發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)推動鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興的思考
——以資陽市雁江區(qū)為例

袁 慧

(四川省資陽市雁江區(qū)臨江鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展服務(wù)中心,四川 資陽 641300)

雁江區(qū)是典型的川中丘區(qū)農(nóng)業(yè)大區(qū),鄉(xiāng)村人口多、農(nóng)業(yè)占比高。出臺《建設(shè)新時代更高水平“天府糧倉”資陽片區(qū)實施方案》,創(chuàng)新“地不留空、季不留閑”四茬輪作模式,落實耕地保護(hù)黨政同責(zé),出臺全面推行田長制實施意見,在全省率先發(fā)布市田長令。推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展,發(fā)展“一縣一特”特色產(chǎn)業(yè),雁江柑橘基地面積1.8×104hm2,產(chǎn)量23.86×104t,居全省縣(區(qū))第4位。建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范園區(qū)(雁江區(qū)柑橘省四星級現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)),在全省率先實現(xiàn)國家或省星級園區(qū)“雙覆蓋”。強化農(nóng)業(yè)科技驅(qū)動,推進(jìn)“五良”融合宜機化項目建設(shè)。加強特色種質(zhì)資源保護(hù)利用,扎實推進(jìn)鄉(xiāng)村建設(shè)行動。雁江區(qū)被評為省級城鄉(xiāng)社區(qū)治理示范試點績效評價一等獎,聚焦保障居住、管住亂建、盤活資源推進(jìn)農(nóng)村宅基地制度改革,出臺“6+58”政策體系,“房地一體”確權(quán)頒證率25.3%、積極支持毗河供水二期工程盡快立項建設(shè),充分發(fā)揮工程整體效益,緩解成渝中部地區(qū)生活、生產(chǎn)、生態(tài)水資源壓力,夯實成都、資陽、遂寧3市7縣(市、區(qū))現(xiàn)代化建設(shè)根基,使灌區(qū)240余萬人民群眾獲得感、幸福感和安全感更加充實、更有保障、更可持續(xù)。深入開展后備資源調(diào)查評價,按照就地整改恢復(fù)和易地恢復(fù)補充兩類,明確流出耕地整改方式,及時整改舉證、強化日常管理。有序推進(jìn)農(nóng)業(yè)種植園地分類優(yōu)化改造,因地制宜推廣“園地騰退果還糧、還田上坡果轉(zhuǎn)糧、糧經(jīng)統(tǒng)籌果加糧、稻漁綜合種養(yǎng)”四種模式,防止基本農(nóng)田“非糧化”,切實保障糧食安全,推動鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興。

1 鄉(xiāng)村振興發(fā)展現(xiàn)狀

1.1 農(nóng)業(yè)“壓艙石”作用發(fā)揮明顯

一是主要農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)能力穩(wěn)步提升。我區(qū)是產(chǎn)糧大區(qū)、生豬調(diào)出大區(qū),2022年全區(qū)糧食、油料、蔬菜、水產(chǎn)品總產(chǎn)量分別達(dá)62×104t、9.9×104t、70.1×104t、2.9×104t,大豆播種面積和產(chǎn)量均居全市前列,全區(qū)結(jié)構(gòu)性結(jié)余糧食約10×104t,創(chuàng)新“地不留空、季不留閑”四茬輪作模式獲國務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)現(xiàn)場調(diào)研肯定。二是“一區(qū)一特”優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)發(fā)展壯大。雁江區(qū)建成“一早一晚”柑橘產(chǎn)業(yè)帶,面積27×104hm2、居全省縣區(qū)第4位,產(chǎn)量21.23×104t、居全省縣區(qū)第5位,獲“中國早熟蜜柑之鄉(xiāng)”稱號;三是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)加快建設(shè)。制定了雁江區(qū)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)總體布局,聚焦糧油、生豬、蔬菜、柑橘等主導(dǎo)產(chǎn)業(yè),補齊加工、營銷、品牌、新業(yè)態(tài)等產(chǎn)業(yè)短板,建成省級現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)2個,培育認(rèn)定市級現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)3個,縣級現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)6個,形成省、市、縣三級現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)梯次推進(jìn)格局。四是產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展趨勢日益顯現(xiàn)。建成城東醫(yī)藥食品產(chǎn)業(yè)園及精深加工產(chǎn)業(yè)園區(qū),培育了龍頭企業(yè)3戶,2022年規(guī)模以上農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)同比增長13%,農(nóng)旅融合示范項目建設(shè)初見成效。

