通遼市蒙藥產(chǎn)業(yè)發(fā)展對(duì)策研究

岳光美 孔繁利

（內(nèi)蒙古民族大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)院,內(nèi)蒙古 通遼 028000）

蒙醫(yī)藥是以游牧經(jīng)濟(jì)為主的蒙古族人民長(zhǎng)期與自然、疾病作斗爭(zhēng)的經(jīng)驗(yàn)總結(jié)，在16世紀(jì)末汲取了古印度醫(yī)學(xué)理論和藏醫(yī)藥的經(jīng)驗(yàn)，與原有傳統(tǒng)蒙醫(yī)藥相結(jié)合，逐步發(fā)展為具有蒙古族風(fēng)格和地域特點(diǎn)的蒙醫(yī)藥學(xué)基礎(chǔ)。內(nèi)蒙古通遼市被譽(yù)為“中國(guó)蒙醫(yī)藥之都”，且作為內(nèi)蒙古東部蒙藥藥材種植和生產(chǎn)重點(diǎn)地區(qū)，依托蒙藥藥材資源特色優(yōu)勢(shì)，著力解決蒙藥產(chǎn)業(yè)發(fā)展過(guò)程中存在的問(wèn)題，提出蒙藥產(chǎn)業(yè)發(fā)展對(duì)策，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)穩(wěn)定發(fā)展，使蒙藥產(chǎn)業(yè)逐漸成為地區(qū)經(jīng)濟(jì)的新增長(zhǎng)點(diǎn)。

1 通遼市蒙藥產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀

蒙藥產(chǎn)業(yè)現(xiàn)狀主要從以下三個(gè)方面進(jìn)行分析：（1）產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)前端的蒙藥材；（2）負(fù)責(zé)蒙藥生產(chǎn)的蒙藥企業(yè)和醫(yī)療機(jī)構(gòu)制劑室，承擔(dān)著蒙醫(yī)藥創(chuàng)新和科研重要任務(wù)；（3）為蒙藥產(chǎn)業(yè)發(fā)展保駕護(hù)航的政策支持情況。

1.1 野生蒙藥資源豐富，生態(tài)破壞導(dǎo)致數(shù)量銳減

通遼市地處中緯度地區(qū)，屬于草原和森林的過(guò)渡區(qū)域，擁有豐富的野生動(dòng)物和植物資源，且多數(shù)具有藥用價(jià)值。隨著人們對(duì)蒙藥資源需求量的日益增加，同時(shí)由于無(wú)序采集、過(guò)度放牧、草原環(huán)境污染等原因，野生植物藥材資源量銳減，有些珍稀品種如野生肉蓯蓉等甚至瀕臨滅絕。目前，通遼市主要有奈曼旗、科左中旗、扎魯特旗、科左后旗等為重點(diǎn)的蒙中藥材生產(chǎn)基地，2021年，中（蒙）藥材種植面積達(dá)到56.48萬(wàn)畝，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)值5億元，持續(xù)培育黃芪、甘草、苦參、防風(fēng)、蒼術(shù)等優(yōu)質(zhì)藥材品種[1]。

1.2 生產(chǎn)企業(yè)規(guī)模小，產(chǎn)品創(chuàng)新不足

根據(jù)調(diào)研情況，截至2021年，全市蒙成藥生產(chǎn)企業(yè)僅有內(nèi)蒙古蒙藥股份有限公司、內(nèi)蒙古庫(kù)倫蒙藥有限公司、內(nèi)蒙古科爾沁藥業(yè)有限公司。

（1）內(nèi)蒙古蒙藥股份有限公司是目前全國(guó)最大的蒙藥生產(chǎn)基地，集GAP種植、生產(chǎn)、銷(xiāo)售、研發(fā)于一體的現(xiàn)代化民族醫(yī)藥企業(yè)。公司總資產(chǎn)達(dá)5億元，可生產(chǎn)6個(gè)劑型、21個(gè)病類(lèi)、83個(gè)品種的蒙藥，其中包括8個(gè)獨(dú)家品種，目前已獲得7個(gè)發(fā)明專(zhuān)利。此外，公司還建立了自治區(qū)級(jí)企業(yè)技術(shù)中心，自主研發(fā)了5種新藥。2020年公司實(shí)現(xiàn)營(yíng)業(yè)收入2.9億元，主要生產(chǎn)蒙成藥包括“保利爾膠囊”“珍寶丸”“扎沖十三味丸”“外用潰瘍散”，中成藥包括“藤黃健骨丸”“紅藥片”等。旗下“蒙王”商標(biāo)是蒙藥行業(yè)唯一的中國(guó)馳名商標(biāo)。

