淺談廊坊市節(jié)水工作的措施經(jīng)驗

□田海莉

河北省水資源嚴(yán)重短缺、長期依靠超采地下水支撐經(jīng)濟社會發(fā)展，引發(fā)地下水位下降、河道斷流、地面沉降等一系列生態(tài)環(huán)境問題，成為華北地區(qū)生態(tài)文明建設(shè)的突出短板。廊坊市為典型的資源性缺水地區(qū)，全市多年平均水資源總量為8.04 億m3，人均水資源占有量不足179 m3，是河北省人均水平的60%，更不足全國人均水平的10%，水資源嚴(yán)重短缺已成為制約全市經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展的瓶頸之一。同時，廊坊是省內(nèi)唯一沒有地表水庫的設(shè)區(qū)市，工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、居民生活、城市建設(shè)全部靠開采或超采地下水。治理修復(fù)地下水生態(tài)環(huán)境是一個持續(xù)、長期的過程，強化節(jié)水型社會建設(shè)尤為重要。

近年來，廊坊市積極踐行習(xí)近平總書記“十六字”治水思路，堅決落實“以水定城、以水定地、以水定人、以水定產(chǎn)”剛性約束，深入貫徹國家、省關(guān)于節(jié)約用水工作的決策部署，以宣傳貫徹和落實《河北省節(jié)約用水條例》（以下簡稱《條例》）為有利契機和抓手，強化水資源消耗總量和強度指標(biāo)剛性約束，加快全社會用水方式由粗放向節(jié)約轉(zhuǎn)變，取得了顯著實效。

1.狠抓《條例》宣傳貫徹，為深入開展全社會節(jié)水營造有利氛圍、奠定根本遵循

《河北省節(jié)約用水條例》是全國第一個省級節(jié)水法規(guī)，內(nèi)容全面、職責(zé)清晰、操作性強，為推進(jìn)全社會節(jié)水提供了強力保障。廊坊市在《條例》宣貫方面主要做了以下工作：一是市委、市政府印發(fā)《關(guān)于認(rèn)真貫徹落實習(xí)近平總書記在推進(jìn)南水北調(diào)后續(xù)工程高質(zhì)量發(fā)展座談會上重要講話精神全力推進(jìn)全社會節(jié)水工作的實施方案》和《關(guān)于認(rèn)真貫徹〈河北省節(jié)約用水條例〉的通知》，對全市各級各部門貫徹落實《條例》進(jìn)行了總體部署和具體安排，全市上下形成對節(jié)水工作的重視和共識；二是市委常委會、市政府常務(wù)會議對《條例》安排進(jìn)行了集體學(xué)習(xí)，為全市宣貫落實作了示范引領(lǐng)，縣、鄉(xiāng)兩級全部進(jìn)行了跟進(jìn)；三是廊坊市水利局主要領(lǐng)導(dǎo)接受了廊坊電視臺專訪，向全市廣大觀眾進(jìn)行通俗易懂、入腦入心的全面解讀宣傳，并將該視頻在微信等新媒體上進(jìn)行了廣泛傳播；四是利用短信推送方式進(jìn)行宣傳，全年推送《條例》宣傳短信13 萬條，尤其借助“世界水日”“中國水周”等契機，利用街頭公益廣告、發(fā)放明白紙等載體向村街、社區(qū)、企事業(yè)單位宣傳節(jié)約用水意義及相關(guān)知識，為做好全市節(jié)水工作營造了良好氛圍，夯實了群眾基礎(chǔ)。據(jù)統(tǒng)計，2022 年萬元GDP用水量完成27.70 m3，較2020 年降低4.2%，萬元工業(yè)增加值用水量完成7.08 m3，較2020 年降低45%，規(guī)模以上工業(yè)用水重復(fù)利用率完成91%以上，用水總量9.51 億m3(其中地下水4.20億m3），城鎮(zhèn)公共供水管網(wǎng)漏損率9.48%（其中廊坊城區(qū)9.41%），均超額完成河北省下達(dá)的目標(biāo)。

