淺談新階段承德小型水庫運(yùn)行管理

□劉明輝

在新階段小型水庫運(yùn)行管理工作中，承德深入貫徹落實(shí)黨的二十大精神和習(xí)近平總書記關(guān)于治水重要論述精神，踐行新階段水利高質(zhì)量發(fā)展思路，積極推動完善小型水庫管理體系，依托數(shù)字技術(shù)，持續(xù)推進(jìn)運(yùn)行管理規(guī)范化、常態(tài)化建設(shè)。經(jīng)過一年以來的小型水庫體制改革實(shí)踐，承德在認(rèn)真探索、總結(jié)傳統(tǒng)管理方式向規(guī)范管理方式、人工觀測運(yùn)行機(jī)制向數(shù)字智能化運(yùn)行機(jī)制轉(zhuǎn)變過程中，針對以往小型水庫運(yùn)行管理工作，提出了堅(jiān)持以“夯實(shí)基礎(chǔ)、政府主導(dǎo)、問題向?qū)?、科技先?dǎo)、督導(dǎo)考核”的“五個(gè)堅(jiān)持”促“管理活動規(guī)范、管護(hù)經(jīng)費(fèi)保障、管護(hù)模式轉(zhuǎn)變、數(shù)字智能管理、管護(hù)成效持續(xù)”的“五個(gè)實(shí)現(xiàn)”運(yùn)行管理工作新思路。承德小型水庫運(yùn)行管理工作實(shí)現(xiàn)了向精細(xì)化、自動化、智能化的轉(zhuǎn)變。同時(shí)，承德結(jié)合新形勢、新任務(wù)、新要求，通過建設(shè)運(yùn)維信息化平臺，實(shí)現(xiàn)了小型水庫運(yùn)行管理活動全過程的工程信息動態(tài)化和智能化管理。該舉措不僅提高了安全監(jiān)測精準(zhǔn)化、高效化、智能化水平，也顯著提升了小型水庫的運(yùn)行管理能力和水庫面貌，此外也保障了小型水庫的安全長效運(yùn)行、充分發(fā)揮了其在生態(tài)環(huán)境修復(fù)、水生態(tài)改善、助力鄉(xiāng)村振興等方面的重要作用。

1.積極推進(jìn)小型水庫運(yùn)行管理模式轉(zhuǎn)變

承德通過研究水庫多年運(yùn)行狀況，結(jié)合小型水庫管理體制改革工作取得的成果和經(jīng)驗(yàn)，在認(rèn)真分析“傳統(tǒng)粗放式單一目標(biāo)管理方式”中存在的管理體制不健全、運(yùn)行機(jī)制不完善等重點(diǎn)難點(diǎn)問題的基礎(chǔ)上，從全局觀念準(zhǔn)確認(rèn)識、理解在水庫運(yùn)行管理工作中的新問題和制約因素，提出了破解相關(guān)問題的新思路和新舉措。

1.1 基本實(shí)現(xiàn)了管理機(jī)制健全

將運(yùn)行管理制度、崗位責(zé)任和各項(xiàng)操作規(guī)程進(jìn)行逐條系統(tǒng)細(xì)化，做到了水庫運(yùn)行管理工作從日常管理、組織領(lǐng)導(dǎo)、經(jīng)費(fèi)保障、考核督查等各方面有據(jù)可依。

1.2 基本實(shí)現(xiàn)了管理責(zé)任清晰

明確了政府、部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、運(yùn)行管理單位的安全責(zé)任人，嚴(yán)格界定了行政、技術(shù)、巡查責(zé)任人責(zé)任，全面落實(shí)了水庫預(yù)測預(yù)報(bào)、調(diào)度運(yùn)用、應(yīng)急預(yù)案三項(xiàng)基本要求，嚴(yán)格執(zhí)行已批復(fù)的水庫調(diào)度運(yùn)用計(jì)劃和汛限水位控制，確保水庫運(yùn)行安全。

1.3 基本實(shí)現(xiàn)了管理范圍明確

根據(jù)水庫管理范圍劃定、大壩安全鑒定、雨水情測報(bào)安全監(jiān)測設(shè)施設(shè)備建設(shè)等實(shí)測資料，將小型水庫特征值全部修正為實(shí)測數(shù)據(jù)，科學(xué)的劃定管理范圍，保證小型水庫管理邊界清晰、管理用房、雨水情測報(bào)設(shè)施、安全監(jiān)測設(shè)施等能正常使用和運(yùn)行。

