中國式脫貧攻堅(jiān)與鄉(xiāng)村振興有效銜接路徑探索
——基于“五個一批”與“五大振興”銜接的視角

雷煥貴（副教授）

一、引言

眾所周知，貧困問題是世界性難題，如何消除貧困是世界各國當(dāng)前乃至今后很長一段時間內(nèi)的重要任務(wù)。貧困問題關(guān)系民生福祉、社會穩(wěn)定和國家發(fā)展大局，是每個國家必須要面對的現(xiàn)實(shí)問題。我國作為發(fā)展中國家，長期致力于民生改善和提升人們幸福，經(jīng)過幾十年的不懈努力，終于消除了長期困擾我國發(fā)展的絕對貧困問題。當(dāng)前，在脫貧攻堅(jiān)與鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略（簡稱“兩大戰(zhàn)略”）的交匯期，積極探索中國式減貧之路，對于緩解和解決相對貧困問題、實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村全面振興具有十分重要的意義。

財(cái)政部、國務(wù)院發(fā)布的《中國減貧四十年》報告指出，我國改革開放40多年，成功讓8億多貧困地區(qū)人口擺脫了貧困。在世界減貧史上，我國減貧的速度與規(guī)模都是前所未有的，創(chuàng)造了人類減貧史上的奇跡，為人類擺脫貧困提出了中國方案與中國智慧。黨的十八大以來，黨中央從全面建成小康社會要求出發(fā)打響脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)，為實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略鋪平了道路。全國人民在中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)下，經(jīng)過7年的精準(zhǔn)扶貧，使現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)下的農(nóng)村貧困人口從2012 年底的9899 萬人減少到2019 的551 萬人，全國農(nóng)村貧困人口累計(jì)減少9348萬人，貧困發(fā)生率從10.2%下降至0.6%，累計(jì)下降9.6個百分點(diǎn)。截止到2020年底，我國歷史性解決了絕對貧困問題，實(shí)現(xiàn)了農(nóng)村貧困人口全部脫貧的目標(biāo)。但是，消除農(nóng)村地區(qū)絕對貧困現(xiàn)象，告別千百年來缺吃少穿的夢魘，實(shí)現(xiàn)豐衣足食、安居樂業(yè)的夙愿，并不意味著貧困在我國的歷史性終結(jié)，相對貧困問題仍將伴隨著社會主義現(xiàn)代化建設(shè)而長期存在。“兩大戰(zhàn)略”是我國“兩個一百年”進(jìn)程中必須要實(shí)現(xiàn)的目標(biāo)，也是我國農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化進(jìn)程中一定要解決好的問題?！皟纱髴?zhàn)略”的部署在不斷遞進(jìn)中互為補(bǔ)充、相互融合、有序銜接，強(qiáng)化了脫貧攻堅(jiān)的延續(xù)性和鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的全面性。隨著脫貧攻堅(jiān)使命的歷史性轉(zhuǎn)移、后脫貧時代的開啟和鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的不斷推進(jìn)，以及“兩大戰(zhàn)略”的融合發(fā)展，推動“兩大戰(zhàn)略”的有效銜接、縮小貧富差距、促進(jìn)社會公平正義及人的全面發(fā)展，對鞏固脫貧攻堅(jiān)成果與實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村全面振興具有重要?dú)v史意義。

諸多專家學(xué)者圍繞“兩大戰(zhàn)略”的有效銜接開展了富有成效的研究，取得了諸多理論與實(shí)踐成果。學(xué)界研究主要集中在以下幾方面：一是從“兩大戰(zhàn)略”體制機(jī)制的視角提出產(chǎn)業(yè)發(fā)展困難和內(nèi)生動力不足等問題，認(rèn)為應(yīng)該在體制機(jī)制、統(tǒng)籌、產(chǎn)業(yè)多元發(fā)展和主體意識培育等方面進(jìn)行應(yīng)對，進(jìn)而推動“兩大戰(zhàn)略”的有效銜接（豆書龍和葉敬忠，2019；尹業(yè)興和熊昕若，2022）。二是從政策的角度探討“兩大戰(zhàn)略”的有效銜接，認(rèn)為應(yīng)該從政府與市場、微觀政策入手，做好規(guī)劃、政策、監(jiān)管等統(tǒng)籌工作（高強(qiáng)，2020；汪三貴和馮紫曦，2020）。三是從推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展角度出發(fā)，認(rèn)為應(yīng)該在鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)體系建設(shè)、鄉(xiāng)村治理改善等方面進(jìn)行有效銜接（孫馨月和陳艷珍，2020）。四是從“兩大戰(zhàn)略”的邏輯關(guān)系出發(fā)，探討兩者的現(xiàn)狀及對策，認(rèn)為其主體之間存在融合、互動關(guān)系（劉煥和秦鵬，2020）。五是認(rèn)為應(yīng)在國家宏觀層面和微觀層面做好參與、合作、資源配置、激勵約束機(jī)制的銜接，在產(chǎn)業(yè)發(fā)展、空間結(jié)構(gòu)優(yōu)化、生態(tài)建設(shè)等方面做好政策內(nèi)容銜接（張永麗和高蔚鵬，2021）。六是從“兩大戰(zhàn)略”有效銜接的頂層謀劃、基層實(shí)踐和學(xué)理角度闡釋三者之間的相互形塑、良性互動，回答了宏觀層面頂層設(shè)計(jì)的問題，還進(jìn)行了微觀實(shí)踐的探索（葉敬忠和陳諾，2021）。七是從案例研究的角度，通過個案分析“兩大戰(zhàn)略”，在政策互補(bǔ)、時間交互、內(nèi)容遞進(jìn)和有效銜接規(guī)劃四個方面進(jìn)行統(tǒng)籌（徐亞東和張應(yīng)良，2022）。

上述諸多相關(guān)研究成果為“兩大戰(zhàn)略”的有效銜接奠定了堅(jiān)實(shí)的理論基礎(chǔ)，但有關(guān)“兩大戰(zhàn)略”有效銜接的頂層設(shè)計(jì)、內(nèi)在機(jī)理、體制機(jī)制和有效路徑等方面的研究尚未得到足夠的重視。本文將以《中共中央 國務(wù)院關(guān)于做好2022 年全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興重點(diǎn)工作的意見》提出的“鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接實(shí)施方案”，以及黨的二十大報告指出的“全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興和鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果”為依托進(jìn)行深入研究，力圖為鄉(xiāng)村振興提供有益參考。