2.狠抓典型示范引領(lǐng)帶動，為深入開展全社會節(jié)水打造可學(xué)樣板、推廣可普經(jīng)驗

喊破嗓子不如做出樣子，培樹可參照、可復(fù)制、可普及的身邊各方面典型，是做好節(jié)水工作的有效抓手。在校園節(jié)水方面，廊坊市三河市第四小學(xué)、香河縣一中等學(xué)校，全員參與節(jié)水，全方位、多角度進(jìn)行節(jié)水宣傳，學(xué)生及教職工節(jié)水作品張貼在宣傳欄、教室等地方，通過小手拉大手形式，把節(jié)水宣傳到社會的各個角落。同時，發(fā)布“保護(hù)水生態(tài)，節(jié)約水資源”的倡議，成立校園小小節(jié)水宣傳員，在校內(nèi)教室、水池等地張貼標(biāo)語和節(jié)水宣傳畫，利用班會等時間進(jìn)行節(jié)水宣傳，組織開展“講文明、樹新風(fēng)，惜水、愛水、節(jié)水，從我做起”等主題教育活動。在企業(yè)節(jié)水方面，位于三河市的華潤雪花啤酒(河北)有限公司大膽實施制度創(chuàng)新，將節(jié)水納入績效考核體系，極大調(diào)動了職工節(jié)水的積極性，變“要我節(jié)水”為“我要節(jié)水”，通過節(jié)水讓企業(yè)真正的看到了經(jīng)濟效益。在非常規(guī)水利用方面，廊坊伊利乳品有限公司利用模式創(chuàng)新，再生水在滿足自身綠化需求的基礎(chǔ)上外供給周邊企業(yè)，取得了較好的生態(tài)和經(jīng)濟效益。在縣域節(jié)水型社會達(dá)標(biāo)建設(shè)方面，廊坊市一直把縣域節(jié)水型社會達(dá)標(biāo)建設(shè)工作當(dāng)作方向性、戰(zhàn)略性舉措來抓，將節(jié)水貫穿到經(jīng)濟社會發(fā)展和生產(chǎn)生活全過程，一是有序組織開展了縣域節(jié)水型社會達(dá)標(biāo)建設(shè)工作，永清縣、固安縣、安次區(qū)、廣陽區(qū)、大廠回族自治縣、三河市先后建成了縣域節(jié)水型社會并入圍全國縣域節(jié)水型社會建設(shè)達(dá)標(biāo)縣名單，其中三河市還獲評了全省縣域節(jié)水型社會示范縣；二是組織完成大城縣、文安縣縣域節(jié)水型社會達(dá)標(biāo)建設(shè)工作，已完成項目省級技術(shù)評估；三是組織霸州市進(jìn)行2023 年度縣域節(jié)水型社會達(dá)標(biāo)建設(shè)項目申報，目前已完成項目招投標(biāo)正在進(jìn)行全面建設(shè)，通過縣域節(jié)水型社會達(dá)標(biāo)建設(shè)，全民節(jié)水意識得到顯著增強，供給側(cè)結(jié)構(gòu)改革得到極大促進(jìn)，人民群眾對美好生態(tài)環(huán)境需求得到極大滿足，區(qū)域經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展能力得到明顯提升。

3.狠抓審批把關(guān)精準(zhǔn)稽查，為深入開展全社會節(jié)水綁牢剛性約束、嚴(yán)格全鏈管理

要真正將節(jié)水工作落到實處，正面宣貫和培樹典型固然重要，但在一、二、三產(chǎn)業(yè)項目審批和驗收環(huán)節(jié)的剛性指標(biāo)約束和跟進(jìn)監(jiān)管執(zhí)法方面，更能從反向確保節(jié)水工作落地。宏觀上，廊坊市全面落實計劃用水制度，一方面廊坊市水利局會同廊坊市發(fā)展和改革委員會按照從嚴(yán)從緊的原則確定年度計劃用水指標(biāo)，并下達(dá)給下轄縣（市、區(qū)）；另一方面加強對用水戶計劃和用水執(zhí)行情況監(jiān)督管理，按照“誰下達(dá)，誰負(fù)責(zé)”的原則，督促各縣（市、區(qū)）加強對用水戶的日常監(jiān)督管理。據(jù)統(tǒng)計，2022 年，全市共下達(dá)計劃用水量指標(biāo)9.69 億m3(其中地下水4.65 億m3），實際用水9.51億m3(其中地下水4.20 億m3），圓滿完成2022 年度用水計劃。微觀上，廊坊市狠抓項目審批監(jiān)管，一是從項目源頭抓節(jié)水，對新建、改擴建的項目，行政審批部門要求，項目單位從規(guī)劃階段就要對再生水處理設(shè)施及利用、植物綠化、雨水積蓄等節(jié)水措施進(jìn)行詳細(xì)規(guī)劃；二是對房地產(chǎn)等重點行業(yè)實行預(yù)審查制度，無論是報告書還是報告表，對節(jié)水評價章節(jié)由水行政主管部門提前進(jìn)行審查，不合格的要求業(yè)主調(diào)整設(shè)計方案；三是在水資源論證報告書審查中明確節(jié)水專家，對報告書中的節(jié)水評價、節(jié)水“三同時”、節(jié)水“四到位”等內(nèi)容進(jìn)行嚴(yán)格審查，并對報告是否通過擁有一票否決權(quán)；四是跟進(jìn)批后嚴(yán)稽細(xì)管，及時下發(fā)用水預(yù)警，確保審批需求落到實處；五是對項目取水許可嚴(yán)格進(jìn)行竣工驗收，如果項目未能按照水資源論證書（表）建設(shè)節(jié)水設(shè)施，不予發(fā)放取水許可證。

廊坊市通過三項節(jié)水舉措，全社會節(jié)水水平和用水效率得到了有效提高，為今后進(jìn)一步保護(hù)好水資源和水環(huán)境工作提供了堅實基礎(chǔ)?！?/p>