大同市水利工程質(zhì)量監(jiān)督模式及效果評價研究

趙 偉

(山西省水利建筑工程局集團(tuán)有限公司，山西 太原 030000)

隨著社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展的不斷加速，政府對基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域的投資和建設(shè)力度也不斷加大，水利事業(yè)得到了跨越式的發(fā)展，群眾對水利工程質(zhì)量的要求也越來越高。質(zhì)量，是工程的核心所在。水利工程的質(zhì)量問題，不僅關(guān)系到國家財政資金使用效率，也與人民群眾的生命財產(chǎn)安全息息相關(guān)。近年來，黨中央、國務(wù)院數(shù)次強(qiáng)調(diào)了水利工程質(zhì)量安全的重要性，如2011年，國務(wù)院出臺了《關(guān)于加快水利改革發(fā)展的決定》，對水利事業(yè)發(fā)展改革做出了詳細(xì)的部署。為了響應(yīng)黨中央、國務(wù)院的政策，促進(jìn)水利事業(yè)健康可持續(xù)發(fā)展，各地政府及水利部門相繼建立了水利工程質(zhì)量監(jiān)督體系，以此提高水利工程質(zhì)量監(jiān)督水平，保障水利工程質(zhì)量。當(dāng)前，大部分地區(qū)已初步形成了省、市、縣三級水利工程監(jiān)督體系，在水利工程建設(shè)過程中發(fā)揮了巨大的作用，但是與其他發(fā)達(dá)國家相比，我國的水利工程質(zhì)量監(jiān)督體系仍存在很多需要提升的空間。

為了保證水利工程建設(shè)質(zhì)量，加強(qiáng)質(zhì)量監(jiān)管，確保水利工程的效益得到充分發(fā)揮，大同市根據(jù)實踐情況，對水利工程監(jiān)管模式進(jìn)行了創(chuàng)新。本文對大同市水利工程監(jiān)督模式進(jìn)行介紹，并對其監(jiān)管效果進(jìn)行科學(xué)的評價。

1 水利工程質(zhì)量監(jiān)督“大同模式”體系與機(jī)制

1.1 “大同模式”質(zhì)量監(jiān)督體系

2005年，大同市成立大同水利基本建設(shè)工程質(zhì)量監(jiān)督站，為大同市水利局下屬的事業(yè)單位，核定事業(yè)編制為8人，工作經(jīng)費(fèi)列為質(zhì)量監(jiān)督管理費(fèi)用。其主要職責(zé)為落實國家、部委以及省水利工程質(zhì)量管理相關(guān)政策，對大同市的水利工程建設(shè)質(zhì)量進(jìn)行監(jiān)督管理。2010年，根據(jù)水利部相關(guān)政策，大同市水利基本建設(shè)工程質(zhì)量監(jiān)督站的經(jīng)費(fèi)來源改為財政全額撥款。同時，大同市下屬各縣，也開始紛紛成立水利工程質(zhì)量監(jiān)督站，與當(dāng)?shù)厮块T共同辦公，屬于“一套人馬，兩塊牌子”。截至目前，大同市下屬六縣四區(qū)均已成立質(zhì)監(jiān)站，但是相關(guān)人員編制以及經(jīng)費(fèi)來源方面還存在一些問題。

大同市政府根據(jù)本地實際情況，對市縣水利工程質(zhì)量監(jiān)督站職責(zé)劃分，具體見表1。

表1 大同市、縣水利工程質(zhì)量監(jiān)督站職責(zé)劃分

1.2 “大同模式”質(zhì)量監(jiān)督機(jī)制

“大同模式”水利工程質(zhì)量監(jiān)督機(jī)制分為監(jiān)督前期機(jī)制、監(jiān)督過程機(jī)制以及監(jiān)督后期機(jī)制，具體見表2。

