中江縣農(nóng)業(yè)剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移現(xiàn)狀及對(duì)策

文/曾兵兵

2023 年中央一號(hào)文件《全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興重點(diǎn)工作的意見》指出促進(jìn)農(nóng)民就業(yè)和穩(wěn)定農(nóng)民工就業(yè)、勞動(dòng)技能的提升，完善靈活就業(yè)人員的權(quán)益保障。深化東西部勞務(wù)協(xié)作，實(shí)施防止返貧就業(yè)攻堅(jiān)行動(dòng)，確保脫貧勞動(dòng)力就業(yè)規(guī)模穩(wěn)定在3000 萬人以上……處理好農(nóng)業(yè)剩余勞動(dòng)力的就業(yè)具有現(xiàn)實(shí)意義。

根據(jù)2021 年第七次人口普查的結(jié)果來看，德陽市中江縣總?cè)丝?37.86 萬人，鄉(xiāng)村人口113.6 萬人，農(nóng)村勞動(dòng)力80 余萬人，是典型的農(nóng)業(yè)人口大縣。中江縣農(nóng)村勞動(dòng)力資源多，但文化程度偏低，很多未充分就業(yè)，就業(yè)質(zhì)量普遍不高，尤其是中老年農(nóng)民工收入較低。研究農(nóng)業(yè)剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移，能夠促進(jìn)農(nóng)民工的保障與就業(yè)路徑，有重要的意義。

中江縣農(nóng)業(yè)剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移現(xiàn)狀

對(duì)中江縣農(nóng)業(yè)剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移現(xiàn)狀概括，主要包含轉(zhuǎn)移的性別特征、周期與季節(jié)性、轉(zhuǎn)移的地區(qū)、轉(zhuǎn)移的行業(yè)四個(gè)方面。

農(nóng)業(yè)剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的性別。隨著改革開放的深化和城市化進(jìn)程的加快，人口的“流動(dòng)性”不斷提高，尤其是農(nóng)業(yè)剩余勞動(dòng)力流動(dòng)不斷增大。由于我國(guó)是發(fā)展中國(guó)家，有大量第二產(chǎn)業(yè)發(fā)展的需求，男性勞動(dòng)力是第二產(chǎn)業(yè)的主要人力；農(nóng)村勞動(dòng)力向城市轉(zhuǎn)移的過程中，外出務(wù)工的主體是男性農(nóng)民工，農(nóng)民工的經(jīng)濟(jì)收入有限，大多不能夠?qū)⒆优?、父母帶到?wù)工地，所以農(nóng)村存在大量的留守兒童、留守老人、留守婦女等“三留”人員。根據(jù)2022 年初至2022 年5 月走訪中江縣9 個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的村域情況來看，留在農(nóng)村的成年男性較少，留守婦女通常從事家庭承包地種植或是其他農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，農(nóng)閑的時(shí)候也打零工。她們留在村里一般是為了贍養(yǎng)老人，照顧孩子上學(xué)，轉(zhuǎn)移出去務(wù)工的勞動(dòng)力主要是男性。

農(nóng)業(yè)剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的季節(jié)與周期性。中江縣農(nóng)業(yè)剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的過程中具有季節(jié)性與周期性特點(diǎn)。多數(shù)農(nóng)民工具有候鳥型特點(diǎn)，在每年的農(nóng)歷正月十五之前外出務(wù)工，農(nóng)歷臘月二十左右返鄉(xiāng)過春節(jié)；部分農(nóng)民工會(huì)在每年的3-4 月返鄉(xiāng)耕種、8-9 月返鄉(xiāng)收割糧食，其余季節(jié)從事其他經(jīng)營(yíng)活動(dòng)。另外一個(gè)特點(diǎn)是農(nóng)民工轉(zhuǎn)移的周期性，部分農(nóng)民工的工作種類并非固定的，尤其是建筑工人，他們會(huì)根據(jù)日薪的高低而轉(zhuǎn)移務(wù)工地，這種轉(zhuǎn)移的周期性沒有規(guī)律，具有鐘擺式特點(diǎn)。