（2）內(nèi)蒙古庫(kù)倫蒙藥有限公司是最早的蒙藥生產(chǎn)企業(yè)，始建于1957年，企業(yè)現(xiàn)隸屬于內(nèi)蒙古億利資源集團(tuán)公司，生產(chǎn)以蒙藥為主、中成藥為輔的八大系列136個(gè)品種（其中蒙成藥83個(gè)品種，中成藥53個(gè)品種）。2020年主營(yíng)業(yè)務(wù)收入近2億元，完成產(chǎn)量200多噸。其安友牌“明目二十五味丸”“寒水石灰水散”“訶子五味膠囊”等15個(gè)蒙成藥屬于庫(kù)倫蒙藥廠獨(dú)家產(chǎn)品，其中“回生第一丹膠囊”是國(guó)家二級(jí)保護(hù)獨(dú)家品種。

（3）內(nèi)蒙古科爾沁藥業(yè)有限公司是最大的蒙藥貼生產(chǎn)企業(yè)，始建于1947年，主要生產(chǎn)橡膠膏劑外用藥品。該企業(yè)擁有六條通過(guò)藥品GMP認(rèn)證的橡膠膏生產(chǎn)線(xiàn)，每年銷(xiāo)售能力可達(dá)15億貼以上[2]。其中獲得中藥保護(hù)品種的蒙藥“透骨靈橡膠膏（亞順額日敦）”和“消腫橡膠膏（哈布德仁-9）”是在傳統(tǒng)蒙藥基礎(chǔ)上經(jīng)過(guò)現(xiàn)代創(chuàng)新改良的新品種。

2020年，3家蒙藥生產(chǎn)企業(yè)生產(chǎn)蒙成藥1 000多噸，產(chǎn)量占有全國(guó)蒙藥市場(chǎng)的50%以上，在產(chǎn)蒙藥貼品種3個(gè)。全市3家蒙藥企業(yè)總產(chǎn)值占全國(guó)蒙藥市場(chǎng)率達(dá)50%以上，實(shí)現(xiàn)中（蒙）藥全產(chǎn)業(yè)鏈產(chǎn)值為37.47億元，中（蒙）藥生產(chǎn)企業(yè)實(shí)現(xiàn)產(chǎn)值20.4億元[3]。

1.3 蒙醫(yī)院基礎(chǔ)建設(shè)滯后，制劑室規(guī)模小且分散

通遼市有10家蒙醫(yī)醫(yī)院，根據(jù)醫(yī)療機(jī)構(gòu)登記劃分，有1家三級(jí)醫(yī)院及9家二級(jí)醫(yī)院。通遼市作為“全國(guó)基層蒙中醫(yī)藥工作先進(jìn)市”，所有綜合醫(yī)院、90%以上的蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院和社區(qū)衛(wèi)生中心都設(shè)有中（蒙）醫(yī)專(zhuān)科，80%以上的嘎查村衛(wèi)生室和社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)站均可以開(kāi)展中（蒙）醫(yī)藥服務(wù)。通遼市中（蒙）藥品種豐富，蒙藥制劑室共有15家，注冊(cè)藥品種類(lèi)共1 000余種，共有中（蒙）醫(yī)藥研究機(jī)構(gòu)10所。2020年，通遼市中（蒙）醫(yī)療機(jī)構(gòu)實(shí)現(xiàn)收入13億元，其中中（蒙）醫(yī)藥達(dá)6億元[4]。

