“先立后破”：不能餓著肚子吃海參鮑魚(yú)

□ 李錦

作為中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議的“前哨”會(huì)議的中央政治局會(huì)議，多個(gè)維度有新的提法?！耙赃M(jìn)促穩(wěn)”“先立后破”是這次政治局會(huì)議最重要的信號(hào)，背后的根本邏輯在于我國(guó)目前最需要做的是維持中速發(fā)展，在發(fā)展中解決問(wèn)題，在發(fā)展中保持穩(wěn)定。

中央提出“先立后破”，表明政策上不能急于求成，是一種通過(guò)培植增量逐漸化解存量的思路。“先立后破”的意思是先把新的體系建立起來(lái)，支持新體系的發(fā)展，減少對(duì)于舊體系的支持，引導(dǎo)舊體系中的資源逐漸向新體系中注入。重要的是“后破”，不要“先破”?！跋攘⒑笃啤钡暮锰幨强梢约骖櫳鐣?huì)的穩(wěn)定，不會(huì)造成巨大的經(jīng)濟(jì)動(dòng)蕩，但是缺點(diǎn)是變革見(jiàn)效比較慢。

“先立后破”的重點(diǎn)不在于“先立”，而在于“后破”。在很多省份，房地產(chǎn)的教訓(xùn)是明顯的，新的辦法沒(méi)有形成，就讓其陷入困境，帶來(lái)極大的被動(dòng)。

“先立后破”說(shuō)白了就是不要“一刀切”“硬著陸”式處置，而要充分做足、做細(xì)方案，有序連貫銜接，盡量減少高烈度沖擊及經(jīng)濟(jì)資源耗費(fèi)，提高有效性和精準(zhǔn)度。起碼，很多地方在五個(gè)問(wèn)題上是有教訓(xùn)的。“先立后破”，也要從這五個(gè)方面做起。

第一個(gè)問(wèn)題，是生態(tài)環(huán)境問(wèn)題

“先立后破”觀念產(chǎn)生的直接來(lái)源，是生態(tài)環(huán)?；蛘哒f(shuō)雙碳領(lǐng)域。我們知道，曾經(jīng)一度過(guò)于激烈的生態(tài)治理，導(dǎo)致出現(xiàn)了缺電問(wèn)題。研究能源的需要注意，火電（傳統(tǒng)能源）的上限，就是可再生能源的上限；壯大新能源，需要先壯大火電（傳統(tǒng)能源）。新能源沒(méi)有上來(lái)，就讓煤炭停止開(kāi)采。

2022 年3月5日，習(xí)近平總書(shū)記在參加全國(guó)人大五次會(huì)議內(nèi)蒙古代表團(tuán)審議時(shí)強(qiáng)調(diào)：“綠色轉(zhuǎn)型是一個(gè)過(guò)程，不是一蹴而就的事情。要先立后破，而不能夠未立先破”“實(shí)現(xiàn)‘雙碳’目標(biāo)，必須立足國(guó)情，堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)、逐步實(shí)現(xiàn)，不能脫離實(shí)際、急于求成，搞運(yùn)動(dòng)式‘降碳’、踩‘急剎車(chē)’”。有些地方，只講政治，不講經(jīng)濟(jì)，以政治表現(xiàn)代替經(jīng)濟(jì)規(guī)律，其政績(jī)觀使得地方經(jīng)濟(jì)陷入困頓。

