更好推進(jìn)就業(yè)治理體系和治理能力現(xiàn)代化

□ 張宏偉

黨的二十大報(bào)告把就業(yè)定位為“最基本的民生”，并將就業(yè)優(yōu)先提升到戰(zhàn)略層面，為我們進(jìn)一步做好就業(yè)工作提供了科學(xué)指引和基本遵循。推進(jìn)就業(yè)治理體系和治理能力現(xiàn)代化，其根本就是圍繞新時(shí)代新征程新要求，以建設(shè)高質(zhì)量就業(yè)先行區(qū)為統(tǒng)領(lǐng)，針對(duì)短板弱項(xiàng)，在就業(yè)法制、就業(yè)政策、就業(yè)市場(chǎng)、就業(yè)服務(wù)、就業(yè)保障等方面創(chuàng)新探索，為促進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展、創(chuàng)造高品質(zhì)生活、實(shí)現(xiàn)高效能治理提供有力支撐。

促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，強(qiáng)化就業(yè)優(yōu)先，以高質(zhì)量充分就業(yè)支撐高質(zhì)量發(fā)展。黨的二十大報(bào)告指出，“實(shí)施就業(yè)優(yōu)先戰(zhàn)略”“促進(jìn)高質(zhì)量充分就業(yè)”，這是推進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展的重要舉措。一是堅(jiān)持經(jīng)濟(jì)發(fā)展就業(yè)導(dǎo)向。積極擴(kuò)大有效投資，加快新型基礎(chǔ)設(shè)施和民生領(lǐng)域基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，建立公共投資和重大項(xiàng)目帶動(dòng)就業(yè)評(píng)估機(jī)制，提升經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的就業(yè)帶動(dòng)力；實(shí)施擴(kuò)大內(nèi)需戰(zhàn)略，促進(jìn)傳統(tǒng)消費(fèi)擴(kuò)容提質(zhì)、新型消費(fèi)加快成長(zhǎng)，實(shí)現(xiàn)與擴(kuò)大就業(yè)的良性互動(dòng)。二是推動(dòng)就業(yè)與產(chǎn)業(yè)同步轉(zhuǎn)型升級(jí)。推動(dòng)農(nóng)業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈融合發(fā)展，培育觀光休閑農(nóng)業(yè)、農(nóng)村電商、農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)等新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)，拓展“三農(nóng)”就業(yè)空間。推動(dòng)制造業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，打造重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)鏈、優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)鏈、卓越產(chǎn)業(yè)鏈，開發(fā)更多技能型就業(yè)崗位。推動(dòng)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)向?qū)I(yè)化和價(jià)值鏈高端延伸、生活性服務(wù)業(yè)向高品質(zhì)和多樣化升級(jí)，提高服務(wù)業(yè)就業(yè)比重和質(zhì)量。大力發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟(jì)、綠色經(jīng)濟(jì)，擴(kuò)大平臺(tái)就業(yè)、綠色就業(yè)規(guī)模。三是強(qiáng)化政府促進(jìn)就業(yè)主體責(zé)任。將就業(yè)工作納入各級(jí)政府國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃、高質(zhì)量發(fā)展考核、年度重點(diǎn)工作和民生實(shí)事內(nèi)容。強(qiáng)化就業(yè)政策與財(cái)稅、產(chǎn)業(yè)、投資等政策的銜接，健全就業(yè)優(yōu)先落實(shí)工作機(jī)制。

聚焦重點(diǎn)群體，拓展富民之舉，實(shí)現(xiàn)在發(fā)展中更好保障和改善民生。黨的二十大報(bào)告指出，“中國(guó)式現(xiàn)代化是全體人民共同富裕的現(xiàn)代化”。這就要求我們?cè)谥攸c(diǎn)群體就業(yè)、創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)、完善收入分配等方面下功夫。一是促進(jìn)重點(diǎn)群體多渠道就業(yè)。加大政策性和市場(chǎng)化崗位開發(fā)力度，全方位支持高校畢業(yè)生等青年就業(yè)。深入實(shí)施就業(yè)富民助力鄉(xiāng)村振興行動(dòng)，推進(jìn)勞務(wù)品牌建設(shè)，深化南北結(jié)對(duì)幫扶和東西部勞務(wù)協(xié)作，多渠道促進(jìn)農(nóng)民工轉(zhuǎn)移就業(yè)。完善就業(yè)困難人員精準(zhǔn)認(rèn)定、精準(zhǔn)幫扶和精準(zhǔn)退出機(jī)制，擴(kuò)大公益性崗位安置力度，兜底幫扶困難群體就業(yè)。二是推動(dòng)創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)。全面落實(shí)創(chuàng)業(yè)補(bǔ)貼、貼息貸款、稅收優(yōu)惠等政策，加強(qiáng)創(chuàng)業(yè)主體全生命周期政策扶持。有效整合政策、資金、載體、活動(dòng)等創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)資源，打造“創(chuàng)響江蘇”品牌，推動(dòng)創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)與人才創(chuàng)新引領(lǐng)深度融合。三是加強(qiáng)工資收入分配調(diào)控。提高勞動(dòng)報(bào)酬在初次分配中的比重，增加勞動(dòng)者特別是一線勞動(dòng)者勞動(dòng)報(bào)酬。適時(shí)適度調(diào)整全省最低工資標(biāo)準(zhǔn)，促進(jìn)低收入勞動(dòng)者增收。加大技能人才、科技人才薪酬分配指引和工資集體協(xié)商推進(jìn)力度，不斷擴(kuò)大中等收入群體。加大社會(huì)保障的調(diào)節(jié)力度，錨定小微企業(yè)、靈活就業(yè)和新業(yè)態(tài)從業(yè)人員、農(nóng)民工等群體精準(zhǔn)擴(kuò)面，構(gòu)建多層次社會(huì)保障體系。

