英國(guó)新安全報(bào)告扯上中俄

陳家村 崔凡荻 甄翔 柳直

“英國(guó)加大國(guó)防投資JJ多家英國(guó)媒體當(dāng)?shù)貢r(shí)間13日?qǐng)?bào)道稱(chēng)，英國(guó)首相蘇納克當(dāng)天宣布更新版的《安全、防務(wù)與外交政策綜合評(píng)估》報(bào)告（以下簡(jiǎn)稱(chēng)報(bào)告），確認(rèn)將在未來(lái)兩年內(nèi)增加50億英鎊（約合415億元人民幣）的國(guó)防開(kāi)支，用于充實(shí)和提升軍火彈藥儲(chǔ)備，推進(jìn)英國(guó)核實(shí)力現(xiàn)代化，并為“奧庫(kù)斯”協(xié)議下一階段的核潛艇項(xiàng)目提供資金。英國(guó)政府宣稱(chēng)，這份報(bào)告是為了應(yīng)對(duì)新出現(xiàn)的地緣政治威脅，包括俄烏沖突、來(lái)自中國(guó)的“經(jīng)濟(jì)月辦迫”以及不斷加劇的國(guó)家間激烈競(jìng)爭(zhēng)。路透社報(bào)道稱(chēng)，蘇納克將于美西時(shí)間13日與美國(guó)總統(tǒng)拜登、澳大利亞總理阿爾巴尼斯討論“奧庫(kù)斯”協(xié)議相關(guān)細(xì)節(jié)，他選在此時(shí)宣布上述報(bào)告就是為了配合此次美國(guó)行。13日接受《環(huán)球時(shí)報(bào)》記者采訪(fǎng)的中國(guó)專(zhuān)家認(rèn)為，英方在有關(guān)報(bào)告中加入涉華內(nèi)容，旨在迎合美國(guó)所謂的戰(zhàn)略目標(biāo)，提升英美特殊關(guān)系。

大部分用于提升核能力

英國(guó)政府官網(wǎng)13日顯示，蘇納克稱(chēng)，隨著世界變得更加動(dòng)蕩，英國(guó)必須準(zhǔn)備好堅(jiān)守陣地。英國(guó)將通過(guò)對(duì)防務(wù)的長(zhǎng)期投資來(lái)應(yīng)對(duì)當(dāng)下和未來(lái)的“挑戰(zhàn)”，英國(guó)仍將是“北約的主要貢獻(xiàn)者和可靠的國(guó)際伙伴”。報(bào)告確認(rèn)，英國(guó)將在未來(lái)兩年增加50億英鎊國(guó)阿開(kāi)支。蘇納克稱(chēng)，這50億英鎊將使英田的國(guó)防開(kāi)支在2025年占到國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值.G?G□的2.25%。英國(guó)《快報(bào)》稱(chēng)，新增加的50億英鎊中，有30億將用于核防御，并支持“奧庫(kù)斯”協(xié)議相關(guān)計(jì)劃，開(kāi)發(fā)下一代核動(dòng)力潛艇，約20億將用于補(bǔ)充因俄烏沖突而消耗的軍事儲(chǔ)備。英媒稱(chēng)，英國(guó)國(guó)防大臣華萊士對(duì)軍費(fèi)的增加“感到高興”。他此前一直對(duì)外宣稱(chēng)，高通脹削弱了英國(guó)軍費(fèi)的購(gòu)買(mǎi)力。

英國(guó)政府官網(wǎng)稱(chēng)，蘇納克還提出，英國(guó)的長(zhǎng)期目標(biāo)是將國(guó)防開(kāi)支占比提升至GDP的2.5%,并準(zhǔn)備于今年夏天在立陶宛舉行的北約峰會(huì)上討論有關(guān)事宜，但他沒(méi)有說(shuō)明實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)的具體時(shí)間。英國(guó)《金融時(shí)報(bào)》稱(chēng)，蘇納克計(jì)劃在北約峰會(huì)上討論上述事宜，是為了推動(dòng)北約成員國(guó)將目前占GDP2%的國(guó)防預(yù)算視為“下限”而非“上限”。

