基層綜合性文化服務中心實施婦兒關愛的路徑探究
——以宿州市為例

李 娜 劉 苗

（宿州職業(yè)技術學院教育系 安徽·宿州 234101）

《國務院辦公廳關于推進基層綜合性文化服務中心建設的指導意見》指出，基層綜合性文化服務中心集宣傳文化、黨員教育、科學普及、普法教育、體育健身等功能于一體，并應根據(jù)實際條件，開展就業(yè)社保、養(yǎng)老助殘、婦兒關愛、人口管理等其他公共服務和社會管理工作。 社區(qū)女性是社區(qū)中不容忽視的力量。 細觀當前關于基層綜合性文化服務中心的研究，多是從宏觀上，站在行政角度展開的，缺乏對中心的使用者——社區(qū)民眾，尤其是社區(qū)女性在中心建設和運行過程中所發(fā)揮作用的研究。 如果基層綜合性文化服務中心能將婦兒關愛功能發(fā)揮好，不僅有助于中心其他功能的實現(xiàn)，還能提高女性生育意愿，緩解養(yǎng)育壓力，為構建生育友好型社會助力。

一、基層綜合文化服務中心加強婦兒關愛的必要性分析

（一）社區(qū)女性力量的崛起

在我國，女性有參與社區(qū)活動的歷史基礎。 早在建國初期，居委會組織建立伊始，政府就很重視女性在社區(qū)管理中的作用。 在政府的一系列社會政治運動和行政手段之后，城市婦女被動員參與到居委會中， 并逐漸成長為基層社會的主要管理者，這為新中國的基層治理貢獻了重要力量，也為女性在城市基層自治中的優(yōu)勢地位打下了基礎。 從各地基層綜合性文化服務中心組織的活動中可見，相較于社區(qū)男性而言， 社區(qū)女性既是各項事務的組織者，也是積極的參與者，表現(xiàn)活躍。 她們不僅積極組織并參與社區(qū)的各類文娛活動，如舞蹈隊、合唱隊、牌友會、書法社等，在社區(qū)組織的其它活動中，如安全教育、垃圾分類、志愿者等，往往也是主要參與角色。 尤其在疫情期間，由于心思細膩，她們承擔著防疫、交流溝通等工作，成為社區(qū)建設與服務的重要力量。

由此可見，女性既是社區(qū)空間的密集使用者和服務對象， 也是社區(qū)公共事務的管理者與服務者。因此在基層綜合性文化服務中心的運行中，應該充分重視并發(fā)揮女性力量。 提升婦兒關愛功能，不僅能讓女性感受到關愛，對社區(qū)產(chǎn)生歸屬感，還能輻射其它社區(qū)活動，促進基層文化服務中心其他功能的實現(xiàn)，讓中心真正扎根在人民群眾心中，實現(xiàn)良性發(fā)展。

（二）助力生育友好型社會的構建

2021 年9 月27 日，安徽省司法廳發(fā)布的《安徽省人口與計劃生育條例（修訂草案征求意見稿）》指出，安徽省2017 年至2021 年出生人口“整體呈斷崖式下降趨勢。 ”[1]從安徽省統(tǒng)計局公布的數(shù)據(jù)來看，2022 年宿州市人口出生率為8.02‰，與2013 年的13.87‰相比，十年間下降5.85‰。 宿州市統(tǒng)計局2021 年9 月26 日發(fā)布的《從“七人普”看宿州十年人口發(fā)展變化》一文指出少子化、老齡化的結構失調(diào)和婦女低生育已經(jīng)成為全市人口發(fā)展的主要問題。

據(jù)調(diào)研，群眾生育意愿和生育行為受經(jīng)濟社會因素影響較為明顯，其中養(yǎng)育成本高、托育服務短缺、職業(yè)發(fā)展壓力大及生育風險大、精力消耗大是重要因素。 為解決這一難題，政府應廣泛開拓社會的多元化資源，動員全社會共同參與，構建生育友好型社會。 基層綜合性文化服務中心若能多措并舉，做好關愛婦兒工作，緩解育齡女性的生育和養(yǎng)育壓力，必能助力生育友好型社會的構建。