堅(jiān)持政策引領(lǐng)，注重兩端發(fā)力，同步推進(jìn)就業(yè)供給側(cè)改革和需求側(cè)管理。黨的二十大報(bào)告指出，“統(tǒng)籌城鄉(xiāng)就業(yè)政策體系”。這就要求我們強(qiáng)化政策引領(lǐng)，從勞動(dòng)力供需兩端發(fā)力，推動(dòng)實(shí)現(xiàn)更高水平的供需動(dòng)態(tài)平衡。一是推動(dòng)就業(yè)政策體系創(chuàng)新發(fā)展。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)就業(yè)，研究制定促進(jìn)共同富裕的就業(yè)政策支持體系，構(gòu)建高質(zhì)量充分就業(yè)評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，支持平臺(tái)經(jīng)濟(jì)穩(wěn)就業(yè)，促進(jìn)老齡人口再就業(yè)，優(yōu)化支出結(jié)構(gòu)，推動(dòng)就業(yè)資金使用由就業(yè)兜底型、保障型向就業(yè)促進(jìn)型轉(zhuǎn)變。二是健全終身職業(yè)技能培訓(xùn)制度。推進(jìn)就業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，強(qiáng)化人力資本投入，健全終身職業(yè)技能培訓(xùn)制度。面向制造業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，實(shí)施職業(yè)技能根基工程、數(shù)字技能提升行動(dòng)，加強(qiáng)新時(shí)代高技能人才隊(duì)伍建設(shè)。三是培育市場(chǎng)吸納就業(yè)的內(nèi)生動(dòng)力。推進(jìn)就業(yè)需求側(cè)管理，支持實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展，推動(dòng)建立就業(yè)友好型現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系。完善中小企業(yè)就業(yè)公共服務(wù)體系，發(fā)揮中小企業(yè)吸納就業(yè)主渠道作用。建立助企紓困常態(tài)化機(jī)制，幫助企業(yè)特別是中小微企業(yè)降本減負(fù)、穩(wěn)定生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)和就業(yè)崗位。

強(qiáng)化有為政府，打造高效市場(chǎng)，發(fā)揮市場(chǎng)在勞動(dòng)力配置中的決定性作用。黨的二十大報(bào)告指出，“充分發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用，更好發(fā)揮政府作用”。這就要求我們加快提升市場(chǎng)管理服務(wù)水平。一是建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)人力資源市場(chǎng)體系。構(gòu)建統(tǒng)一規(guī)范、競(jìng)爭(zhēng)有序的人力資源市場(chǎng)，破除妨礙人力資源要素市場(chǎng)化配置的體制機(jī)制障礙，助力國(guó)內(nèi)國(guó)際雙循環(huán)。大力發(fā)展專業(yè)性、行業(yè)性、區(qū)域性人力資源市場(chǎng)，提升人力資源服務(wù)數(shù)字化、標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化水平，降低人力資源市場(chǎng)交易成本。二是深化人力資源要素市場(chǎng)化改革。以戶籍制度改革牽引人力資源有序流動(dòng)；實(shí)施長(zhǎng)三角一體化發(fā)展等國(guó)家重大區(qū)域戰(zhàn)略，加強(qiáng)中心城市、都市圈建設(shè)，拓寬城市間流動(dòng)空間；實(shí)施新型城鎮(zhèn)化和鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，引導(dǎo)城鄉(xiāng)各類要素自由流動(dòng)，促進(jìn)勞動(dòng)力和人才跨區(qū)域流動(dòng)。三是推進(jìn)新時(shí)代人力資源服務(wù)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。分層次建設(shè)國(guó)家級(jí)、省級(jí)和市級(jí)人力資源服務(wù)產(chǎn)業(yè)園，鼓勵(lì)國(guó)有人力資源服務(wù)機(jī)構(gòu)做強(qiáng)做優(yōu)，發(fā)揮骨干企業(yè)示范引領(lǐng)作用，打造人力資源服務(wù)產(chǎn)業(yè)集聚高地，為用人單位和勞動(dòng)者提供更加多元、便捷高效的人力資源服務(wù)。

