河南省知識產(chǎn)權(quán)公共服務(wù)體系建設(shè)現(xiàn)狀與完善策略研究

吉宇寬 王會麗 王彥輝

（1.河南大學(xué)文獻(xiàn)信息研究所，河南 開封 475004；2.安陽師范學(xué)院法學(xué)院，河南 安陽 455000）

0 引言

知識產(chǎn)權(quán)公共服務(wù)是知識產(chǎn)權(quán)高質(zhì)量發(fā)展和科技創(chuàng)新的底層支撐，在知識產(chǎn)權(quán)全鏈條中發(fā)揮著基礎(chǔ)性、保障性作用［1］。2020 年11 月，習(xí)近平總書記在中共中央政治局第二十五次集體學(xué)習(xí)時強(qiáng)調(diào)要加強(qiáng)知識產(chǎn)權(quán)全鏈條保護(hù)，形成便民利民的知識產(chǎn)權(quán)公共服務(wù)體系，讓創(chuàng)新成果更好惠及人民?！吨R產(chǎn)權(quán)強(qiáng)國建設(shè)綱要（2021—2035 年）》將建設(shè)便民利民的知識產(chǎn)權(quán)公共服務(wù)體系作為重要任務(wù)。2021 年12 月，國家知識產(chǎn)權(quán)局發(fā)布《知識產(chǎn)權(quán)公共服務(wù)“十四五”規(guī)劃》，對知識產(chǎn)權(quán)公共服務(wù)高質(zhì)量發(fā)展做出具體部署?！逗幽鲜≈R產(chǎn)權(quán)創(chuàng)造保護(hù)運(yùn)用“十四五”規(guī)劃》提出拓寬知識產(chǎn)權(quán)公共服務(wù)范圍，提高知識產(chǎn)權(quán)公共服務(wù)質(zhì)量，構(gòu)建覆蓋知識產(chǎn)權(quán)全鏈條、便民利民、科學(xué)高效的知識產(chǎn)權(quán)公共服務(wù)體系。2023 年4月，河南省政府、國家知識產(chǎn)權(quán)局聯(lián)合印發(fā)《共建高質(zhì)量現(xiàn)代化知識產(chǎn)權(quán)強(qiáng)省實(shí)施方案》，提出完善知識產(chǎn)權(quán)公共服務(wù)體系。從國家到地方都高度關(guān)注知識產(chǎn)權(quán)公共服務(wù)體系建設(shè)。

國內(nèi)學(xué)者也對知識產(chǎn)權(quán)公共服務(wù)體系進(jìn)行了初步研究。吳離離［2］分析了完善知識產(chǎn)權(quán)公共服務(wù)體系的緊迫性，并從積極發(fā)揮政府服務(wù)職能的角度提出完善措施；謝小勇［3］從加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)、提升服務(wù)體系系統(tǒng)性和開放性、完善服務(wù)體系建設(shè)、強(qiáng)化服務(wù)供給、提高信息化水平等方面提出構(gòu)建便民利民的知識產(chǎn)權(quán)公共服務(wù)體系；張媛［4］、覃娜［5］分別研究了重慶市兩江新區(qū)、南寧市的知識產(chǎn)權(quán)公共服務(wù)體系建設(shè)現(xiàn)狀、問題與完善對策。目前，對于河南省知識產(chǎn)權(quán)公共服務(wù)體系尚缺乏系統(tǒng)研究。2023 年4 月至6月，筆者通過文獻(xiàn)調(diào)研、網(wǎng)站調(diào)研、問卷調(diào)查、電話訪談、現(xiàn)場調(diào)研等多種方式，對河南省及各地市的知識產(chǎn)權(quán)管理、公共服務(wù)機(jī)構(gòu)，企業(yè)、高校院所等創(chuàng)新主體進(jìn)行調(diào)研，了解河南省知識產(chǎn)權(quán)公共服務(wù)體系建設(shè)現(xiàn)狀，并針對存在的問題提出了進(jìn)一步完善的策略，助力知識產(chǎn)權(quán)公共服務(wù)高質(zhì)量發(fā)展。

1 河南省知識產(chǎn)權(quán)公共服務(wù)體系建設(shè)現(xiàn)狀

知識產(chǎn)權(quán)公共服務(wù)是指政府與社會組織、企業(yè)為滿足社會公眾和創(chuàng)新主體在知識產(chǎn)權(quán)創(chuàng)造、運(yùn)用、保護(hù)、管理、服務(wù)過程中的公共需求、維護(hù)公共利益，依法進(jìn)行公共產(chǎn)品生產(chǎn)與供給的行為。知識產(chǎn)權(quán)公共服務(wù)的基礎(chǔ)是公共服務(wù)體系，載體是公共服務(wù)機(jī)構(gòu)和基礎(chǔ)設(shè)施，內(nèi)容是提供政策保障及免費(fèi)或低成本的公共產(chǎn)品和公共服務(wù)，目標(biāo)是圍繞知識產(chǎn)權(quán)全鏈條提供高質(zhì)量的知識產(chǎn)權(quán)公共服務(wù)供給［1］。近年來，河南省不斷加強(qiáng)知識產(chǎn)權(quán)公共服務(wù)工作，知識產(chǎn)權(quán)公共服務(wù)機(jī)構(gòu)和信息化基礎(chǔ)設(shè)施不斷增強(qiáng)，知識產(chǎn)權(quán)公共產(chǎn)品和服務(wù)供給日益豐富多元，以政府為主導(dǎo)的立體化、多層次知識產(chǎn)權(quán)公共服務(wù)體系初步建立，知識產(chǎn)權(quán)公共服務(wù)能力大幅提升。

1.1 擁有一定規(guī)模的多類型、多層次的知識產(chǎn)權(quán)公共服務(wù)機(jī)構(gòu)