1.2 農(nóng)村環(huán)境明顯改善

一是基礎(chǔ)設(shè)施不斷改善。農(nóng)村公路總里程4045km,建制村100%通硬化路、通客運車,鄉(xiāng)鎮(zhèn)通三級公路占比65%。雁江全域供水融資模式被水利部列入全國農(nóng)村規(guī)?；┧こ?0大典型案例。二是生態(tài)環(huán)境更加優(yōu)良。農(nóng)村生活污水得到有效治理,行政村生活垃圾收轉(zhuǎn)運處置體系覆蓋率97%以上,農(nóng)藥包裝廢棄物處置回收率72.3%,廢舊農(nóng)膜回收利用率80%,畜禽糞污綜合利用率92.87%,秸稈資源化利用率92%以上,衛(wèi)生廁所普及率90.8%,農(nóng)村人居環(huán)境逐步改善。三是公共服務(wù)水平明顯提升。建成鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)綜合文化站22個、村文化活動室87個、農(nóng)家書屋87個;農(nóng)村低保對象平均每人每月保障223.7元,特困供養(yǎng)人員全部落實保障;城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險實現(xiàn)全覆蓋,平均養(yǎng)老金每人每月121.94元;所有村(社區(qū))全部配齊法律顧問。

1.3 農(nóng)民群眾收入穩(wěn)定增長

一是脫貧攻堅戰(zhàn)決戰(zhàn)決勝。貧困人口“兩不愁”全面實現(xiàn),人人收入達(dá)標(biāo),義務(wù)教育、基本醫(yī)療、住房安全“三保障”全面落實,戶戶硬件到位;貧困村通村硬化路、衛(wèi)生室、文化室、通信網(wǎng)絡(luò)、村集體經(jīng)濟(jì)全部達(dá)標(biāo),社會服務(wù)功能不斷增強,村村面貌井然。二是脫貧攻堅成果持續(xù)鞏固。出臺鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接的“1+30”政策體系,常態(tài)化抓好防止返貧工作,全區(qū)鄉(xiāng)村人口無返貧致貧現(xiàn)象。三是增收長效機制加快構(gòu)建。抓好農(nóng)民就業(yè)創(chuàng)業(yè)工作,成功申報“川字號”勞務(wù)品牌,創(chuàng)建市級返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)園區(qū)1個,全區(qū)常年外出務(wù)工農(nóng)民工30余萬人,全面落實惠農(nóng)政策,構(gòu)建新型經(jīng)營主體與農(nóng)戶利益聯(lián)結(jié)機制,發(fā)展富民鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)。

1.4 鄉(xiāng)村振興活力持續(xù)激發(fā)

一是宅基地制度改革試點穩(wěn)慎推進(jìn)。落實宅基地“三權(quán)分置”,創(chuàng)新“按人確定、按戶實現(xiàn)、進(jìn)退有序”的資格權(quán)保障機制,健全完善宅基地管理體系,探索盤活宅基地資源“四種模式”。二是農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革順利完成。全區(qū)行政村(涉農(nóng)社區(qū))實現(xiàn)全覆蓋,建立了成員大會、理事會、監(jiān)事會治理機構(gòu),實行集體經(jīng)濟(jì)事務(wù)民主決策機制。三是“農(nóng)業(yè)共營制”推廣試點。整理閑置土地,引導(dǎo)農(nóng)戶入股組建土地股份合作社,探索丘區(qū)農(nóng)業(yè)共營制。聚合農(nóng)業(yè)科技推廣、農(nóng)資配送、農(nóng)機服務(wù)、植保服務(wù)、勞務(wù)服務(wù)、金融服務(wù)等功能,構(gòu)建以基層農(nóng)業(yè)綜合服務(wù)站為基礎(chǔ)、農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)組織為支撐的農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)體系。雁江區(qū)“農(nóng)業(yè)共營制”試點經(jīng)驗被農(nóng)業(yè)農(nóng)村部刊載。

2 著力發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè),助力鄉(xiāng)村振興面臨的主要問題和難點