1.4 支持政策應(yīng)用性不夠靈活、全面

為了推進(jìn)少數(shù)民族醫(yī)藥事業(yè)的發(fā)展，國(guó)家和各級(jí)政府相繼出臺(tái)了各項(xiàng)政策予以支持。2016年國(guó)家出臺(tái)的《中醫(yī)藥發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃綱要（2016—2030年）》《中醫(yī)藥“一帶一路”發(fā)展規(guī)劃》等，都明確指出需要加大少數(shù)民族醫(yī)藥搶救和保護(hù)力度，加強(qiáng)對(duì)蒙醫(yī)藥資源的研究和保護(hù)性開(kāi)發(fā)，以及推廣適宜發(fā)展蒙醫(yī)藥的技術(shù)，開(kāi)展民族醫(yī)藥的學(xué)科建設(shè)，努力培養(yǎng)技術(shù)骨干和學(xué)術(shù)性人才。內(nèi)蒙古自治區(qū)發(fā)布的《內(nèi)蒙古自治區(qū)蒙醫(yī)藥中醫(yī)藥發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃綱要（2016—2030年）》和通遼市發(fā)布的《蒙醫(yī)藥事業(yè)2013—2017年五年發(fā)展規(guī)劃》《通遼市蒙中醫(yī)藥事業(yè)“十三五”發(fā)展規(guī)劃》等政策文件，改善了蒙醫(yī)藥資源保護(hù)，推動(dòng)了蒙醫(yī)藥技術(shù)的發(fā)展。2021年內(nèi)蒙古自治區(qū)又出臺(tái)了《內(nèi)蒙古自治區(qū)黨委 自治區(qū)人民政府關(guān)于促進(jìn)中醫(yī)藥（蒙醫(yī)藥）傳承創(chuàng)新發(fā)展的實(shí)施意見(jiàn)》《振興中醫(yī)藥（蒙醫(yī)藥）行動(dòng)計(jì)劃2021年推進(jìn)方案》，但對(duì)于結(jié)合實(shí)際來(lái)解決蒙醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)發(fā)展過(guò)程中存在的原材料供給質(zhì)量不高的問(wèn)題缺乏依據(jù)；進(jìn)一步完善產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新體系的實(shí)施細(xì)則不夠明確；對(duì)于如何突出產(chǎn)業(yè)發(fā)展特色、應(yīng)對(duì)技能人才總量不足等一系列制約通遼市蒙醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)發(fā)展的問(wèn)題亟待解決；政策實(shí)施過(guò)程中，基層各職能部門(mén)間工作任務(wù)的制定及監(jiān)督、評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)機(jī)制有待進(jìn)一步優(yōu)化。對(duì)于完善中醫(yī)藥（蒙醫(yī)藥）傳承發(fā)展政策體系仍任重道遠(yuǎn)。

2 通遼市蒙藥產(chǎn)業(yè)發(fā)展面臨的困境

2.1 宏觀層面的困境

2.1.1 蒙藥藥材資源短缺

隨著蒙藥進(jìn)入規(guī)模化、產(chǎn)業(yè)化、現(xiàn)代化生產(chǎn)模式，蒙藥產(chǎn)量逐年增加的同時(shí)，對(duì)蒙藥藥材的需求量和消耗量都急劇增加。過(guò)度開(kāi)挖野生藥用資源的現(xiàn)象突出，導(dǎo)致蒙藥藥材資源儲(chǔ)備量銳減，全球變暖、土地荒漠化等自然因素也加劇藥材的衰減，特別是珍稀道地藥材生長(zhǎng)環(huán)境遭到破壞導(dǎo)致產(chǎn)量下降，蒙藥藥材資源匱乏逐漸成為影響蒙藥產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重要因素之一[5]。

2.1.2 蒙藥質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)亟待提高

質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)問(wèn)題是制約蒙藥發(fā)展的重要因素。根據(jù)《中華人民共和國(guó)藥品管理法》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《藥品管理法》）等相關(guān)法律規(guī)定，按照有關(guān)程序和要求，《內(nèi)蒙古蒙藥材標(biāo)準(zhǔn)》（2021年版）發(fā)布實(shí)施?！秲?nèi)蒙古蒙藥材標(biāo)準(zhǔn)》（2021年版）共收錄了420種蒙藥藥材標(biāo)準(zhǔn)。目前，仍有大量臨床效果突出的蒙藥材未被記錄在冊(cè)，這些藥材缺乏相應(yīng)的質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，且符合質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)的藥材也存在標(biāo)準(zhǔn)不一致、執(zhí)行不統(tǒng)一、更新不同步、起點(diǎn)標(biāo)準(zhǔn)差異化、用藥量化不確定等問(wèn)題，嚴(yán)重影響蒙藥材臨床使用。

2.1.3 高層次技術(shù)和管理人才匱乏

通遼市地處北疆偏遠(yuǎn)地區(qū)，教育水平相對(duì)落后，對(duì)蒙藥研究的人才輸出有限。從事蒙成藥生產(chǎn)的企業(yè)數(shù)量少，且規(guī)?；潭鹊?，吸引人才的能力較弱，尤其是高學(xué)歷高素質(zhì)的蒙藥人才匱乏，無(wú)法滿(mǎn)足蒙藥產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求。同時(shí)，通遼市的蒙藥生產(chǎn)企業(yè)受到內(nèi)蒙古東部地區(qū)經(jīng)濟(jì)環(huán)境的影響，很難吸引企業(yè)管理和市場(chǎng)營(yíng)銷(xiāo)方面的人才，缺少科研和創(chuàng)新人才的加入，阻礙通遼市蒙藥產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展[6]。