二、“兩大戰(zhàn)略”有效銜接的頂層設(shè)計(jì)

全面實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，實(shí)現(xiàn)鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接，根本目的是鞏固和拓展脫貧攻堅(jiān)成果，確保已脫貧群眾在“兩不愁三保障”的基礎(chǔ)上，積極參與鄉(xiāng)村振興建設(shè)，早日走上致富道路。

1.構(gòu)建脫貧幫扶長效機(jī)制。馬斯洛認(rèn)為，“人的一切行為都由需要引起。大多數(shù)人的需要結(jié)構(gòu)很復(fù)雜，無論何時都有許多需求影響行為”。從現(xiàn)實(shí)情況看，脫貧人口在滿足了基本需求之后，會逐漸向更好的生活邁進(jìn)，不斷改善自己的生活品質(zhì)?！吨泄仓醒?國務(wù)院關(guān)于實(shí)現(xiàn)鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接的意見》強(qiáng)調(diào)，“脫貧摘帽不是終點(diǎn)，而是新生活、新奮斗的起點(diǎn)”，“兩大戰(zhàn)略”在銜接過程中其幫扶對象發(fā)生了實(shí)質(zhì)性變化，即從貧困人口轉(zhuǎn)變?yōu)橐衙撠毴丝凇Ｔ凇皟纱髴?zhàn)略”建立銜接機(jī)制的背景下，確保已脫貧人口不返貧，在滿足其基本生活需求的基礎(chǔ)上，向新的生活邁進(jìn)，是“兩大戰(zhàn)略”實(shí)現(xiàn)有效銜接的主要標(biāo)志。

推進(jìn)“兩大戰(zhàn)略”有效銜接，需要實(shí)現(xiàn)脫貧攻堅(jiān)向全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興的平穩(wěn)過渡。首先，有效防止已脫貧人口返貧，鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果。當(dāng)前，我國經(jīng)濟(jì)正處在恢復(fù)發(fā)展階段，這為貧困地區(qū)人口返貧埋下了隱患，而且還有不少人處在脫貧與返貧的邊緣。盡管我國脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)取得了成功，建立了中國特色脫貧攻堅(jiān)制度體系，解決了絕對貧困問題，但社會性、基礎(chǔ)性和本質(zhì)性貧困并未完全消除，貧困人口的長期依賴性和生產(chǎn)生活慣性無法在較短的時間內(nèi)發(fā)生質(zhì)的變化。因此，防止返貧還有很長一段路要走。對此，應(yīng)堅(jiān)持新時期扶貧政策的穩(wěn)定性和可接續(xù)性，加強(qiáng)與可能返貧、致貧人口的日常聯(lián)系以及對其的監(jiān)測，分析可能致貧的因素，構(gòu)建防止返貧長效機(jī)制。其次，改良已脫貧人口發(fā)展的社會“土壤”。貧困人口的貧困是由多種原因造成的，他們在國家投入大量人力、財(cái)力、物力的幫扶下擺脫了貧困，而要從根本上擺脫貧困，不僅需要激活貧困人員的內(nèi)生動力，還要營造良好的社會幫扶氛圍，建立健全扶貧銜接機(jī)制。脫貧攻堅(jiān)的目的就是讓貧困群眾過上幸福生活，實(shí)現(xiàn)“兩不愁三保障”，貧困人口實(shí)現(xiàn)脫貧后，這部分群體就能夠融入到發(fā)展經(jīng)濟(jì)的社會共同體中。他們在國家?guī)头稣吆蜕鐓^(qū)的幫助下，通過參與個體成長、公共服務(wù)、經(jīng)濟(jì)發(fā)展等鄉(xiāng)村建設(shè)，發(fā)展種養(yǎng)殖業(yè)、休閑旅游、務(wù)工務(wù)農(nóng)結(jié)合的致富項(xiàng)目。只有不斷推進(jìn)“兩大戰(zhàn)略”的有效銜接，激活鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展，使貧困群眾積極有效地融入到鄉(xiāng)村建設(shè)中來，在融合發(fā)展中形成命運(yùn)共同體，才能從根本上減少返貧的幾率，增加農(nóng)民有效收入，增強(qiáng)致富自信，擺脫貧困根源，走上富裕道路。

2. 實(shí)現(xiàn)可持續(xù)減貧目標(biāo)。鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果將貫穿鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的全過程。脫貧攻堅(jiān)是鄉(xiāng)村振興的重要前提和優(yōu)先任務(wù)，鄉(xiāng)村振興是鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果并最終實(shí)現(xiàn)共同富裕的必然要求。現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)下的農(nóng)村貧困人口全部脫貧是指絕對脫貧，而相對貧困問題將成為今后一段時期內(nèi)貧困的主要表現(xiàn)樣貌，幫扶工作將呈現(xiàn)出多重方式并舉格局。應(yīng)結(jié)合前期扶貧工作經(jīng)驗(yàn)，把控預(yù)判可能的返貧對象，把預(yù)防返貧落到實(shí)處。2020 年絕對貧困問題的解決，為緩解相對貧困問題提供了思路和樣板。20 世紀(jì)80 年代改革開放和市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展加速了相對貧困的進(jìn)程，鄉(xiāng)村貧富差距擴(kuò)大，給社會帶來許多不穩(wěn)定因素。隨著絕對貧困問題的解決，相對貧困問題逐漸顯現(xiàn)，相對貧困是建立在已脫貧基礎(chǔ)上的再貧困問題。因此，緩解相對貧困問題，不能簡單重復(fù)精準(zhǔn)扶貧的政策體系、工作方法和扶貧模式，而要在鄉(xiāng)村振興框架下創(chuàng)新體制機(jī)制，構(gòu)建中國特色的“兩大戰(zhàn)略”有效銜接路徑。相對貧困群體本身具有導(dǎo)致貧困的本源因素，如懶惰、殘疾、疾病等，特別是對于一些既缺乏工作技能又好吃懶做，不思進(jìn)取，存在“等、靠、要”思想的貧困邊緣戶，需要從政策引導(dǎo)、產(chǎn)業(yè)技能、資金等諸多方面進(jìn)行幫扶，充分吸取已脫貧地區(qū)的經(jīng)驗(yàn)范式，打造有效銜接的新模式，構(gòu)建解決相對貧困的政策體制、經(jīng)濟(jì)體制、文化體制和工作機(jī)制，切實(shí)解決好“兩大戰(zhàn)略”有效銜接的社會保障問題。同時，增加相對貧困人口的話語權(quán)，擴(kuò)大生產(chǎn)生活供給，加強(qiáng)“兩大戰(zhàn)略”溝通與協(xié)調(diào)創(chuàng)新銜接渠道體制機(jī)制建設(shè)，加大在技術(shù)、資源、人才等方面的供給力度，引導(dǎo)貧困人口“勤勞致富”的思想觀念，破除造成相對貧困的制度性障礙，創(chuàng)新扶貧開發(fā)體制，打破相對貧困體制機(jī)制政策壁壘，提高個體自生能力，解決好鄉(xiāng)村發(fā)展不平衡不充分問題，形成“兩大戰(zhàn)略”有效銜接的長效機(jī)制。