報(bào)道稱(chēng)，俄烏沖突以來(lái)，英國(guó)幾任首相都表示希望增加國(guó)防開(kāi)支，其中特拉斯曾經(jīng)承諾到2030年將國(guó)防開(kāi)支增加到GDP的3%,得到美國(guó)支持。美國(guó)一直要求其盟友，尤其是北約成員國(guó)將其軍事開(kāi)支增加至GDP的3%。蘇納克上臺(tái)之后，將這一目標(biāo)回調(diào)至2.1%,引發(fā)美國(guó)方面不滿(mǎn)。

據(jù)卡塔爾半島電視臺(tái)報(bào)道，英國(guó)財(cái)政部的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，英國(guó)2021年的國(guó)防預(yù)算為714億英鎊，約占GDP的2.1%。英國(guó)被認(rèn)為是歐洲軍事支出最高的國(guó)家之一，也是北約中國(guó)防預(yù)算比較多的國(guó)家。

倫敦野心勃勃

為了合理化在軍事上的“投資”，報(bào)告設(shè)置了多個(gè)要應(yīng)對(duì)的“目標(biāo)”，顯得野心勃勃。報(bào)告聲稱(chēng)，英國(guó)當(dāng)前的首要任務(wù)是應(yīng)對(duì)俄羅斯對(duì)歐洲安全所構(gòu)成的“根本風(fēng)險(xiǎn)”，要阻止俄方從“非法入侵”烏克蘭中“漁利”。報(bào)告還提到，英國(guó)將繼續(xù)在歐洲-大西洋安全中發(fā)揮主導(dǎo)作用，同時(shí)鞏固在“印太傾斜”中實(shí)現(xiàn)的戰(zhàn)略轉(zhuǎn)變。蘇納克稱(chēng)：“去年，我們已經(jīng)清楚看到全球危機(jī)如何影響英國(guó)，英國(guó)將加強(qiáng)從經(jīng)濟(jì)安全到技術(shù)供應(yīng)鏈和情報(bào)信息等的國(guó)防建設(shè)，以確保我們永遠(yuǎn)不會(huì)再輕易受到敵對(duì)勢(shì)力的影響?！?/p>

對(duì)于英國(guó)上述報(bào)告，今日俄羅斯電視臺(tái)13日引述俄聯(lián)邦委員會(huì)（議會(huì)上院）議員科維季季的話(huà)稱(chēng)，幾個(gè)世紀(jì)以來(lái)，倫敦的戰(zhàn)略任務(wù)就是要摧毀俄羅斯。在評(píng)論英國(guó)增加50億英鎊國(guó)防開(kāi)支時(shí)，她說(shuō)，這些資金不會(huì)在發(fā)生核戰(zhàn)爭(zhēng)時(shí)拯救英國(guó)，該國(guó)實(shí)際上是在資助烏克蘭對(duì)抗俄羅斯。

此外，報(bào)告宣稱(chēng)，英國(guó)將調(diào)整對(duì)華策略，以應(yīng)對(duì)中國(guó)在軍事、金融和外交領(lǐng)域的“劃時(shí)代挑戰(zhàn)”。英國(guó)要提高國(guó)家經(jīng)濟(jì)安全和科技實(shí)力，加強(qiáng)國(guó)際開(kāi)發(fā)合作等；英國(guó)政府各部門(mén)間要加強(qiáng)對(duì)華政策的一致性，確保對(duì)華政策符合英國(guó)國(guó)家利益且與盟友相協(xié)調(diào)。具體而言，新措施包括加大對(duì)公務(wù)員的普通話(huà)培訓(xùn)，更加重視英國(guó)稀有礦產(chǎn)供應(yīng)鏈等。