1.4 基本實(shí)現(xiàn)了管理經(jīng)費(fèi)充足

在中央和省級財(cái)政補(bǔ)助小型水庫運(yùn)行管護(hù)資金的基礎(chǔ)上，落實(shí)小型水庫運(yùn)行管護(hù)縣級財(cái)政配套資金，并列入年度財(cái)政預(yù)算，為小型水庫運(yùn)行維護(hù)提供資金保障。

1.5 基本實(shí)現(xiàn)了管理行為規(guī)范

針對預(yù)案編制、安全鑒定、維修養(yǎng)護(hù)計(jì)劃及防汛物資儲備等資料整編與分析工作制定了檔案管理目錄，做到資料齊全完整、數(shù)據(jù)真實(shí)準(zhǔn)確。制定了運(yùn)行管護(hù)服務(wù)指南，為日常管理、設(shè)備養(yǎng)護(hù)、安全監(jiān)測等基本工作提供參考。同時(shí)縣級水行政主管部門按照考核指標(biāo)對管護(hù)活動進(jìn)行考核、并支付相應(yīng)的服務(wù)費(fèi)用，通過獎懲機(jī)制規(guī)范運(yùn)維主體履職盡責(zé)。

1.6 基本實(shí)現(xiàn)了管理水平提升

在全面實(shí)現(xiàn)政府購買服務(wù)和物業(yè)化管護(hù)模式的基礎(chǔ)上,由專業(yè)管護(hù)運(yùn)維主體按照購買服務(wù)合同明確的管理內(nèi)容，嚴(yán)格遵照各項(xiàng)運(yùn)行管理制度、崗位責(zé)任和操作規(guī)程開展水庫的日常管理、設(shè)備養(yǎng)護(hù)、安全監(jiān)測等基本工作，使運(yùn)行管理工作更加專業(yè)、規(guī)范。

1.7 基本實(shí)現(xiàn)了設(shè)備設(shè)施完善

通過邀請具備相關(guān)工程勘察設(shè)計(jì)資質(zhì)的設(shè)計(jì)單位對小型水庫進(jìn)行實(shí)地查勘，編制符合實(shí)際運(yùn)用的設(shè)計(jì)方案，科學(xué)規(guī)劃完善管理設(shè)備設(shè)施，建設(shè)、完善了自動化監(jiān)測設(shè)施。同時(shí)將小型水庫特征值全部修正為實(shí)測數(shù)據(jù)，平面坐標(biāo)系統(tǒng)一采用CGCS2000 國家坐標(biāo)系，高程系統(tǒng)統(tǒng)一采用1985 國家高程基準(zhǔn)，使小型水庫具備了完善的管理基礎(chǔ)設(shè)施和安全監(jiān)測運(yùn)行系統(tǒng)。

1.8 基本實(shí)現(xiàn)了庫區(qū)環(huán)境整潔

通過建立各項(xiàng)完善的工程管理機(jī)制，約束管護(hù)運(yùn)維主體按照管護(hù)內(nèi)容開展水庫運(yùn)行管理工作，使小型水庫在工程面貌和庫區(qū)環(huán)境方面有了明顯的改觀和提升。

2.高效開發(fā)建設(shè)小型水庫運(yùn)行管護(hù)平臺

雨水情測報(bào)和安全監(jiān)測設(shè)施的建設(shè)，為承德市統(tǒng)一建設(shè)運(yùn)行管護(hù)信息化平臺提供了支撐，同時(shí)也為實(shí)現(xiàn)全市水庫運(yùn)行信息的匯集、應(yīng)用和共享提供了條件。運(yùn)行管護(hù)信息化平臺以“規(guī)范管理，保證運(yùn)行安全”為設(shè)計(jì)原則，它充分利用第五代移動通信（5G）、大數(shù)據(jù)、人工智能等信息技術(shù)，以促進(jìn)系統(tǒng)融合和信息共享。為實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)，我們委托具有相關(guān)業(yè)績和專業(yè)能力的勘察設(shè)計(jì)單位開發(fā)了小型水庫運(yùn)維信息化平臺。該平臺針對小型水庫運(yùn)行管理工作涉及的水庫管理、設(shè)備登記、監(jiān)測分析、項(xiàng)目資料、物業(yè)管理、物資管理、工程巡查和維修養(yǎng)護(hù)等工作設(shè)計(jì)開發(fā)了管理模塊。通過該平臺的數(shù)據(jù)管理系統(tǒng)，我們可以存儲、管理和交換數(shù)據(jù)，以便及時(shí)掌握雨水情和庫水位變化，并便捷調(diào)取查閱水庫基礎(chǔ)信息。此外根據(jù)雨水情、安全監(jiān)測數(shù)據(jù)，我們也可以即時(shí)進(jìn)行數(shù)據(jù)分析，及時(shí)發(fā)布汛情、工情預(yù)警等。同時(shí)平臺還可以即時(shí)查看水庫工程管理范圍全貌，并方便檢查巡查管護(hù)人員履職情況等。通過平臺的應(yīng)用，提升了承德小型水庫運(yùn)行管理能力并促進(jìn)了業(yè)務(wù)的開展。