二、基層綜合文化服務中心實施婦兒關愛的現(xiàn)狀分析

（一）婦兒關愛實施中出現(xiàn)的問題

在社區(qū)中，婦女和兒童占據(jù)著重要的地位。 基層綜合性文化服務中心應該給婦女和兒童提供更好的服務和支持，如：就業(yè)支持、家庭教育指導、健康管理與促進、心理咨詢服務、法律與權益保護、文化活動與交流、 教育資源共享和公益慈善活動等。2021 年，宿州市已建成110 個鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）綜合文化服務中心，覆蓋率達100%。 建成1318 個村（社區(qū)）綜合文化服務中心，覆蓋率達99.7%[2]。 但從實際運轉來看，存在如下問題：首先，基層綜合性文化服務中心工作主要還是集中在硬件的建設與完善上，組織開展的婦兒關愛相關活動較少且形式單一，不能常態(tài)化；其次，大多數(shù)中心并未設置婦兒活動區(qū)域，尤其缺乏幼兒活動設施和場所，配備的體育健身器材不適合幼兒；再次，缺少信息化服務平臺，導致開展活動時信息滯后，服務水平不高，不能實現(xiàn)社區(qū)的全覆蓋；最后，中心的關注點主要停留在對特殊群體，如貧困婦女、兒童（孤兒、大病兒童、艾滋病兒童等）的關愛上，對普通婦兒群體的支持措施行為明顯不足。

（二）問題成因分析

1.人才隊伍建設不足

以宿州市為例，一是當前基層綜合性文化服務中心的工作人員往往身兼日常管理和服務工作，人少事多，矛盾突出。 由于工作力量薄弱，面對婦兒關愛工作，投入精力有限，工作有時會流于形式，甚至顧此失彼。 二是專職工作人員少，待遇不高，提升空間不足，導致工作人員內(nèi)驅(qū)力不足，工作積極性、主動性欠缺。 三是中心工作人員專業(yè)素養(yǎng)不夠，對新時代婦兒工作發(fā)展的方向和特點了解不足，例如缺少先進的育兒理念，對家庭教育工作不重視或者不知道怎樣重視，因此難以開展具有針對性的婦兒關愛活動，導致婦兒群體參與活動的積極性和熱情不高。

2.活動經(jīng)費不足

目前宿州市基層綜合性文化服務中心的財政支持力度偏低， 中心婦兒關愛活動的經(jīng)費來源較少，這也導致婦兒關愛活動開展被動，有心無力。

三、基層綜合文化服務中心加強婦兒關愛的實施路徑

（一）關愛育齡女性，緩解生育、養(yǎng)育壓力

據(jù)2021 年5 月公布的第七次全國人口普查公報（第二號）可見，我國家庭規(guī)模日益小型化，平均每個家庭戶的人口僅為2.62 人， 較2010 年第六次全國人口普查的3.10 人，減少0.48 人[3]。 小型化家庭相對于多人口家庭而言，可以減少由人口多而產(chǎn)生的家庭矛盾和糾紛， 保持小家庭生活的自由，卻也意味著年輕父母在育兒期很難或無法從長輩那里得到直接的指導和幫助。 在我國，女性依舊是撫養(yǎng)孩子和家務勞動的主力軍， 這是由傳統(tǒng)的觀念、習慣和現(xiàn)代育兒環(huán)境所造成的。 若育齡女性長期處在育兒的生理和心理壓力之下，不僅會影響夫婦的身心健康，也會對孩子的健康成長產(chǎn)生負面影響。

1.推動建設“10 分鐘育兒服務圈”，提升育兒的便利性和高效性?！?0 分鐘育兒服務圈”指社區(qū)內(nèi)父母和孩子步行或乘坐交通工具，10 分鐘即可享受優(yōu)質(zhì)的兒童健康醫(yī)療、教育、娛樂、購物，讓父母和孩子不需要花費太多時間和精力就能滿足日常需求，實現(xiàn)便捷育兒。 基層綜合性文化服務中心應與政府相關部門、機構和企業(yè)建立合作關系，共享資源，提高服務效率，共同推動育兒事業(yè)的發(fā)展。 例如，與兒童保護、教育、健康等相關部門建立合作關系，通過跨部門合作，更好地整合資源，提供更全面的服務。