3. 創(chuàng)新和拓展減貧渠道。我國一部分鄉(xiāng)村“空心化”和“老齡化”問題日益加劇，鄉(xiāng)村變得脆弱不堪，逐漸走向衰退甚至消亡。面對這樣的局面，黨的十九大提出鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，以解決鄉(xiāng)村發(fā)展不平衡不充分問題，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)人們對美好生活的需要。然而，從脫貧攻堅(jiān)實(shí)現(xiàn)到鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實(shí)施，再到農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化的規(guī)劃，這些中國特色的發(fā)展路徑、政策體系、戰(zhàn)略謀劃，放眼全世界沒有先例可循，沒有成功經(jīng)驗(yàn)可以借鑒，更沒有實(shí)踐理論指導(dǎo)，因此需要我們自己不斷研究、創(chuàng)新、實(shí)踐、總結(jié)。我國改革開放40 多年以來，從安徽小崗村的“大包干”到湖南十八洞村的“精準(zhǔn)脫貧”，無一不是遵循著“先局部實(shí)驗(yàn)，后全面推廣”“先特區(qū)試點(diǎn)，后逐步實(shí)施”的步驟。在試點(diǎn)成功的基礎(chǔ)上制定政策，布局發(fā)展，最終形成中國式的方法論?！皟纱髴?zhàn)略”在銜接融合的過程中，圍繞產(chǎn)業(yè)發(fā)展、易地搬遷、生態(tài)保護(hù)等扶貧方式，進(jìn)行了諸多制度和政策創(chuàng)新，而這些政策為“兩大戰(zhàn)略”的銜接提供了借鑒和參考?？赏ㄟ^對脫貧攻堅(jiān)相關(guān)政策的提煉，把行之有效的政策和方法應(yīng)用于完善鄉(xiāng)村振興政策體系和制度框架，進(jìn)而形成“兩大戰(zhàn)略”的有效銜接，為推動我國農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化提供更有力的制度保障。

三、“兩大戰(zhàn)略”有效銜接的問題與困境

“兩大戰(zhàn)略”是圍繞我國不同歷史時期社會發(fā)展需要而制定的國家發(fā)展戰(zhàn)略，是順應(yīng)各個歷史階段發(fā)展需要而制定的大政方針。因此，“兩大戰(zhàn)略”的制定和實(shí)施在時間維度、政策體系、實(shí)施對象、制度模式等方面存在一定差異，但又彼此遞進(jìn)連貫，互為依存。在推進(jìn)“兩大戰(zhàn)略”有效銜接的過程中，涉及組織整合機(jī)制、脫貧治理機(jī)制及資金投入機(jī)制三方面問題。

1.組織整合機(jī)制。組織整合機(jī)制是實(shí)現(xiàn)“兩大戰(zhàn)略”有效銜接的重要組織形式，也是推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重要組成部分。組織整合機(jī)制分為政府組織機(jī)制和社會組織機(jī)制兩部分，“兩大戰(zhàn)略”的實(shí)施都離不開組織整合機(jī)制所構(gòu)建的政府資源及社會力量的積極參與和配合。激活政府資源和社會力量在政策規(guī)劃落實(shí)、體制機(jī)制銜接、人才培養(yǎng)方面的銜接融合，對于推進(jìn)“兩大戰(zhàn)略”的有效銜接具有承前啟后的作用。發(fā)揮政府資源和社會力量的優(yōu)勢，可以形成一種“共建、共治、共享”的銜接體制。應(yīng)聚焦于已脫貧地區(qū)的邊緣戶、臨界戶、懶散戶，堅(jiān)持預(yù)防為主、扶持為輔的幫扶舉措，持續(xù)加大對他們在技術(shù)、資金上的幫扶力度，不定期關(guān)注監(jiān)測已脫貧戶的生產(chǎn)生活狀態(tài)，防止突發(fā)性、災(zāi)害性返貧現(xiàn)象發(fā)生。此外，還應(yīng)激發(fā)鄉(xiāng)村第一書記、駐村工作隊(duì)、幫扶企業(yè)及社會力量幫扶力量。

隨著我國農(nóng)村家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制的實(shí)施，村集體在“包干到戶”的影響下逐漸弱化了對鄉(xiāng)村治理的話語權(quán)，在市場經(jīng)濟(jì)和打工經(jīng)濟(jì)的驅(qū)使下，鄉(xiāng)村人口流動和農(nóng)民群體分化，促使鄉(xiāng)村共同體逐漸消解淡化。同時，村集體組織公共服務(wù)職能弱化、管理和服務(wù)能力下降、無法有效開展村集體組織活動等問題凸顯。我國鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實(shí)施具有長期性、復(fù)雜性和艱巨性，這對村集體組織提出了新的挑戰(zhàn)。村集體組織當(dāng)前的狀況和治理能力無法支撐后脫貧時代貧困人口返貧的巨大壓力，使得“兩大戰(zhàn)略”失去銜接的有效性。應(yīng)該看到，在扶貧過程中村集體定義貧困戶與非貧困戶和是否享受國家扶貧政策時，造成了彼此之間的矛盾和隔閡，沖垮了相互信任的底線，打破了“熟人社會”的利益平衡。在推進(jìn)“兩大戰(zhàn)略”有效銜接的過程中，村集體需要充分利用“兩大戰(zhàn)略”工作中積累的經(jīng)驗(yàn)，強(qiáng)化自身的領(lǐng)導(dǎo)能力、組織能力，以“兩大戰(zhàn)略”銜接為切入點(diǎn)，重構(gòu)鄉(xiāng)村基層組織的影響力和號召力，增強(qiáng)村集體引領(lǐng)社會發(fā)展的驅(qū)動作用。