據(jù)國家知識產(chǎn)權(quán)公共服務(wù)網(wǎng)公布的服務(wù)機(jī)構(gòu)統(tǒng)計(jì)，河南省目前已有各類國家級知識產(chǎn)權(quán)服務(wù)機(jī)構(gòu)36 家（少量機(jī)構(gòu)具有多個類型），其中知識產(chǎn)權(quán)信息公共服務(wù)主干網(wǎng)絡(luò)節(jié)點(diǎn)1 家，技術(shù)與創(chuàng)新支持中心（TISC）2 家，高校國家知識產(chǎn)權(quán)信息服務(wù)中心2 家，國家知識產(chǎn)權(quán)信息公共服務(wù)備案網(wǎng)點(diǎn)3 家，知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)中心2 家，知識產(chǎn)權(quán)快速維權(quán)中心3 家，知識產(chǎn)權(quán)維權(quán)援助中心6 家，專利審查協(xié)作中心1 家，商標(biāo)審查協(xié)作中心1 家，綜合業(yè)務(wù)受理窗口1 家，商標(biāo)業(yè)務(wù)受理窗口9家，全國專利文獻(xiàn)服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)5家。這36 家服務(wù)機(jī)構(gòu)以政府部門為主，其中政府部門28家，社會組織7 家，企業(yè)1 家，分布在鄭州、洛陽、新鄉(xiāng)、開封、漯河、禹州、南陽、安陽、濮陽、信陽、平頂山、駐馬店、三門峽等地。2022 年以來，河南省知識產(chǎn)權(quán)局已經(jīng)認(rèn)定省級知識產(chǎn)權(quán)信息公共服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)2批共20 家，其中包括鄭州大通專利商標(biāo)代理有限公司、河南《創(chuàng)新科技》雜志社等企業(yè)10 家，河南科技大學(xué)、河南省知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)協(xié)會等社會組織6 家，安陽高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)生產(chǎn)力促進(jìn)中心、寧陵縣先進(jìn)制造業(yè)開發(fā)區(qū)管理委員會等政府部門4 家，分布在鄭州、洛陽、商丘、新鄉(xiāng)、焦作、濮陽、安陽、駐馬店、周口等地。

此外，還有河南省及各地知識產(chǎn)權(quán)局下設(shè)的知識產(chǎn)權(quán)維權(quán)保護(hù)中心、知識產(chǎn)權(quán)維權(quán)援助工作站、商標(biāo)品牌指導(dǎo)站、產(chǎn)業(yè)知識產(chǎn)權(quán)運(yùn)營中心、專利導(dǎo)航服務(wù)基地，河南省知識產(chǎn)權(quán)局與鄭州大學(xué)、中原工學(xué)院、河南財(cái)經(jīng)大學(xué)等高校共建的7 家知識產(chǎn)權(quán)學(xué)院，國家和河南省知識產(chǎn)權(quán)培訓(xùn)基地10 家，河南省高校知識產(chǎn)權(quán)運(yùn)營管理中心22 家，河南省知識產(chǎn)權(quán)研究會、河南省知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)協(xié)會、鄭州市知識產(chǎn)權(quán)協(xié)會、洛陽市知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)協(xié)會、焦作市知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)商會等各類社會組織，河南省內(nèi)專利代理機(jī)構(gòu)和分支機(jī)構(gòu)160 多家等?？梢钥闯?，在知識產(chǎn)權(quán)創(chuàng)造、保護(hù)、運(yùn)用、管理、服務(wù)全鏈條，河南省知識產(chǎn)權(quán)公共服務(wù)機(jī)構(gòu)廣泛分布，類型多樣，主體多元。

1.2 建立了基本的、網(wǎng)絡(luò)化的知識產(chǎn)權(quán)公共服務(wù)設(shè)施

知識產(chǎn)權(quán)公共服務(wù)網(wǎng)絡(luò)平臺是社會公眾了解、選擇和接受知識產(chǎn)權(quán)公共服務(wù)的重要載體。調(diào)研發(fā)現(xiàn)，河南省及部分地市已經(jīng)建立了20 多個線上知識產(chǎn)權(quán)公共服務(wù)平臺，鄭州、洛陽、新鄉(xiāng)等地還有一些平臺正在建設(shè)中。這些平臺以政府自建為主，如河南省知識產(chǎn)權(quán)公共服務(wù)平臺、國家海外知識產(chǎn)權(quán)糾紛應(yīng)對指導(dǎo)中心河南分中心、國家知識產(chǎn)權(quán)運(yùn)營公共服務(wù)平臺交易運(yùn)營（鄭州）試點(diǎn)平臺、河南省科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化公共服務(wù)平臺、新鄉(xiāng)市知識產(chǎn)權(quán)公共服務(wù)平臺、漯河市知識產(chǎn)權(quán)公共服務(wù)平臺等；少量平臺由政府與企業(yè)共建或者委托企業(yè)建設(shè)運(yùn)營，如鄭州技術(shù)交易市場、南陽科技大市場、鶴壁科技大市場、新鄉(xiāng)市知識產(chǎn)權(quán)運(yùn)營中心等；也有少量平臺由社會組織建設(shè)運(yùn)營，如焦作市知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)商會、河南省知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)協(xié)會、鄭州市知識產(chǎn)權(quán)協(xié)會等。

河南省及省內(nèi)地市知識產(chǎn)權(quán)公共服務(wù)平臺面向本地區(qū)社會公眾和創(chuàng)新主體提供政策發(fā)布、政務(wù)服務(wù)、工作動態(tài)、信息檢索、重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)專利信息數(shù)據(jù)庫、維權(quán)援助、宣傳培訓(xùn)等。各類知識產(chǎn)權(quán)運(yùn)營平臺主要圍繞知識產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)化運(yùn)用提供成果、需求、專家、金融等支持。知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)商會、協(xié)會等社會組織網(wǎng)站是社會力量參與知識產(chǎn)權(quán)服務(wù)、開展學(xué)術(shù)研究和交流合作的平臺。

1.3 為知識產(chǎn)權(quán)全鏈條提供豐富多元的公共產(chǎn)品和服務(wù)