2.1.4 科研創(chuàng)新能力薄弱

蒙藥在科研和技術(shù)方面的創(chuàng)新受到多方面因素的影響。首先，人才的缺失是導(dǎo)致蒙藥產(chǎn)業(yè)研發(fā)和創(chuàng)新力量不足的主要原因。其次，蒙藥基礎(chǔ)理論挖掘不夠深入，有些理論存在爭(zhēng)議，還需要利用現(xiàn)代技術(shù)進(jìn)行解釋說(shuō)明，同時(shí)有些蒙傳統(tǒng)醫(yī)療方法和醫(yī)療器械現(xiàn)代化程度不足，且蒙藥服務(wù)周期較長(zhǎng)；再次，受到通遼地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展滯后等因素的影響，通遼市的蒙醫(yī)醫(yī)療機(jī)構(gòu)及蒙藥生產(chǎn)企業(yè)普遍規(guī)模較小、經(jīng)濟(jì)效益較低，對(duì)于研發(fā)新產(chǎn)品所需的資金投入無(wú)力承擔(dān)。

2.1.5 蒙醫(yī)藥知名度有待提升

雖然對(duì)于蒙古族患者來(lái)說(shuō)，蒙醫(yī)藥有一定的知名度，但是對(duì)于其他患者來(lái)說(shuō)，對(duì)藥物名稱(chēng)及臨床效果的了解較少。相較于其他民族藥，蒙藥未形成有代表性和規(guī)?；?yīng)的明星產(chǎn)品；缺少具有核心競(jìng)爭(zhēng)力、品牌影響力的龍頭企業(yè)；且高校、政府、企業(yè)和蒙醫(yī)藥科研機(jī)構(gòu)協(xié)作創(chuàng)新能力不足，未形成“研—產(chǎn)—銷(xiāo)”一體化的現(xiàn)代制藥企業(yè)機(jī)制，在很大程度上限制蒙藥品牌創(chuàng)新能力。

2.2 微觀層面的困境

2.2.1 蒙藥企業(yè)與蒙藥制劑室自身存在不足

蒙藥生產(chǎn)企業(yè)及蒙藥制劑室經(jīng)過(guò)形成、累積并發(fā)展至今，受到通遼市經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的影響，普遍存在生產(chǎn)規(guī)模小、聚集程度低、生產(chǎn)技術(shù)落后的問(wèn)題。目前通遼市蒙藥生產(chǎn)企業(yè)在生產(chǎn)蒙成藥方面具備一定的能力，但在藥材資源的利用和開(kāi)發(fā)方面缺乏保障。同時(shí)，蒙藥生產(chǎn)企業(yè)受到傳統(tǒng)經(jīng)營(yíng)模式的影響，缺乏統(tǒng)一經(jīng)營(yíng)策略的意識(shí)和互補(bǔ)經(jīng)營(yíng)管理的理念；此外，對(duì)蒙藥的市場(chǎng)宣傳力度不夠，導(dǎo)致“種植—生產(chǎn)—銷(xiāo)售”的產(chǎn)業(yè)模式不健全，難以形成規(guī)模效益。各企業(yè)間產(chǎn)品同質(zhì)化現(xiàn)象突出，藥劑形式單一，并且藥材來(lái)源各異、企業(yè)設(shè)備落后、技術(shù)人才匱乏等問(wèn)題導(dǎo)致產(chǎn)品質(zhì)量參差不齊，嚴(yán)重阻礙蒙醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)規(guī)?；F(xiàn)代化發(fā)展[2]。

在蒙醫(yī)醫(yī)院制劑室中也存在與蒙藥企業(yè)類(lèi)似的情況，蒙藥制劑室在科研和管理等方面也存在諸多問(wèn)題。例如，部分蒙藥制劑室工作人員缺乏對(duì)制劑生產(chǎn)過(guò)程中的操作流程、相關(guān)法律規(guī)范等方面的認(rèn)識(shí)，不重視對(duì)制劑原材料的規(guī)范使用、制劑生產(chǎn)規(guī)范性、產(chǎn)品質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)等，無(wú)法保證蒙藥制劑的臨床效果、藥劑安全和藥品質(zhì)量[8]。同時(shí)，蒙藥制劑申請(qǐng)制劑批文和備案的過(guò)程復(fù)雜、周期較長(zhǎng)、標(biāo)準(zhǔn)要求與實(shí)際情況不統(tǒng)一。蒙醫(yī)院和醫(yī)療機(jī)構(gòu)為了追求臨床效果，存在不規(guī)范使用蒙藥制劑的現(xiàn)象，制約蒙醫(yī)藥制劑的規(guī)范化、高質(zhì)量發(fā)展。

