把握調(diào)查研究的“準(zhǔn)全深實”

□ 袁慶鋒 嵇曉雯

機關(guān)的調(diào)查研究不同于搞學(xué)術(shù)研究，不是簡單地寫文章、做學(xué)問，而是要服務(wù)于各級黨委政府和領(lǐng)導(dǎo)科學(xué)決策、推動工作、解決問題，這就決定了其體裁與結(jié)構(gòu)、思維與邏輯、文風(fēng)與語言的特殊性，必須圍繞選題準(zhǔn)、調(diào)查全、研究深、撰寫實等方面提高調(diào)研質(zhì)效。

選題是前提，突出準(zhǔn)確性

上級關(guān)注的重點。這方面往往都是迫切需要解決的全局性、戰(zhàn)略性、前瞻性問題，體現(xiàn)在全局性的重要會議、重要文件中。比如，省委十三屆七次全會提出，要推動開發(fā)區(qū)“去行政化”改革。為貫徹落實省委要求，就必須開展深入調(diào)研，確定工作目標(biāo)，明晰改革內(nèi)涵，提出具體舉措。

決策落實的難點。及時真實地反映基層在執(zhí)行決策部署過程中遇到的問題，并提出完善建議和解決方案。比如，江蘇開展經(jīng)濟發(fā)達鎮(zhèn)體制改革10年來，取得了明顯成效，但也存在輻射帶動作用不夠大、改革動力不夠足等問題，必須通過調(diào)研提出深化改革、再創(chuàng)優(yōu)勢的具體舉措。

值得推廣的亮點。通過抓住全局性工作的關(guān)鍵環(huán)節(jié)、典型亮點和成功經(jīng)驗，深入挖掘并總結(jié)提煉，往往會“一碰就響、一點就亮”，效果更易彰顯。比如，2019年7月我們梳理了江蘇經(jīng)濟發(fā)達鎮(zhèn)改革工作經(jīng)驗，形成了“1+4”改革案例，成功入選中組部組織編寫的《貫徹落實習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想 在改革發(fā)展穩(wěn)定中攻堅克難案例》叢書。

正在顯現(xiàn)的盲點。這主要是指尚未被大家全面發(fā)現(xiàn)了解但又可能產(chǎn)生重大影響的苗頭性、傾向性問題。比如，大家對基層治理痛點難點問題都有很深的感受，也都能說上兩句，但大多都說不全、說不深也說不準(zhǔn)，更不知道該怎么辦。這時就需要深入調(diào)研弄清楚、搞明白。再比如，對于屬地管理問題，各方面都比較關(guān)注，但對于其產(chǎn)生由來、利弊分析、綜合研判、完善建議等方面的研究較少，必須認真加以研究。

調(diào)查是基礎(chǔ)，突出全面性

“備好課”。就是不打無準(zhǔn)備之仗，做好全方位準(zhǔn)備，不能一頭霧水就扎下去。做好認知準(zhǔn)備，了解選題別人是否研究過、研究到什么程度，全面梳理好前人的研究成果；做好政策準(zhǔn)備，熟悉所調(diào)研問題發(fā)展的歷史脈絡(luò)和現(xiàn)實背景，調(diào)研時不說外行話，避免被“忽悠”；做好實踐準(zhǔn)備，了解工作現(xiàn)狀、各地進展等。這些準(zhǔn)備做得全、細、實，調(diào)研時就眼明心亮，能聽得懂“言外之音”、看得到背后的“風(fēng)景”，能敏銳發(fā)現(xiàn)問題、進行深度對話、開展互動交流，不被表面現(xiàn)象、書面材料和對方意圖牽著鼻子走。

“撈活魚”。調(diào)查時要“深和細”。多角度全方位獲取第一手素材，做到“入深山采好藥、臨深池釣大魚”，既不可閉門造車，也不能蜻蜓點水。比如，在開發(fā)區(qū)體制改革調(diào)研中，我們赴天津、山東等7省市學(xué)習(xí)取經(jīng)，到省內(nèi)20多個開發(fā)區(qū)實地考察，匯總比對分析全省144家省級以上開發(fā)區(qū)的有關(guān)數(shù)據(jù)。類型上要全覆蓋。在基層管理體制改革調(diào)研中，我們既在蘇南蘇中蘇北選擇不同縣區(qū)召開座談會，把握面上整體情況，又到鄉(xiāng)鎮(zhèn)一線集中蹲點、解剖麻雀，還不拘形式地聽取一線人員和基層群眾的真實心聲，把情況摸準(zhǔn)摸透。

“接地氣”?，F(xiàn)在下去搞調(diào)研，有時候覺得，容易聽到套話空話雷同的話，難以聽到真話實話管用的話，其原因比較復(fù)雜，在某種程度上也與調(diào)查方法、方式、場合不太合理有關(guān)。比如，如果到基層所有調(diào)研都是“開著小車轉(zhuǎn)一轉(zhuǎn)、隔著玻璃看一看、找個現(xiàn)場站一站”，就很難看到真問題、聽到好建議。因此，調(diào)研方式上應(yīng)靈活多樣，有的可以通過沒有框架的聊天、氛圍輕松的溝通、一對一的訪談等非正式方式進行。