雁江區(qū)發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè),助力鄉(xiāng)村振興整體態(tài)勢良好,但由于雁江區(qū)屬于典型的川中丘區(qū)農(nóng)業(yè)大區(qū),農(nóng)村人口多、農(nóng)業(yè)占比大,超過九成的土地面積在農(nóng)村,八成的戶籍人口生活在鄉(xiāng)村,全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興仍然面臨諸多困難挑戰(zhàn)。

2.1 農(nóng)村基礎(chǔ)短板明顯

一是自然條件較差。資陽地處川中旱區(qū),人均水資源量752.8m3,排全省第16位,約占全國的37.9%、全省的24.1%,屬全國110個嚴(yán)重缺水市之一。土地資源零碎化,6度以下坡度的耕地僅占全市耕地的34.77%,適度規(guī)模經(jīng)營率25%、低于全省3個百分點。二是道路等級較差。雁江區(qū)農(nóng)村公路達(dá)到三級及以上公路里程較差,通行能力較差;農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)管理不到位,農(nóng)村客運開得起、持續(xù)難。三是水利設(shè)施較差。水利設(shè)施比較老化,灌溉效益較低,存在一定程度的病險水庫,農(nóng)田渠系配套率、防滲低,灌溉“最后一公里”問題尚未根本解決。四是人居環(huán)境較差。農(nóng)村人居環(huán)境整治量大面廣,財政資金投入不足,農(nóng)村“臟亂差”現(xiàn)象仍然存在。已建成農(nóng)村生活污水治理設(shè)施點多面廣,每年運維資金需求達(dá)200萬～300萬元。農(nóng)房建設(shè)“千村一面”,未形成具有雁江特色的現(xiàn)代化農(nóng)村風(fēng)貌。

2.2 農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)大而不強

一是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)“有量無特”、競爭不強。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不優(yōu),糧油、畜牧占比達(dá)70%,蔬菜、水果等經(jīng)濟(jì)作物占比不到25%,是典型的“豬糧”結(jié)構(gòu)。柑橘等產(chǎn)業(yè)品牌不夠響亮、價格話語權(quán)弱,產(chǎn)業(yè)基地規(guī)模優(yōu)勢未轉(zhuǎn)化為市場地位優(yōu)勢。二是產(chǎn)業(yè)體系“有頭無尾”、鏈條不長。雁江柑橘倉儲保鮮冷鏈設(shè)施僅6×104m3、倉儲總量僅1.2×104t,年儲存量1.2×104t,周年供應(yīng)能力差,雁江蜜柑基本以本地鮮銷為主。三是龍頭企業(yè)“有山無峰”、帶動不夠。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化省級以上重點龍頭企業(yè)僅7家,多數(shù)龍頭企業(yè)與農(nóng)戶沒有形成長期穩(wěn)定的利益共享機制,實行“聯(lián)合體”發(fā)展模式的企業(yè)偏少。

2.3 農(nóng)民增收驅(qū)動乏力

一是農(nóng)村產(chǎn)權(quán)激活不夠。2022年通過資陽農(nóng)交所交易各類農(nóng)村產(chǎn)權(quán)319宗,農(nóng)村土地經(jīng)營權(quán)245宗、占76.8%,小型水利生產(chǎn)設(shè)施使用權(quán)只有5宗、僅占4.7%,集體經(jīng)營性建設(shè)用地使權(quán)交易4宗,占1.2%,集體林交易2宗,占0.06%,農(nóng)村產(chǎn)權(quán)要素配置不優(yōu),農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展動力不強。二是經(jīng)營主體帶動不強。家庭農(nóng)場基礎(chǔ)設(shè)施落后、經(jīng)營規(guī)模偏小、集約化水平不高、產(chǎn)業(yè)鏈條不完整、經(jīng)營理念落后,農(nóng)民合作社規(guī)模偏小、競爭實力較弱,未實現(xiàn)生產(chǎn)、加工、銷售一體化經(jīng)營。

2.4 鄉(xiāng)村振興保障不足

一是財政涉農(nóng)資金撥付進(jìn)度滯后。雁江區(qū)財政涉農(nóng)資金撥付進(jìn)度在全省靠后,2021年重大農(nóng)業(yè)項目資金執(zhí)行率92.8%,低于全省4.14個百分點,排全省第19位;2022年重大農(nóng)業(yè)項目資金執(zhí)行率67.99%,低于全省9.74個百分點,排全省第16位。二是鄉(xiāng)村發(fā)展用地受限。全區(qū)永久基本農(nóng)田保有量大、分布零散,鄉(xiāng)鎮(zhèn)對涉農(nóng)項目實施和國土空間規(guī)劃調(diào)整的統(tǒng)籌力度不足,部分鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展項目用地受限。全區(qū)新增非農(nóng)建設(shè)用地指標(biāo)較少,鄉(xiāng)村新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)以及配套服務(wù)設(shè)施等非農(nóng)建設(shè)用地獲取困難。三是誰來種地問題凸顯。全區(qū)勞動力凈流出和人口老齡化嚴(yán)重,一產(chǎn)業(yè)從業(yè)人員占農(nóng)村戶籍人口的22%,且50歲以上超過80%。