中國(guó)社會(huì)科學(xué)院歐洲研究所副所長(zhǎng)劉作奎13日接受《環(huán)球時(shí)報(bào)》記者采訪(fǎng)時(shí)表示，最近一段時(shí)間，英國(guó)的外交政策都緊跟美國(guó)，這也是其“脫歐”后影響力下降的必然走向。此外，受中英關(guān)系下行影響，英國(guó)時(shí)不時(shí)發(fā)表一些對(duì)中國(guó)挑釁的言論，已經(jīng)成為日常。由于英國(guó)的海外影響力逐漸下降，為維持自己的國(guó)際地位，倫敦以為很重要的方式就是對(duì)中國(guó)展現(xiàn)強(qiáng)硬態(tài)度。英國(guó)持續(xù)炒作“中國(guó)威月辦論”，不利于兩國(guó)關(guān)系未來(lái)發(fā)展。

值得注意的是，英媒還稱(chēng)，此次新版報(bào)告中提到中國(guó)大陸對(duì)臺(tái)灣的所謂“威脅”。這是英國(guó)在該報(bào)告中首次作出此類(lèi)表述b路透社13日公布的一份政府?dāng)?shù)據(jù)顯示，去年前9個(gè)月，英國(guó)政府授予企業(yè)向臺(tái)灣出口潛艇相關(guān)部件和技術(shù)共25份許可證，價(jià)值總計(jì)達(dá)到創(chuàng)紀(jì)錄的1.67億英鎊，超過(guò)過(guò)去6年的總和。

中國(guó)社會(huì)科學(xué)院歐洲研究所所長(zhǎng)馮仲平13日告訴《環(huán)球府報(bào)》記者，英方報(bào)告里的涉臺(tái)表述完全是一種“污蔑”。由于所謂臺(tái)港問(wèn)題是西方最近熱炒的問(wèn)題之一，英國(guó)可能希望通過(guò)渲染這種論調(diào)來(lái)和美國(guó)保持一致。

英媒：向印太傾斜不劃算

據(jù)英國(guó)《金融時(shí)報(bào)》報(bào)道，13日發(fā)布的報(bào)告是英國(guó)前首相特拉斯在去年短暫的任期內(nèi)下令進(jìn)行更新的。舊版報(bào)告于2021年首次發(fā)布，不但時(shí)間在俄烏沖突之前，且通篇未提及臺(tái)灣。

對(duì)于這份新報(bào)告，英國(guó)《衛(wèi)報(bào)》評(píng)論認(rèn)為，蘇納克的重點(diǎn)原本可能是中國(guó)，但對(duì)英國(guó)來(lái)說(shuō)，歐洲安全才是最重要的。中國(guó)曾被英國(guó)稱(chēng)為“系統(tǒng)性的競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手”，目前則升級(jí)為“劃時(shí)代挑戰(zhàn)”，這種措辭意味著英國(guó)政府目前想要采取的對(duì)華策略并不明確。

《衛(wèi)報(bào)》還質(zhì)疑，將國(guó)防支出占比提升至GDP的2.5%只會(huì)讓本已缺錢(qián)的其他公共服務(wù)領(lǐng)域更捉襟見(jiàn)肘，進(jìn)一步加強(qiáng)英國(guó)在印太地區(qū)的軍事存在顯然并不劃算。所謂“印太傾斜”也只是一個(gè)模糊的概念。

馮仲平13日對(duì)記者表示，英國(guó)一直認(rèn)為自己是一個(gè)軍事大國(guó)，尤其是在離開(kāi)歐盟后，更想證明自己是美國(guó)所謂的“有用的伙伴”。因此，無(wú)論是軍費(fèi)支出、俄烏沖突還是對(duì)華態(tài)度，英國(guó)都想緊密跟隨美國(guó)。鑒于英國(guó)國(guó)內(nèi)有人主張要和美國(guó)進(jìn)行利益捆綁，也有人希望英國(guó)和中國(guó)保持合作，蘇納克需要照顧到兩種看法。所以英國(guó)的政策并不穩(wěn)定，“走一步看一步”?！?/p>