2. 脫貧治理機(jī)制。相對貧困是指在一定社會生產(chǎn)生活方式下，依靠自己的勞動所得雖能維持吃穿保障，但無法滿足當(dāng)?shù)丶彝ナ杖牒腿司С鲂枨螅ǜ邚?qiáng)和曾恒源，2022）。解決相對貧困是推進(jìn)“兩大戰(zhàn)略”有效銜接的重要內(nèi)容。我國于2020年實(shí)現(xiàn)了現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)下脫貧攻堅(jiān)的目標(biāo)，完成了困擾我國發(fā)展的貧困問題，我國脫貧工作重心轉(zhuǎn)向了更加具有挑戰(zhàn)性的相對貧困問題，因此，破解“兩大戰(zhàn)略”有效銜接的政策制定、制度設(shè)計(jì)、人才規(guī)劃、貧困識別就顯得非常迫切。

其中，針對貧困邊緣戶和貧困臨界戶的標(biāo)準(zhǔn)認(rèn)定，對于解決相對貧困問題至關(guān)重要。在相對貧困人口中，不少農(nóng)戶家庭收入和人均支出與建檔立卡貧困戶非常接近，只是當(dāng)時家庭收入或被人為提高，失去了貧困戶的資格，因而略高于當(dāng)年貧困線標(biāo)準(zhǔn)而未被納入貧困人口，這些臨界或邊緣貧困群體能否得到幫扶，對于后脫貧時代的減貧工作至關(guān)重要。2020年國務(wù)院發(fā)布的《關(guān)于建立防止返貧監(jiān)測和幫扶機(jī)制的指導(dǎo)意見》提出，對建檔立卡已脫貧但不穩(wěn)定戶、收入略高于建檔立卡貧困戶的邊緣戶進(jìn)行防止返貧監(jiān)測。在脫貧攻堅(jiān)政策落實(shí)過程中，精準(zhǔn)識別線是一個相對量化的精細(xì)標(biāo)準(zhǔn)，國家實(shí)施精準(zhǔn)扶貧伊始，精準(zhǔn)識別操作帶來的邊緣戶問題就浮出水面?！安换脊讯疾痪?，一些地方已經(jīng)關(guān)注到貧困邊緣戶的實(shí)際訴求，針對貧困戶的實(shí)際情況出臺了相應(yīng)的幫扶政策和幫扶措施，但無論扶貧政策多么精準(zhǔn)，都有少部分非貧困戶對于貧困戶的識別存在認(rèn)知偏差，進(jìn)而質(zhì)疑和批評精準(zhǔn)扶貧政策，從而帶來諸多矛盾糾紛。鄉(xiāng)村振興具有系統(tǒng)性、長期性、融合性的特質(zhì)，而且涉及面廣、時間跨度長，而脫貧攻堅(jiān)具有時效性、階段性、緊迫性、優(yōu)先性和周期性的特點(diǎn)。如果制定、落實(shí)相關(guān)政策拖泥帶水，“兩大戰(zhàn)略”概念界定含糊不清，在執(zhí)行過程中就可能造成新的“貧困”問題，再加上缺乏系統(tǒng)政策支持，一些臨界貧困戶和貧困邊緣戶可能成為“二次”貧困戶，不僅無法鞏固脫貧攻堅(jiān)成果，還會影響鄉(xiāng)村振興進(jìn)程。

3. 資金投入機(jī)制。無論是脫貧攻堅(jiān)的如期實(shí)現(xiàn)還是鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實(shí)施，都需要投入大量的人力、物力、財(cái)力，鄉(xiāng)村振興能否與脫貧攻堅(jiān)實(shí)現(xiàn)有效銜接，資金投入將是決定性因素。近年來，我國對脫貧攻堅(jiān)扶貧資金投入力度持續(xù)加大，國家圍繞精準(zhǔn)扶貧下?lián)芰朔鲐殞ｍ?xiàng)資金。據(jù)財(cái)政部統(tǒng)計(jì)，2012 ～2020 年中央財(cái)政專項(xiàng)扶貧資金投入高達(dá)6896億元，僅2021年鄉(xiāng)村振興補(bǔ)助資金就達(dá)到1561 億元，著力解決“農(nóng)業(yè)、產(chǎn)業(yè)、就業(yè)”等突出問題?？梢姡覈撠毠?jiān)的力度和規(guī)?？涨爸?，同時也顯示出我國脫貧攻堅(jiān)的信心和決心。全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興，意味著更艱巨的任務(wù)、更有力的決策、更復(fù)雜的制度體系、更漫長的道路。而脫貧攻堅(jiān)資金的投入為鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實(shí)施打下了基礎(chǔ)，也為“兩大戰(zhàn)略”的有效銜接創(chuàng)造了條件。2021 年，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部表示，5年之內(nèi)投入7萬億元資金到鄉(xiāng)村振興產(chǎn)業(yè)中。盡管近年來中央財(cái)政對鄉(xiāng)村振興的投入持續(xù)加大，但與實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化相比，全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興目標(biāo)任務(wù)的要求還存在較大差距。

四、“兩大戰(zhàn)略”有效銜接的重要節(jié)點(diǎn)

為接續(xù)鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果，推進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村實(shí)現(xiàn)中國式現(xiàn)代化，促進(jìn)“兩大戰(zhàn)略”有效銜接，需重點(diǎn)聚焦以下幾方面問題。