2.2.2 蒙藥企業(yè)與蒙藥制劑室對(duì)新品種開(kāi)發(fā)不足

醫(yī)療機(jī)構(gòu)制劑是指醫(yī)療機(jī)構(gòu)根據(jù)本單位臨床需要經(jīng)批準(zhǔn)而配制、自用的固定處方制劑。2019年第二次修訂的《藥品管理法》中明確規(guī)定了醫(yī)療機(jī)構(gòu)配制的制劑，應(yīng)當(dāng)是本單位臨床需要而市場(chǎng)上沒(méi)有供應(yīng)的品種。蒙藥企業(yè)由于追求經(jīng)濟(jì)效益，生產(chǎn)的蒙成藥多數(shù)為市場(chǎng)上銷(xiāo)售較好的品種，而蒙藥制劑室生產(chǎn)的自用藥劑或供臨床使用的藥劑也比較單一。企業(yè)與制劑室在生產(chǎn)蒙藥過(guò)程中過(guò)度重視實(shí)用性，忽視了蒙藥多樣性的特點(diǎn)，在重復(fù)生產(chǎn)相對(duì)完備的蒙成藥的同時(shí)，缺乏對(duì)蒙藥新品種或復(fù)方制劑的開(kāi)發(fā)，導(dǎo)致多數(shù)典籍中特色有效的成方?jīng)]有機(jī)會(huì)發(fā)揮其使用價(jià)值[7]。

3 推動(dòng)通遼市蒙藥產(chǎn)業(yè)發(fā)展的策略

3.1 宏觀層面的策略

3.1.1 加強(qiáng)蒙藥藥材保護(hù)和資源開(kāi)發(fā)

保護(hù)蒙藥藥材資源是蒙藥產(chǎn)業(yè)可持續(xù)發(fā)展的基本要求。第一，對(duì)蒙藥藥材典籍及道地藥材需根據(jù)使用情況進(jìn)行分類(lèi)。如搶救需求量大但產(chǎn)量低的稀缺藥材品種，可實(shí)行立法保護(hù)，同時(shí)進(jìn)行人工培育，加速在當(dāng)?shù)亟⒕o缺、瀕危、珍稀品種種植基地；對(duì)已經(jīng)過(guò)人工馴化的品種實(shí)行規(guī)?；a(chǎn)的同時(shí)保證藥材質(zhì)量。第二，對(duì)蒙藥藥材的采摘進(jìn)行規(guī)范化管理，實(shí)行采摘與種植雙向推進(jìn)，以達(dá)到藥材資源利用的最大化。第三，合理優(yōu)化蒙藥藥材種植區(qū)域，并結(jié)合通遼市已有的藥材生產(chǎn)種植區(qū)，加速建立規(guī)范化的生產(chǎn)種植示范基地。

3.1.2 完善蒙藥質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)

蒙藥產(chǎn)業(yè)規(guī)模化、現(xiàn)代化發(fā)展的必經(jīng)之路是提升蒙藥質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)。首先，需著力建設(shè)蒙藥國(guó)家及地方標(biāo)準(zhǔn)，以應(yīng)對(duì)國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)門(mén)檻高、地方標(biāo)準(zhǔn)不健全的現(xiàn)狀；不斷完善現(xiàn)有標(biāo)準(zhǔn)以保證蒙藥藥材療效、蒙藥產(chǎn)品質(zhì)量，提升蒙藥核心競(jìng)爭(zhēng)力。其次，對(duì)部分蒙藥材和蒙成藥的藥效進(jìn)行質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)研究，特別是某些具有毒性，且處方、臨床研究必備的藥材，更需及時(shí)制定安全標(biāo)準(zhǔn)和藥材用量規(guī)范。再次，簡(jiǎn)化蒙藥藥材名稱(chēng)，標(biāo)明藥材標(biāo)準(zhǔn)化等級(jí)及基源，規(guī)范藥材加工工藝，及時(shí)反饋藥材藥效。最后，政府需對(duì)蒙藥藥材和蒙成藥臨床適應(yīng)證的標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行規(guī)范化研究，以蒙醫(yī)藥理論為基礎(chǔ)，探索更具實(shí)踐性的蒙藥臨床適應(yīng)證。

