中國共產黨政黨外交的歷史演進與經驗啟示

張艷霞

（蘭州大學 馬克思主義學院，甘肅 蘭州 730000）

“政黨外交作為政府外交的有益補充和完善，是一國總體外交的重要組成部分”[1]，也是中國共產黨加強與世界聯系的重要途徑。百年大黨從苦難走向輝煌，對外交往發(fā)揮了重要作用。習近平總書記指出：“中國共產黨愿同各國政黨交流互鑒現代化建設經驗，共同豐富走向現代化的路徑，更好為本國人民和世界各國人民謀幸福?！盵2]學史力行，全面回顧和系統(tǒng)梳理中國共產黨百余年政黨外交的歷史，總結政黨外交經驗，并從中汲取有益借鑒，對深化政黨外交規(guī)律，構建新型政黨關系具有重要意義。

一、中國共產黨政黨外交的歷史演進

作為國家整體外交的重要組成部分，政黨外交始終根據黨在各個歷史階段面臨的不同環(huán)境和中心任務，及時制定、調整交往戰(zhàn)略方針，為我國總體對外工作發(fā)展增添力量。

（一）努力爭取獨立自主

建黨伊始，為爭取國際進步力量對中國共產黨革命的支持，中國共產黨加入共產國際并為國際共產黨之中國支部，當時的政黨外交對象主要以蘇聯共產黨和第三國際為主。從建黨到遵義會議期間，中國共產黨通過與共產國際和俄共（布）保持密切聯系，為黨的發(fā)展爭取到諸多實質性的支持與幫助，但由于共產國際脫離中國革命具體實際，中國共產黨的革命事業(yè)遭受嚴重挫折，紅軍被迫進行萬里長征。在第五次反圍剿斗爭失利后，中國共產黨深刻認識到獨立領導革命的重要性，召開了遵義會議，批評了王明“左”傾機會主義和錯誤的軍事路線，同時確立毛澤東在黨中央和紅軍的領導地位，不僅開啟了黨獨立自主解決中國革命實際問題新階段，也逐漸扭轉了中國共產黨在黨際交往中的被領導和從屬地位，獲得了較為獨立自主的地位。這一時期，中國共產黨深刻認識到馬克思主義教條化和蘇聯經驗神圣化給中國革命帶來的損害，開始獨立自主地探索符合中國國情的革命斗爭路線，極大地增強了中國共產黨在黨際交往中的獨立性和自主性。

（二）實現身份轉變，拓展國際生存空間

新中國的成立，預示著中國發(fā)展從此開啟了新紀元，昭示著中國共產黨的對外交往開始進入新的發(fā)展起點，自此政黨外交與政府外交同向而行。為穩(wěn)固新生政權，實現從新民主主義到社會主義的轉變，中國共產黨主張采取“一邊倒”外交方針，并強調“我們的一邊倒是和蘇聯靠在一起，但是這種一邊倒是平等的”[3]。這一時期，中國共產黨主要同包括蘇聯在內的東歐各國共產黨和其他社會主義國家的共產黨互相幫助和協作，共同應對資本主義陣營國家發(fā)出的詰難和封鎖。1951年，中國共產黨借鑒蘇聯的經驗和做法，成立了中共中央對外聯絡部，奠定了中國共產黨同蘇聯東歐共產黨交往的基石。1956年，蘇共二十大上赫魯曉夫作批判斯大林的秘密報告，中國共產黨客觀地評價斯大林和蘇聯社會主義實踐。隨后長波電臺和聯合艦隊風波、中印邊界爭端、炮擊金門等事件的發(fā)生，中蘇矛盾逐漸升級。中國共產黨同蘇聯共產黨以及東歐各黨的關系中斷，中國共產黨的對外聯系和交往日漸萎縮。“文革”時期，“以我劃線、以蘇劃線”的思路和做法，嚴重損害與其他國家共產黨的關系，中國共產黨的政黨外交陷入自我封閉和激進扭曲之中，突出表現在與蘇聯共產黨的關系惡化停滯不前，與越南黨和朝鮮黨的關系曲折等方面。同時，在國際共產主義運動和社會主義陣營中的被動孤立局面迫使中國共產黨轉變外交政策，積極發(fā)展與美、日等國家關系，通過開展乒乓外交、民間外交扭轉不利局面，拓寬中國共產黨在國際上的活動空間和范圍。