1. 推進(jìn)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)可持續(xù)發(fā)展。產(chǎn)業(yè)扶貧是一種內(nèi)生發(fā)展機(jī)制，是促進(jìn)貧困地區(qū)發(fā)展、增加貧困戶收入的有效途徑，是實(shí)現(xiàn)貧困人口穩(wěn)定脫貧的長久之策。黨的十九屆五中全會提出，“優(yōu)先發(fā)展農(nóng)業(yè)農(nóng)村，全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興”。國家把“產(chǎn)業(yè)振興”放在鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的首位，這預(yù)示了鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展對鄉(xiāng)村振興的重要性和緊迫性。2020 年農(nóng)業(yè)農(nóng)村部發(fā)布信息顯示，“目前，全國有92%的貧困戶已參與到產(chǎn)業(yè)發(fā)展當(dāng)中，超過三分之二的貧困戶實(shí)現(xiàn)了新型經(jīng)營主體帶動”。當(dāng)前，我國脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)取得了全面勝利，完成了消除絕對貧困的艱巨任務(wù)。隨著脫貧攻堅(jiān)產(chǎn)業(yè)扶貧政策措施的逐步退出，以及鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的快速推進(jìn)，在“兩大戰(zhàn)略”的交匯中實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)升級將面臨巨大的挑戰(zhàn)。

在脫貧攻堅(jiān)的轉(zhuǎn)型發(fā)展過程中，以農(nóng)產(chǎn)品原生態(tài)銷售、粗加工為主，產(chǎn)業(yè)發(fā)展層次低、產(chǎn)業(yè)規(guī)模小、產(chǎn)品與農(nóng)戶分布散、加工鏈條短、經(jīng)營效益差、市場風(fēng)險大、同質(zhì)化與短期化傾向明顯、多依賴外部主體、農(nóng)戶參與度不高等問題，阻礙了農(nóng)村產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。產(chǎn)業(yè)發(fā)展是集技術(shù)、人才、資金、原材料和加工為一體的多元化資源聚合體。鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)的發(fā)展不僅需要投入大量的技術(shù)、人才、資金，還需要政府的幫助和介入作為支撐。尤其是進(jìn)入后脫貧時代，產(chǎn)業(yè)發(fā)展對于“兩大戰(zhàn)略”的有效銜接至關(guān)重要，由脫貧攻堅(jiān)時期政府大規(guī)模介入鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展，開展以政府為主的幫扶機(jī)制，到鄉(xiāng)村振興實(shí)施行政力量逐漸退出，形成鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)的自主發(fā)展。這對產(chǎn)業(yè)發(fā)展的可持續(xù)性和穩(wěn)定性提出了嚴(yán)峻的考驗(yàn)，同時需要重新審視“兩大戰(zhàn)略”銜接的有效性。簡而言之，在脫貧攻堅(jiān)階段貧困戶借助產(chǎn)業(yè)扶貧政策被納入產(chǎn)業(yè)發(fā)展體系，享受到產(chǎn)業(yè)扶貧所帶來的福利，而隨著扶貧政策的退場，自主鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展的不確定性增加。這就意味著已脫貧人口返貧風(fēng)險加劇，增收致富希望的不確定性攀升。

扶貧產(chǎn)業(yè)的可持續(xù)性和穩(wěn)定性不是取決于生產(chǎn)或銷售的哪個環(huán)節(jié)，而是取決于貧困戶的共同意志。其不僅要提高農(nóng)產(chǎn)品的技術(shù)含量、提升產(chǎn)品質(zhì)量，而且要在綠色、安全、環(huán)保的基礎(chǔ)上打造屬于自己的品牌。為此，需要密切關(guān)注已脫貧人口的產(chǎn)業(yè)發(fā)展態(tài)勢，引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向，加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)銷售引導(dǎo)，強(qiáng)化資源要素管理，創(chuàng)新利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，建設(shè)社會化服務(wù)支撐體系，搭建“兩大戰(zhàn)略”銜接平臺，推動產(chǎn)業(yè)扶貧向長效性、內(nèi)生型發(fā)展。在銜接過程中，首先，要鼓勵已脫貧人口加入產(chǎn)業(yè)扶貧項(xiàng)目，利用政府的推手加之貧困戶的主動性，發(fā)展鄉(xiāng)村農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)；激活鄉(xiāng)村種養(yǎng)殖業(yè)，強(qiáng)化已脫貧人員的技能培訓(xùn)，加強(qiáng)本地化農(nóng)產(chǎn)品加工、倉儲等建設(shè)，積極培育、扶持已脫貧人員參與農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)建設(shè)，構(gòu)建線上線下交易平臺，打造產(chǎn)、供、銷有序銜接的農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)鏈，激發(fā)內(nèi)生動力。其次，要依靠政府資源，積極引進(jìn)企業(yè)投資、技術(shù)、資金，發(fā)展本地優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，與域外企業(yè)建立合作品安全追溯機(jī)制，推動貧困地區(qū)農(nóng)產(chǎn)品地理標(biāo)識建設(shè)，打造扶貧產(chǎn)業(yè)“農(nóng)”字品牌。

2. 生態(tài)治理與價值轉(zhuǎn)化。習(xí)近平總書記指出，“我們既要青山綠水，也要金山銀山”（中共中央文獻(xiàn)研究室，2016），生態(tài)補(bǔ)償脫貧是中央精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧方略“五個一批”（發(fā)展生產(chǎn)脫貧一批、易地搬遷脫貧一批、生態(tài)補(bǔ)償脫貧一批、發(fā)展教育脫貧一批、社會保障兜底一批）的重要組成部分。所謂生態(tài)補(bǔ)償脫貧，就是通過實(shí)施生態(tài)工程建設(shè)等大型項(xiàng)目，用轉(zhuǎn)移支付的方式，加大對貧困地區(qū)、貧困人口的生態(tài)補(bǔ)償力度，以推動貧困地區(qū)脫貧致富與可持續(xù)發(fā)展相互促進(jìn)的扶貧模式（莫光輝，2016）。我國農(nóng)村貧困人口主要分布在中部地區(qū)、西部山區(qū)及西南、東北地區(qū)，這些地區(qū)共同的特點(diǎn)是所處地理位置偏遠(yuǎn)閉塞，生態(tài)環(huán)境脆弱。生態(tài)補(bǔ)償脫貧政策的提出為貧困地區(qū)跳出“貧困圍欄”提供了可能、創(chuàng)造了條件。要堅(jiān)持走綠色發(fā)展道路，以生態(tài)保護(hù)為前提推進(jìn)“兩大戰(zhàn)略”有效銜接。自實(shí)施生態(tài)補(bǔ)償脫貧以來，我國通過發(fā)放貧困人員現(xiàn)金補(bǔ)償、提供貧困人員就業(yè)崗位等方式，極大地解決了貧困地區(qū)低收入問題，對精準(zhǔn)扶貧工作產(chǎn)生了積極影響。但是，隨著脫貧攻堅(jiān)圓滿收官，生態(tài)補(bǔ)償過渡期結(jié)束，生態(tài)補(bǔ)償脫貧效果逐漸衰減，“兩大戰(zhàn)略”銜接的有效性面臨挑戰(zhàn)。