在知識產(chǎn)權(quán)創(chuàng)造環(huán)節(jié)，圍繞創(chuàng)新主體科技創(chuàng)新和專利申請的全過程提供服務(wù)。河南省知識產(chǎn)權(quán)公共服務(wù)平臺部署了新一代專利檢索及分析系統(tǒng)，開發(fā)了重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)專利信息數(shù)據(jù)庫，為全省科技研發(fā)提供專利信息支撐。各級知識產(chǎn)權(quán)信息服務(wù)機(jī)構(gòu)面向服務(wù)對象開展信息檢索、信息分析、信息咨詢、宣傳培訓(xùn)等服務(wù)。各級專利導(dǎo)航基地利用專利信息開展區(qū)域、產(chǎn)業(yè)、企業(yè)、技術(shù)等不同層次的專利導(dǎo)航，為產(chǎn)業(yè)規(guī)劃、企業(yè)經(jīng)營、產(chǎn)品研發(fā)、技術(shù)創(chuàng)新、招商引資等提供決策參考和知識產(chǎn)權(quán)信息支撐。中國（新鄉(xiāng)）知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)中心、中國（洛陽）知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)中心分別面向電池和起重設(shè)備產(chǎn)業(yè)、先進(jìn)裝備制造和新材料產(chǎn)業(yè)開展專利預(yù)審服務(wù)，極大地縮短了專利審查授權(quán)時間，為相關(guān)創(chuàng)新主體提供專利申請的快速通道。此外，河南省及鄭州、洛陽、新鄉(xiāng)、南陽等地知識產(chǎn)權(quán)部門出臺高價值專利培育政策，通過啟動計(jì)劃項(xiàng)目、建立培育中心、設(shè)置獎勵辦法等，支持產(chǎn)學(xué)研合作，開展高水平科技創(chuàng)新和高質(zhì)量專利申請，助力產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級和經(jīng)濟(jì)社會高質(zhì)量發(fā)展。

在知識產(chǎn)權(quán)運(yùn)用環(huán)節(jié)，各種平臺促進(jìn)創(chuàng)新成果轉(zhuǎn)化應(yīng)用實(shí)現(xiàn)市場價值。河南省科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化平臺、知識產(chǎn)權(quán)運(yùn)營平臺、技術(shù)交易市場等圍繞知識產(chǎn)權(quán)運(yùn)用提供全鏈條服務(wù)，如成果展示、需求對接、轉(zhuǎn)讓許可、質(zhì)押融資、價值評估、金融服務(wù)、創(chuàng)業(yè)輔導(dǎo)等。2021 年成立的鄭州技術(shù)交易市場，通過打造“一網(wǎng)一廳多驛站”的技術(shù)轉(zhuǎn)移生態(tài)體系，著力構(gòu)建集交易、轉(zhuǎn)讓、融資、孵化等功能為一體的技術(shù)要素綜合服務(wù)平臺。新鄉(xiāng)市知識產(chǎn)權(quán)運(yùn)營中心主要圍繞企業(yè)、高校、科研院所等創(chuàng)新主體開展知識產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化、托管、信息咨詢、評估、質(zhì)押融資、專利孵化等一系列相關(guān)服務(wù)。鄭州財(cái)經(jīng)學(xué)院作為河南省高校知識產(chǎn)權(quán)運(yùn)營管理中心建設(shè)單位，圍繞學(xué)校知識產(chǎn)權(quán)和應(yīng)用型科技成果轉(zhuǎn)化各環(huán)節(jié)，主要開展知識產(chǎn)權(quán)信息服務(wù)、轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化、運(yùn)營服務(wù)、維權(quán)援助服務(wù)及知識產(chǎn)權(quán)培訓(xùn)等工作。

在知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)環(huán)節(jié)，以嚴(yán)保護(hù)、大保護(hù)、快保護(hù)、同保護(hù)為創(chuàng)新主體保駕護(hù)航。目前，河南省2 個國家級保護(hù)中心、3 個國家級快速維權(quán)中心穩(wěn)步運(yùn)行，國家海外知識產(chǎn)權(quán)糾紛應(yīng)對指導(dǎo)中心河南分中心建成17個省轄市受理處和15家企業(yè)、行業(yè)協(xié)會工作站，知識產(chǎn)權(quán)維權(quán)援助工作站實(shí)現(xiàn)全省縣區(qū)一級全覆蓋，各地建立知識產(chǎn)權(quán)行政執(zhí)法、司法保護(hù)、仲裁調(diào)解等協(xié)同銜接機(jī)制，知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)整體效能得到提升，營商環(huán)境不斷改善。中國（新鄉(xiāng)）知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)中心開展專利快速預(yù)審、快速確權(quán)、快速維權(quán)、導(dǎo)航預(yù)警、維權(quán)援助、糾紛調(diào)解等工作，為社會公眾和創(chuàng)新主體提供一站式、全流程、多元化的知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)服務(wù)。焦作市知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)商會與焦作市中級人民法院、市場監(jiān)管局、司法局建立知識產(chǎn)權(quán)協(xié)同保護(hù)機(jī)制，探索構(gòu)建知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)行政調(diào)解、商會調(diào)解、人民調(diào)解、仲裁、司法訴訟等多元化解紛模式，完善知識產(chǎn)權(quán)糾紛訴調(diào)對接工作機(jī)制，有效緩解知識產(chǎn)權(quán)司法審判壓力，提高知識產(chǎn)權(quán)案件辦理效率，切實(shí)優(yōu)化營商環(huán)境。

在知識產(chǎn)權(quán)管理環(huán)節(jié)，助推區(qū)域、企業(yè)、高校院所不斷提升知識產(chǎn)權(quán)綜合能力。河南省多年來堅(jiān)持實(shí)施知識產(chǎn)權(quán)強(qiáng)省、強(qiáng)市、強(qiáng)縣、強(qiáng)企工程，河南省知識產(chǎn)權(quán)事業(yè)發(fā)展“十三五”規(guī)劃期間建成國家知識產(chǎn)權(quán)試點(diǎn)示范城市（園區(qū)）12 個、國家和省級知識產(chǎn)權(quán)強(qiáng)縣工程試點(diǎn)示范縣（市、區(qū)）39 個，培育國家知識產(chǎn)權(quán)優(yōu)勢示范企業(yè)102 家，省級知識產(chǎn)權(quán)強(qiáng)企332家，1 219 家企業(yè)通過《企業(yè)知識產(chǎn)權(quán)管理規(guī)范》認(rèn)證。多年來堅(jiān)持開展河南省高校知識產(chǎn)權(quán)綜合能力提升專項(xiàng)行動，布局建設(shè)省級高校知識產(chǎn)權(quán)運(yùn)營管理中心22 家，河南大學(xué)、河南科技大學(xué)、洛陽理工學(xué)院3 所大學(xué)成功獲批國家知識產(chǎn)權(quán)試點(diǎn)高校，商丘師范學(xué)院、鄭州財(cái)經(jīng)學(xué)院、洛陽理工學(xué)院、河南理工大學(xué)、周口師范學(xué)院5 家高校已經(jīng)通過《高等學(xué)校知識產(chǎn)權(quán)管理規(guī)范》貫標(biāo)認(rèn)證。