2.為婦兒活動提供適宜的公共活動場所，增強其幸福感和歸屬感。 基層綜合性文化服務中心應以婦女兒童需求為導向，因地制宜地為婦女兒童提供適宜的公共活動場所和游戲設施，尤其要考慮到為嬰幼兒出行、哺乳等提供便利條件，營造嬰幼兒照護友好的社區(qū)環(huán)境。 同時資源共享，將基層綜合性文化服務中心的文體活動室、 圖書室整合利用，如配置專門的母嬰室， 給哺乳期的女性提供更私密、舒適、安全的場所；在圖書室為低齡兒童設立專門的閱讀區(qū)域，精選童書，構建親子閱讀活動的良好環(huán)境；打造可供親子陪伴、玩耍的游樂場所，為兒童間、親子間提供擁抱自然，釋放活力的空間。 這些都能提升婦女兒童群體的幸福感和安全感。

3.提供育兒支持措施，減輕育兒壓力。基層綜合性文化服務中心通過開展一系列如育兒咨詢、組織親子活動、提供托育服務等活動，為育兒家庭提供支持，減輕其育兒壓力。 例如，中心可以通過面對面咨詢、電話咨詢、在線咨詢等多種方式，提供專業(yè)育兒咨詢，幫助解決包括孩子的心理、生理、健康、教育等方面的問題。 還可建成科學育兒指導點，倡導科學育兒理念，將衛(wèi)生計生服務延伸到住宅小區(qū)。

4.關愛婦女身心健康，增強婦女自我保健意識。一是針對不同年齡段女性開展身心保健知識講座。如為育齡女性普及孕產(chǎn)婦心理健康保健知識，體現(xiàn)暖心“生育關懷”；為更年期女性介紹更年期預防、保健知識，幫助其靜心、平穩(wěn)度過更年期。 二是為社區(qū)女性搭建減壓、舒緩身心的平臺，如通過舉辦健身、瑜伽、插花、合唱等活動，緩解其工作、生活的雙重壓力，促進身心健康。

（二）整合基層公共文化資源，為婦女兒童提供高品質(zhì)的公共文化服務

2022 年， 中共中央辦公廳國務院辦公廳印發(fā)《“十四五”文化發(fā)展規(guī)劃》提出要“統(tǒng)籌推進基層公共文化資源整合，提高基層綜合性文化服務中心使用效益”[4]。 整合基層公共文化資源，提高資源配置效率，為婦女兒童提供高品質(zhì)的公共文化服務。

1.聯(lián)合社會力量，與相關機構、企事業(yè)單位、社會團體等合作，共同舉辦各種主題鮮明、有意義的文化活動。 例如，與博物館合作推出親子展覽；與出版社合作推介家庭教育主題的圖書、繪本；定期邀請優(yōu)秀的教育專家，舉辦親子教育講座，分享實用的教育經(jīng)驗和知識，幫助家長更好地了解孩子的成長過程和育兒技巧。

2. 基層綜合性文化服務中心結合精神文明建設、傳統(tǒng)文化宣傳、全民閱讀、藝術普及、科學普及、體育運動等活動，以講座、工作坊、培訓班等多樣化的形式，開展主題多元、內(nèi)容多彩的文明實踐活動，豐富婦女兒童的精神文化生活。 如組織兒童參與傳統(tǒng)文化活動，提高兒童對傳統(tǒng)文化的興趣，培養(yǎng)他們的價值觀和歸屬感；針對婦女群體，組織開展文化修養(yǎng)、職業(yè)技能培訓、健康義診、反家暴公益講座等。

3.充分開發(fā)和運用社區(qū)老年人力資源。 中心可以鼓勵老年人分享養(yǎng)育經(jīng)驗， 甚至輔導兒童功課，教兒童書法、繪畫等專業(yè)技能，減輕雙職工父母的負擔。 同時，老年人“老有所為”，能收獲自信、成就感， 更重要的是鄰里關系也會因此變得溫暖和諧，增加社區(qū)的凝聚力。