在推進(jìn)“兩大戰(zhàn)略”有效銜接的必然趨勢下，銜接的有效性是“兩大戰(zhàn)略”實(shí)施的關(guān)鍵所在。在脫貧攻堅(jiān)取得全面勝利的當(dāng)下，鄉(xiāng)村振興精準(zhǔn)對接脫貧攻堅(jiān)已取得了一定成果。在鄉(xiāng)村生態(tài)振興驅(qū)動下，應(yīng)推動生態(tài)補(bǔ)償脫貧向“綠水青山就是金山銀山”轉(zhuǎn)型，積極探索生態(tài)旅游與已脫貧戶互動、生態(tài)產(chǎn)品與已脫貧戶掛鉤，開發(fā)生態(tài)脫貧與生態(tài)振興相結(jié)合的方式，引導(dǎo)已脫貧人口的身份轉(zhuǎn)變、思想轉(zhuǎn)換、經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型，發(fā)展綠色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)，從而構(gòu)建起生態(tài)振興的富民道路。

3. 易地搬遷脫貧與文化振興。易地搬遷脫貧意味著貧困地區(qū)人口要背井離鄉(xiāng)、放棄故土，在異地他鄉(xiāng)開始新的生活。搬遷對象主要是“一方水土養(yǎng)不起一方人”的貧困地區(qū)，“十三五”期間，全國要實(shí)現(xiàn)1000萬建檔立卡貧困人口的搬遷安置，幫助他們“拔窮根”“摘窮帽”，實(shí)現(xiàn)搬得出、穩(wěn)得住、能脫貧、可致富的目標(biāo)。易地搬遷脫貧要與鄉(xiāng)村振興的文化振興進(jìn)行銜接?？陀^上是人與物的遷移，而實(shí)質(zhì)上是文化的再造，本質(zhì)上則是對貧困人口生存空間、生存環(huán)境、生存地域、生存文化的徹底改變。貧困人口易地搬遷脫貧，很大程度上取決于搬遷人口與遷入地群體文化融合的適應(yīng)性。易地搬遷脫貧后續(xù)產(chǎn)生的矛盾和沖突，很大程度上取決于遷入新社區(qū)治理機(jī)制的寬容度。易地扶貧人口文化融入是一個長期的過程，從國內(nèi)外移民實(shí)踐來看，在遷入人口自然環(huán)境改變、生存技能缺乏、文化及身份一時得不到認(rèn)同、經(jīng)濟(jì)收入出現(xiàn)暫時困難等因素的影響下，加之故土情結(jié)，往往導(dǎo)致人口回遷，甚至引發(fā)群體性事件。加強(qiáng)易地搬遷脫貧文化融入，既是后脫貧時代的工作重點(diǎn)，也是“兩大戰(zhàn)略”銜接的有效保證。

在文化認(rèn)同方面，對于易地搬遷脫貧形成的新社區(qū)、新鄰居、新環(huán)境和新文化，成員構(gòu)成比較復(fù)雜，文化背景差異較大，文化矛盾與沖突不可避免，需要各成員站在中華文明的大背景下進(jìn)行文化認(rèn)同，加強(qiáng)彼此間文化交流與互鑒，形成鄰里友善、和睦相處、互幫互助、榮辱與共的文化氛圍，從而構(gòu)建起新的鄰里關(guān)系，組合成新的社會結(jié)構(gòu)，搭建“兩大戰(zhàn)略”銜接的文化橋梁，筑牢社區(qū)治理文化基礎(chǔ)。在堅(jiān)定文化自信、文化自覺的前提下，實(shí)現(xiàn)“兩大戰(zhàn)略”的有效銜接。

同時，易地搬遷所形成的新社區(qū)關(guān)系和新鄰里關(guān)系，會給社區(qū)治理帶來巨大的挑戰(zhàn)。例如，彼此之間的文化認(rèn)同、人際關(guān)系重構(gòu)、價值觀的統(tǒng)一、共同體意識塑造等，都需要通過社區(qū)平臺進(jìn)行重新構(gòu)建，使搬遷群眾盡快融入社區(qū)，獲得“安全感和幸福感”。在構(gòu)建新鄰里關(guān)系的過程中，應(yīng)充分發(fā)揮遷入地黨組織的影響力、號召力，強(qiáng)化彼此間的文化融合和信息交流，建立“兩大戰(zhàn)略”的有效銜接機(jī)制，使已脫貧群眾早日融入新的環(huán)境、適應(yīng)新的生活。

五、“兩大戰(zhàn)略”有效銜接的路徑選擇

當(dāng)前，脫貧攻堅(jiān)已經(jīng)取得全面勝利，貧困人口和貧困地區(qū)在現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)下已經(jīng)全面脫貧摘帽，我國進(jìn)入后脫貧時代。鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略正在實(shí)施，面對當(dāng)前鄉(xiāng)村出現(xiàn)的新情況、新變化、新問題，推進(jìn)“兩大戰(zhàn)略”的有效銜接具有重大而深遠(yuǎn)的意義。著眼于脫貧攻堅(jiān)的“五個一批”脫貧措施和鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的“五大振興”大局考量，實(shí)現(xiàn)發(fā)展生產(chǎn)脫貧與產(chǎn)業(yè)振興、易地搬遷脫貧與文化振興、生態(tài)補(bǔ)償脫貧與生態(tài)振興、發(fā)展教育脫貧與人才振興、社會保障兜底與組織振興的有效銜接模式（見圖1），推動“兩大戰(zhàn)略”實(shí)現(xiàn)有效銜接。

