xué)研究院，新疆 烏魯木齊 830049)

隨著時間推移，很多灌區(qū)的水利工程受損嚴(yán)重，且能力不足以匹配灌區(qū)規(guī)模發(fā)展，必須進行維修改造。目前兵團南疆大中型灌區(qū)水利工程在建設(shè)過程中仍然存在許多問題，如工程總量不足、基礎(chǔ)設(shè)施設(shè)備老化失修、管理不足等亟待解決。并且深度節(jié)水的綠色農(nóng)業(yè)工程仍需逐步實現(xiàn)，這就要求將兵團南疆大中型灌區(qū)作為大中型灌區(qū)的代表，打造成節(jié)水型灌區(qū)示范工程。為了順利完成新疆某團老舊灌區(qū)水利維護工程，對灌區(qū)節(jié)水改造進行了概算編制，首先對南疆大中型灌區(qū)基本現(xiàn)狀與問題進行了分析，給出了概算的基礎(chǔ)單價，得出項目所做概算準(zhǔn)確數(shù)值，最后提出了推進農(nóng)業(yè)水價綜合改革措施。結(jié)果表明該措施可有效控制項目成本，也可為類似工程概算編制提供參考。

因此，針對大中型灌區(qū)骨干工程概況和存在的問題[1- 6]，對節(jié)水改造項目概算編制，通過落實灌區(qū)用水總量，完善農(nóng)業(yè)水價形成機制，創(chuàng)新灌區(qū)運行管理機制，提高灌區(qū)灌溉水利用，節(jié)約灌區(qū)有限水資源，緩解農(nóng)業(yè)灌溉缺水現(xiàn)狀，提高了灌區(qū)的生產(chǎn)水平，為灌區(qū)經(jīng)濟的持續(xù)發(fā)展提供了保障[7- 11]。

1 南疆大中型灌區(qū)基本現(xiàn)狀與問題分析

1.1 灌區(qū)建筑物年久失修破損老化普遍存在

近年來，隨著兵團南疆大中型灌區(qū)的水利骨干工程設(shè)備陳舊老化，不能按設(shè)計流量正常運行，導(dǎo)致常年供水能力不足，影響了群眾的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)生活。由于灌區(qū)經(jīng)過長達20余年時間的節(jié)水改造，在此期間建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)和內(nèi)容都發(fā)生了巨大的改變，原有規(guī)劃難以按期完成，例如許多灌區(qū)存在著建筑物年久失修、破損老化的問題，不能滿足當(dāng)下的需求。除此之外，由于許多工程建設(shè)較早，運行時間過長，缺少定期檢修保養(yǎng)，不斷出現(xiàn)新的問題。因此，大部分灌溉水源工程、骨干灌溉工程及其配套設(shè)施亟需進行升級改造，提高節(jié)水灌溉能力。

1.2 灌區(qū)信息化工程滯后

當(dāng)前大部分灌區(qū)已在計量和觀測等方面實現(xiàn)信息化管理和建設(shè)，但與實現(xiàn)灌區(qū)整體信息化還存在很大距離。根據(jù)最近對我國灌區(qū)的調(diào)查發(fā)現(xiàn)，灌區(qū)斗口計量設(shè)施安裝量約為60%，后續(xù)維護保養(yǎng)時間為1a，對于相關(guān)信息化設(shè)施設(shè)備的使用管理等方面缺乏技術(shù)人才和財政支持。

1.3 水價和維修養(yǎng)護經(jīng)費籌集困難

經(jīng)調(diào)查發(fā)現(xiàn)，當(dāng)前部分灌區(qū)存在著執(zhí)行水價持平或低于灌區(qū)運行維護成本的情況，已經(jīng)按照成本價調(diào)整水價的灌區(qū)，仍然存在著水費收繳困難的問題。缺少維修養(yǎng)護經(jīng)費是我國大部分灌區(qū)存在的共性問題，許多灌區(qū)缺少財政支持，經(jīng)費來源渠道狹窄，無法保證灌區(qū)的運行和發(fā)展，應(yīng)進一步完善扶持體系，加強對群管組織的扶持力度，在加強政府政策扶持的同時，引入市場機制，創(chuàng)新投資模式，拓寬經(jīng)費來源渠道。