3 思考

3.1 構(gòu)建“1+1+N”農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系

發(fā)展以柑橘為主的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè),發(fā)展稻漁特色產(chǎn)業(yè),發(fā)展糧油、蔬菜、生豬、牛羊、小家禽等多個種植養(yǎng)殖產(chǎn)業(yè)。推進(jìn)晏家壩鄉(xiāng)村振興農(nóng)旅融合示范區(qū)、佛山橘?，F(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園、丹山稻漁綜合種養(yǎng)產(chǎn)業(yè)園三大產(chǎn)業(yè)功能區(qū)建設(shè),促進(jìn)一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展,推動“農(nóng)業(yè)+康養(yǎng)”“農(nóng)業(yè)+文創(chuàng)”“農(nóng)業(yè)+電商”等產(chǎn)業(yè)融合,提高農(nóng)業(yè)質(zhì)量效益和競爭力。

3.2 建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)

推進(jìn)佛山橘?，F(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園建設(shè),探索“政府+管委會+公司+農(nóng)戶+旅行社”開發(fā)模式,推進(jìn)村落產(chǎn)業(yè)與農(nóng)創(chuàng)、農(nóng)展、教育、美食、傳統(tǒng)手工藝品等的緊密結(jié)合,建設(shè)國家級現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)示范區(qū)、中國丘區(qū)農(nóng)旅融合示范村。以丹山鎮(zhèn)為核心,依托現(xiàn)有稻田、水資源稟賦,打造丘陵地區(qū)稻漁綜合種養(yǎng)示范園,力爭創(chuàng)建省級示范園區(qū)。推進(jìn)晏家壩鄉(xiāng)村振興農(nóng)旅融合示范區(qū)建設(shè),著力發(fā)展旅游、文創(chuàng)產(chǎn)業(yè),促進(jìn)資陽文旅大學(xué)城融合發(fā)展。

3.3 穩(wěn)定發(fā)展糧油生產(chǎn)

落實最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度和糧食安全責(zé)任制,實施藏糧于地、藏糧于技戰(zhàn)略,加快高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè),推廣新品種和綠色高產(chǎn)高效技術(shù),加強基層動植物疫病防控體系建設(shè),確保糧油單產(chǎn)和總產(chǎn)穩(wěn)步上升。推進(jìn)國家商品糧基地建設(shè),重點建設(shè)以雁江中和、保和等鄉(xiāng)鎮(zhèn)為核心的遂資眉優(yōu)質(zhì)糧油產(chǎn)業(yè)示范帶,寶臺鎮(zhèn)紅薯、丹山鎮(zhèn)稻米等優(yōu)質(zhì)糧油示范片區(qū),提升糧食加工、流通能力,加強地方糧油儲備,保障糧食安全和重要農(nóng)產(chǎn)品供給。

3.4 加強農(nóng)產(chǎn)品供給能力建設(shè)

建設(shè)沱西早熟蜜柑、沱東晚熟雜柑柑橘產(chǎn)業(yè)帶,提高“雁江蜜柑”科技含量;發(fā)展稻漁產(chǎn)業(yè),推行稻漁蝦鰍綜合種養(yǎng),保障糧油、蔬菜、生豬、牛羊、小家禽等產(chǎn)品供給。完善冷鏈、倉儲、物流等配套設(shè)施。加強動植物疫病防控體系建設(shè),推進(jìn)無公害綠色有機農(nóng)產(chǎn)品認(rèn)證,強化農(nóng)產(chǎn)品全程監(jiān)管和責(zé)任追溯,守住農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全底線,有效保障“米袋子”“菜籃子”和“餐桌安全”。

