河湖長履職的若干問題及對策建議

□鄭和祥

2017 年，黨中央國務(wù)院全面推行河湖長制，明確各級河湖長負(fù)責(zé)組織領(lǐng)導(dǎo)相應(yīng)河湖的管理和保護(hù)工作，改變了過去條塊分割、多頭管理的治理模式，將“九龍治水”變?yōu)椤耙积埞芩?。水利部辦公廳印發(fā)的《關(guān)于進(jìn)一步強化河長湖長履職盡責(zé)的指導(dǎo)意見》明確提出，各級河湖長就是河湖管理保護(hù)工作的領(lǐng)導(dǎo)者、決策者、組織者、推動者。河湖長履行河湖管理保護(hù)職責(zé)的能力水平，直接影響到河湖長制是否真正能夠落實到位，關(guān)系到河湖管理保護(hù)工作是否能夠邁上一個新的臺階、達(dá)到一個新的高度。

1.河湖長履職總體情況

近年來，各地建立完善河湖長履職、監(jiān)督檢查、考核問責(zé)、正向激勵等制度，探索建立跨界河湖聯(lián)防聯(lián)控、部門協(xié)調(diào)、社會參與等機制，形成黨政主導(dǎo)、水利牽頭、部門聯(lián)動、社會共治的河湖管理保護(hù)新局面。各級河湖長積極履職，有關(guān)部門各司其職、各負(fù)其責(zé)、通力合作，勇于擔(dān)當(dāng)、攻堅克難，重拳整治河湖亂象，有效解決了一大批河湖管理保護(hù)的突出問題，我國河湖面貌實現(xiàn)了歷史性改變。

2.河湖長履職存在的問題

當(dāng)前，各地河湖長真抓實干、狠抓落實，在河湖管理保護(hù)方面取得了很好的成績。但在體制機制、責(zé)任落實、考核激勵等方面，部分地區(qū)還存在對落實河湖長會議制度不到位、發(fā)揮河湖長制平臺作用不夠、河湖長制考核激勵效果不明顯等問題。

2.1 落實河湖長會議制度不到位

《關(guān)于全面推行河長制的意見》中提出，要建立河長會議制度，協(xié)調(diào)解決重點難點問題。因此，各級河湖長應(yīng)充分發(fā)揮河湖長會議作用，做到護(hù)河有責(zé)、護(hù)河擔(dān)責(zé)、護(hù)河盡責(zé)。但部分地區(qū)河湖長對河湖長制的認(rèn)識還不夠深刻，落實河湖長會議制度不到位，將河湖長制工作等同于具體的河湖管理業(yè)務(wù)。例如，有的地區(qū)未建立河長會議制度，而是將河湖管理保護(hù)作為當(dāng)?shù)攸h政會議的其中一個議題，由水利部門匯報相關(guān)工作情況；有的地區(qū)雖然召開了河長會議并作出了工作部署，但主要工作還是由水利部門一家承擔(dān)。這樣一來，河湖長制與河湖管理職責(zé)的分工界限就不夠清晰，河湖長在安排部署工作時也按照原有慣例將任務(wù)批轉(zhuǎn)給水利部門，沒有發(fā)揮出河湖長應(yīng)有的作用。