第二個(gè)問(wèn)題，是制造業(yè)轉(zhuǎn)型問(wèn)題

面對(duì)新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革以及大國(guó)間的戰(zhàn)略博弈，我國(guó)加快推進(jìn)新型工業(yè)化、建設(shè)現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系，關(guān)鍵是以科技創(chuàng)新推動(dòng)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新，對(duì)于新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換期的中國(guó)經(jīng)濟(jì)而言尤為重要。要“立”的應(yīng)該是高新科技和高附加值的產(chǎn)能，比如大飛機(jī)、高鐵、半導(dǎo)體制造、新能源等等，“破”的應(yīng)該是傳統(tǒng)過(guò)剩產(chǎn)能。但是更多的是傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)問(wèn)題。吃得好，是我們的追求，但是首先是吃得飽，不能餓著肚子吃海參鮑魚(yú)。制造業(yè)和服務(wù)業(yè)中的傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，近年通過(guò)貨幣政策、財(cái)政政策和產(chǎn)業(yè)政策，加大了對(duì)符合經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)、綠色低碳等要求的行業(yè)的支持力度，但從穩(wěn)增長(zhǎng)、穩(wěn)就業(yè)等角度來(lái)看，傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)又很重要。更好平衡優(yōu)惠政策和資源的投向，將有助于經(jīng)濟(jì)行穩(wěn)致遠(yuǎn)。決策有個(gè)短期和中長(zhǎng)期問(wèn)題，中長(zhǎng)期當(dāng)然是要進(jìn)行動(dòng)能切換，通過(guò)“現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系”“新質(zhì)生產(chǎn)力”構(gòu)建“科技-產(chǎn)業(yè)-資本”的新循環(huán)，但這是10 年、20 年甚至更長(zhǎng)時(shí)間需要做的，眼下還是要保證傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的舊循環(huán)別斷了鏈條，別忘了就業(yè)，這是個(gè)逐步過(guò)渡過(guò)程。

第三個(gè)問(wèn)題，是房地產(chǎn)問(wèn)題

對(duì)房地產(chǎn)領(lǐng)域，一方面要守住不發(fā)生系統(tǒng)性金融風(fēng)險(xiǎn)的底線(xiàn)，滿(mǎn)足不同所有制房企合理融資需求，另一方面要加快構(gòu)建以“三大工程”建設(shè)為代表的新發(fā)展模式，構(gòu)建房地產(chǎn)發(fā)展新模式。過(guò)去的教訓(xùn)是房子不讓炒了，但是房企債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)、期房爛尾風(fēng)險(xiǎn)、房地產(chǎn)銷(xiāo)售和投資持續(xù)低迷等接連出現(xiàn)，而且對(duì)財(cái)政、金融、經(jīng)濟(jì)與社會(huì)生活等各方面都產(chǎn)生了重大影響。

顯然，房地產(chǎn)要實(shí)行租賣(mài)兩條線(xiàn)，也叫雙軌制。人人都買(mǎi)房、家家都買(mǎi)房，不是中國(guó)特色。我們是社會(huì)主義國(guó)家，社會(huì)保障是我們的任務(wù)。保障性租賃房制度沒(méi)有“立”起來(lái)，就采取一系列過(guò)度的限購(gòu)政策，中央并沒(méi)有要這樣搞。看來(lái)，要化解當(dāng)前房地產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)，首先要解決“立”的問(wèn)題，加快保障性住房、城中村改造和“平急兩用”公共基礎(chǔ)設(shè)施“三大工程”建設(shè)。在此基礎(chǔ)上，有幾個(gè)重要抓手：一是做好“保交樓”工作，加強(qiáng)對(duì)房企的預(yù)售資金監(jiān)管，防止期房爛尾，保障購(gòu)房者的合法權(quán)益；二是防止健康房企出現(xiàn)流動(dòng)性緊張，要一視同仁滿(mǎn)足不同所有制房地產(chǎn)企業(yè)合理融資需求，解決民營(yíng)房企面臨融資難問(wèn)題；三是提振居民購(gòu)房信心和需求，因城施策用好政策工具箱，更好支持剛性和改善性住房需求；四是可以組建住房銀行，收購(gòu)開(kāi)發(fā)商的土地和商品房庫(kù)存，用于租賃房保障房。開(kāi)發(fā)商拿到資金限定必須進(jìn)行保交樓，這樣可以防止?fàn)€尾。房企回款有多余資金，可以用于拿地，土地財(cái)政就會(huì)恢復(fù)，地方債務(wù)壓力就能緩解。收購(gòu)的庫(kù)存商品房和土地用于租賃房，有助于改善民生，實(shí)現(xiàn)租購(gòu)并舉的新模式。這樣做，既能對(duì)沖房地產(chǎn)投資下滑，又能改善居民居住條件。