3.5 培育農(nóng)業(yè)帶動主體

培育壯大一批國省級龍頭企業(yè)及種養(yǎng)大戶、家庭農(nóng)場、專合組織等新型經(jīng)營主體,引導(dǎo)和鼓勵新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體、新型集體經(jīng)濟(jì)組織“雙主體”化發(fā)展,鼓勵建立社會化服務(wù)行業(yè)聯(lián)盟和協(xié)會,組建農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)集團(tuán),培育新型職業(yè)農(nóng)民。圍繞“強基地、創(chuàng)品牌、搞加工、育主體、優(yōu)服務(wù)、促融合”等重點,加快推進(jìn)佛山橘海現(xiàn)代農(nóng)業(yè)(林業(yè))園區(qū)建設(shè),爭創(chuàng)一批國家級、省級現(xiàn)代農(nóng)業(yè)(林業(yè))示范園區(qū),梯次打造國、省、市、區(qū)四級園區(qū)。

3.6 著力推動鄉(xiāng)村振興

一是加強農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。實施農(nóng)村公路品質(zhì)提升行動,加快入村、入社、入戶路建設(shè),全面提升農(nóng)村交通建設(shè)水平,實施高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田改造、土地整理、農(nóng)用生產(chǎn)管理等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),推行“五良”機械化設(shè)備應(yīng)用,重點突破水稻機械化,率先把糧油園區(qū)建設(shè)成為全程機械化示范園區(qū)。加強農(nóng)業(yè)加工物流體系建設(shè),合理布局、加快建設(shè)一批農(nóng)產(chǎn)品儲備、加工、運輸、配送服務(wù)基地。二是提升農(nóng)房建設(shè)管理水平。加強農(nóng)房建設(shè)管理,合理布局、科學(xué)選址,按照生態(tài)環(huán)境保護(hù)要求,以滿足村民生活生產(chǎn)需要為基礎(chǔ),鼓勵有條件地方開展鄉(xiāng)村聚居點建設(shè),完善基礎(chǔ)配套設(shè)施,提高鄉(xiāng)村農(nóng)房建設(shè)集約化水平。加強農(nóng)村危房改造,注重新建農(nóng)房既抗震設(shè)防又彰顯丘區(qū)風(fēng)貌,實現(xiàn)住有所居、居有所安、居有所美。三是深化人居環(huán)境綜合整治。推進(jìn)城鄉(xiāng)環(huán)境綜合治理行動,構(gòu)建管理維護(hù)體制機制。以農(nóng)村污水處理、生活垃圾治理、“廁所革命”、畜禽糞污資源化利用、村容村貌提升為抓手,系統(tǒng)推動農(nóng)村人居環(huán)境整治和生態(tài)保護(hù)修復(fù),改善村容村貌。四是推進(jìn)全域土地整理綜合整治試點。以科學(xué)合理規(guī)劃為前提,以鎮(zhèn)為基本實施單元,整體推進(jìn)農(nóng)用地整理、建設(shè)用地整理和鄉(xiāng)村生態(tài)保護(hù)修復(fù)。統(tǒng)籌編制村莊規(guī)劃,將整治任務(wù)、指標(biāo)和布局要求落實到具體地塊,確保整治區(qū)域內(nèi)耕地質(zhì)量有提升,新增耕地面積原則上不少于原有耕地面積的5%。用好支持政策,整治驗收后騰退的建設(shè)用地,在保障試點鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)民安置、農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、公益事業(yè)等用地的前提下,重點用于農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。五是進(jìn)一步推進(jìn)農(nóng)村宅基地改革試點。探索宅基地所有權(quán)、資格權(quán)、使用權(quán)分置實現(xiàn)形式,建立“依法取得、節(jié)約利用、權(quán)屬清晰、權(quán)能完整、流轉(zhuǎn)有序、管理規(guī)范”的農(nóng)村宅基地制度體系,形成可復(fù)制、可推廣、利修法的經(jīng)驗成果,為鄉(xiāng)村振興發(fā)展注入動力。探索不同鎮(zhèn)域農(nóng)戶住房需求多元化保障方式,保障戶有所居、改善居住條件。探索多種盤活農(nóng)村宅基地的有效方式,建立農(nóng)村宅基地使用權(quán)流轉(zhuǎn)交易、抵押融資等體系,推進(jìn)集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市,推動農(nóng)村新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)發(fā)展。健全完善農(nóng)村宅基地審批管理機制,建立農(nóng)村長效發(fā)展用地保障機制。