圖1 “兩大戰(zhàn)略”有效銜接

1. 發(fā)展生產(chǎn)脫貧與產(chǎn)業(yè)振興銜接。大力發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)是實(shí)現(xiàn)貧困人口穩(wěn)定脫貧的主要途徑，也是產(chǎn)業(yè)脫貧的根本之策。在脫貧攻堅(jiān)過程中，越來越多的貧困地區(qū)通過發(fā)展生產(chǎn)，引導(dǎo)和支持有勞動能力的人依靠自己的雙手?jǐn)[脫貧困，走上致富之路。隨著脫貧攻堅(jiān)的圓滿收官、鄉(xiāng)村振興的持續(xù)推進(jìn)，精準(zhǔn)扶貧所創(chuàng)建的扶貧產(chǎn)業(yè)（如糧食產(chǎn)業(yè)、畜牧產(chǎn)業(yè)、瓜菜產(chǎn)業(yè)等）可以在鄉(xiāng)村振興框架下接續(xù)發(fā)展，繼續(xù)推進(jìn)。脫貧攻堅(jiān)所形成的技術(shù)基礎(chǔ)、人才基礎(chǔ)、資料儲備都可以嫁接到鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興中來，一方面實(shí)現(xiàn)政策的延續(xù)性，另一方面在產(chǎn)業(yè)振興政策引領(lǐng)下擴(kuò)大再生產(chǎn)，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)升級、人員增效，增加已脫貧人口的收入。不僅要在產(chǎn)業(yè)政策上進(jìn)行銜接，還要在產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)、市場銷售、技術(shù)升級等方面進(jìn)行對接。脫貧攻堅(jiān)為解決相對貧困問題積累了豐富的經(jīng)驗(yàn)和物質(zhì)基礎(chǔ)。在銜接過程中，通過鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略統(tǒng)籌規(guī)劃、合理安排、綜合考量，利用鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略在政治、經(jīng)濟(jì)、文化等方面的突出優(yōu)勢，加快針對相對貧困問題的體制機(jī)制建設(shè)，促進(jìn)生產(chǎn)脫貧向產(chǎn)業(yè)振興的轉(zhuǎn)變。

2. 社會保障兜底與組織振興銜接。社會保障兜底是“五個一批”工程的內(nèi)容之一，是精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧的重要組成部分。社會保障兜底政策主要針對無法依靠產(chǎn)業(yè)扶持與就業(yè)幫助脫貧的家庭和個人，實(shí)施兜底保障工作，實(shí)現(xiàn)社會保障兜底政策的作用（左停等，2017）。社會保障兜底是為完成脫貧攻堅(jiān)任務(wù)所采取的住房兜底、醫(yī)療兜底、教育兜底、養(yǎng)老兜底的社會保障政策，在社會保障兜底過程中基層政府扮演著十分重要的角色，不僅要摸清兜底對象，還要吃透國家政策，把真正需要兜底的貧困人口落到實(shí)處，使其享受到國家政策福利。隨著脫貧攻堅(jiān)任務(wù)的順利完成，以及與鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略對接的開啟，社會保障兜底需要和鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的新要求進(jìn)行對接。進(jìn)入后脫貧時代，國家為確保已脫貧人口不返貧，鞏固拓展脫貧成果，要將社會保障兜底進(jìn)行到底。鄉(xiāng)村振興的推進(jìn)為社會保障兜底開辟了新的接續(xù)路徑，“兩大戰(zhàn)略”的共同之處是：都是為緩解貧困、解決貧困、鄉(xiāng)村振興而設(shè)，也都是在政府組織的領(lǐng)導(dǎo)下有序開展的。因此，為創(chuàng)新性地推動“兩大戰(zhàn)略”的有效銜接，需要構(gòu)建、協(xié)調(diào)、整合從國家到地方的政府組織機(jī)構(gòu)，完善體制機(jī)制，強(qiáng)化政策的延續(xù)性和可行性，最終實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興的目標(biāo)。

首先，提高鄉(xiāng)村基層黨組織的組織協(xié)調(diào)能力和領(lǐng)導(dǎo)能力。鄉(xiāng)村基層組織應(yīng)加強(qiáng)自身在“兩大戰(zhàn)略”銜接過程中的協(xié)調(diào)能力和領(lǐng)導(dǎo)能力，消除兜底貧困群眾的思想顧慮，鼓勵他們發(fā)展生產(chǎn)、開拓打工就業(yè)渠道，從而增加基本收入。有效組織已脫貧群眾參與鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略建設(shè)，提升基層黨組織的號召力和影響力。緊緊圍繞“兩大戰(zhàn)略”銜接的有效性，不斷提高村黨支部領(lǐng)導(dǎo)能力，治理村黨組織軟弱渙散現(xiàn)象，建立健全決策機(jī)制和監(jiān)督機(jī)制。其次，提高鄉(xiāng)村基層干部榜樣的引領(lǐng)作用。在脫貧攻堅(jiān)社會保障兜底工作中，公正不阿、一絲不茍、廉潔奉公，為百姓謀幸福，真正做到應(yīng)兜盡兜，一個都不能少，做到心為民所系、權(quán)為民所用、利為民所謀。在“兩大戰(zhàn)略”的推進(jìn)過程中，通過社會保障兜底與組織振興的銜接，積極探索建立村干部薪酬、管理、考核職業(yè)化模式，加大優(yōu)秀村干部選拔力度，吸引優(yōu)秀人才充實(shí)村干部隊(duì)伍，保證鄉(xiāng)村基層組織工作的動力。在社會保障兜底與組織振興工作中，盡管村干部下了很大力氣監(jiān)測已脫貧人口的情況，但是想要確保數(shù)據(jù)的精準(zhǔn)性，還必須依靠多元化組織合力。例如，鼓勵農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織、農(nóng)民合作社、婦聯(lián)等社會組織參與，他們在判斷貧困邊緣戶和臨界戶時更具有說服力和可信度，民間組織在鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)、社會治理、民生服務(wù)等方面發(fā)揮著重要作用。