在知識產(chǎn)權(quán)服務(wù)環(huán)節(jié)，提供政策、資金、人才等方面的保障?！蛾P(guān)于新形勢下加快知識產(chǎn)權(quán)強(qiáng)省建設(shè)的若干意見》（豫政〔2017〕17 號）《河南省知識產(chǎn)權(quán)強(qiáng)省建設(shè)綱要（2021—2035 年）》《河南省知識產(chǎn)權(quán)創(chuàng)造保護(hù)運(yùn)用“十四五”規(guī)劃》等政策文件都把知識產(chǎn)權(quán)服務(wù)作為一項(xiàng)重要任務(wù)，提出了知識產(chǎn)權(quán)公共服務(wù)體系的建設(shè)目標(biāo)和路徑。2022 年，鄭州市還在河南省率先制定了《鄭州市知識產(chǎn)權(quán)公共服務(wù)體系建設(shè)實(shí)施方案》。2023 年，開封市市場監(jiān)督管理局出臺了《關(guān)于加強(qiáng)開封市知識產(chǎn)權(quán)公共服務(wù)工作的意見》。河南省獲批國家知識產(chǎn)權(quán)運(yùn)營試點(diǎn)省，成功設(shè)立首支規(guī)模為3 億元的重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)知識產(chǎn)權(quán)運(yùn)營基金；鄭州、洛陽獲批國家知識產(chǎn)權(quán)運(yùn)營服務(wù)體系建設(shè)重點(diǎn)城市，分別獲中央財(cái)政2 億元、1.5 億元資金支持；河南省成功入選國家專利轉(zhuǎn)化專項(xiàng)計(jì)劃獎補(bǔ)省份，獲中央財(cái)政1 億元資金支持，為全省及地市發(fā)展知識產(chǎn)權(quán)服務(wù)提供了更多經(jīng)費(fèi)支持。河南省知識產(chǎn)權(quán)局目前已經(jīng)在鄭州大學(xué)等高校建立知識產(chǎn)權(quán)學(xué)院、知識產(chǎn)權(quán)培訓(xùn)基地，常態(tài)化開展知識產(chǎn)權(quán)人才培養(yǎng)，不斷為知識產(chǎn)權(quán)服務(wù)輸送高層次專業(yè)人才。各級各類知識產(chǎn)權(quán)公共服務(wù)平臺組織開展各種知識產(chǎn)權(quán)培訓(xùn)，提升知識產(chǎn)權(quán)服務(wù)人員的理論與實(shí)踐能力。河南省知識產(chǎn)權(quán)局持續(xù)開展全國專利代理師資格考試考前培訓(xùn)，加強(qiáng)本省專利代理人才培養(yǎng)，壯大知識產(chǎn)權(quán)服務(wù)人才隊(duì)伍。

2 河南省知識產(chǎn)權(quán)公共服務(wù)體系存在的問題

當(dāng)前河南省已經(jīng)初步建立了一定規(guī)模的知識產(chǎn)權(quán)公共服務(wù)體系，但在調(diào)研中發(fā)現(xiàn)仍存在諸多突出問題，如服務(wù)供給不充足不平衡、服務(wù)平臺不完善、發(fā)展基礎(chǔ)比較薄弱等，影響到全省知識產(chǎn)權(quán)公共服務(wù)的高質(zhì)量發(fā)展，進(jìn)而制約科技創(chuàng)新和經(jīng)濟(jì)社會的高質(zhì)量發(fā)展。

2.1 知識產(chǎn)權(quán)公共服務(wù)供給不充足不平衡

知識產(chǎn)權(quán)公共服務(wù)的根本目的在于滿足社會公眾和創(chuàng)新主體需求，提高人民群眾滿意度和獲得感，形成便民利民的知識產(chǎn)權(quán)公共服務(wù)體系。社會公眾和創(chuàng)新主體的需求滿足度及服務(wù)供給的可及性、便利性程度，反映出知識產(chǎn)權(quán)公共服務(wù)的成效。調(diào)查發(fā)現(xiàn)，河南省知識產(chǎn)權(quán)公共服務(wù)供給不充足不平衡問題普遍存在。

在對河南省內(nèi)高校、企業(yè)的調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，科研人員對全省、本地政府提供的知識產(chǎn)權(quán)公共服務(wù)了解得很少或者不了解，絕大多數(shù)的受訪者認(rèn)為自己的知識產(chǎn)權(quán)服務(wù)需求沒有得到滿足，例如專利信息檢索培訓(xùn)、高質(zhì)量專利申請培訓(xùn)、專利挖掘布局培訓(xùn)、高價值專利培育培訓(xùn)、企業(yè)知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)實(shí)務(wù)培訓(xùn)、知識產(chǎn)權(quán)獎補(bǔ)政策宣傳、高水平知識產(chǎn)權(quán)代理機(jī)構(gòu)推薦、海外專利申請指導(dǎo)、專利性檢索服務(wù)、知識產(chǎn)權(quán)侵權(quán)案例分析、展會知識產(chǎn)權(quán)服務(wù)、專利快速預(yù)審服務(wù)、知識產(chǎn)權(quán)運(yùn)營服務(wù)、一站式的知識產(chǎn)權(quán)服務(wù)等。受訪者普遍建議知識產(chǎn)權(quán)管理和服務(wù)部門深入高校、院所、企業(yè)，走近科研人員，了解創(chuàng)新主體的真實(shí)需求，提供精準(zhǔn)服務(wù)。