3.1.3 加強(qiáng)蒙藥人才隊(duì)伍建設(shè)

創(chuàng)新型人才是蒙藥產(chǎn)業(yè)發(fā)展的關(guān)鍵組成部分，故需充分開(kāi)發(fā)和利用高校教育資源完善人才培養(yǎng)體系。目前，通遼市擁有全國(guó)唯一的可獨(dú)立授予蒙醫(yī)學(xué)博士學(xué)位的高?！獌?nèi)蒙古民族大學(xué)。截至2021年底，通遼市共有蒙醫(yī)藥專(zhuān)業(yè)技術(shù)人才1 357人，占全市專(zhuān)業(yè)技術(shù)人才總量的2.2%。另外，蒙醫(yī)藥專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員中有正高級(jí)職稱(chēng)115人，占比為8.5%；副高級(jí)職稱(chēng)176人，占比為13%；中級(jí)職稱(chēng)295人，占比為21.7%；初級(jí)及以下職稱(chēng)771人，占比分別為56.8%。其中有博士23人，碩士110人。同時(shí)，內(nèi)蒙古民族大學(xué)蒙醫(yī)藥學(xué)院、通遼職業(yè)學(xué)院藥品食品系每年為社會(huì)培養(yǎng)蒙醫(yī)藥類(lèi)畢業(yè)生400余人[8]。在培養(yǎng)蒙醫(yī)學(xué)高層次人才的同時(shí)，還需建立全方位、多模式的培養(yǎng)體系。協(xié)同內(nèi)蒙古自治區(qū)內(nèi)其他高校，加速建立蒙醫(yī)學(xué)人才培養(yǎng)本碩博一體化模式，同時(shí)貫徹傳統(tǒng)的師承模式，通過(guò)提高教育水平來(lái)積累本土人力資源。另外，結(jié)合通遼市蒙藥產(chǎn)業(yè)各環(huán)節(jié)實(shí)際人才需求，制定蒙藥科研人才和管理人才引進(jìn)計(jì)劃，可由國(guó)家政府和省政府出面組織建立“幫扶單位”，學(xué)習(xí)其他優(yōu)秀企業(yè)管理制度，實(shí)行“人才共享”“互助幫扶”的戰(zhàn)略模式，充分發(fā)揮人才資源的價(jià)值[9]。

3.1.4 鼓勵(lì)蒙藥生產(chǎn)創(chuàng)新研發(fā)工作

多數(shù)企業(yè)、制劑室新產(chǎn)品研發(fā)階段都面臨資金不足、科技支撐力弱等問(wèn)題。首先，內(nèi)蒙古自治區(qū)財(cái)政廳、科技廳及通遼市政府可加大對(duì)蒙藥產(chǎn)業(yè)發(fā)展的扶持資金投入，積極為企業(yè)、制劑室爭(zhēng)取更多的財(cái)政扶持資金，加大財(cái)政幫扶力度，同時(shí)對(duì)蒙藥生產(chǎn)企業(yè)重點(diǎn)項(xiàng)目、規(guī)?；幉幕氐慕ㄔO(shè)、新藥品開(kāi)發(fā)等方面投入更多的啟動(dòng)資金。其次，積極出臺(tái)優(yōu)惠政策，加大招商引資力度，吸引國(guó)內(nèi)外各類(lèi)資本參與到蒙藥產(chǎn)業(yè)的投資建設(shè)中，優(yōu)化通遼市蒙藥市場(chǎng)的經(jīng)濟(jì)環(huán)境，鼓勵(lì)企業(yè)與資本市場(chǎng)聯(lián)誼，形成多樣化、多渠道、多途徑的融資方式，充分調(diào)動(dòng)蒙藥企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展的積極性。最后，針對(duì)通遼市蒙成藥企業(yè)及蒙藥制劑室科研水平落后的問(wèn)題，政府應(yīng)合理引導(dǎo)并推進(jìn)搭建創(chuàng)新平臺(tái)項(xiàng)目，如組織以企業(yè)為中心的創(chuàng)新技術(shù)項(xiàng)目，邀請(qǐng)高校及蒙醫(yī)醫(yī)療機(jī)構(gòu)參與到技術(shù)創(chuàng)新活動(dòng)中，協(xié)助企業(yè)攻克技術(shù)難題，同時(shí)加速創(chuàng)建蒙藥創(chuàng)新技術(shù)中心、標(biāo)準(zhǔn)化實(shí)驗(yàn)室等。

