以特色田園鄉(xiāng)村建設(shè)推進(jìn)鄉(xiāng)村全面振興

□ 任鳳鳴

特色田園鄉(xiāng)村建設(shè)是美麗江蘇建設(shè)的重要組成部分，是推動(dòng)鄉(xiāng)村綜合振興的重要舉措和抓手。2017年省委省政府提出實(shí)施特色田園鄉(xiāng)村建設(shè)戰(zhàn)略，提出要通過(guò)典型引路、總結(jié)經(jīng)驗(yàn)、完善政策，形成政策和資金的集聚效應(yīng)，建成一批設(shè)施配套完善、生態(tài)環(huán)境優(yōu)美、產(chǎn)業(yè)特色鮮明、社會(huì)安定和諧、宜居宜業(yè)宜游美麗鄉(xiāng)村示范區(qū)。2019年召開(kāi)特色田園鄉(xiāng)村建設(shè)現(xiàn)場(chǎng)推進(jìn)會(huì)，推動(dòng)特色田園鄉(xiāng)村建設(shè)進(jìn)入從“試點(diǎn)示范”轉(zhuǎn)入“試點(diǎn)深化”與“面上創(chuàng)建”。2020年省委省政府發(fā)布《關(guān)于扎實(shí)推進(jìn)美麗江蘇建設(shè)的意見(jiàn)》，提出要以美麗宜居城市和美麗田園鄉(xiāng)村建設(shè)為主要抓手，全面展開(kāi)美麗江蘇建設(shè)的新實(shí)踐，建設(shè)具有產(chǎn)業(yè)特色、鄉(xiāng)愁記憶、桃源意境、田園活力、文化魅力的美麗鄉(xiāng)村。近年來(lái)，全省突出“特色”“田園”“鄉(xiāng)村”三個(gè)關(guān)鍵詞，引領(lǐng)各地積極探索村莊建設(shè)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、鄉(xiāng)村治理等新路徑。經(jīng)過(guò)持續(xù)努力，已建成540個(gè)省級(jí)特色田園鄉(xiāng)村，實(shí)現(xiàn)涉農(nóng)縣（市、區(qū)）全覆蓋，兼顧水鄉(xiāng)、山地、平原等不同地形地貌特點(diǎn)以及經(jīng)濟(jì)薄弱村脫貧等因素，初步呈現(xiàn)出田園鄉(xiāng)村與繁華都市交相輝映、美美與共、融合發(fā)展的生動(dòng)圖景。

盡管全省特色田園鄉(xiāng)村建設(shè)取得了階段性成效，但仍存在一些需要重視的問(wèn)題。主要包括特色田園鄉(xiāng)村建設(shè)覆蓋面有待進(jìn)一步擴(kuò)大，規(guī)劃建設(shè)和長(zhǎng)效管護(hù)水平有待進(jìn)一步提升，鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)有待進(jìn)一步培育壯大，村民和市場(chǎng)主體作用有待進(jìn)一步發(fā)揮，要素資源整合力度有待進(jìn)一步加大等。進(jìn)一步推進(jìn)特色田園鄉(xiāng)村建設(shè)，實(shí)現(xiàn)“生態(tài)優(yōu)、村莊美、產(chǎn)業(yè)特、農(nóng)民富、集體強(qiáng)、鄉(xiāng)風(fēng)好”的目標(biāo)任重道遠(yuǎn)。

發(fā)揮規(guī)劃引領(lǐng)作用。把特色田園鄉(xiāng)村建設(shè)置于全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興的全局中進(jìn)行規(guī)劃設(shè)計(jì)，堅(jiān)持“開(kāi)門(mén)”做規(guī)劃。以《江蘇省特色田園鄉(xiāng)村規(guī)劃建設(shè)指南》為指引，邀請(qǐng)?jiān)O(shè)計(jì)大師、專(zhuān)家學(xué)者和優(yōu)秀設(shè)計(jì)團(tuán)隊(duì)等國(guó)內(nèi)外知名專(zhuān)家團(tuán)隊(duì)，實(shí)質(zhì)性、全過(guò)程參與特色田園鄉(xiāng)村的規(guī)劃與設(shè)計(jì)，提升規(guī)劃科學(xué)化水平。規(guī)劃設(shè)計(jì)必須充分挖掘和利用鄉(xiāng)村特色資源，尊重鄉(xiāng)村習(xí)俗；突出生態(tài)友好、環(huán)境友好、鄰里友好，通盤(pán)考慮土地利用、特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展、片區(qū)村莊布局、生態(tài)保護(hù)和歷史文化傳承；注重空間、生態(tài)、基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)和特色產(chǎn)業(yè)規(guī)劃的有機(jī)融合；依照規(guī)劃加強(qiáng)對(duì)創(chuàng)建項(xiàng)目進(jìn)度和指標(biāo)完成情況的督查和指導(dǎo)，把特色田園鄉(xiāng)村建設(shè)與農(nóng)房改善有機(jī)結(jié)合起來(lái)，推動(dòng)省定農(nóng)房改善項(xiàng)目全部按特色田園美麗鄉(xiāng)村標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)。