貫徹共享理念，健全服務(wù)體系，切實(shí)增強(qiáng)就業(yè)服務(wù)的均衡性和可及性。黨的二十大報(bào)告指出，“健全基本公共服務(wù)體系，提高公共服務(wù)水平，增強(qiáng)均衡性和可及性”。這就要求我們健全全方位公共就業(yè)服務(wù)體系，實(shí)現(xiàn)民生共享。一是提供均等公共就業(yè)服務(wù)。實(shí)施公共就業(yè)服務(wù)質(zhì)量提升工程，提高基本公共就業(yè)服務(wù)均等化水平，推動(dòng)勞動(dòng)者在戶籍所在地、經(jīng)常居住地、參保地、就業(yè)地平等享受公共就業(yè)服務(wù)。加大政府購(gòu)買公共就業(yè)服務(wù)力度，增加多元服務(wù)供給。推動(dòng)公共就業(yè)服務(wù)數(shù)字化轉(zhuǎn)型，實(shí)現(xiàn)“政策找企（人）”“免申即享”。加強(qiáng)基層公共就業(yè)服務(wù)平臺(tái)和隊(duì)伍建設(shè)，明確建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)和服務(wù)規(guī)范，提升“家門口就業(yè)”質(zhì)效。二是營(yíng)造公平就業(yè)環(huán)境。實(shí)施平等就業(yè)政策措施，逐步消除民族、種族、性別、戶籍等影響平等就業(yè)的不合理限制或就業(yè)歧視。組織開展執(zhí)法檢查，建立健全勞動(dòng)就業(yè)信用管理制度，推行信用就業(yè)承諾制度，在全社會(huì)推動(dòng)實(shí)現(xiàn)公平就業(yè)、“陽(yáng)光就業(yè)”。三是維護(hù)勞動(dòng)者合法權(quán)益。維護(hù)勞動(dòng)者勞動(dòng)報(bào)酬、休息休假、社會(huì)保險(xiǎn)等基本權(quán)益。支持企業(yè)加快自動(dòng)化設(shè)備、人工智能等技術(shù)深度應(yīng)用，改善生產(chǎn)一線低技能勞動(dòng)者工作環(huán)境。加強(qiáng)新就業(yè)形態(tài)勞動(dòng)者權(quán)益保障，開展外賣、快遞等行業(yè)集體協(xié)商，制定新業(yè)態(tài)行業(yè)用工協(xié)議參考文本，發(fā)布新就業(yè)形態(tài)勞動(dòng)爭(zhēng)議典型案例。推進(jìn)重大勞動(dòng)保障違法行為社會(huì)公布和嚴(yán)重失信行為聯(lián)合懲戒，營(yíng)造公正公平勞動(dòng)法治環(huán)境。

加強(qiáng)監(jiān)測(cè)預(yù)警，健全處置機(jī)制，牢牢把握應(yīng)對(duì)就業(yè)領(lǐng)域風(fēng)險(xiǎn)主動(dòng)權(quán)。黨的二十大報(bào)告指出，“‘黑天鵝’‘灰犀?！录S時(shí)可能發(fā)生”。這就要求我們強(qiáng)化預(yù)研預(yù)判，做到防患未然。一是強(qiáng)化失業(yè)監(jiān)測(cè)預(yù)警。建立健全監(jiān)測(cè)預(yù)警機(jī)制，開展分市、分群體城鎮(zhèn)調(diào)查失業(yè)率統(tǒng)計(jì)監(jiān)測(cè)，強(qiáng)化組織保障和應(yīng)急處置。升級(jí)省就業(yè)運(yùn)行監(jiān)測(cè)分析系統(tǒng)，完善就業(yè)用工、失業(yè)登記、重點(diǎn)群體、市場(chǎng)供求等監(jiān)測(cè)模塊，突出重點(diǎn)園區(qū)、重點(diǎn)出口企業(yè)、重點(diǎn)骨干企業(yè)用工信息實(shí)名制動(dòng)態(tài)跟蹤監(jiān)測(cè)。二是推進(jìn)就業(yè)數(shù)據(jù)協(xié)同。針對(duì)農(nóng)民工、靈活就業(yè)人員和市場(chǎng)化就業(yè)監(jiān)測(cè)短板，聯(lián)合專業(yè)機(jī)構(gòu)、移動(dòng)大數(shù)據(jù)，融合行業(yè)協(xié)會(huì)、平臺(tái)企業(yè)和頭部職場(chǎng)企業(yè)，推動(dòng)數(shù)據(jù)對(duì)接、服務(wù)融合、共建共享，為經(jīng)濟(jì)決策、政策調(diào)整等提供支撐。三是完善就業(yè)應(yīng)急預(yù)案。密切關(guān)注就業(yè)失業(yè)關(guān)鍵性指標(biāo)的變動(dòng)，制定防范和應(yīng)對(duì)大規(guī)模裁員和失業(yè)風(fēng)險(xiǎn)預(yù)案，健全預(yù)測(cè)預(yù)警、分級(jí)響應(yīng)、上下聯(lián)動(dòng)的工作機(jī)制，牢牢守住不發(fā)生系統(tǒng)性、規(guī)模性失業(yè)的“底線”。策