淺析瀘州市農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管現(xiàn)狀及對策

鄭海芳,戴 浩,金 偉,劉 霜,田 翠,張 強(qiáng),張維娜,肖 俊,李洪平

(1.四川省瀘州市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局 四川 瀘州 646000; 2.四川省合江縣公共檢驗檢測中心,四川 合江 646200)

近年來,我國加快實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的步伐,農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展進(jìn)入高質(zhì)量發(fā)展的關(guān)鍵期,新修訂的《農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法》要求不僅要保障人民群眾對農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量的“安全感”,同時還要切實保障人民群眾對農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量的“幸福感”,這給基層農(nóng)安工作帶來了新的要求與挑戰(zhàn)[1-3]。如何保障農(nóng)產(chǎn)品從田間到餐桌上的安全,是擺在農(nóng)產(chǎn)品監(jiān)管者面前一個不容忽視的問題。必須抗起監(jiān)管責(zé)任,抓緊抓牢農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全,不斷提升監(jiān)管工作能力,保障人民群眾舌尖上的安全。

1 瀘州市農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管工作現(xiàn)狀

瀘州市位于四川省東南川滇黔渝結(jié)合部,是“一帶一路”建設(shè)、長江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展、新時代西部大開發(fā)和成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈建設(shè)的重要節(jié)點城市。幅員面積12236.2km2,下轄3區(qū)4縣,全市常住人口426.3萬人,耕地面積410909.45hm2。近年來,瀘州市農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全緊緊圍繞“強(qiáng)監(jiān)管保安全,提品質(zhì)增效益”這一主線,緊抓種植業(yè)農(nóng)產(chǎn)品、畜禽和水產(chǎn)品各生產(chǎn)環(huán)節(jié),加大抽檢力度,農(nóng)畜水產(chǎn)品質(zhì)量安全抽檢合格率穩(wěn)定在98%以上,全市未發(fā)生過重大農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全事故,農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全工作穩(wěn)中向好發(fā)展。

1.1 制度健全,隊伍完善,責(zé)任明確

瀘州市自2017年創(chuàng)建國家級食品安全城市和省級監(jiān)管示范縣以來,監(jiān)管體系已完善升級,形成了由農(nóng)業(yè)部門一把手親自抓、各相關(guān)部門和區(qū)縣分工協(xié)作的制度機(jī)制。瀘州市121個涉農(nóng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全機(jī)構(gòu)組織框架清晰完整,共配備鄉(xiāng)鎮(zhèn)監(jiān)管人員343人,村級協(xié)管員1512人,實現(xiàn)行政村網(wǎng)格化管理全覆蓋,嚴(yán)格落實農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全網(wǎng)格管理“區(qū)域定格、網(wǎng)格定人、人員定責(zé)”。農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全在食品安全黨政同責(zé)考核、鄉(xiāng)村振興考核中權(quán)重追年增加,層層壓實各級監(jiān)管責(zé)任,從檢測機(jī)構(gòu)能力建設(shè)、網(wǎng)格化管理、豇豆專項治理、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)測等13個方面進(jìn)行綜合考評,促進(jìn)各級監(jiān)管體系、能力水平的提升,保障全市農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全。

1.2 強(qiáng)化執(zhí)法監(jiān)管、守牢農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全底線

近年來,瀘州市共開展省級、市級、縣級和鄉(xiāng)鎮(zhèn)四級監(jiān)測,完成省級農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全例行監(jiān)測730批次,監(jiān)督抽查280批次,市縣1.2批次/千人的5120批次風(fēng)險監(jiān)測。主要抽檢生產(chǎn)基地、龍頭企業(yè)、散戶和批發(fā)市場的蔬菜、水果、食用菌和茶葉。屠宰場、養(yǎng)殖廠的畜禽、水產(chǎn)品,全年抽檢農(nóng)產(chǎn)品合格率穩(wěn)定在98%以上。深入開展食用農(nóng)產(chǎn)品“治違禁、控藥殘、促提升”3年專項整治行動,以豇豆為重點治理品種,商品豇豆100%抽檢,加大違法案件的查處力度和農(nóng)業(yè)投入品的抽檢力度。2022年瀘州市共查處農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全案件25件,案件主要包括常規(guī)農(nóng)藥超標(biāo)和禁限用藥的使用,涉及禁限用藥案子的全部移交公安機(jī)關(guān)。通過加大抽檢力度,案件查處,有效地從源頭遏制農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全事故,不斷提升瀘州市農(nóng)產(chǎn)品安全風(fēng)險預(yù)警能力。