2.2 發(fā)揮河湖長制平臺作用不夠

河湖長制是加強河湖管理保護(hù)的工作平臺，各級河湖長應(yīng)加強組織領(lǐng)導(dǎo)，用好河湖長制平臺開展河湖巡查調(diào)研，整治突出問題，推動跨行政區(qū)域河湖聯(lián)防聯(lián)治，組織總結(jié)考核。但在實際工作中，部分河湖長著眼于完成簡單的“規(guī)定動作”，沒有發(fā)揮好河湖長制平臺作用，推動解決重點難點問題。例如河湖長巡河，本意是通過巡河，加深河湖長對河湖的認(rèn)識和理解，動態(tài)掌握河湖健康狀況，及時協(xié)調(diào)解決河湖管理保護(hù)中的突出問題。然而，部分河湖長巡河巡湖成效不夠顯著，巡河發(fā)現(xiàn)的問題等大多是水面漂浮物、生活垃圾、水草等易于整改的小問題，此類問題由基層巡河員護(hù)河員即可發(fā)現(xiàn)并處理。部分地區(qū)河長制辦公室作為河長制組織實施具體工作的承擔(dān)者，受機構(gòu)設(shè)置和自身認(rèn)識水平的影響，也沒有發(fā)揮好組織協(xié)調(diào)、分辦督辦的作用，單純?yōu)橥瓿扇蝿?wù)而安排巡河，沒有將資源和精力更高效地分配到最需要推動解決的重點工作上。

2.3 河湖長制考核激勵效果不明顯

根據(jù)黨中央要求，縣級及以上河湖長負(fù)責(zé)組織對下一級河湖長的考核，將考核結(jié)果作為地方黨政領(lǐng)導(dǎo)干部綜合考核評價的重要依據(jù)。目前，全國各地基本都根據(jù)各自實際情況制定了河湖長制考評辦法，并印發(fā)了評分細(xì)則，但在實際操作中由于評分細(xì)則不實不細(xì)，會存在“走過場、走形式”、隨意打分的現(xiàn)象。例如，山西省水利發(fā)展中心的殷明在分析山西省河長制實踐與建議中指出，2019 年山西省文水、清徐、交城3縣因污水偷排直排問題被點名批評，但在河長制考核中卻能全部通過。此類“皆大歡喜”的河長制考核在不少省份都有出現(xiàn)，這就容易導(dǎo)致出現(xiàn)“干多干少一個樣”“干好干壞一個樣”的問題，考核激勵的效果沒有顯現(xiàn)出來。如果河湖長制考核不能做到真實準(zhǔn)確，考核結(jié)果得不到有效運用，那考核就會流于形式，考核制度就無法形成有效的壓力和動力。此外，在組織考核上也有兩類不同的方式，一類是河長辦單獨組織考核，例如湖南省岳陽市多數(shù)區(qū)縣制定了《河長制湖長制工作考核辦法》；另一類是納入地方年度績效考核，例如安徽省淮南市部分區(qū)縣將河湖長制工作考核納入?yún)^(qū)縣年度績效考核，“河長制工作”作為其中一項考核內(nèi)容，所占分值一般為1～2 分（滿分為100 分）。兩類考核的組織方式各有優(yōu)劣，在考核結(jié)果運用的成效上也有差異，值得進(jìn)一步研究。

3.河湖長履職盡責(zé)的對策建議

3.1 完善河湖長會議制度，提高站位認(rèn)識

河湖長會議是強化河湖長制的重要指揮棒，通過召開河湖長會議，引導(dǎo)各部門各行業(yè)提高對河湖管理保護(hù)工作的認(rèn)識，共同維護(hù)河湖健康生命。同時，河湖長會議也是研究部署河湖管理保護(hù)工作的重要手段，通過河湖長會議，能夠?qū)ｎ}協(xié)調(diào)解決重大問題，部署年度工作任務(wù)、督促任務(wù)落實、考核激勵等重要事項。完善務(wù)實河湖長會議制度：一要明確會議規(guī)格，建議形成以總河湖長會議牽頭抓總、其他河湖長會議推進(jìn)落實的河長會議制度。其中，總河湖長會議建議單獨召開且由總河湖長主持，召集河湖管理保護(hù)的各相關(guān)部門共同參會，共同謀劃工作、推進(jìn)工作。二要保證召開頻次，建議每年至少在年初或年底召開1 次總河湖長會議，同時在每季度再由其他河湖長按照工作需要召開專題會議。三要細(xì)化會議內(nèi)容，要體現(xiàn)前瞻性、全局性、整體性，通過制定工作計劃、明確分工方案、跟蹤督促落實、做好年度總結(jié)等環(huán)節(jié)，既推動日常河湖管理保護(hù)各項工作，也重點研究解決本地區(qū)河湖管理保護(hù)中的重大問題。