3.1.5 加大蒙醫(yī)蒙藥文化宣傳力度

為了體現(xiàn)我國(guó)民族藥的多樣性，豐富我國(guó)藥用資源，展示蒙藥發(fā)展成果，發(fā)揮蒙藥自身特色，推動(dòng)蒙藥與其他民族藥之間的交流研究，應(yīng)加強(qiáng)對(duì)蒙醫(yī)蒙藥文化的保護(hù)和傳承。同時(shí)，弘揚(yáng)蒙醫(yī)藥文化，加大蒙醫(yī)藥宣傳力度，不僅能提升蒙藥產(chǎn)業(yè)核心競(jìng)爭(zhēng)力，也有助于提高蒙藥在全國(guó)的知名度，打開(kāi)通遼蒙藥市場(chǎng)，將通遼市的蒙藥產(chǎn)業(yè)建設(shè)成為特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，從而促進(jìn)通遼市地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。在大健康產(chǎn)業(yè)背景下，首先應(yīng)打造具有蒙醫(yī)藥文化特色的藥材種植園，組織參觀蒙藥生產(chǎn)流水線(xiàn)活動(dòng)，建立蒙醫(yī)特色療法養(yǎng)生基地，開(kāi)發(fā)融合醫(yī)、康、養(yǎng)及旅游為一體的蒙醫(yī)文化旅游體驗(yàn)項(xiàng)目[10]。其次，以動(dòng)畫(huà)或宣傳片等簡(jiǎn)單易懂的形式傳播蒙藥理論基礎(chǔ)及蒙藥藥理知識(shí)，提升公眾對(duì)蒙藥的認(rèn)知。再次，在國(guó)內(nèi)通過(guò)舉辦蒙藥科技研討會(huì)、技術(shù)交流會(huì)、成果展示會(huì)等活動(dòng)，積極促進(jìn)多方交流，實(shí)現(xiàn)人才共享，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。最后，加大力度宣傳蒙藥拳頭產(chǎn)品，根據(jù)市場(chǎng)需求及蒙成藥銷(xiāo)售情況，借助多媒體、廣告及網(wǎng)絡(luò)等渠道大力宣傳蒙藥特色產(chǎn)品，向公眾明晰產(chǎn)品的成分、療效，形成一定的影響力、號(hào)召力，以此提升蒙藥的知名度。

3.2 微觀層面的策略

3.2.1 優(yōu)化管理結(jié)構(gòu)，提升研發(fā)和營(yíng)銷(xiāo)能力

針對(duì)通遼市的蒙藥生產(chǎn)企業(yè)普遍存在的問(wèn)題，應(yīng)著力解決企業(yè)管理組織結(jié)構(gòu)松散及營(yíng)銷(xiāo)能力不足這兩方面問(wèn)題。通過(guò)優(yōu)化組織結(jié)構(gòu)，完善管理制度，精簡(jiǎn)管理流程，將提升科研創(chuàng)新水平和加強(qiáng)建立并擴(kuò)充區(qū)內(nèi)外銷(xiāo)售網(wǎng)絡(luò)作為企業(yè)發(fā)展的戰(zhàn)略目標(biāo)。在產(chǎn)品創(chuàng)新研發(fā)方面，既要加大人才和資金的投入又要注重與其他醫(yī)藥生產(chǎn)企業(yè)、科研機(jī)構(gòu)建立長(zhǎng)期業(yè)務(wù)合作；同時(shí)，還要加速培養(yǎng)企業(yè)自己的研發(fā)團(tuán)隊(duì)，從企業(yè)自身角度提升研發(fā)能力。在蒙藥產(chǎn)品營(yíng)銷(xiāo)方面，蒙藥企業(yè)應(yīng)認(rèn)識(shí)到自身優(yōu)勢(shì)，結(jié)合蒙藥產(chǎn)品的特點(diǎn)，制定有針對(duì)性、科學(xué)性、全面性的營(yíng)銷(xiāo)策略；積極開(kāi)發(fā)多渠道蒙藥營(yíng)銷(xiāo)模式，參考國(guó)內(nèi)外其他企業(yè)的推廣模式和營(yíng)銷(xiāo)手段，逐漸形成蒙藥品牌的市場(chǎng)定位[11]，使蒙藥品牌形象得到持續(xù)提升。