加強(qiáng)人才隊(duì)伍建設(shè)。一是著力建強(qiáng)基層黨組織。隨著農(nóng)村黨組織書(shū)記和村主任“一肩挑”的全面推行，應(yīng)重點(diǎn)選強(qiáng)選優(yōu)村黨支部書(shū)記這個(gè)中堅(jiān)力量，參考當(dāng)?shù)剜l(xiāng)鎮(zhèn)干部的工資水平，確定村干部的最低報(bào)酬標(biāo)準(zhǔn)，把更多的優(yōu)秀人才吸引到村干部隊(duì)伍中來(lái)。二是加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)。以縣（市、區(qū)）為單位，以農(nóng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展、農(nóng)業(yè)技術(shù)、現(xiàn)代信息技術(shù)、法律知識(shí)等為主要內(nèi)容，對(duì)農(nóng)村干部進(jìn)行分期分批培訓(xùn)，建設(shè)一支政治過(guò)硬、本領(lǐng)過(guò)硬、作風(fēng)過(guò)硬的鄉(xiāng)村干部隊(duì)伍。三是加強(qiáng)鄉(xiāng)村人才培養(yǎng)。利用農(nóng)民培訓(xùn)工程等平臺(tái)，定期組織專(zhuān)家學(xué)者加強(qiáng)對(duì)本土人才和農(nóng)民技能的培訓(xùn)，尤其是加強(qiáng)對(duì)家庭農(nóng)場(chǎng)、農(nóng)民合作社和數(shù)字農(nóng)業(yè)人才的培訓(xùn)，將培訓(xùn)內(nèi)容從傳統(tǒng)生產(chǎn)環(huán)節(jié)向產(chǎn)前、產(chǎn)后環(huán)節(jié)延伸，幫助試點(diǎn)村在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、特色品牌打造、村容村貌整治等方面給予專(zhuān)業(yè)指導(dǎo)。四是廣泛吸引人才。鼓勵(lì)中高職院校畢業(yè)生到鄉(xiāng)村就業(yè)創(chuàng)業(yè)，扶持具有一技之長(zhǎng)的外出務(wù)工人員返鄉(xiāng)投身特色田園鄉(xiāng)村建設(shè)，吸引有一定實(shí)力的鄉(xiāng)賢、企業(yè)家參與特色田園鄉(xiāng)村建設(shè)，支持科技人員以科技成果入股農(nóng)業(yè)企業(yè)，提升農(nóng)業(yè)企業(yè)科技水平。

突出鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興。緊抓產(chǎn)業(yè)振興這個(gè)根本，采取強(qiáng)力措施補(bǔ)齊產(chǎn)業(yè)發(fā)展短板。一是做強(qiáng)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。強(qiáng)化特色產(chǎn)業(yè)培育，加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展研究，發(fā)揮獨(dú)特資源稟賦優(yōu)勢(shì)，做到“人無(wú)我有，人有我優(yōu)，人優(yōu)我特”；明確產(chǎn)業(yè)發(fā)展思路，通過(guò)提檔升級(jí)，提升產(chǎn)業(yè)品質(zhì)，提升產(chǎn)業(yè)效益。因地制宜做大做強(qiáng)種養(yǎng)、農(nóng)產(chǎn)品加工流通、休閑旅游、特色文化等優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，探索發(fā)展獨(dú)特的、差異化的、難以復(fù)制和不可替代的產(chǎn)業(yè)。積極培育品牌創(chuàng)建主體，力爭(zhēng)培育一批“土字號(hào)”“鄉(xiāng)字號(hào)”知名品牌，打造更多叫得響的“后備箱商品”“伴手禮禮品”，提升農(nóng)產(chǎn)品品牌經(jīng)濟(jì)效益和附加值。同時(shí)，圍繞特色田園鄉(xiāng)村建設(shè)要求，出臺(tái)優(yōu)惠政策，吸引大企業(yè)、大項(xiàng)目投資建設(shè)特色田園鄉(xiāng)村。二是促進(jìn)產(chǎn)業(yè)融合。培育多元融合主體，鼓勵(lì)支持農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)發(fā)展，培育家庭農(nóng)場(chǎng)，規(guī)范農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社，推動(dòng)構(gòu)建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系、經(jīng)營(yíng)體系和生產(chǎn)體系；打造產(chǎn)業(yè)融合載體，促進(jìn)“農(nóng)業(yè)+”多業(yè)態(tài)融合發(fā)展，推進(jìn)農(nóng)業(yè)與文化、旅游、教育、康養(yǎng)等產(chǎn)業(yè)融合，延伸農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈。三是注重?cái)?shù)字賦能。加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村數(shù)字化、智能化改造，從土地出讓金用于鄉(xiāng)村振興的資金中，專(zhuān)門(mén)安排部分資金用于鄉(xiāng)村數(shù)字化建設(shè)；推行“互聯(lián)網(wǎng)+”農(nóng)業(yè)，加速建設(shè)重要農(nóng)產(chǎn)品全產(chǎn)業(yè)鏈大數(shù)據(jù)，大力發(fā)展數(shù)字農(nóng)業(yè)、智慧農(nóng)業(yè)、創(chuàng)意農(nóng)業(yè)、功能農(nóng)業(yè)；深入推動(dòng)農(nóng)村電商轉(zhuǎn)型，改造提升農(nóng)村寄遞物流設(shè)施，推進(jìn)電子商務(wù)進(jìn)農(nóng)村和農(nóng)產(chǎn)品出村進(jìn)城。

