國有企業(yè)在完善公司治理中加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)的實(shí)踐與思考

連光坤

（中國石化集團(tuán)金陵石油化工有限責(zé)任公司，南京 210033）

1 背景和要求

黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央高度重視國企黨建，做出了一系列重要部署，切實(shí)加強(qiáng)黨對國有企業(yè)的全面領(lǐng)導(dǎo)，開創(chuàng)國有企業(yè)黨建工作的新局面。2015 年，中共中央先后印發(fā)了《關(guān)于深化國有企業(yè)改革的指導(dǎo)意見》和《關(guān)于在深化國有企業(yè)改革中堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)加強(qiáng)黨的建設(shè)的若干意見》，對國企改革與國企黨建進(jìn)行了核心頂層設(shè)計(jì)，特別是對國有企業(yè)黨的建設(shè)的功能定位、工作機(jī)制以及定責(zé)考核等提出明確要求，第一次明確將黨建工作總體要求納入國有企業(yè)章程，明確國有企業(yè)黨組織在公司法人治理結(jié)構(gòu)中的法定地位。

習(xí)近平總書記先后多次論及國有企業(yè)黨的領(lǐng)導(dǎo)、黨的建設(shè)，形成了一系列重要論述。尤其在2016 年10 月中共中央召開的全國國有企業(yè)黨的建設(shè)工作會議上，習(xí)近平總書記著眼黨和國家事業(yè)發(fā)展全局，集中論述了國有企業(yè)的地位與使命、國企黨建存在的突出問題、黨的領(lǐng)導(dǎo)和完善公司治理的關(guān)系以及建設(shè)高素質(zhì)國有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員隊(duì)伍等問題，旗幟鮮明、堅(jiān)定有力地強(qiáng)調(diào)了堅(jiān)持黨領(lǐng)導(dǎo)一切的原則，就中國特色現(xiàn)代企業(yè)制度的總體思路、基本構(gòu)架、運(yùn)行機(jī)制等一系列重大問題做了具體的論述和闡明。特別是關(guān)于“兩個(gè)一以貫之”制度構(gòu)架設(shè)計(jì)，系統(tǒng)闡釋了企業(yè)黨組織是公司法定治理主體的定位，企業(yè)黨組織研究討論是決定重大事項(xiàng)的前置程序的制度安排，企業(yè)黨組織在公司治理中履行決策、執(zhí)行、監(jiān)督職責(zé)等重要論述。黨的十九大通過的《中國共產(chǎn)黨章程（修正案）》，明確國有企業(yè)黨委（黨組）發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)作用，把方向、管大局、保落實(shí)，依照規(guī)定討論和決定企業(yè)重大事項(xiàng)。黨的二十大通過的新黨章，對有關(guān)要求進(jìn)行了再次明確。習(xí)近平總書記的重要論述與黨章對國有企業(yè)黨委（黨組）的功能定位，提出了黨的領(lǐng)導(dǎo)融入公司治理這一重大理論與實(shí)踐命題，為新時(shí)代國有企業(yè)加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)指明了前景方向，提供了重要遵循。

2021 年5 月，中共中央辦公廳印發(fā)了《關(guān)于中央企業(yè)在完善公司治理中加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)的意見》（以下簡稱《意見》），對中央企業(yè)進(jìn)一步把加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)和完善公司治理統(tǒng)一起來、加快完善中國特色現(xiàn)代企業(yè)制度做出部署、提出要求，是推進(jìn)中國特色現(xiàn)代企業(yè)制度建設(shè)的標(biāo)志性、開創(chuàng)性、突破性制度成果?！兑庖姟诽岢觯醒肫髽I(yè)黨委（黨組）是黨的組織體系重要組成部分，在公司治理結(jié)構(gòu)中具有法定地位，在企業(yè)發(fā)揮把方向、管大局、促落實(shí)的領(lǐng)導(dǎo)作用。同時(shí)，《意見》在明晰中央企業(yè)黨委（黨組）討論和決定重大事項(xiàng)的職責(zé)范圍，規(guī)范黨委（黨組）前置研究討論重大經(jīng)營管理事項(xiàng)的要求和程序，明確黨委（黨組）在董事會授權(quán)決策和總經(jīng)理辦公會決策中發(fā)揮作用的方式，強(qiáng)化黨委（黨組）在執(zhí)行、監(jiān)督環(huán)節(jié)的責(zé)任擔(dān)當(dāng)，以及加強(qiáng)黨委（黨組）自身建設(shè)等方面，做出了制度性安排。中國石化黨組結(jié)合實(shí)際，承接《意見》制度要求，研究制定了《關(guān)于直屬企業(yè)在完善公司治理中加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)的實(shí)施意見（試行）》，首次針對直屬企業(yè)層面，從頂層設(shè)計(jì)上做出了系統(tǒng)性、規(guī)范性、制度性安排，成為中國石化直屬企業(yè)加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)的行動(dòng)指南。