2 骨干節(jié)水改造基礎(chǔ)單價

2.1 材料預(yù)算價格

主要材料預(yù)算價格。材料原價：鋼筋、水泥 砂石料等材料原價主要詢問市場價(不含稅價格)。采購及保管費率見表1。

表1 采購及保管費率表 單位：%

主要材料基價依據(jù)辦水總〔2016〕132號規(guī)定計入,見表2。

表2 主要材料基價表

其他材料預(yù)算價格參考當(dāng)?shù)亟ㄖこ淘靸r管理部門發(fā)布的建設(shè)工程材料價格和工地的運雜費計算。原價和運雜費依據(jù)辦水總〔2016〕132號除以1.03的調(diào)整系數(shù)。施工用電：根據(jù)施工組織設(shè)計提供的資料考慮采用柴油發(fā)電機發(fā)電。施工用水：根據(jù)施工組織設(shè)計提供的施工方法，就近從渠中取水拉運平均運距100m。

2.2 工程單價

依據(jù)《水利工程設(shè)計概(估)預(yù)算編制規(guī)定》水總[2014]429號文，建筑工程單價由直接費、間接費、利潤、材料補差和稅金5項組成。當(dāng)主材預(yù)算價格超過規(guī)定基價時，按基價計算工程直接費、間接費和利潤，超過基價部分以補差形式計入相應(yīng)工程單價。直接費包括冬雨季施工增加費、夜間施工增加費、特殊地區(qū)施工增加費(該費用本項目不涉及)、臨時設(shè)施費、安全生產(chǎn)措施費、其他。直接費費率見表3。

表3 直接費費率表

利潤按直接費和間接費之和的7%計算。稅金按直接費、間接費、利潤及材料價差之和的9%計算。材料補差指根據(jù)主要材料消耗量、主要材料預(yù)算價格與材料基價之間的差值，計算的主要材料補差金額。

間接費：按河道工程(堤防工程)標(biāo)準(zhǔn)計取(費率見表4)。工程所需主要建筑材料購進地點如下：

表4 間接費費率表 單位：%

普通水泥水泥、抗硫水泥可在喀什市水泥廠購買，1標(biāo)段平均運距為135km，2標(biāo)段平均運距為140km。鋼材、木材等其他材料可在麥蓋提縣購買：1標(biāo)段平均運距為55km，2標(biāo)段平均運距為60km。砂石骨料：砼粗、細骨、建筑物基礎(chǔ)換填砂礫石料場選擇在莎車縣依蓋爾其砂礫石料場，1標(biāo)段平均運距為110km，2標(biāo)段平均運距為120km。就近土料位于渠道兩側(cè)的空地取土，外借土料場位于2連東面、8連東南面、4連東南面、20連西北面、18連東北面、23連東面、14連西面、15連東面，1標(biāo)段平均運距為5km，2標(biāo)段平均運距為5k。風(fēng)積砂料場位于2連東面、6連北面、18連北面、15連東面，1標(biāo)段平均運距為8km，2標(biāo)段平均運距為8km。

2.3 骨干節(jié)水改造投資概算

投資概算主要包括建筑及安裝工程費、勘測設(shè)計費和建設(shè)管理費等，主要材料預(yù)算價格計算見表5。

表5 主要材料預(yù)算價格計算表

3 推進南疆大中型灌區(qū)農(nóng)業(yè)綜合改革問題綜合對策分析

3.1 落實灌區(qū)用水總量控制定額管理制度

落實和完善灌區(qū)量測水體系，探索利用地方政府實施灌區(qū)用水有監(jiān)控、節(jié)水有考核制度，對農(nóng)業(yè)進行節(jié)水回購，與此同時完善農(nóng)業(yè)水價形成機制，通過成本核算對農(nóng)業(yè)水價進行調(diào)整，建立穩(wěn)定的灌區(qū)用水補貼機制，充分發(fā)揮價格杠桿作用，確保水費能滿足工程運行需求。實施大中型灌區(qū)末級渠系工程，發(fā)揮其運行管理主體作用，不僅能取得較好的經(jīng)濟效益，其社會效益也較為顯著。