1.3 強(qiáng)化標(biāo)準(zhǔn)生產(chǎn),培育區(qū)域品牌

圍繞瀘州市主要農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn),結(jié)合資源優(yōu)勢和生產(chǎn)實際,有序推進(jìn)“三品一標(biāo)”的申報、認(rèn)證和證后監(jiān)管。截止目前,瀘州市累計認(rèn)證有效“三品一標(biāo)”農(nóng)產(chǎn)品232個,4個農(nóng)產(chǎn)品納入全國名特優(yōu)新農(nóng)產(chǎn)品名錄,先后制定了《糯紅高粱有機(jī)種植技術(shù)》《白酒酒莊原糧種植技術(shù)》《丫杈豬生產(chǎn)技術(shù)》等8項農(nóng)業(yè)地方標(biāo)準(zhǔn)和生產(chǎn)技術(shù)規(guī)程。指導(dǎo)合江縣成功創(chuàng)建省級農(nóng)業(yè)國際貿(mào)易高質(zhì)量發(fā)展基地,“納溪特早茶”列入首批中歐地理標(biāo)志產(chǎn)品互認(rèn)互?！?00+100”中方地理標(biāo)志產(chǎn)品公示清單。常年舉辦四川(納溪)茶葉開采活動周、四川(瀘州)蔬菜品賞會等農(nóng)業(yè)節(jié)慶活動。2022年,組織100余家農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)、近600個農(nóng)特產(chǎn)品參加中國農(nóng)民豐收節(jié)(成都站)、第八屆四川省農(nóng)業(yè)博覽會、第十九屆中國農(nóng)產(chǎn)品交易博覽會等展示展銷會。瀘州桂圓、“江之陽”蔬菜直銷港澳,合江真龍柚、馬蹄甜橙出口加拿大,實現(xiàn)瀘州優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品出國、出境,促進(jìn)了農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收。

1.4 推行合格證制度,健全農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地準(zhǔn)出和市場準(zhǔn)入有效銜接

瀘州市大力推行食用農(nóng)產(chǎn)品承諾達(dá)標(biāo)合格證制度,制定了《關(guān)于加強(qiáng)食用農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地準(zhǔn)出和市場準(zhǔn)入銜接工作的通知》,安排部署承諾達(dá)標(biāo)合格證制度工作,確保制度落實落化,各區(qū)縣對轄區(qū)范圍的所有食用農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)企業(yè)、專業(yè)合作社、家庭農(nóng)場等生產(chǎn)主體建立主體名錄,實行生產(chǎn)主體應(yīng)開盡開,真實開具,有效使用。全市共建立了31個鄉(xiāng)鎮(zhèn)合格證自助服務(wù)站點,26個重點產(chǎn)業(yè)村自助服務(wù)站點,234個農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)企業(yè)、564個合作社和1153個家庭農(nóng)場和種養(yǎng)殖大戶開具合格證,開證主體全部入駐國家、省級農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管追溯平臺,共出具承諾達(dá)標(biāo)合格證等追溯標(biāo)簽500多萬張,對農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地準(zhǔn)出和市場準(zhǔn)入有效銜接。