農(nóng)業(yè)剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的地區(qū)。中江縣位于川中丘陵地帶。截至2022 年，全縣生產(chǎn)總值430 余億元，三產(chǎn)結(jié)構(gòu)分別為23.4：38.9：37.7，人均GDP 為3.1386 萬元，低于2022 年全國(guó)人均可支配收入3.72 萬元。中江縣農(nóng)民工轉(zhuǎn)移地區(qū)主要集中在四川省成都市、廣東省、江蘇省、浙江省，原因是成都市距離中江縣較近，能夠提供更多的就業(yè)機(jī)會(huì)，而轉(zhuǎn)移到省外務(wù)工的農(nóng)民工是因?yàn)榫蜆I(yè)機(jī)會(huì)多和經(jīng)濟(jì)收入高。

農(nóng)業(yè)剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的行業(yè)。2022 年初至2022 年5月，筆者走訪了中江縣9 個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的村域，在此過程中訪談了部分農(nóng)民，得知他們的家庭收入主要來源是外出務(wù)工所得，新生代年輕農(nóng)民工主要從事銷售、外賣、工廠流水線、餐飲等；中年農(nóng)民工主要從事水電、裝修、建筑、陶瓷等行業(yè)；中老年農(nóng)民工主要從事傳統(tǒng)建筑業(yè)，大部分農(nóng)業(yè)剩余勞動(dòng)力的技能水平不高，缺乏核心技能，僅能夠從事基礎(chǔ)的工種。

中江縣農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力特點(diǎn)

受教育程度較低。農(nóng)民的文化素質(zhì)對(duì)就業(yè)前景有非常大的影響，農(nóng)民受教育程度的高低會(huì)直接影響就業(yè)質(zhì)量、機(jī)會(huì)、收入。從農(nóng)民的就業(yè)情況來看，農(nóng)民受教育程度越高，就業(yè)的機(jī)會(huì)就越多，能夠選擇的職業(yè)越多。中江縣6 0 歲以上的老年人占比達(dá)到5 0.1 7%，6 0 歲以上老人的學(xué)歷主要是小學(xué)和初中文化程度，這些老年人多數(shù)有就業(yè)的需要，但文化程度不高，缺乏現(xiàn)代數(shù)字化能力，就業(yè)比較困難；中江縣的中年人文化程度多數(shù)是初中與職中，大多在城鎮(zhèn)從事非常基礎(chǔ)的工作，僅有少部分有一定專業(yè)知識(shí)與勞動(dòng)技能素質(zhì)的從事技術(shù)或管理工作。

人力資本投資不足。中江縣的農(nóng)民普遍對(duì)人力資本投資意識(shí)不足，人力資本投入較少。他們往往對(duì)風(fēng)險(xiǎn)的感知力強(qiáng)，對(duì)投資持保守態(tài)度。多數(shù)不愿意投入時(shí)間學(xué)習(xí)文化知識(shí)、投入資金學(xué)習(xí)技術(shù)。而人力資本投資不足在就業(yè)的時(shí)候選擇面較少，就業(yè)質(zhì)量、收入水平不高。

中江縣農(nóng)業(yè)剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移因素分析

城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)。城市經(jīng)濟(jì)與農(nóng)村經(jīng)濟(jì)并存的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，城市經(jīng)濟(jì)主要以現(xiàn)代化的工業(yè)生產(chǎn)，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)主要是小農(nóng)經(jīng)濟(jì)，城鄉(xiāng)之間存在收入差距。筆者在訪談過程中，多數(shù)農(nóng)民說農(nóng)村務(wù)工的日薪在50-120 元之間，外出務(wù)工大多日薪在160 元以上，城鎮(zhèn)的收入水平高于農(nóng)村是中江縣農(nóng)業(yè)剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的主要拉力。中江縣農(nóng)村地區(qū)普遍收入水平低于城鎮(zhèn)是農(nóng)業(yè)剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的主要原因。