2 現(xiàn)狀和問題

中國石化及直屬企業(yè)深入貫徹落實(shí)全國國有企業(yè)黨的建設(shè)工作會議精神和《意見》部署要求，毫不動(dòng)搖堅(jiān)持黨的全面領(lǐng)導(dǎo)，持之以恒提升黨的建設(shè)質(zhì)量。但在思想認(rèn)識、作用發(fā)揮、執(zhí)行落實(shí)、能力素質(zhì)等方面仍存在問題和不足，主要有以下四點(diǎn)。

2.1 思想認(rèn)識還有差距

對加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)認(rèn)識不夠準(zhǔn)確，簡單理解為黨委管理一切、包辦一切，既把方向又抓經(jīng)營，既管大局又管具體。對“兩個(gè)一以貫之”理解不夠全面，對黨的領(lǐng)導(dǎo)講得比較多，對現(xiàn)代企業(yè)制度聲音比較弱，對黨委與董事會（執(zhí)行董事、分公司代表）關(guān)系的認(rèn)識“一頭沉”。對黨組48 號文學(xué)習(xí)領(lǐng)會不夠深入，有的沒有認(rèn)真學(xué)習(xí)研究，有的沒有完全吃準(zhǔn)吃透，有的沒有在健全完善體制機(jī)制上下功夫，有的存在畏難情緒。

2.2 作用發(fā)揮還有差距

職責(zé)劃分不夠具體，有的權(quán)責(zé)清單定得比較籠統(tǒng)原則，有的照搬照抄集團(tuán)層面的模板，有的“按清單決策”的意識不強(qiáng)。定位把握不夠準(zhǔn)確，有的黨委“越位”領(lǐng)導(dǎo)、“強(qiáng)勢”領(lǐng)導(dǎo)，有的“一把手”干了總經(jīng)理的活兒，總經(jīng)理相當(dāng)于“常務(wù)副總”，有的總經(jīng)理辦公會長期“停擺”。決策運(yùn)行不夠規(guī)范，在實(shí)行“一肩挑”領(lǐng)導(dǎo)體制的企業(yè)，仍運(yùn)行領(lǐng)導(dǎo)班子會，造成董事會、經(jīng)理層不能發(fā)揮應(yīng)有作用，直接導(dǎo)致重復(fù)開會、影響決策效率。

2.3 執(zhí)行落實(shí)還有差距

各企業(yè)落實(shí)情況不均衡，市場化程度不高、規(guī)模較小、混合所有制的企業(yè)簡單套用的多，制度體系等不夠完善，各方面差距還比較大。執(zhí)行前置研究程序有衰減，有的怕麻煩，該前置的不前置；有的怕?lián)?zé)，認(rèn)為“黨委過一過總是沒有錯(cuò)”；有的把前置研究當(dāng)作前置決策，有的履行把關(guān)責(zé)任不盡心。同時(shí)，決策“同質(zhì)化”問題比較突出。統(tǒng)籌決策、執(zhí)行、監(jiān)督有衰減，沒有把三者作為一個(gè)整體來把握，造成“黨的領(lǐng)導(dǎo)僅是前置”的錯(cuò)誤印象，有的監(jiān)督體系不健全，有的執(zhí)行制度不嚴(yán)格。

2.4 能力素質(zhì)還有差距

隊(duì)伍的綜合素質(zhì)能力與打造世界領(lǐng)先企業(yè)要求有差距，既懂經(jīng)營管理又善于抓黨建的人才比較缺乏，特別是這方面的優(yōu)秀年輕干部不足。有些“一把手”的素質(zhì)能力與新領(lǐng)導(dǎo)體制不夠匹配，有的綜合素質(zhì)提升不夠快，有的民主作風(fēng)弱化，有的擔(dān)當(dāng)精神不夠強(qiáng)。部分專職黨群干部的素質(zhì)能力提升動(dòng)力不足，專職黨群領(lǐng)導(dǎo)崗位減少、出口收窄，影響了自我提升動(dòng)力，有些基層專職黨群干部難選，長期力量不足，儲備人選匱乏。

3 探索和實(shí)踐

近年來，作為中國石化直屬大型煉化企業(yè)，金陵石化深刻領(lǐng)會、全面落實(shí)“兩個(gè)一以貫之”的精神實(shí)質(zhì)，在推動(dòng)黨的領(lǐng)導(dǎo)和公司治理有機(jī)統(tǒng)一上，堅(jiān)持守正創(chuàng)新，不斷探索實(shí)踐，形成了可借鑒、可復(fù)制、可推廣的經(jīng)驗(yàn)做法。

3.1 在組織體制上確保黨的領(lǐng)導(dǎo)