1.5 深入開展農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)督抽查

結(jié)合種養(yǎng)習(xí)慣、季節(jié)變化和國家重大節(jié)假日,加大對種植業(yè)農(nóng)產(chǎn)品、畜禽、水產(chǎn)品等的監(jiān)督抽查。2022年全市共開展464批次種植業(yè)、畜禽、水產(chǎn)品監(jiān)督抽查,檢測出5批次不合格樣品,并對其進(jìn)行立案查處。對2021年列入“兩個名單”的生產(chǎn)經(jīng)營主體進(jìn)行全覆蓋的監(jiān)督抽查和日常巡查,結(jié)合監(jiān)督抽查、專項檢查、農(nóng)資執(zhí)法下鄉(xiāng)等活動,培訓(xùn)種養(yǎng)殖和農(nóng)資人員3000多人次,發(fā)放新農(nóng)安法宣傳資料、農(nóng)資資料等各類明白紙8000多份,千方百計營造“投入無違禁、管理無盲區(qū)、產(chǎn)品無殘留、消費無擔(dān)憂”的社會氛圍,保障全市農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全。

2 存在的問題

針對瀘州農(nóng)業(yè)面廣小散的農(nóng)情,農(nóng)安監(jiān)管工作量大、監(jiān)管層面廣、風(fēng)險點多。因此,監(jiān)管人員必須切實履行職責(zé),加強(qiáng)培訓(xùn)學(xué)習(xí),堅持“產(chǎn)出來、管出來”,落實各項監(jiān)管細(xì)則,指標(biāo)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)主體標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn),保障上市農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全。

2.1 農(nóng)產(chǎn)品檢測體系能力不夠

建立健全農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢測機(jī)構(gòu)、保證問題樣品“檢得出、檢得準(zhǔn)”是確保農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全的基礎(chǔ)。但農(nóng)產(chǎn)品種類繁多,檢測參數(shù)每年都在增加,檢測方法不斷更新,現(xiàn)有的人員和儀器設(shè)備不能滿足當(dāng)前農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管的要求。瀘州市、縣檢測機(jī)構(gòu)都通過省級計量認(rèn)證和機(jī)構(gòu)考核,但瀘州市農(nóng)檢中心編制10名人員,進(jìn)實驗室的技術(shù)人員6名,僅有3名大型儀器設(shè)備操作人員,每年要檢測3000多批次農(nóng)畜水產(chǎn)品,檢測參數(shù)多、技術(shù)更新快、儀器設(shè)備老化;區(qū)縣基本是農(nóng)安監(jiān)管和檢測中心一起辦公,實行一個機(jī)構(gòu)兩塊牌子一套人員,檢測人員少、年齡老化,認(rèn)證參數(shù)不齊全,許多農(nóng)獸藥、高毒高殘留農(nóng)藥仍無法檢測,導(dǎo)致部分問題樣品“檢不出,檢不準(zhǔn)”,增加了上市農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全風(fēng)險。

2.2 監(jiān)管體系有待加強(qiáng)

瀘州市121個涉農(nóng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)雖監(jiān)管網(wǎng)格已建立,但受到事業(yè)編制職數(shù)限制,缺乏專門的監(jiān)管人員,多是由農(nóng)技服務(wù)中心人員和村干部兼任,由于鄉(xiāng)鎮(zhèn)人員還有其他公務(wù),多數(shù)精力有限,無法全身心投入工作,鄉(xiāng)鎮(zhèn)的執(zhí)法人員大多都是無證執(zhí)法,執(zhí)法專業(yè)程度不高,無法有效開展農(nóng)資、農(nóng)產(chǎn)品的監(jiān)督抽查。全市鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管水平和效率得不到有效保障。

2.3 農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)程度不高

不論是規(guī)模生產(chǎn)經(jīng)營主體還是專業(yè)合作社的種養(yǎng)殖,農(nóng)民都是第一生產(chǎn)主體,農(nóng)民的種養(yǎng)殖水平直接關(guān)系到上市農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全。目前,全市農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)經(jīng)營者基本都是50后、60后,整體文化水平不高,對新的生產(chǎn)技術(shù)、新的標(biāo)準(zhǔn)接收程度低,導(dǎo)致超標(biāo)準(zhǔn)、超劑量、超范圍使用農(nóng)藥,甚至有小散戶違規(guī)使用禁限用農(nóng)藥。有些蔬菜樣品施藥未過安全間隔期就采摘上市,嚴(yán)重影響農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全。