第四個(gè)問(wèn)題，是地方債務(wù)領(lǐng)域

要繼續(xù)推進(jìn)防范化解地方政府債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)工作，硬化地方債務(wù)約束，防止隱性債務(wù)化而不絕。2023 年7月的政治局會(huì)議提出“一攬子化債方案”后，各地積極通過(guò)財(cái)政化債和金融化債等方式推動(dòng)區(qū)域內(nèi)隱性債務(wù)化解。其中，特殊再融資債券超預(yù)期發(fā)行，截至2023 年12 月8日，全國(guó)共有27 個(gè)省份累計(jì)發(fā)行特殊再融資債券13770億元。但從更長(zhǎng)遠(yuǎn)的角度來(lái)看，特殊再融資債券化債主要緩解的是當(dāng)前風(fēng)險(xiǎn)，仍有必要通過(guò)體制機(jī)制的聯(lián)動(dòng)改革抑制隱性債務(wù)產(chǎn)生的土壤。在穩(wěn)定宏觀稅負(fù)的同時(shí)，厘清政府與市場(chǎng)關(guān)系，界定政府職責(zé)與規(guī)模，解決無(wú)限責(zé)任政府職能過(guò)大、支出責(zé)任過(guò)大的問(wèn)題是根本。這個(gè)問(wèn)題，同樣存在“先立后破”的理念。

第五個(gè)問(wèn)題，消費(fèi)問(wèn)題

消費(fèi)是“先立”的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。這次政治局會(huì)議對(duì)消費(fèi)的表述著重于和投資的循環(huán)關(guān)系，這在過(guò)去幾場(chǎng)關(guān)鍵的會(huì)議中屬于首次。政治局會(huì)議表示“要著力擴(kuò)大國(guó)內(nèi)需求，形成消費(fèi)和投資相互促進(jìn)的良性循環(huán)”，相較于2023 年7月政治局會(huì)議“發(fā)揮消費(fèi)拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的基礎(chǔ)性作用……要更好發(fā)揮政府投資帶動(dòng)作用”和2022 年12月政治局會(huì)議的“充分發(fā)揮消費(fèi)的基礎(chǔ)作用和投資的關(guān)鍵作用”明顯更進(jìn)一步。這表明政府已經(jīng)認(rèn)識(shí)到當(dāng)前經(jīng)濟(jì)可能存在的產(chǎn)能過(guò)剩問(wèn)題以及消費(fèi)不足問(wèn)題，后續(xù)可能會(huì)在解決供需不匹配的問(wèn)題方面適度布局。消費(fèi)不足問(wèn)題實(shí)際上是我國(guó)在經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型階段必須面對(duì)并做出一定突破的領(lǐng)域。因?yàn)檫^(guò)去我們政策對(duì)激發(fā)消費(fèi)動(dòng)能的手段不多，很多問(wèn)題需要論證以及謹(jǐn)慎推行，這就令消費(fèi)的培育可能是一個(gè)過(guò)程，也就屬于政治局會(huì)議中“先立后破”的“先立”部分，需要傳統(tǒng)穩(wěn)定經(jīng)濟(jì)的投資手段來(lái)保駕護(hù)航。但考慮到政治局會(huì)議對(duì)消費(fèi)和投資更為整體性的表態(tài)，后續(xù)也可能有一些研究相對(duì)成熟的政策推出來(lái)穩(wěn)定消費(fèi)，比如家電家具領(lǐng)域的“以舊換新”等。

我們注意，政治局會(huì)議明確要求“增強(qiáng)宏觀政策取向一致性”。這一點(diǎn)對(duì)后續(xù)經(jīng)濟(jì)政策的制定與經(jīng)濟(jì)工作的落實(shí)，與“以進(jìn)促穩(wěn)”“先立后破”是吻合的。在黨中央集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)之下，未來(lái)各政府部門(mén)的宏觀政策取向一致性有望顯著提高。

我們也注意，政治局會(huì)議對(duì)于“安全”著墨多，再提“高水平安全”，并與“高質(zhì)量發(fā)展”并列。未來(lái)經(jīng)濟(jì)政策中，與安全相關(guān)的考量將更為突出。“安全”的重要性不言而喻，那么“穩(wěn)定”的重要性也不言自明。

顯然，我們得出一個(gè)感覺(jué)，經(jīng)濟(jì)鋪排從中長(zhǎng)期目標(biāo)上轉(zhuǎn)移更多力量到短期目標(biāo)，當(dāng)前刺激經(jīng)濟(jì)的力度也會(huì)更大。雖然說(shuō)過(guò)去我們反對(duì)“唯GDP 增長(zhǎng)”的模式，但當(dāng)下最需要的就是經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)。