（三）調整與開拓、發(fā)展與變革

“文化大革命”結束后，以鄧小平同志為主要代表的中國共產黨人開始重新考慮對外關系問題，決心徹底摒棄過去實行的“支左反修”方針，明確提出“黨與黨之間要建立新型的關系”[4]，實現由傳統(tǒng)黨際關系到新型黨際關系的轉型。一是強調世界范圍內和平力量的增長是超過戰(zhàn)爭力量增長的，為調整黨的對外交往方針提供研判憑據。二是提出黨際關系四項原則，即“獨立自主、完全平等、互相尊重、互不干涉內部事務”。三是重建同社會主義國家執(zhí)政黨的關系，開展多種形式的交往與合作，實現從“兄弟黨”向新型政黨關系的轉變。同時，中國共產黨調整對外工作思路，改變過去以意識形態(tài)劃線局面，擴大與各國各類合法政黨交往。

蘇聯解體、東歐劇變，以科學社會主義為理論指導的政黨數量急劇減少，世界社會主義運動遭受嚴重挫折，中國共產黨對外交往受到很大影響。以江澤民同志為主要代表的中國共產黨人基于對國際形勢的觀察，敏銳提出要超越意識形態(tài)差異，將政黨外交與政府外交緊密配合，“同一切愿與我黨交往的各國政黨發(fā)展新型的黨際交流與合作，促進國家間關系的發(fā)展”[5]。這一時期，中國共產黨深化同社會主義國家政黨的聯系；同歐洲社會黨開展友好交往；與日本公明黨、韓國主要政黨和新加坡人民行動黨等周邊國家開展政黨交往；開拓與非洲、拉美等發(fā)展中國家政黨交往新局面等。通過諸多努力，這時期的對外交往呈現出穩(wěn)定態(tài)勢，得到了全面拓展與深化。

進入21世紀，世界各政黨不斷拓展活動范圍，以胡錦濤同志為主要代表的中國共產黨人明確提出加強政黨交流與合作，推動政黨外交形成立體化新格局，展現蓬勃發(fā)展新局面。一是首次提出構建“和諧世界”理念，開展多種形式的柔性外交，如文化外交、人文外交、體育外交、音樂外交等，拓寬黨的對外工作視野。二是受全球化浪潮推動，政黨組織的交流不再僅僅局限于政治領域的交往，而是逐漸擴展到經濟、社會、文化等各個層面的交流與合作。三是通過正式建立黨際關系、代表團互訪、商貿會、參加國際會議、簽署交流協議和備忘錄、出席各政黨會議和慶典、進行專門考察以及參加國際研討會黨校建立聯系等方式，拓展黨際交往深度和廣度，推動黨的對外工作實現跨越式發(fā)展。

（四）開辟政黨外交全新境界

黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央準確把握國內國際兩個大局變化，對黨的對外工作提出一系列新論斷新要求，開創(chuàng)了政黨對外交往的新境界。一是明確提出要“建立求同存異、相互尊重、互學互鑒的新型政黨關系”[6]，推動同各國友好政黨發(fā)展有利于促進國家關系的黨際關系。二是強調維護黨的執(zhí)政地位和國家的穩(wěn)定發(fā)展是中國共產黨政黨外交的主線。同各國政黨交流治國治黨經驗，不僅能回應“中國道路”“中國文化”“中國經驗”等相關議題在國際社會中的訴求，提升國際社會對中國共產黨執(zhí)政理念的認知度，為黨的發(fā)展爭取更多友好力量，也能學習借鑒一些國家的治國理政經驗，吸取某些政黨亡黨亡國教訓，為加強黨的建設、鞏固黨的執(zhí)政地位作出貢獻。同時，通過促進中國共產黨同各方政黨在政治、經濟、文化等方面合作，有助于為國家的穩(wěn)定發(fā)展服務。三是以提升中國共產黨國際形象來推進對外工作?！包h的形象和威望、黨的創(chuàng)造力凝聚力戰(zhàn)斗力不僅直接關系黨的命運，而且直接關系國家的命運、人民的命運、民族的命運”[7]。進入新時代，通過打造“中國共產黨與世界政黨高層對話會”“萬壽論壇”等平臺，深化多邊政黨交流和互學互鑒，昭示中國共產黨為全人類謀利益、為世界謀大同的初心，塑造中國共產黨開放、進步、有擔當的良好形象。從一定意義上來講，政黨外交不斷發(fā)揮自身優(yōu)勢，“成為展示中國共產黨國際形象的重要平臺和國際社會了解中國及中國共產黨的重要窗口”[8]。