表2 “大同模式”質(zhì)量監(jiān)督機(jī)制

1.3 “大同模式”保障措施

大同市水利工程質(zhì)量監(jiān)督管理保障措施主要從3個方面出發(fā)：首先，完善水利工程建設(shè)質(zhì)量監(jiān)督機(jī)制，落實各相關(guān)單位監(jiān)管責(zé)任。按照相關(guān)管理部門要求，建立科學(xué)的水利工程質(zhì)量監(jiān)督機(jī)制，制定激勵措施來激發(fā)相關(guān)建設(shè)主體的主觀能動性，使水利工程質(zhì)量監(jiān)督工作落實到每個主管單位，避免盲區(qū)監(jiān)管。同時，加快水利工程質(zhì)量監(jiān)督機(jī)制改革，改變監(jiān)督方式，實現(xiàn)高效監(jiān)督管理。同時，各部門要依法監(jiān)督，懲罰分明。對于水利工程建設(shè)過程中的違法違規(guī)事件，要記錄歸檔，采取罰款、降信等手段進(jìn)行懲罰，為水利工程建設(shè)發(fā)展?fàn)I造良好的氛圍；其次，完善監(jiān)督方式，創(chuàng)新監(jiān)督思路。隨著水利事業(yè)的不斷發(fā)展，水利工程質(zhì)量監(jiān)督也要改變觀念，創(chuàng)新多種監(jiān)管方式，由對工程實務(wù)的監(jiān)督逐漸轉(zhuǎn)變?yōu)閷⒔ㄆ髽I(yè)和工程實體監(jiān)管并重的監(jiān)管觀念；最后，實行分層分類監(jiān)督，不斷提高監(jiān)管工作人員綜合素質(zhì)。對不同地區(qū)、不同種類的水利工程，要根據(jù)其特點(diǎn)制定相應(yīng)的質(zhì)量監(jiān)督辦法，對不同的水利工程進(jìn)行分層監(jiān)管。同時，要增加監(jiān)管人員，提高水利工程監(jiān)管人員專業(yè)知識水平和綜合素質(zhì)。

2 大同市水利工程質(zhì)量監(jiān)督模式效果評價模型

2.1 確定評價指標(biāo)及等級

設(shè)有q個待評價對象，分別為x1，x2…xq構(gòu)成空間X={x1，x2…xq}，表征待評價對象屬性的各指標(biāo)構(gòu)成指標(biāo)集I={I1，I2…IM}，評價標(biāo)準(zhǔn)等級集為V={υ1，υ2…υn}，其中υ1，υ2…υn構(gòu)成屬性的有序分割類，且υ1<υ2<…<υn。

根據(jù)待評價對象xq的各指標(biāo)實數(shù)值xq=(tq1，tq2…tqn)對判斷對象進(jìn)行歸類。

2.2 指標(biāo)權(quán)重的確定

為了避免采用某一種方法來確定指標(biāo)權(quán)重造成的主觀性或者客觀性太強(qiáng)，本文采取了組合賦權(quán)的方法來確定水利工程質(zhì)量監(jiān)督效果評價指標(biāo)權(quán)重，即采用序關(guān)系法和熵值法結(jié)合的方法。采用組合賦權(quán)法得出的指標(biāo)權(quán)重更科學(xué)合理，解決了客觀性或主觀性太強(qiáng)的問題，使得評價結(jié)果更加可靠。

2.2.1確定序關(guān)系

首先，確定序關(guān)系，即假設(shè)將評價指標(biāo)Ai與最終目標(biāo)的重要性進(jìn)行對比，即Ai≥Aj。以此構(gòu)建遞階層次，對n個指標(biāo)進(jìn)行一一對比，最后得出各指標(biāo)之間的重要性排序，即得出各指標(biāo)之間的序關(guān)系為：

(1)

如果評價指標(biāo)滿足序關(guān)系，則可得：

(2)

wk-1=rkwk(k=n，n-1，n-2，…，3，2)

(3)

2.2.2確定指標(biāo)權(quán)重

其次，采用熵值法確定指標(biāo)權(quán)重。即構(gòu)造判斷矩陣，并對指標(biāo)進(jìn)行歸一化處理，具體步驟如下。

正負(fù)向指標(biāo)計算公式為：

(4)

(5)