3.運(yùn)行管護(hù)平臺汛期取得的實(shí)際成效

承德市小型水庫運(yùn)行管護(hù)平臺作為全省首個(gè)建設(shè)、并投入使用的運(yùn)行管護(hù)應(yīng)用平臺，在汛期發(fā)揮了應(yīng)用效能。平臺通過管理功能模塊與全市85 座小型水庫建設(shè)的雨量、水位、位移、變形、滲流量等雨水情測報(bào)和安全監(jiān)測設(shè)施數(shù)據(jù)進(jìn)行實(shí)時(shí)上傳與交換，使監(jiān)測成果分析更科學(xué)精準(zhǔn)，保證了上傳數(shù)據(jù)真實(shí)可靠，實(shí)現(xiàn)了安全監(jiān)測的精準(zhǔn)化、智能化。通過視頻監(jiān)控設(shè)施數(shù)據(jù)的實(shí)時(shí)上傳，使運(yùn)行管護(hù)軌跡可尋、工程范圍視頻目標(biāo)可追蹤，實(shí)現(xiàn)了工程信息動態(tài)化管理。平臺的應(yīng)用有效降低了巡查檢查資金的投入，減輕了看護(hù)行業(yè)管理人員現(xiàn)場巡查、檢查的壓力，提高了小型水庫運(yùn)行管理的及時(shí)性、準(zhǔn)確性、安全性。

4.運(yùn)行管護(hù)平臺應(yīng)用的思考

智慧水利建設(shè)是實(shí)施新階段水利高質(zhì)量發(fā)展的途徑之一。承德小型水庫運(yùn)行管護(hù)平臺的建設(shè)雖然已經(jīng)做了一些工作，但是距預(yù)報(bào)、預(yù)警、預(yù)演、預(yù)案的“四預(yù)”相關(guān)功能要求尚存在一定的差距。當(dāng)前系統(tǒng)具備水情監(jiān)測分析、監(jiān)測警告、預(yù)測報(bào)警和預(yù)警報(bào)告等功能。它能夠通過實(shí)時(shí)監(jiān)測數(shù)據(jù)，動態(tài)的分析水庫水情變化，對水庫運(yùn)行安全狀況進(jìn)行準(zhǔn)確的評價(jià)和判斷。在可能出現(xiàn)的不利工況時(shí)，它能夠發(fā)出預(yù)報(bào)和預(yù)警信息，以便我們第一時(shí)間采取處置措施，為防汛贏得主動。下一步，承德應(yīng)在基礎(chǔ)數(shù)據(jù)、業(yè)務(wù)管理數(shù)據(jù)、監(jiān)測數(shù)據(jù)的基礎(chǔ)上，不斷完善“四預(yù)”功能建設(shè)。通過結(jié)合承德小型水庫運(yùn)行管護(hù)工作經(jīng)驗(yàn)和具體實(shí)踐，可以為后續(xù)相關(guān)地市運(yùn)行管護(hù)平臺建設(shè)的實(shí)施提供經(jīng)驗(yàn)借鑒。

隨著水庫管理水平的不斷提升，水庫安全狀況和工程面貌得到了明顯改善。在新的時(shí)期，我們應(yīng)更加重視水庫安全運(yùn)行管理工作，應(yīng)建立安全理念和經(jīng)驗(yàn)反饋機(jī)制，進(jìn)一步提升信息共享能力，加強(qiáng)水庫群的安全保障技術(shù)研究，加快水庫管理能力的專業(yè)化、現(xiàn)代化建設(shè)，不斷提升水庫管理效率和水平?！?/p>