二、中國共產黨政黨外交的基本經驗

中國共產黨政黨外交在黨和國家發(fā)展大局中的作用日益凸顯，在波瀾壯闊的對外交往史中有豐富的歷史經驗值得總結，這些經驗為新時代新征程更好處理同外國政黨的關系提供重要借鑒。

（一）堅持黨的集中統(tǒng)一領導

黨的領導是中國共產黨政黨外交的獨特性體現，是黨的對外工作持續(xù)創(chuàng)造輝煌的重要法寶。百余年歷程中，以毛澤東同志為主要代表的中國共產黨人批評、抵制共產國際對中國革命的錯誤指示，加強中國共產黨在民族戰(zhàn)爭中的領導地位，為獨立自主、自力更生的對外交往方針提供重要依托。以鄧小平同志為代表的中國共產黨人破解“兩個凡是”束縛，調整和改革政黨外交工作方針和指導原則，實現中國共產黨對外交往的歷史性轉變。東歐劇變后，為應對西方敵對勢力的“和平演變”，以江澤民同志為代表的中國共產黨人貫徹“堅持原則、廣交朋友”方針，有效實現“打破制裁、避免孤立”的外交戰(zhàn)略，推動黨的對外交往進入全面開拓新時期。進入21世紀，以胡錦濤同志為代表的中國共產黨人堅持以科學發(fā)展觀為指導，不斷創(chuàng)新政黨外交發(fā)展理念和形式。中國特色社會主義進入新時代，中國政黨外交更加具有全球視野，以習近平同志為核心的黨中央根據國內外形勢新變化，系統(tǒng)闡述一系列政黨外交新理念、新戰(zhàn)略和新思想，將政黨外交與構建人類命運共同體緊密相連，不斷拓展和交往內容，極大地推進政黨外交的開拓創(chuàng)新、持續(xù)發(fā)展。

（二）堅持獨立自主的交往原則

獨立自主既是馬克思主義黨際交往的基本原則，又是黨際交往四原則的核心。縱觀黨的百余年政黨外交歷程，始終堅持走自己的路，根據本國實際情況獨立做出決策，把中國發(fā)展和進步的命運牢牢把握在自己手中，是中國共產黨在百余年奮斗中得出的歷史結論。革命初期，出于敵人力量的強大和自身經驗缺乏的考慮，中國共產黨主張在獨立自主的前提下，遵循國際團結的原則爭取更多外部力量的支持。新中國成立以后，中國共產黨將革命時期形成的獨立自主、自力更生、互尊互信等交往原則引入政黨外交領域，指導中國共產黨同蘇聯的“大國沙文主義”作堅決斗爭。同時，強調各黨有權自主處理事務，反對強行輸入他國經驗和模式的強勢做法，主張各國政黨不論大小、強弱一律處于平等地位，都應該受到平等的尊重和對待。改革開放以來，中國共產黨在撥亂反正的大背景下，明確提出以獨立自主為核心的黨際關系四項原則，提倡各黨要在互不干涉內部事務前提下，相互包容、求同存異、互學互鑒、團結協商。在推進中國特色政黨外交的發(fā)展過程中，中國共產黨同世界其他政黨交往合作時必須獨立思考問題，不直接照搬外國經驗和模式，始終捍衛(wèi)獨立性。