研究是關(guān)鍵，突出深刻性

調(diào)查之后的研究如同做檢查，有時做X光即可，有時要做CT，重大問題就必須做MRI（核磁共振），進行全方位透視。研究不能就事論事、浮于表面，要透過現(xiàn)象看本質(zhì)，說出“人人心中皆有、個個筆下皆無”的觀點。

綜合分析要全面透徹。用歷史眼光縱向看問題，用全面視角橫向作比較，用發(fā)展觀點辯證去研究。比如，我們以歷史視角回溯開發(fā)區(qū)從建設(shè)起步到發(fā)展壯大的全過程，既肯定開發(fā)區(qū)管理機構(gòu)發(fā)揮的重要作用，又指出了開發(fā)區(qū)運行中職能重點不突出、機構(gòu)設(shè)置不精簡、用人機制不靈活、激勵作用不充分等體制性障礙和機制性問題。我們還辯證地分析問題成因、指出解決之道，強調(diào)有的問題一定時期內(nèi)可通過深化改革加以完善解決，有的因缺乏國家層面的法規(guī)配套支撐還將長期存在，有的還需要將之與行政區(qū)中的問題區(qū)別對待、分類指導(dǎo)。再比如，對于各界高度關(guān)注的開發(fā)區(qū)“去行政化”改革，經(jīng)過深入研究，指出“去行政化”不是不要行政管理，而是將其內(nèi)涵明確為體制上去“行政區(qū)化”、管理上去“機關(guān)化”、運行上去“固化僵化”。

觀點標(biāo)題要精心提煉。觀點標(biāo)題是“文眼”，就像人的眼睛一樣，既要精心愛護，更要炯炯有神。因此必須反復(fù)推敲、高度凝練。這其中歸納提煉最為重要，它是分析研究、思考辨析、文字駕馭能力的綜合體現(xiàn)。要善于把零星認識整理成系統(tǒng)認識、把感性認識上升為理性認識，把一般性認識提升為規(guī)律性認識。比如，關(guān)于開發(fā)區(qū)體制機制問題，我們沒有停留于一般性的概括，而是鞭辟入里、入木三分地提煉。一開始歸納為“五化”，即簡約高效體制優(yōu)勢正在弱化，開發(fā)園區(qū)布局呈現(xiàn)零散化，功能定位與發(fā)展模式同質(zhì)化，編制身份束縛導(dǎo)致利益固化，人員管理方式漸趨機關(guān)化。經(jīng)過反復(fù)推敲又改為“四化”，即發(fā)展形態(tài)多樣化、管理體制復(fù)雜化、職能配置全能化和運行方式機關(guān)化。

撰寫是保證，突出樸實性

梳理好邏輯。撰寫時一定要有主題主線，行文時緊扣主題，用主題主線把材料串起來。既要看邏輯是否清晰、結(jié)構(gòu)是否勻稱、次序是否合理，又要看內(nèi)容是否完整、論證是否有力、前后是否呼應(yīng)，還要注意不同段落之間的邏輯關(guān)系，做到觀點不交叉、內(nèi)容不重復(fù)、表述不混亂。

擬定好提綱。提綱就是文章的“骨架”，必須綱舉目張，層次分明。撰寫提綱總的原則是：圍繞主題、層層遞進、環(huán)環(huán)相扣。比如，關(guān)于開發(fā)區(qū)的研究，我們將提綱定為“察體制之弊、究問題之源、興改革之策”，并大致擬好了三級標(biāo)題再動手寫。

取舍好材料。寫過文章的人都有這個感受，寫長容易寫短難。丘吉爾有過關(guān)于演講的名言，他說如果講5分鐘，要提前一周準(zhǔn)備；如果講20分鐘，要提前兩天準(zhǔn)備；如果講1小時那就隨時可以講。寫短要會取舍材料，凡是與主題關(guān)系密切的，能有力地說明、烘托、突出主題的就選用；凡是與主題關(guān)系不大，不能很好反映主題的材料就要舍棄，切實做到寧缺毋濫，舍得忍痛割愛。

錘煉好語言。以嚴(yán)肅的態(tài)度、嚴(yán)密的邏輯組織語句錘煉語言，確保文通字順、言簡意賅。調(diào)研文章的文字講究，不在于堆砌華麗辭藻，更注重以準(zhǔn)確取勝，掌握好分寸。比如鄧小平同志講的“發(fā)展就是硬道理”“改革是摸著石頭過河”，令人印象深刻、久久回味。

把握好文風(fēng)。大象無形、大音希聲、大道至簡。機關(guān)調(diào)研文稿應(yīng)崇尚簡與實，努力讓文稿簡短簡潔，表述通俗通順。策