3. 發(fā)展教育脫貧與人才振興銜接。習(xí)近平總書記（2020）指出，“打好脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)，關(guān)鍵在人，在人的觀念、能力、干勁”。無論是脫貧攻堅(jiān)還是鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，其核心力量都是人才。在脫貧攻堅(jiān)和鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的交匯期，要注重統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，強(qiáng)化工作銜接。在脫貧攻堅(jiān)階段，駐村干部發(fā)揮了積極的作用，扮演著脫貧攻堅(jiān)“教練”的角色，脫貧干部帶動培養(yǎng)了一批“走不了”的農(nóng)村工作隊(duì)伍，為鄉(xiāng)村振興積累了寶貴的人才資源。在脫貧攻堅(jiān)全面勝利，人才機(jī)制即將退出的同時，應(yīng)積極探索“兩大戰(zhàn)略”人才銜接機(jī)制，著力構(gòu)建以脫貧攻堅(jiān)為平臺的鄉(xiāng)村振興人才互動格局，使已脫貧人才與人才振興有效銜接。在“兩大戰(zhàn)略”銜接的過程中，要加強(qiáng)“交匯期”人才資源的合理統(tǒng)籌，利用好現(xiàn)有人才在農(nóng)業(yè)、管理、人脈等方面的資源，推動鄉(xiāng)村振興發(fā)展。對原駐村干部進(jìn)行整合銜接，理順銜接頭緒和關(guān)系，發(fā)揮好駐村干部的“傳幫帶”作用。村干部要與駐村第一書記、工作隊(duì)員、掛職干部等建立長期聯(lián)系，繼續(xù)在人才、技術(shù)、市場方面提供指導(dǎo)與幫助，構(gòu)建“兩大戰(zhàn)略”銜接過渡職能機(jī)構(gòu)，鼓勵村集體通過技術(shù)顧問、項(xiàng)目合作等多種方式聘用退出人員進(jìn)行銜接指導(dǎo)。同時，要完善人才激勵機(jī)制，對于脫貧攻堅(jiān)中涌現(xiàn)出的致富帶頭人、新農(nóng)人、職業(yè)農(nóng)民、農(nóng)技人才，加大政策、資金和項(xiàng)目扶持力度，實(shí)現(xiàn)人盡其才、才盡其用。

4. 易地搬遷脫貧與文化振興銜接。易地搬遷脫貧是脫貧攻堅(jiān)中難度系數(shù)最高、困難最多、影響最深的脫貧工程。我國脫貧攻堅(jiān)的實(shí)踐證明，易地搬遷脫貧是防止搬遷“后遺癥”的有效途徑。當(dāng)前，我國已經(jīng)進(jìn)入“兩大戰(zhàn)略”過渡期，已脫貧搬遷群眾進(jìn)入脫貧攻堅(jiān)后續(xù)扶持、生計(jì)途徑和發(fā)展訴求階段，對鄉(xiāng)村振興的組織動員和資源保障提出了新的要求。為了真正實(shí)現(xiàn)已脫貧群眾“穩(wěn)得住、有就業(yè)、逐步能致富”的目標(biāo)，要積極利用易地搬遷脫貧群眾在文化、生活、思想上的差異性，開展屬地文化宣傳引導(dǎo)，統(tǒng)一思想觀念，發(fā)揮主人翁精神，使搬遷群眾快速投入生產(chǎn)生活。實(shí)施異地扶貧“造血”，對接當(dāng)?shù)卣峁┑漠a(chǎn)業(yè)發(fā)展、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，積極開展技術(shù)培訓(xùn)、就業(yè)指導(dǎo)。把原有文化技能與當(dāng)前鄉(xiāng)村文化振興相結(jié)合，使搬遷群眾盡快融入屬地文化體系，拓展文化脈絡(luò)。以已脫貧搬遷群眾個體需求為導(dǎo)向，探索生計(jì)改善、社會融入訴求路徑，開展遷出地、遷入地溝通聯(lián)動機(jī)制，化解因“吃住行、人地物”等不適應(yīng)造成的矛盾與沖突。

在“兩大戰(zhàn)略”的銜接過程中，易地搬遷脫貧在很大程度上改變了遷入地原有的社區(qū)文化體系，多種文化的沖突和交融給本地文化造成了巨大的沖擊，甚至改變了屬地社會文化的結(jié)構(gòu)，因此，重構(gòu)新的社區(qū)文化是易地搬遷脫貧亟待解決的重大問題。

5. 生態(tài)補(bǔ)償脫貧與生態(tài)振興銜接。習(xí)近平總書記（2019）強(qiáng)調(diào)，“全面建立生態(tài)補(bǔ)償制度，健全區(qū)際利益補(bǔ)償機(jī)制和縱向生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制”，這為經(jīng)濟(jì)發(fā)展滯后的貧困地區(qū)實(shí)施生態(tài)補(bǔ)償脫貧提供了方向，為鞏固脫貧成果、提高脫貧質(zhì)量提供了遵循的依據(jù)。生態(tài)補(bǔ)償脫貧的實(shí)施開辟了脫貧的新路徑，為鄉(xiāng)村生態(tài)振興打下了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)，搭建了實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村生態(tài)振興的平臺。首先，構(gòu)建貧困地區(qū)綠色生態(tài)與發(fā)展生態(tài)旅游的協(xié)調(diào)發(fā)展之路，以有效解決環(huán)境與發(fā)展之間的矛盾。其次，創(chuàng)新生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償體制機(jī)制，構(gòu)建生態(tài)補(bǔ)償脫貧與生態(tài)振興之間的橋梁，推動重要生態(tài)地區(qū)扶貧工作的重要舉措同生態(tài)振興有效銜接，打造“綠水青山就是金山銀山”的發(fā)展理念，提升生態(tài)保護(hù)區(qū)已脫貧的群眾思想認(rèn)識，結(jié)合生態(tài)補(bǔ)償脫貧資金、技術(shù)、人才優(yōu)勢，開發(fā)生態(tài)旅游、養(yǎng)生、牧場等扶貧項(xiàng)目。再次，因地制宜發(fā)展生態(tài)扶貧產(chǎn)業(yè)，鼓勵已脫貧人員參與生態(tài)產(chǎn)業(yè)開發(fā)建設(shè)，拓展生態(tài)產(chǎn)業(yè)發(fā)展格局，挖掘生態(tài)鄉(xiāng)村多元價值，增加農(nóng)民致富渠道。最后，擯棄傳統(tǒng)生態(tài)思維邏輯，積極探索鄉(xiāng)村合作社模式，將發(fā)展綠色經(jīng)濟(jì)、森林旅游等綠色富民產(chǎn)業(yè)與鄉(xiāng)村生態(tài)振興進(jìn)行有效銜接，探索建立生態(tài)補(bǔ)償脫貧與生態(tài)振興資金對接機(jī)制，為鄉(xiāng)村生態(tài)振興提供資金支持。