3.2 減少建筑物和渠道滲漏，提高渠系水利用效率

對渠道進行襯砌減小了渠道滲漏的同時也減小了橫斷面，單位時間灌溉用水量減少，降低了農(nóng)民灌溉成本，實現(xiàn)了減負增收和土地效益最大化，有利于綠色農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展。對建筑物進行改造升級，減少建筑物的滲漏，提高了渠系水利用效率，能夠重塑灌區(qū)功能，樹立灌區(qū)美觀新面貌。

3.3 改變灌溉方式和水價補貼

可進行新型節(jié)水灌溉技術(shù)，實現(xiàn)南疆灌區(qū)全方位節(jié)水。例如小畦灌溉、淺灌勤灌等節(jié)水、豐產(chǎn)經(jīng)驗，開展非充分灌溉等進行推廣農(nóng)業(yè)綜合節(jié)水技術(shù)。此外，可以相應(yīng)發(fā)展低壓管灌、噴灌、微灌等高效節(jié)水灌溉關(guān)鍵技術(shù)建立相應(yīng)設(shè)施建設(shè)，最終實現(xiàn)灌區(qū)農(nóng)業(yè)高效率穩(wěn)產(chǎn)。另外。通過南疆地區(qū)級財政對灌區(qū)水價進行相應(yīng)補貼，并將南疆灌區(qū)農(nóng)業(yè)灌溉的電費支出納入政府財政年度支出正常預(yù)算，解決南疆灌區(qū)電費支出負擔(dān)，緩解南疆灌區(qū)“入不敷出”困難局面。

3.4 進一步完善管理體制及水價改革

通過對南疆灌區(qū)水價進行成本監(jiān)審，核定水價，按南疆灌區(qū)農(nóng)業(yè)水價綜合改革要求調(diào)整水價，促進南疆灌區(qū)節(jié)水和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，保障工程良性運行，保障水管單位權(quán)益?？偠灾?，在南疆地區(qū)節(jié)水工程建設(shè)過程中，需始終堅持綠色發(fā)展的生態(tài)理念，貫徹落實南疆地區(qū)節(jié)水灌溉工程,有效減少化肥、農(nóng)藥流失，減少南疆灌區(qū)水質(zhì)污染。此外，南疆灌區(qū)內(nèi)節(jié)水工程實施需要始終堅持水利與農(nóng)田林網(wǎng)、道路建設(shè)等工程相結(jié)合，努力著眼于發(fā)展現(xiàn)代綠色農(nóng)業(yè)，在改善南疆灌區(qū)生態(tài)環(huán)境的同時，打造優(yōu)良的人居環(huán)境，改變南疆灌區(qū)農(nóng)民群眾的精神面貌，真正實現(xiàn)南疆灌區(qū)新農(nóng)村、新農(nóng)業(yè)、新農(nóng)民的發(fā)展路徑。

4 結(jié)語

目前兵團南疆大中型灌區(qū)水利工程在建設(shè)過程中仍然存在許多問題，如工程總量不足、基礎(chǔ)設(shè)施設(shè)備老化失修、管理不足等亟待解決。并且深度節(jié)水的綠色農(nóng)業(yè)工程仍需逐步實現(xiàn)，這就要求以兵團南疆大中型灌區(qū)作為大中型灌區(qū)的代表，打造節(jié)水型灌區(qū)示范工程。具體而言，一方面要建設(shè)完整灌區(qū)骨干輸配水設(shè)施，并建立完備的管理機制，進一步提升灌區(qū)工程整體水平。另一方面，加強灌區(qū)信息化建設(shè)的推進力度，充分應(yīng)用現(xiàn)代化信息技術(shù)，完成自動量測水技術(shù)設(shè)施的改造升級。同時，著力開展綜合治理工作，用科學(xué)管理模式助推現(xiàn)代化節(jié)水型灌區(qū)發(fā)展，為類似工程概算編制提供參考。