（三）堅持理論與實踐相結合的方法論原則

理論與實踐相結合是馬克思主義的基本原則，也是中國共產黨對外交往的方法論原則。中國共產黨注重理論與實踐相結合，既把馬克思主義黨際關系理論運用于對外工作實際，用成熟完善的思想理論分析和解決中國共產黨的對外工作，又在中國共產黨政黨外交實踐中總結經驗，把這些經驗上升為思想理論，形成具有中國特色的政黨外交理論。以毛澤東同志為主要代表的中國共產黨人通過總結新民主主義革命的經驗教訓，探索中國共產黨對外交往的理論和實踐，創(chuàng)造性地提出“一邊倒”、和平共處五項原則等對外交往戰(zhàn)略。以鄧小平同志為代表的中國共產黨人在總結“文革”時期經驗教訓，調整政黨外交工作實踐中，逐漸形成以黨際交往四原則為核心的政黨外交指導思想。以習近平同志為核心的黨中央針對各國政黨的普遍關切與共同訴求，科學界定對外工作的雙重定位，明確提出建立新型政黨關系，創(chuàng)新性地發(fā)展當代政黨外交理論，為保障世界政黨持續(xù)交流對話提供“中國共產黨倡議”。

（四）科學把握國際國內大局的良性互動

政黨外交不能離開具體的時代背景。中國共產黨自成立之日起，始終以世界眼光關注人類前途命運，始終服從國內國際兩個大局的變化和需求，服務于不同階段的時代主題和任務，為中國的革命、建設和改革事業(yè)爭取相對穩(wěn)定的和平環(huán)境。新民主主義革命時期，中國共產黨以國內國外形勢為背景，以人民和革命的利益為根本，制定出爭取民族獨立與人民解放的目標，為服務國家大局的政黨外交提供努力方向。新中國成立后，國際上以美國為首的資本主義陣營對中國進行封鎖和打壓，國內百廢待興，迫切需要一個穩(wěn)定的環(huán)境發(fā)展經濟。這一時期，黨的對外工作主要以鞏固新生政權、爭取國際社會的理解和支持為主要目標。改革開放以來，伴隨經濟全球化向縱深發(fā)展的國際趨勢和中國改革開放事業(yè)縱深推進的國內形勢，中國共產黨將黨的對外工作調整為服務于維護國家利益、維護世界和平，為社會主義現代化事業(yè)創(chuàng)造和平穩(wěn)定、互信互利的國際環(huán)境。黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央以寬廣的世界眼光，立足中國與世界關系的變化，提出統(tǒng)籌中華民族偉大復興戰(zhàn)略全局和世界百年未有之大變局，為新時代黨的對外工作提供基本依據。

三、中國共產黨政黨外交的重要啟示

（一）加強中國共產黨長期執(zhí)政能力建設

打鐵必須自身硬，中國共產黨作為中國唯一的執(zhí)政黨，其執(zhí)政能力不僅關乎一個國家和政黨的生死存亡，也涉及政黨外交的未來發(fā)展。一方面，作為中國政黨外交的實踐主體，中國共產黨對政黨外交的頂層設計和具體實施是以長期執(zhí)政為前提的。另一方面，黨的科學執(zhí)政能力為政黨外交提供組織保障，這就意味著黨自身的執(zhí)政能力高低，一定程度上能夠成為制約一國政黨外交成效的重要因素。質言之，中國共產黨只有不斷提高自身執(zhí)政能力水平，才能保證黨在政黨交流合作中擁有強大底氣和充足信心。一是始終承繼和堅持執(zhí)政為民的理念和立場。泰國為泰黨外事工作委員會主席納麗妮指出：“我們從中國共產黨的發(fā)展歷程中得到重要啟示，即政黨必須緊密聯系群眾、執(zhí)政為民?！盵9]因此，加強中國共產黨執(zhí)政能力建設必須始終凸顯執(zhí)政為民理念，堅持全心全意為人民服務，把人民放在國家治理的最重要位置。二是勇于自我革命，加強黨的自身建設。“勇于自我革命，是我們黨最鮮明的品格，也是我們黨最大的優(yōu)勢”[10]。我們要時刻保持憂患意識，清醒地認識到影響先進性和純潔性的因素是復雜的，強力推進反腐敗斗爭，不斷純潔黨的作風和肌體。同時，發(fā)揚斗爭精神，增強斗爭意識，豐富斗爭經驗，提升斗爭本領，敢于同破壞黨和國家事業(yè)的行為作斗爭。三是堅持執(zhí)政黨自身能力建設的持續(xù)性?！罢h對外交往作為一項前瞻性、積累性和長期性的工作”[11]，重在長遠的思想溝通和感情交流，凸顯持續(xù)加強執(zhí)政黨自身能力建設必要性，即我們必須隨著時代變化，以久久為功的思想不斷深入地推進黨的自身能力建設，為政黨外交發(fā)展完善提供根本保障。