3.2.2 重視員工培訓(xùn)，提升管理水平

為提高通遼市蒙醫(yī)制劑室研發(fā)能力，一方面應(yīng)重視人才管理，制定科學(xué)的人才引進(jìn)和招聘方案；另一方面應(yīng)加大力度培訓(xùn)現(xiàn)有的制劑室人員，以提高工作人員業(yè)務(wù)能力，培訓(xùn)內(nèi)容包括制劑配制規(guī)范化、制劑使用安全性及制劑室規(guī)章制度等[12]。同時(shí)，加快建立完備的制劑室生產(chǎn)質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)管理體系，重視臨床效果好的制劑，做好蒙藥制劑備案工作，以促進(jìn)蒙藥制劑高質(zhì)量發(fā)展。

3.2.3 促進(jìn)蒙藥生產(chǎn)企業(yè)與蒙藥制劑室協(xié)調(diào)發(fā)展

在傳統(tǒng)生產(chǎn)模式中，蒙藥生產(chǎn)企業(yè)與蒙藥制劑室之間互不干涉。然而，為了促進(jìn)通遼市蒙藥產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，需協(xié)調(diào)好兩者的關(guān)系。首先，蒙藥企業(yè)在生產(chǎn)過(guò)程中應(yīng)嚴(yán)格以國(guó)藥準(zhǔn)字為基準(zhǔn)，保證產(chǎn)品質(zhì)量；醫(yī)療機(jī)構(gòu)制劑室由于生產(chǎn)的特殊性，其制劑不得在市場(chǎng)銷(xiāo)售，在缺乏實(shí)時(shí)監(jiān)管的前提下，也應(yīng)嚴(yán)格遵守醫(yī)療機(jī)構(gòu)制劑管理?xiàng)l例[13]，以確保制劑的安全性。一方面，既能提高蒙藥生產(chǎn)企業(yè)自身發(fā)展水平，也可以滿(mǎn)足企業(yè)向外輻射走向更廣闊市場(chǎng)的需求；另一方面，充分調(diào)動(dòng)蒙藥制劑室的積極性，以滿(mǎn)足通遼人民對(duì)蒙藥的需求，是蒙藥傳承和發(fā)展的必要途徑。其次，堅(jiān)持多種經(jīng)營(yíng)模式，通遼市具有一定規(guī)模的蒙藥生產(chǎn)企業(yè)可以與設(shè)施和管理較為完備的蒙藥制劑室促協(xié)商、談合作，對(duì)較成熟的制劑進(jìn)行“二次加工”或“深入加工”，根據(jù)已得到驗(yàn)證的有效方、特色方甚至秘方進(jìn)行規(guī)?；a(chǎn)。

4 總結(jié)

蒙醫(yī)藥作為我國(guó)四大少數(shù)民族醫(yī)藥體系之一，具有悠久的歷史和獨(dú)特的理論體系，是蒙古族居民在長(zhǎng)期游牧生活中為了適應(yīng)自然并與疾患作斗爭(zhēng)的實(shí)踐過(guò)程中總結(jié)的寶貴經(jīng)驗(yàn)，是我國(guó)民族醫(yī)藥的重要組成部分，也是通遼市乃至內(nèi)蒙古自治區(qū)的特色與優(yōu)勢(shì)。同時(shí)，黨中央國(guó)務(wù)院和自治區(qū)黨委政府十分重視民族醫(yī)藥的發(fā)展，為扶持民族醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)制定了一系列政策措施，在取得了積極成效的同時(shí)，仍然存在著許多問(wèn)題和困境。

就現(xiàn)實(shí)情況而言，蒙醫(yī)藥僅在內(nèi)蒙古自治區(qū)內(nèi)有一定的知名度，但在全國(guó)范圍內(nèi)還沒(méi)有被大家廣泛接受與使用。其中，品牌與影響力的建設(shè)，宣傳與營(yíng)銷(xiāo)等方面都處于相對(duì)落后的局面。如果這些問(wèn)題能夠得到解決，將對(duì)通遼市蒙醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)的發(fā)展具有重要意義。蒙藥產(chǎn)業(yè)遇到的發(fā)展問(wèn)題不是在短時(shí)間內(nèi)就能改變的，持續(xù)發(fā)展通遼市蒙藥產(chǎn)業(yè)是一個(gè)任重道遠(yuǎn)的過(guò)程。在當(dāng)前時(shí)期，應(yīng)當(dāng)充分利用蒙藥的自身優(yōu)勢(shì)，解決制約蒙藥產(chǎn)業(yè)發(fā)展過(guò)程中的問(wèn)題，把握發(fā)展機(jī)遇，積極克服困難，迎接未來(lái)挑戰(zhàn)。