此外，河南省知識產(chǎn)權(quán)公共服務(wù)在不同區(qū)域的供給不平衡問題也很突出。鄭州市作為河南省經(jīng)濟(jì)、政治、文化中心，鄭洛新國家自主創(chuàng)新示范區(qū)，國家知識產(chǎn)權(quán)運(yùn)營服務(wù)體系建設(shè)重點(diǎn)城市，國家知識產(chǎn)權(quán)強(qiáng)市建設(shè)示范城市，各類知識產(chǎn)權(quán)資源匯聚，在全省知識產(chǎn)權(quán)公共服務(wù)供給中優(yōu)勢最為明顯。洛陽市、新鄉(xiāng)市次之。知識產(chǎn)權(quán)公共服務(wù)機(jī)構(gòu)和基礎(chǔ)設(shè)施的統(tǒng)計(jì)數(shù)字顯示，36 個國家級知識產(chǎn)權(quán)公共服務(wù)機(jī)構(gòu)中，鄭州市17 個，洛陽市3 個，新鄉(xiāng)市2 個，其他城市次之或沒有；26 個知識產(chǎn)權(quán)公共服務(wù)平臺中，鄭州市11 個，洛陽市4 個，新鄉(xiāng)市4 個，其他城市次之或沒有。至于其他知識產(chǎn)權(quán)培訓(xùn)基地、高校知識產(chǎn)權(quán)運(yùn)營管理中心、知識產(chǎn)權(quán)學(xué)院等，鄭州都穩(wěn)居前列。尤其是河南省知識產(chǎn)權(quán)局2022 年公布的合法專利代理機(jī)構(gòu)和分支機(jī)構(gòu)名單顯示，共有9 個城市有本地專利代理機(jī)構(gòu)，按專利代理機(jī)構(gòu)數(shù)量排名為鄭州113 個、洛陽19 個、焦作6 個、新鄉(xiāng)5 個、安陽4個、南陽2 個、濮陽3 個、許昌2 個、駐馬店1 個，而開封、平頂山、鶴壁、信陽、周口等地只有1 或2 個分支機(jī)構(gòu)。這些數(shù)字的差距反映出河南省各地知識產(chǎn)權(quán)公共服務(wù)供給上的不平衡。如何加強(qiáng)區(qū)域協(xié)調(diào)、資源共享，實(shí)現(xiàn)公共服務(wù)的均等化，成為河南省知識產(chǎn)權(quán)公共服務(wù)高質(zhì)量發(fā)展必須解決的問題。

2.2 知識產(chǎn)權(quán)公共服務(wù)平臺不完善

智慧便捷的信息化基礎(chǔ)設(shè)施是知識產(chǎn)權(quán)公共服務(wù)的重要工具和平臺。國家高度重視知識產(chǎn)權(quán)公共服務(wù)信息化基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)，國家知識產(chǎn)權(quán)公共服務(wù)網(wǎng)上線運(yùn)行，提供各類知識產(chǎn)權(quán)業(yè)務(wù)辦理、信息查詢、數(shù)據(jù)下載等一站式服務(wù)，初步實(shí)現(xiàn)“一網(wǎng)通辦”。福建省依托“知創(chuàng)福建”“知創(chuàng)中國”線上線下知識產(chǎn)權(quán)公共服務(wù)平臺，提供集知識產(chǎn)權(quán)布局申請、行政受理、運(yùn)營交易、維權(quán)保護(hù)、價值評估、質(zhì)押融資、法律援助、宣傳培訓(xùn)等業(yè)務(wù)為一體的一站式服務(wù)，實(shí)現(xiàn)了面向市場主體“服務(wù)一個通道、需求一口集聚、資源全鏈對接、一地統(tǒng)籌服務(wù)”，在全國首創(chuàng)了知識產(chǎn)權(quán)公共服務(wù)“最多跑一地”模式［6-7］。浙江省的“浙江知識產(chǎn)權(quán)在線”打造了一窗口統(tǒng)辦、一平臺交易、一鏈條保護(hù)、一站式管理、一體化服務(wù)的公共服務(wù)平臺［8］。與國家和先進(jìn)省份的服務(wù)平臺相比，河南省的知識產(chǎn)權(quán)公共服務(wù)平臺還不完善，亟須進(jìn)行整合優(yōu)化。

從省級層面來說，河南省知識產(chǎn)權(quán)公共服務(wù)平臺作為全省知識產(chǎn)權(quán)公共服務(wù)的總門戶，服務(wù)功能單一，主要欄目設(shè)置不合理，且現(xiàn)有欄目統(tǒng)計(jì)研究、TISC、海外維權(quán)、專利許可、政策法規(guī)、行業(yè)動態(tài)、通知公告等內(nèi)容簡單、信息更新不及時，不能體現(xiàn)全省知識產(chǎn)權(quán)公共服務(wù)全貌，也不能對全省知識產(chǎn)權(quán)公共服務(wù)體系起到基礎(chǔ)支撐和示范引領(lǐng)作用。受訪者普遍認(rèn)為現(xiàn)在的河南省知識產(chǎn)權(quán)公共服務(wù)平臺利用率不高，亟須根據(jù)社會公眾對一站式服務(wù)的強(qiáng)烈需求進(jìn)行改造升級。

從地市級層面來說，鄭州、洛陽、新鄉(xiāng)、安陽、漯河、駐馬店已有知識產(chǎn)權(quán)公共服務(wù)平臺。但是，鄭州、洛陽、新鄉(xiāng)已建和正建的知識產(chǎn)權(quán)服務(wù)平臺比較多，存在重復(fù)建設(shè)、資源浪費(fèi)問題，而且這些市級服務(wù)平臺還存在平臺定位不準(zhǔn)確、欄目設(shè)置不全面、維護(hù)更新不及時、宣傳介紹不到位、相關(guān)鏈接不全等問題。此外，洛陽、信陽、南陽、鶴壁科技大市場的平臺上設(shè)有知識產(chǎn)權(quán)欄目，也提供知識產(chǎn)權(quán)公共服務(wù)，但是內(nèi)容很少，更新也不及時。開封、商丘、許昌等地沒有知識產(chǎn)權(quán)公共服務(wù)平臺，或者是在本地市場監(jiān)督管理局網(wǎng)站上設(shè)立知識產(chǎn)權(quán)欄目，或者根本沒有知識產(chǎn)權(quán)欄目。