（二）注重將廣泛交流與突出重點相結合

黨的對外交往演進歷程啟示我們，意識形態(tài)的差異不應成為政黨交往的阻礙，我們應積極同世界各個政黨相互了解和合作，同時，也要有選擇地突出重點對象和重點領域，提升政黨外交成效。一是深化與周邊國家的政黨交流合作，努力增信釋疑。在與周邊國家政黨進行交流合作時，應積極回應彼此關切的關鍵議題，重點采用多種方式闡明中國周邊外交理念和方針，加深了解意愿，消除文化壁壘和精神隔閡，鑄就互利共贏的發(fā)展共識。二是開展同大國大黨之間的交流對話，增進戰(zhàn)略互信。當前中國政黨外交發(fā)揮方向引領作用，與俄羅斯鞏固和深化政黨對話機制，密切交流與合作；與歐洲各政黨致力于政黨高層論壇，謀求最大共識；與美國主流政黨多次舉行政黨高層對話，增進政治和戰(zhàn)略互信。在今后的政黨外交中，既要繼續(xù)用好現有平臺，就涉及彼此核心利益和重大關切的問題充分交換意見，又通過高層往來、國際會議、舉辦論壇等渠道，加強不同層次內容的溝通與合作。同時，重視和加強青年政治家之間的了解和互信，以此培育和發(fā)展改善國家關系的后備人員，推動國家關系邁上新臺階。三是加強與社會主義國家政黨的聯系和交流，增進了解和友誼。社會主義國家的執(zhí)政黨因社會制度和意識形態(tài)與中國相同，是中國共產黨百余年對外交往中的重要對象。再加上蘇聯解體后，西方國家的“西化、分化”圖謀從未停歇，亟須同社會主義國家的執(zhí)政黨平等相待、真誠友好，不斷深化和拓展交往合作領域，通過交流和借鑒彼此的治國理政經驗，提高解決實際問題、應對危機的能力。

（三）以積極主動的姿態(tài)參與對外交往活動

政黨外交作為黨與世界聯系的重要戰(zhàn)線，以溝通和交流為目標，提升政黨間的信任，促進國家關系良好發(fā)展，推進世界和平發(fā)展與人類事業(yè)進步。首先，以積極主動的態(tài)度參與政黨交往活動，主動加強與各政黨間的思想交流，主動與之建立情感上的聯系。其次，主動借鑒和吸取世界政黨發(fā)展的經驗教訓。在百年未有之大變局下，國與國之間的競爭愈演愈烈，在一定程度上也表現為執(zhí)政黨之間的競爭。中國共產黨要想在各種復雜多變的競爭中立于不敗之地，必須積極研究各國政黨發(fā)展的歷史軌跡，主動借鑒和吸取世界各政黨發(fā)展的經驗教訓，不斷探索和總結執(zhí)政規(guī)律、方法，為完善和發(fā)展中國共產黨政黨外交理論提供有益借鑒。再次，主動把尊重各國政黨發(fā)展邏輯和理念差異性的交往思路推介到政黨外交過程中，倡導以包容和理解的態(tài)度加強黨際關系，反對把自己的意志強加于其他政黨的強盜行徑。最后，主動向國際社會講述中國共產黨的故事。中國共產黨黨史中蘊含著無窮的真理力量，通過向國際社會講述中國共產黨不同階段的奮斗故事，增進對中國共產黨執(zhí)政理念的認知和認可，幫助國際社會更加全面客觀地了解中國共產黨。