強(qiáng)化政策要素支持。從城鄉(xiāng)融合發(fā)展和推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化的大局出發(fā)，大力支持鄉(xiāng)村水、電、氣、路、通信、網(wǎng)絡(luò)等基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)，實(shí)現(xiàn)提檔升級(jí)。加強(qiáng)一般公共預(yù)算投入保障，進(jìn)一步完善各類(lèi)涉農(nóng)資金的統(tǒng)籌整合長(zhǎng)效機(jī)制，簡(jiǎn)化優(yōu)化權(quán)屬清晰的農(nóng)村承包土地經(jīng)營(yíng)權(quán)依法抵押貸款程序，加大鄉(xiāng)村建設(shè)項(xiàng)目融資擔(dān)保力度，引導(dǎo)工商資本到鄉(xiāng)村投資農(nóng)民參與度高、受益面廣的鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)。結(jié)合大運(yùn)河文化帶建設(shè)、淮河入海水道二期工程等國(guó)家工程項(xiàng)目建設(shè)，推進(jìn)沿線(xiàn)特色田園鄉(xiāng)村的規(guī)劃設(shè)計(jì)和建設(shè)步伐。整合各級(jí)各類(lèi)農(nóng)業(yè)項(xiàng)目和資金向試點(diǎn)鄉(xiāng)村傾斜，統(tǒng)籌安排、科學(xué)使用，充分發(fā)揮財(cái)政資金的杠桿作用，吸引更多社會(huì)資本投入到特色田園鄉(xiāng)村建設(shè)中來(lái)。

發(fā)掘鄉(xiāng)村建設(shè)用地空間潛力。加強(qiáng)區(qū)域建設(shè)用地空間布局、公共服務(wù)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的頂層設(shè)計(jì)，將特色田園鄉(xiāng)村建設(shè)用地納入當(dāng)?shù)亟ㄔO(shè)用地指標(biāo)中，為建設(shè)項(xiàng)目提供一定的用地配套指標(biāo)。充分挖掘農(nóng)村建設(shè)用地的潛力，對(duì)長(zhǎng)期閑置、廢棄不用的學(xué)校、村委會(huì)和倉(cāng)庫(kù)等加以開(kāi)發(fā)利用，同時(shí)收回長(zhǎng)期被違規(guī)占用的村莊公共場(chǎng)地。鼓勵(lì)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口有償退出閑置宅基地，通過(guò)復(fù)墾獲得土地指標(biāo)，用于農(nóng)村社區(qū)建設(shè)。適應(yīng)鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接的需要，在嚴(yán)守耕地紅線(xiàn)前提下，充分考慮各地特色田園鄉(xiāng)村建設(shè)所需新增建設(shè)用地指標(biāo)及農(nóng)用地轉(zhuǎn)用指標(biāo)，支持蘇北脫貧地區(qū)和高寶興里下河地區(qū)在“十四五”期間實(shí)施城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤結(jié)余指標(biāo)省內(nèi)交易政策。

深化特色田園鄉(xiāng)村建設(shè)文化內(nèi)涵。加強(qiáng)對(duì)鄉(xiāng)村文化元素提取和保護(hù)利用，挖掘村落獨(dú)特的精神文化內(nèi)涵，提煉村落經(jīng)典傳統(tǒng)故事內(nèi)核，并輔以創(chuàng)意設(shè)計(jì)，對(duì)村落環(huán)境進(jìn)行藝術(shù)化改造，將傳統(tǒng)審美觀念與當(dāng)代鄉(xiāng)村建設(shè)相融合。結(jié)合我省總體規(guī)劃和自然、鄉(xiāng)土、人文、地域特色文化，制定出臺(tái)鄉(xiāng)村特色風(fēng)貌規(guī)劃建設(shè)指引，建立健全鄉(xiāng)村藝術(shù)類(lèi)改造審批流程，獎(jiǎng)勵(lì)藝術(shù)美化鄉(xiāng)村示范工程、優(yōu)秀鄉(xiāng)風(fēng)民俗保護(hù)工程，提升鄉(xiāng)村文化藝術(shù)內(nèi)涵，推動(dòng)特色田園鄉(xiāng)村建設(shè)向更高層次發(fā)展。策