2.3 知識產(chǎn)權(quán)公共服務(wù)發(fā)展基礎(chǔ)比較薄弱

知識產(chǎn)權(quán)公共服務(wù)的高質(zhì)量發(fā)展需要充足的人才、資金支持及有力的政策、管理保障。河南省目前還沒有出臺知識產(chǎn)權(quán)公共服務(wù)的系統(tǒng)規(guī)劃方案，缺乏對全省知識產(chǎn)權(quán)公共服務(wù)體系現(xiàn)狀、發(fā)展目標(biāo)、具體任務(wù)、保障措施的清晰定位，不能從全局出發(fā)合理配置公共資源，實(shí)現(xiàn)知識產(chǎn)權(quán)公共服務(wù)的均衡協(xié)調(diào)發(fā)展。河南省知識產(chǎn)權(quán)局應(yīng)根據(jù)國家知識產(chǎn)權(quán)公共服務(wù)發(fā)展規(guī)劃的指導(dǎo)思想，借鑒國內(nèi)先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，結(jié)合全省實(shí)際情況，盡快出臺河南省知識產(chǎn)權(quán)公共服務(wù)高質(zhì)量發(fā)展的方案，為全省知識產(chǎn)權(quán)公共服務(wù)體系的進(jìn)一步發(fā)展指明方向。

人才、資金問題也是當(dāng)前制約河南省知識產(chǎn)權(quán)公共服務(wù)高質(zhì)量發(fā)展的重要因素。知識產(chǎn)權(quán)人才是發(fā)展知識產(chǎn)權(quán)事業(yè)的第一資源，是知識產(chǎn)權(quán)高質(zhì)量發(fā)展的先決條件。高端知識產(chǎn)權(quán)人才較為匱乏，知識產(chǎn)權(quán)服務(wù)業(yè)整體水平有待提升，依然是“十四五”時期河南省知識產(chǎn)權(quán)事業(yè)發(fā)展面臨的挑戰(zhàn)。受訪的知識產(chǎn)權(quán)管理和服務(wù)機(jī)構(gòu)談到開展服務(wù)面臨的困難，最多的就是人的問題，比如服務(wù)人員少，復(fù)合型專業(yè)服務(wù)人才缺乏，服務(wù)人員實(shí)踐能力弱，全鏈條服務(wù)能力需要提升等。資金缺乏也是困擾服務(wù)機(jī)構(gòu)的主要問題。服務(wù)機(jī)構(gòu)需要充足的經(jīng)費(fèi)建立知識產(chǎn)權(quán)服務(wù)平臺，購置商業(yè)化的知識產(chǎn)權(quán)數(shù)據(jù)庫、管理平臺和分析工具，支持知識產(chǎn)權(quán)信息資源的再開發(fā)利用，支持開展各種知識產(chǎn)權(quán)服務(wù)活動等。一些機(jī)構(gòu)雖然擁有多種國家、省市級知識產(chǎn)權(quán)公共服務(wù)機(jī)構(gòu)的牌子，但是能開展服務(wù)的只有少數(shù)幾個人，沒有經(jīng)費(fèi)或者只有少量的經(jīng)費(fèi)支持，只能利用免費(fèi)的資源開展一些基礎(chǔ)性的公益服務(wù)，沒有能力拓展服務(wù)廣度和深度。此外，多元主體協(xié)同治理的理念和模式在當(dāng)前政府主導(dǎo)的知識產(chǎn)權(quán)公共服務(wù)體系中還沒有充分發(fā)揮作用，河南省還沒有廣泛建立公益性社會組織、行業(yè)協(xié)會、市場化知識產(chǎn)權(quán)服務(wù)機(jī)構(gòu)等社會力量有效參與的機(jī)制?？傊?，河南省知識產(chǎn)權(quán)公共服務(wù)在政策、人才、資金、管理等方面的基礎(chǔ)還比較薄弱，需要政府管理部門采取積極措施鞏固完善。

3 完善河南省知識產(chǎn)權(quán)公共服務(wù)體系的對策

3.1 做好全省知識產(chǎn)權(quán)公共服務(wù)體系頂層設(shè)計(jì)