3.2 用好河長制湖長制平臺，推動問題解決

河湖管理保護(hù)工作較為復(fù)雜，涉及上下游、左右岸、干支流，涉及不同行政區(qū)域和不同部門，而河湖長制正是為解決這些復(fù)雜問題而設(shè)立的工作平臺。因此，要有效發(fā)揮好河長制湖長制工作平臺的作用，切實推動河湖管理保護(hù)工作。在實際運用中，既不能對一時難以解決的“老大難”問題視而不見，有選擇性地執(zhí)行，不愿通過河長制湖長制去動真碰硬；也不能把所有的涉河湖問題都擺到河湖長面前，特別是常規(guī)的、依法可以正常解決的問題，可能會過多占用河長制湖長制平臺的重要資源。對于什么樣的問題應(yīng)該由各級河湖長牽頭組織協(xié)調(diào)，建議可以參照以下標(biāo)準(zhǔn)：一是涉及本行政地區(qū)以外的河湖問題，提請河湖長出面協(xié)調(diào)；二是涉及本行政區(qū)域內(nèi)2 個或2 個以上部門，且經(jīng)牽頭部門溝通協(xié)調(diào)2 次以上未見成效的問題，提請河湖長協(xié)調(diào)解決；三是整改解決時限超過1 年的重點難點問題，提請河湖長推動落實，加快整改進(jìn)度。符合以上條件的問題，建議由河湖長牽頭組織、協(xié)調(diào)解決，逐步解決區(qū)域內(nèi)的河湖重大問題，不斷提升河湖面貌。

3.3 細(xì)化河湖長制考核細(xì)則，強化激勵問責(zé)

考核激勵是壓實責(zé)任、推動工作的關(guān)鍵措施。水利部河湖保護(hù)中心的馬兆龍等在河湖長制工作激勵機制研究中指出，通過建立河湖長制考核激勵機制，能夠較好地發(fā)揮指揮棒、風(fēng)向標(biāo)、助推器作用，調(diào)動各級各地河湖管護(hù)的積極性、主動性、創(chuàng)造性，激勵河湖長協(xié)調(diào)推動重點難點問題的解決。一是進(jìn)一步細(xì)化量化河湖長制評分細(xì)則?？梢越Y(jié)合河湖長會議確定的工作計劃，以量化的年度工作任務(wù)為考核內(nèi)容，再結(jié)合日常工作中督導(dǎo)檢查掌握的情況、河湖面貌整體情況進(jìn)行量化評分，讓考核結(jié)果能夠更真實、更全面地反映河湖管理工作的好壞。二是強化河湖長制考核結(jié)果運用。無論是河長辦單獨組織的考核，還是納入政府年度績效考核，最重要的是將考核結(jié)果作為地方領(lǐng)導(dǎo)干部的綜合考核評價的依據(jù)。對于工作成績突出者，可以以通報表揚或表彰方式，給予精神獎勵。對于考核不合格者，應(yīng)該給予相應(yīng)的問責(zé)處理。通過公開表揚、提拔任用等正向激勵和通報批評、約談等負(fù)向激勵，才能更好推動河湖長切實履職盡責(zé)。

4.結(jié)語

提高河湖長履職能力和水平，能夠及時有效調(diào)動各部門各單位資源，推動河湖管理保護(hù)工作落實落地。本文通過總結(jié)分析，在落實河湖長會議制度、發(fā)揮河湖長制平臺作用、強化考核激勵等方面，提出了進(jìn)一步規(guī)范和細(xì)化河湖長履職方式和履職內(nèi)容的建議，可以為各地河湖長履職盡責(zé)提供借鑒和參考?！?/p>