（四）推動對外交往理論和方式體系與時俱進

“明者因時而變，知者隨世而制”。一國成功的政黨外交需要通過不斷創(chuàng)新對外交往思想理論、方式和參與體系激發(fā)內在活力。一要重視思想理論上的發(fā)展創(chuàng)新。習近平外交思想是對傳統(tǒng)國際關系理論的超越和揚棄，是馬克思主義基本原理同中國特色大國外交實踐相結合的重大理論成果。新的歷史起點上，務必要將習近平外交思想貫徹和落實在政黨外交的各個方面，確保政黨外交工作始終沿著正確方向發(fā)展。二要創(chuàng)新政黨對外交往的方式。結合國際情勢的變化和要求，采取靈活多變的方式增強信息傳播針對性，切實提高新型政黨對外傳播實效性。如發(fā)揮媒介傳播優(yōu)勢開展“云外交”，增進黨際互信，舉辦以黨政、馬克思主義理論實踐等議題為核心的干部研修班、黨政論壇、理論研討會等，加強與外國政黨政要的聯絡。三要創(chuàng)新政黨外交參與體系，推動全黨上下共同參與。政黨外交是全黨的事業(yè)，既需要中央在方向上的領導和統(tǒng)籌，也需要地方黨委利用區(qū)域內的優(yōu)勢資源協調配合，從制度完善和物質投入層面切實貫徹好黨的國際傳播戰(zhàn)略任務，更需要各民主黨派發(fā)揮自身優(yōu)勢配合中國共產黨的對外交往，用鐵一般的事實破除不實言論，顯示多黨合作和政治協商制度的優(yōu)勢。

（五）塑造和提升中國共產黨的國際形象

政黨形象在對外交往中是中國共產黨的“門面”，是決定世界其他政黨是否愿意同中國共產黨進一步交往的重要因素。一方面，強化政黨形象建設的思想意識。思想是行動的先導，要想以國際形象的塑造推動政黨外交，首先就要在思想上認識到政黨形象事關黨的公信力、凝聚力和戰(zhàn)斗力的增強，事關政黨外交的成敗等重要性，明晰政黨形象建設是一項刻不容緩的任務。另一方面，基于中國共產黨的執(zhí)政理念、原則、方式以及政黨本色、擔當等，著力打造一個強國富民、擔當有為、和平發(fā)展的政黨形象。順應信息全球化的趨勢，遵循宣傳規(guī)律，堅持具體國家具體分析，采取當地人們喜聞樂見的傳播方式，正面宣傳和闡釋具有中國特色的黨的路線方針，講清楚中國共產黨百余年取得的成就，講清楚中國故事背后的精神根基與理論邏輯，更好展現新時代中國共產黨的國際形象。

（六）加強中國共產黨的對外工作隊伍建設

黨的對外工作者是支撐政黨外交取得光輝成績的重要保障，加強黨的對外工作隊伍建設，是開展政黨外交的關鍵環(huán)節(jié)。一是提高黨的對外工作隊伍的政治素養(yǎng)。黨的外事工作者在國際交往中代表的是中國形象，一言一行體現的是國家立場和國家形象，要在日常工作生活中提高自身政治理論素養(yǎng)，站穩(wěn)政治立場，堅守政治底線，永葆對黨和國家絕對忠誠的政治本色。二要突出抓好領導干部這個“關鍵少數”。領導干部在政黨交往中擔負“發(fā)號施令”責任，在加強黨的對外工作隊伍方面要對其嚴苛要求，既要注重問題導向，結合與政黨交往存在的問題開展調查研究，又要從理論與實踐相結合、歷史與現實相貫通的視角來謀劃總體工作。同時，運用矛盾分析法抓住重點群體的特征，在重要國家和重點領域實現優(yōu)先突破，為后續(xù)工作的開展鋪路搭橋。三要不斷完善和發(fā)展人才選拔和培養(yǎng)體系。以德才標準嚴把招人入口，結合當前國際交往需求把談判技巧、外語熟練、精通交往規(guī)則、靈活運用交往方式等納入培養(yǎng)計劃。同時，把握住“中國文化熱”升溫機遇，培養(yǎng)他們深度挖掘中國方案背后蘊藏的文化底蘊，以潤物細無聲的文化交流方式做好互學互鑒工作。四是緊緊圍繞構建全球伙伴關系，持續(xù)擴大中國共產黨“國際朋友圈”不斷拓展深化同世界各國政黨、政治組織等友好交往，努力擴大各國利益的匯合點，以新型政黨關系助力構建新型國際關系，通過政黨間協商合作促進國家間協調合作，提升我國國際影響力、感召力、塑造力。