（三）做好對家庭教育的支持和服務，促進兒童健康成長

1.組建家庭教育志愿者隊伍。 中心應積極號召擁有教育學、心理學、家庭教育等相關專業(yè)知識或技能證書的志愿者加入進來，充實家庭教育專業(yè)力量。 家長通過家庭教育知識的培訓，學習有效的家庭教育技巧，提升家庭教育能力，緩解育兒焦慮。

2. 積極開發(fā)高質(zhì)量實用性強的家庭教育資源，搭建家長自我教育的有效平臺。 一是開展科學有效，形式多樣的家教家風教育指導服務，例如普及家庭教育促進法，傳播科學的家庭教育知識、理念和方法，推廣成功的家庭教育經(jīng)驗，提高社區(qū)家長家庭教育水平，共建社會主義家庭文明新風尚。 二是建立社區(qū)文化中心信息服務平臺，實現(xiàn)“互聯(lián)網(wǎng)+社區(qū)”， 將大眾傳媒尤其是互聯(lián)網(wǎng)作為家庭教育指導的重要渠道。

3.讓兒童參與社區(qū)實踐活動，幫助兒童了解社會、了解國家，培養(yǎng)其社會意識和合作精神，促進其全面發(fā)展。 如組織兒童參與社區(qū)文化建設活動、老年服務工作、社區(qū)環(huán)境保護等工作，能夠提升其社區(qū)治理和建設的能力，增強主人翁意識。

4.基層綜合性文化服務中心可以與地方高校師范類專業(yè)對接， 為社區(qū)內(nèi)兒童的教育提供專業(yè)保障。 如中心與高校協(xié)作，建立學前兒童服務中心，一方面由高校學前專業(yè)的學生來指導學前兒童游戲、活動、學習等；另一方面則有效利用高校所擁有的先進的教育設施設備，為社區(qū)學前兒童進行專業(yè)性更強的訓練活動，這樣既可解決中心在婦兒關愛上的能力不足、資金短缺、設備不足等難題，還能解決高校學前專業(yè)學生實習基地短缺的困境，讓學生學以致用，實現(xiàn)與職業(yè)的順利對接。

另外，還要加強人才隊伍建設，為婦兒關愛功能的實施提供重要保障。 一方面注重培育和引進優(yōu)秀的文化服務人員，通過專業(yè)培訓，提高其整體素質(zhì)和服務水平；另一方面健全人才激勵機制，提高中心工作人員的福利待遇， 打通職業(yè)晉升通道，提高其工作的積極性和主動性。 還要積極運用數(shù)字賦能，讓婦兒工作更智能更便捷。 隨著互聯(lián)網(wǎng)的快速發(fā)展和普及，數(shù)字化已經(jīng)深入到老百姓的日常生活中。 因此，應在中心的婦兒關愛工作中應用數(shù)字化技術，建立起社區(qū)內(nèi)婦女、兒童和家庭的相應數(shù)據(jù)庫，輻射家庭教育、育兒服務、創(chuàng)業(yè)就業(yè)、低保女性、特殊家庭等各環(huán)節(jié)，從而提升婦兒工作的效能。 還要加大資金投入，做好婦兒關愛活動的保障。 一方面政府加大對綜合性文化服務中心的資金投入；另一方面中心可以積極拓寬資金的來源渠道，如與企業(yè)合作，爭取企業(yè)的贊助和支持，為中心的婦兒關愛活動提供有力的資金保障[5]。

結 語

綜上可見，基層綜合性文化服務中心的婦兒關愛功能的開發(fā)與利用具有特別意義。 當前，宿州市基層綜合性文化服務中心已實現(xiàn)全覆蓋，持續(xù)強化婦女兒童群體的關愛和服務，營造婦女兒童健康發(fā)展的良好環(huán)境，對于全面提高人口素質(zhì)，促進宿州市經(jīng)濟社會全面發(fā)展具有重要意義。