2.4 農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯體系不完善

目前,瀘州市雖建立了食用農(nóng)產(chǎn)品承諾達(dá)標(biāo)合格證制度,但還未完全形成有效的全過程質(zhì)量跟蹤追溯體系,農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)記錄檔案不完整,制度不健全,農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地準(zhǔn)出和市場準(zhǔn)入還處于銜接初期,合格證的推行還處于起步階段,生產(chǎn)銷售溯源困難,特別是小規(guī)模生產(chǎn)經(jīng)營主體和散戶。監(jiān)管工作未能有效實現(xiàn)生產(chǎn)主體全過程生產(chǎn)到上市產(chǎn)品完整、精細(xì)、清晰的“網(wǎng)格化”管理。

3 對策與建議

3.1 強(qiáng)化監(jiān)管體系,鞏固雙安雙創(chuàng)成果

瀘州市要持續(xù)以食品安全黨政同責(zé)考評細(xì)則和鄉(xiāng)村振興考核的各項指標(biāo)為指揮棒,健全完善監(jiān)管的長效機(jī)制,鞏固提升國家食品安全城市和省級監(jiān)管示范縣創(chuàng)建成果。通過開展例行監(jiān)測、專項監(jiān)測、監(jiān)督抽查、日常檢查、不定期巡查等方式,查處農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)主體違法違規(guī)行為,提升全市農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全水平。嚴(yán)格落實落細(xì)“三定一考核”監(jiān)管制度,全面推進(jìn)區(qū)域網(wǎng)格化管理,突出重點、狠抓節(jié)點、精準(zhǔn)監(jiān)管,強(qiáng)化農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管體系。

3.2 加快檢測體系建設(shè),提高風(fēng)險預(yù)警能力

農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢測機(jī)構(gòu)作為開展農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管的重要支撐,需嚴(yán)格規(guī)范檢驗檢測機(jī)構(gòu)的運行。按照檢驗檢測體系建設(shè)要求,配備配齊相應(yīng)的儀器設(shè)備、技術(shù)人員、設(shè)施場所和環(huán)境條件,擴(kuò)大檢測參數(shù),增加抽樣比例和品種的覆蓋,確保任務(wù)不減、效率不降、能力不退,固化檢測人員隊伍,提升檢測人員專業(yè)素養(yǎng)技術(shù)水平,增加外出學(xué)習(xí)、在職稱評審、聘用上適度傾斜。根據(jù)農(nóng)產(chǎn)品上市情況,調(diào)整監(jiān)測方案,突出重點品種和區(qū)域,加大檢測品種和范圍,增加監(jiān)測數(shù)量、監(jiān)測項目和頻次。加快推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)藥殘留快速檢測技術(shù),擴(kuò)大膠體金免疫監(jiān)測范圍,逐步覆蓋畜禽、水產(chǎn)品,提高檢測的準(zhǔn)確率,確保問題農(nóng)產(chǎn)品“檢得了”“檢得出”“檢得準(zhǔn)”。