就業(yè)機(jī)會(huì)因素。城市的就業(yè)機(jī)會(huì)往往比城鎮(zhèn)多，而城鎮(zhèn)的就業(yè)機(jī)會(huì)又比鄉(xiāng)村多。城市主要是服務(wù)業(yè)和工業(yè)，鄉(xiāng)村多以農(nóng)業(yè)為主，所以城市能夠提供更多的就業(yè)機(jī)會(huì)。根據(jù)中江縣的實(shí)際情況來看，生活在農(nóng)村的農(nóng)民多以務(wù)農(nóng)為生，或是到鎮(zhèn)上務(wù)工，或是加入到村子附近的工廠就業(yè)。但中江縣的企業(yè)招聘年齡要求多為不大于4 5 周歲，導(dǎo)致很多中老年農(nóng)民難以進(jìn)廠就業(yè)，不得不轉(zhuǎn)移到外地或是城市去就業(yè)。中江縣的經(jīng)濟(jì)并不發(fā)達(dá)，能夠提供的就業(yè)機(jī)會(huì)較少，尤其是農(nóng)村少有工業(yè)和服務(wù)業(yè)，所以留在當(dāng)?shù)鼐蜆I(yè)的機(jī)會(huì)很小，因此，許多農(nóng)民轉(zhuǎn)移到外地就業(yè)。城鎮(zhèn)和外地經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)產(chǎn)業(yè)相對(duì)興旺，能夠提供更多的就業(yè)機(jī)會(huì)，這是吸引中江縣農(nóng)民轉(zhuǎn)移就業(yè)的拉力。

綜合因素。城市具備的職能與農(nóng)村有所不同，城市通常具有行政與經(jīng)濟(jì)、文化與交通等方面功能。具體而言，城市的醫(yī)療條件高于鄉(xiāng)村，餐飲種類多于鄉(xiāng)村，休閑娛樂多于鄉(xiāng)村，教育水平高于農(nóng)村，發(fā)展機(jī)會(huì)大于鄉(xiāng)村，農(nóng)民進(jìn)入城市能夠在一定程度上享受城市公共設(shè)施服務(wù)、便捷的生活。城市所具有的這些特點(diǎn)使農(nóng)民降低自身就業(yè)、自我發(fā)展的交易成本。

對(duì)策建議

辦好農(nóng)民經(jīng)濟(jì)組織。農(nóng)民專業(yè)合作社高質(zhì)量、規(guī)范化發(fā)展情況下能夠有效帶動(dòng)農(nóng)民參與，能夠解決部分農(nóng)民的就業(yè)，也能實(shí)現(xiàn)農(nóng)民收入的增加。同時(shí)，眾多的農(nóng)民參與農(nóng)民專業(yè)合作社也能夠給合作社帶來活力。辦好中江縣的農(nóng)民專業(yè)合作社對(duì)于農(nóng)民的就業(yè)與增收具有現(xiàn)實(shí)意義。

拓寬農(nóng)民就業(yè)渠道。加大對(duì)農(nóng)民的靈活就業(yè)支持力度，拓展靈活就業(yè)的渠道，優(yōu)化創(chuàng)業(yè)環(huán)境，放寬創(chuàng)業(yè)限制，加大對(duì)靈活就業(yè)的保障。針對(duì)新型職業(yè)的開發(fā)、農(nóng)民針對(duì)性培訓(xùn)、人力資源服務(wù)、權(quán)益保障等方面加強(qiáng)扶持。促進(jìn)就地就近就業(yè)，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展、項(xiàng)目建設(shè)、返鄉(xiāng)入鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)等，創(chuàng)造更多的就業(yè)機(jī)會(huì)。

培訓(xùn)農(nóng)民技能。定期與不定期結(jié)合開展農(nóng)民技能培訓(xùn)會(huì)，邀請(qǐng)農(nóng)業(yè)技術(shù)出眾的農(nóng)民來指導(dǎo)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)。設(shè)置農(nóng)民專業(yè)技能學(xué)習(xí)的扶持制度，加大力度，從優(yōu)惠補(bǔ)貼、精簡(jiǎn)程序等方面讓農(nóng)民有意愿參與技能學(xué)習(xí)。還可以采取“走出去+ 引進(jìn)來”相結(jié)合的方式，強(qiáng)化培訓(xùn)，提升農(nóng)民技能。

改進(jìn)企業(yè)就業(yè)制度。建議企業(yè)對(duì)農(nóng)民放寬進(jìn)入條件，建立試用期制度來考察農(nóng)民的實(shí)際工作能力。同時(shí)，組織在崗學(xué)習(xí)與培訓(xùn)，給予農(nóng)民發(fā)展的機(jī)會(huì)。