完善知識產(chǎn)權(quán)公共服務(wù)體系是服務(wù)型政府建設(shè)的主要內(nèi)容，是深入貫徹“全鏈條服務(wù)、服務(wù)全鏈條”理念，深化知識產(chǎn)權(quán)領(lǐng)域“放管服”改革的重要舉措。為了解決全省知識產(chǎn)權(quán)公共服務(wù)供給不充分不平衡、基礎(chǔ)設(shè)施不完善、發(fā)展基礎(chǔ)比較薄弱等問題，加快完善知識產(chǎn)權(quán)公共服務(wù)體系，提升服務(wù)體系整體效能，河南省知識產(chǎn)權(quán)管理部門應(yīng)該盡快做好頂層設(shè)計(jì)，以便對全省知識產(chǎn)權(quán)公共服務(wù)工作進(jìn)行系統(tǒng)梳理、統(tǒng)籌謀劃和戰(zhàn)略指導(dǎo)。做好頂層設(shè)計(jì)，必須處理好幾個關(guān)鍵問題。一是正確認(rèn)識政府知識產(chǎn)權(quán)公共服務(wù)職能。公共服務(wù)是服務(wù)型政府的基本職能。政府主導(dǎo)、多元參與是知識產(chǎn)權(quán)公共服務(wù)的基本原則。全省各級知識產(chǎn)權(quán)管理部門及相關(guān)政府部門要認(rèn)清和履行知識產(chǎn)權(quán)公共服務(wù)職責(zé)，提供政策、財(cái)政、信息、人才等方面的保障，建立政府部門之間、政府與社會協(xié)同聯(lián)動工作機(jī)制。二是科學(xué)合理界定知識產(chǎn)權(quán)公共服務(wù)與市場化服務(wù)的邊界。知識產(chǎn)權(quán)公共服務(wù)主要是推動解決知識產(chǎn)權(quán)服務(wù)基礎(chǔ)性和均衡性問題，包括基本公共服務(wù)、普惠性非基本公共服務(wù)兩大類，由政府無償供給或者引導(dǎo)、支持市場主體、公益性社會機(jī)構(gòu)無償或者低成本供給。知識產(chǎn)權(quán)市場化服務(wù)是社會化服務(wù)機(jī)構(gòu)為滿足各類主體差異化服務(wù)需求，按照市場規(guī)律提供的有償?shù)膶I(yè)化知識產(chǎn)權(quán)服務(wù)，突出定制化、個性化、高端化。明確公共服務(wù)與市場化服務(wù)的定位，便于政府部門合理劃分知識產(chǎn)權(quán)公共服務(wù)內(nèi)容，科學(xué)安排服務(wù)供給的主體、方式，做到有所為、有所不為，不越位、不缺位、不錯位，實(shí)現(xiàn)與市場化服務(wù)互為補(bǔ)充、協(xié)同發(fā)展。三是堅(jiān)持以人民為中心、以需求為導(dǎo)向、以高質(zhì)量發(fā)展為目標(biāo)進(jìn)行系統(tǒng)規(guī)劃［9］。知識產(chǎn)權(quán)公共服務(wù)的目的在于滿足人民群眾知識產(chǎn)權(quán)活動中的公共需求，提高人民群眾滿意度和獲得感。河南省政府管理部門要廣泛收集、整理知識產(chǎn)權(quán)公共服務(wù)對象的意見建議，將合理需求吶入公共服務(wù)范圍。在摸清家底的基礎(chǔ)上，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)區(qū)域內(nèi)外資源，明確高質(zhì)量發(fā)展目標(biāo)、重要任務(wù)和保障措施，出臺系統(tǒng)方案來指導(dǎo)全省知識產(chǎn)權(quán)公共服務(wù)體系建設(shè)，構(gòu)建覆蓋廣泛、層級合理、門類齊全、功能強(qiáng)大、服務(wù)規(guī)范、便民利民的知識產(chǎn)權(quán)公共服務(wù)體系。

3.2 建設(shè)多層級的一站式知識產(chǎn)權(quán)公共服務(wù)平臺

所謂一站式服務(wù)就是公眾在一個地點(diǎn)就能獲得政府提供的許多或者全部服務(wù)，近年來已經(jīng)成為政府提供服務(wù)的主導(dǎo)模式［10］。國家和地方知識產(chǎn)權(quán)管理部門都正在打造更加智慧便捷的一站式公共服務(wù)平臺。河南省應(yīng)在全面梳理當(dāng)前全省各地知識產(chǎn)權(quán)公共服務(wù)平臺建設(shè)現(xiàn)狀和問題基礎(chǔ)上，以省級平臺建設(shè)為龍頭，輻射帶動各地市平臺合理布局、均衡發(fā)展。河南省政府應(yīng)根據(jù)省級知識產(chǎn)權(quán)公共服務(wù)平臺的功能定位，在對省市、部門之間的資源整合、系統(tǒng)集成基礎(chǔ)上，融合知識產(chǎn)權(quán)政務(wù)、信息、運(yùn)營、法律、金融、咨詢、培訓(xùn)等全鏈條服務(wù)，打造貫穿知識產(chǎn)權(quán)創(chuàng)造、運(yùn)用、保護(hù)、管理、服務(wù)全鏈條的一站式服務(wù)平臺。河南省知識產(chǎn)權(quán)公共服務(wù)平臺建成后，應(yīng)在省內(nèi)各地開放使用、資源共享，將優(yōu)質(zhì)的知識產(chǎn)權(quán)公共服務(wù)下沉到地方。支持各地市政府參照省級平臺的建設(shè)思路自主建設(shè)分平臺，分平臺可直接對接省級平臺的服務(wù)資源開展相關(guān)服務(wù)，也可結(jié)合自身特色制定服務(wù)內(nèi)容和運(yùn)營方案，并積極參與省級平臺的各類相關(guān)活動。各地市分平臺在各類知識產(chǎn)權(quán)公共服務(wù)機(jī)構(gòu)、產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)、創(chuàng)新集中地設(shè)立工作站，進(jìn)一步延伸服務(wù)。支持重點(diǎn)城市、重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)建設(shè)差異化、特色化知識產(chǎn)權(quán)公共服務(wù)平臺，與國家、省、市知識產(chǎn)權(quán)公共服務(wù)平臺互聯(lián)互通和數(shù)據(jù)共享。最終形成以河南省知識產(chǎn)權(quán)公共服務(wù)平臺為核心、17市1區(qū)分平臺為樞紐、工作站為網(wǎng)點(diǎn)、特色化平臺為補(bǔ)充的覆蓋廣泛、功能完善、資源共享、服務(wù)聯(lián)動的多級協(xié)作公共服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。

3.3 推動多元主體協(xié)同供給知識產(chǎn)權(quán)公共服務(wù)