計算第j項指標(biāo)比重與熵值：

(6)

(7)

計算指標(biāo)權(quán)重：

(8)

計算綜合評分結(jié)果：

(9)

2.2.3進(jìn)行組合賦權(quán)

最后，進(jìn)行組合賦權(quán)。設(shè)wi為組合賦權(quán)法的第i個指標(biāo)權(quán)重。將wi表示為w′i和w″i的線性組合，即wi為：

wi=βw′i+(1-β)w″i

(10)

2.3 各指標(biāo)綜合評價n元聯(lián)系數(shù)的確定

定義評價對象xq指標(biāo)Ip的綜合評價n元聯(lián)系數(shù)為：

μp=γp1+γp2i1+γp3i2+…+γp(n-1)in-2+γpnin-1

(11)

式中，γpl∈[0，1](1≤p≤m，1≤l≤n)是評價指標(biāo)Ip相對Vt等級的聯(lián)系度分量。

設(shè)指標(biāo)Ip的測量值為tp，ap1

(1)當(dāng)tp≤ap1時，μp=1+0i1+0i2+…+0in-2+0in-1=1。

(5)當(dāng)apn≤tp時，μp=0+0i1+0i2+…+0in-2+1in-1=in-1。

2.4 確定總目標(biāo)n元聯(lián)系數(shù)

μp=γ1+γ2i1+γ3i2+…+γ(n-1)in-2+γnin-1

(12)

2.5 綜合評價

3 實證分析

3.1 評價指標(biāo)體系及權(quán)重

首先，根據(jù)“大同模式”水利工程質(zhì)量監(jiān)督機(jī)制得到水利工程質(zhì)量監(jiān)督效果評價體系；接著，采用熵值法與序關(guān)系法相結(jié)合的組合賦權(quán)方法得到各指標(biāo)的權(quán)重系數(shù)，具體見表3。

表3 水利工程質(zhì)量監(jiān)督效果評價指標(biāo)體系及權(quán)重

最后，對評價指標(biāo)進(jìn)行等級判定，見表4。

表4 評價指標(biāo)等級判定

3.2 確定各指標(biāo)以及總指標(biāo)的n元聯(lián)系數(shù)

μ1=0.0156+0.5884i1+0.096i2+0.3i3

(13)

μ2=0.126+0.4653i1+0.2188i2+0.21i3

(14)

μ3=0.2516+0.7211i1+0.17i2+0.19i3

(15)

3.3 綜合評價結(jié)果

根據(jù)評價對象的4個等級的聯(lián)系度，采用置信度識別準(zhǔn)則，取λ=0.8，可得該水利工程建設(shè)項目的監(jiān)督效果評價等級為“良”，這說明“大同模式”的監(jiān)督管理體系效果較好，雖然仍有一定的提高空間，但是與以前相比，當(dāng)前的水利工程監(jiān)督管理模式比較符合大同市的實際情況。

4 結(jié)論及建議

根據(jù)大同市水利工程質(zhì)量監(jiān)督實際情況，構(gòu)建了水利工程質(zhì)量監(jiān)督體系和機(jī)制，形成了“大同模式”水利工程質(zhì)量監(jiān)督框架。同時，建立了基于集對分析法的水利工程質(zhì)量監(jiān)督效果評價模型，在很大程度上解決了大同市當(dāng)前水利工程質(zhì)量監(jiān)督管理工作中遇到的問題，對我國其他地區(qū)完善水利工程質(zhì)量監(jiān)督體系也具有較強(qiáng)的借鑒意義。同時，還需注意的是，在完善水利工程質(zhì)量監(jiān)督體系時，應(yīng)注意結(jié)合本地區(qū)的實際情況，建立符合本地區(qū)特點(diǎn)的監(jiān)管體系。最后，由于本人學(xué)術(shù)水平有限，本文研究難免存在不足，如“大同模式”具有較強(qiáng)的地域性限制，無法形成可復(fù)制的模式經(jīng)驗。在未來的工作和學(xué)習(xí)中，將重點(diǎn)研究具備普適性的監(jiān)管模式。