3.3 加強(qiáng)執(zhí)法監(jiān)管,提高執(zhí)法效率

深入開展“治違禁、控藥殘、促提升”3年行動方法,以豇豆治理為重點品種,進(jìn)一步加強(qiáng)產(chǎn)管聯(lián)動,部門協(xié)作、強(qiáng)化源頭管理。一是責(zé)任明確,壓實監(jiān)管責(zé)任。農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全管理涉及農(nóng)業(yè)、市場監(jiān)管局、公安、法院等部門,必須明確監(jiān)管責(zé)任,強(qiáng)化部門協(xié)作,探索協(xié)同管理方式,探討有效執(zhí)法措施,合理配置資源,減少監(jiān)管盲區(qū)。二是加大抽檢力度,通過例行、專項和監(jiān)督抽查,圍繞主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)、農(nóng)業(yè)園區(qū)、新型主體、品牌培育等,在重點區(qū)域、重點時段對瀘州市生產(chǎn)基地進(jìn)行全覆蓋抽查,加大對小散戶的隨機(jī)抽檢力度。對抽檢不合格的農(nóng)產(chǎn)品,加大查處力度,重點查處禁限用藥、停用藥物和非法添加物,嚴(yán)厲懲罰違法行為,做到有案必查,一查到底,違法必究。三是建立健全農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管隊伍,保障和穩(wěn)定市、縣、鄉(xiāng)三級監(jiān)管體系人員隊伍,執(zhí)法人員持續(xù)加大與農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全相關(guān)法律法規(guī)學(xué)習(xí),主動與相關(guān)部門建立聯(lián)動機(jī)制,加大日常巡查和隨機(jī)抽查,增強(qiáng)基層監(jiān)管執(zhí)法隊伍守土有責(zé)、守土盡責(zé),提升各級和各環(huán)節(jié)的監(jiān)管能力和水平。

3.4 加強(qiáng)追溯體系建設(shè),強(qiáng)化品牌建設(shè)

扎實開展追溯體系建設(shè),對納入國家級省級追溯平臺的生產(chǎn)主體進(jìn)行日常巡查、執(zhí)法檢查,對生產(chǎn)主體開具合格證進(jìn)行提質(zhì)增效培訓(xùn),鼓勵農(nóng)產(chǎn)品帶證上市。強(qiáng)化農(nóng)產(chǎn)品品牌建設(shè),增強(qiáng)市場競爭力,從而增加農(nóng)業(yè)效益、農(nóng)民收入。一是培育一批有影響力的名特優(yōu)新農(nóng)產(chǎn)品,以瀘州打造“酒城優(yōu)品”為契機(jī),充分利用瀘州酒資源優(yōu)勢,講好瀘州名優(yōu)農(nóng)產(chǎn)品故事,做好品牌宣傳,提升瀘州農(nóng)業(yè)形象。二是加強(qiáng)品牌宣傳。通過組織瀘州知名農(nóng)產(chǎn)品企業(yè)參加農(nóng)博會、綠博會、糖果會等專展會,為瀘州農(nóng)產(chǎn)品提供展示平臺,讓瀘州農(nóng)產(chǎn)品走出四川,走向更大的市場,激活企業(yè)的積極性。三是強(qiáng)化品牌認(rèn)證的監(jiān)管,對獲得品牌認(rèn)證的基地農(nóng)產(chǎn)品,加強(qiáng)年度檢查、復(fù)查換證等管理工作,通過現(xiàn)場檢查、投入品督查、規(guī)范用標(biāo)、抽樣檢測等多種形式嚴(yán)格管理,保證“酒城優(yōu)品”質(zhì)量。

3.5 加強(qiáng)宣傳培訓(xùn),推動社會共治

2023年是新農(nóng)安法實施的開局之年,以新修訂實施的《農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法》宣貫為契機(jī),加大農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全相關(guān)法律法規(guī)等知識的科普宣傳。以農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全例行、監(jiān)督、專項抽檢、農(nóng)資下鄉(xiāng)和科技下鄉(xiāng)等,組織開展新農(nóng)安法“進(jìn)機(jī)關(guān)、進(jìn)企業(yè)、進(jìn)市場、進(jìn)社區(qū)、進(jìn)鄉(xiāng)村”等普法宣傳,以開具合格證為重點,推動農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯平臺管理宣傳,發(fā)放農(nóng)安法十大變化“明白紙”,張貼禁限用農(nóng)藥目錄等方式,營造消費者放心、全社會共治共享的良好氛圍。