當(dāng)前，公共服務(wù)正在由政府單一供給向政府、市場、社會多元合作供給轉(zhuǎn)變。構(gòu)建知識產(chǎn)權(quán)公共服務(wù)多元主體供給模式，將適合通過市場化方式提供的公共服務(wù)事項(xiàng)交由具備條件、信譽(yù)良好的社會組織、企業(yè)等主體承擔(dān)，可以發(fā)揮政府、市場、社會組織的各自優(yōu)勢，形成改善公共服務(wù)的合力，有效解決知識產(chǎn)權(quán)公共服務(wù)供給不充足、質(zhì)量和效率不高等問題，在知識產(chǎn)權(quán)公共服務(wù)中實(shí)現(xiàn)多元主體協(xié)同供給［11］。首先，要明確政府、市場、社會多元主體的責(zé)任。政府應(yīng)對知識產(chǎn)權(quán)創(chuàng)造、運(yùn)用、保護(hù)、管理、服務(wù)過程中的公眾需求進(jìn)行梳理，對政務(wù)、信息、代理、法律、運(yùn)營、咨詢、培訓(xùn)等各類服務(wù)進(jìn)行分類分層，根據(jù)公共服務(wù)項(xiàng)目的特性和現(xiàn)實(shí)情況，明確哪些是政府必須做的，如知識產(chǎn)權(quán)法規(guī)政策、政務(wù)服務(wù)、基礎(chǔ)數(shù)據(jù)公開、基礎(chǔ)信息檢索、基礎(chǔ)業(yè)務(wù)咨詢、基礎(chǔ)知識培訓(xùn)、宣傳交流等，哪些是可以交給市場、社會的，如知識產(chǎn)權(quán)代理、運(yùn)營、法律、特色數(shù)據(jù)庫建設(shè)、特定檢索分析、戰(zhàn)略管理咨詢、專業(yè)化培訓(xùn)等。政府要制定公共服務(wù)事項(xiàng)清單和標(biāo)準(zhǔn)，對政府、市場、社會的服務(wù)行為進(jìn)行規(guī)范，也便于公眾了解、接受和監(jiān)督服務(wù)。政府向社會組織、企業(yè)購買服務(wù)，應(yīng)與社會組織、企業(yè)訂立契約，明確各方的權(quán)責(zé)范圍，規(guī)范相互之間的關(guān)系，通過評估監(jiān)督強(qiáng)化社會組織和企業(yè)的責(zé)任感，提高服務(wù)的品質(zhì)。其次，要建立健全各種保障機(jī)制。保障多元主體協(xié)同供給，必須建立合作伙伴選擇機(jī)制、市場競爭機(jī)制、績效評價機(jī)制、激勵機(jī)制等。根據(jù)公共服務(wù)目標(biāo)和具體任務(wù)需求，綜合考慮資源互補(bǔ)性、能力匹配、市場規(guī)模與地位、文化兼容性、聲譽(yù)、信任等因素，與企業(yè)、社會組織建立動態(tài)的合作伙伴關(guān)系。運(yùn)用合同承包、公私合作、委托經(jīng)營、特許經(jīng)營、憑單制等多種市場化手段，鼓勵多元供給主體平等參與、公平競爭。通過知識產(chǎn)權(quán)公共服務(wù)統(tǒng)計(jì)信息和滿意度調(diào)查，從投入、產(chǎn)出、滿意度、社會效益等方面進(jìn)行公共服務(wù)績效評價，并將評價結(jié)果及時反饋給公眾和政府部門，以更好地改善知識產(chǎn)權(quán)公共服務(wù)供給狀況［12］。此外，還有必要完善績效獎懲機(jī)制。對表現(xiàn)突出的服務(wù)供給主體給予物質(zhì)和精神獎勵，對評價較低的服務(wù)供給主體則需要提出整改意見，定期檢查，盡快提高服務(wù)水平，進(jìn)而提升公共服務(wù)合作供給的整體效能。

3.4 夯實(shí)知識產(chǎn)權(quán)公共服務(wù)的發(fā)展基礎(chǔ)

知識產(chǎn)權(quán)公共服務(wù)的發(fā)展必須依靠政府財(cái)政保障，依靠知識產(chǎn)權(quán)公共服務(wù)人才隊(duì)伍支撐，依靠現(xiàn)代化的治理模式推動。第一，強(qiáng)化公共財(cái)政保障。河南省各級政府要深刻認(rèn)識知識產(chǎn)權(quán)公共服務(wù)對科技創(chuàng)新和經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的基礎(chǔ)支撐作用，認(rèn)識企業(yè)、高校院所等創(chuàng)新主體對高效便捷的知識產(chǎn)權(quán)公共服務(wù)的需求，認(rèn)識現(xiàn)代化高質(zhì)量知識產(chǎn)權(quán)強(qiáng)省對知識產(chǎn)權(quán)公共服務(wù)高質(zhì)量發(fā)展的要求，逐步提高知識產(chǎn)權(quán)公共服務(wù)的財(cái)政投入比例。設(shè)立知識產(chǎn)權(quán)公共服務(wù)專項(xiàng)資金，將其列入年度財(cái)政預(yù)算，確保公共服務(wù)平臺建設(shè)運(yùn)營和合作供給方式制度化、持續(xù)化、常態(tài)化。實(shí)行優(yōu)惠的財(cái)稅政策和有效的財(cái)政補(bǔ)償政策，激勵社會資本投資知識產(chǎn)權(quán)公共服務(wù)領(lǐng)域。對因知識產(chǎn)權(quán)公共服務(wù)價格過高而無能力消費(fèi)的科技型中小微企業(yè)、青年科技人才等予以合理補(bǔ)貼。第二，加強(qiáng)知識產(chǎn)權(quán)公共服務(wù)人才隊(duì)伍建設(shè)。充分發(fā)揮河南省內(nèi)知識產(chǎn)權(quán)學(xué)院、知識產(chǎn)權(quán)培訓(xùn)基地、知識產(chǎn)權(quán)協(xié)會作用，加大知識產(chǎn)權(quán)服務(wù)人才培養(yǎng)力度。采取激勵措施不斷壯大知識產(chǎn)權(quán)公共服務(wù)人才隊(duì)伍，建立知識產(chǎn)權(quán)公共服務(wù)人才檔案，進(jìn)行分級分類管理。利用國家、河南省知識產(chǎn)權(quán)公共服務(wù)平臺的培訓(xùn)資源，健全線上線下相結(jié)合的常態(tài)化知識產(chǎn)權(quán)公共服務(wù)人才培訓(xùn)機(jī)制，持續(xù)提升知識產(chǎn)權(quán)公共服務(wù)能力水平。第三，運(yùn)用現(xiàn)代化的治理模式。在公共服務(wù)領(lǐng)域，服務(wù)型政府、一站式政府、公共服務(wù)多元主體供給等理念不斷創(chuàng)新，也在實(shí)踐中產(chǎn)生了良好成效。河南省各級知識產(chǎn)權(quán)管理部門和公共服務(wù)機(jī)構(gòu)要善于學(xué)習(xí)和運(yùn)用先進(jìn)治理模式，與本地區(qū)實(shí)踐相結(jié)合，不斷推動知識產(chǎn)權(quán)公共服務(wù)高質(zhì)量發(fā)展。