健全落實(shí)“雙向進(jìn)入、交叉任職”領(lǐng)導(dǎo)體制，黨委書記、執(zhí)行董事由一人擔(dān)任，黨員總經(jīng)理擔(dān)任黨委副書記，公司領(lǐng)導(dǎo)班子成員全部為黨委常委，班子成員和黨委常委高度統(tǒng)一；機(jī)關(guān)部室主要負(fù)責(zé)人全部兼任所在黨支部書記，二級單位班子成員全部為所在黨委（總支）委員，并且黨政一把手均實(shí)現(xiàn)交叉任職，在組織上保證黨組織參與企業(yè)重大問題決策，確保黨組織意見和決定能夠在班子決策過程中得到有效落實(shí)。落實(shí)將黨建工作寫入公司章程的要求，明確黨委的職責(zé)權(quán)限、機(jī)構(gòu)設(shè)置、運(yùn)行機(jī)制、基礎(chǔ)保障等重要事項(xiàng)，公司章程總則中單獨(dú)增加黨建工作總體要求條款，單設(shè)黨組織章節(jié)，健全黨委前置研究討論程序，進(jìn)一步明確了黨組織在公司法人治理結(jié)構(gòu)中的法定地位。

3.2 在制度機(jī)制上明確黨的領(lǐng)導(dǎo)

明確公司“三重一大”事項(xiàng)必須經(jīng)過黨委決定或前置審議，建立完善黨委決定黨的建設(shè)等方面重大事項(xiàng)、黨委前置研究討論重大經(jīng)營管理事項(xiàng)清單，明確10 類42 項(xiàng)決定事項(xiàng)、16 類72 項(xiàng)前置研究事項(xiàng)，對有關(guān)額度、標(biāo)準(zhǔn)等予以量化，確保黨的領(lǐng)導(dǎo)細(xì)致化、具體化。按照權(quán)責(zé)法定、權(quán)責(zé)透明、協(xié)調(diào)運(yùn)轉(zhuǎn)、有效制衡的原則，針對性修訂“三重一大”決策制度、內(nèi)控權(quán)限指引，明確115 條重大事項(xiàng)決策要求，進(jìn)一步厘清黨委和其他治理主體之間的權(quán)責(zé)邊界，確保黨的領(lǐng)導(dǎo)不“缺位”也不“越位”。細(xì)化制定黨委定期研究議題清單，逐項(xiàng)明確上會頻次、上會時(shí)間和責(zé)任部門，每月定期提醒督促，嚴(yán)格執(zhí)行“應(yīng)上會必上會”要求，促進(jìn)公司規(guī)范決策行為、提高決策水平、防范決策風(fēng)險(xiǎn)。

3.3 在決策程序上規(guī)范黨的領(lǐng)導(dǎo)

明確“三重一大”事項(xiàng)必須以黨委會集體研究的形式，對重大問題做出決定或進(jìn)行前置審議。堅(jiān)持決策效率和決策質(zhì)量相統(tǒng)一，規(guī)范黨委前置研究重大經(jīng)營管理事項(xiàng)程序，建立執(zhí)行董事、分公司代表決策機(jī)制，明確在黨委前置研究討論形成意見后，由執(zhí)行董事、分公司代表依據(jù)公司章程規(guī)定的職權(quán)和上級授權(quán)做出決定，必要時(shí)可召開專題會議研究后決定，保證黨委與其他治理主體決策程序銜接。研究制定黨委議事規(guī)則，確定議事范圍、會議組織、議事程序和紀(jì)律要求，提升黨委決策民主化、科學(xué)化和制度化水平。注重科學(xué)規(guī)范、簡潔高效，上線運(yùn)行黨委會上會申請BPM 流程，嚴(yán)格把關(guān)程序要求，開展合法性審查，確保黨委決策依法合規(guī)。

4 思考和建議

4.1 準(zhǔn)確把握黨委和其他治理主體的權(quán)責(zé)關(guān)系

堅(jiān)持權(quán)責(zé)法定、權(quán)責(zé)透明、協(xié)調(diào)運(yùn)轉(zhuǎn)、有效制衡的公司治理機(jī)制，依照黨章和有關(guān)法律法規(guī)明確各治理主體的權(quán)責(zé)邊界，建立權(quán)責(zé)清單，規(guī)范工作流程，完善運(yùn)行機(jī)制，強(qiáng)化權(quán)力的制約和平衡，推動(dòng)制度優(yōu)勢更好轉(zhuǎn)化為治理效能。黨委在企業(yè)發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)作用，把方向、管大局、保落實(shí)；董事會是經(jīng)營決策機(jī)構(gòu)，定戰(zhàn)略、做決策、防風(fēng)險(xiǎn)，執(zhí)行董事依照董事會職權(quán)履行職責(zé)，分公司代表依照授權(quán)履行職責(zé)；經(jīng)理層是執(zhí)行機(jī)構(gòu)，謀經(jīng)營、抓落實(shí)、強(qiáng)管理。重大經(jīng)營管理事項(xiàng)，必須經(jīng)黨委前置研究討論后，再由董事會（執(zhí)行董事、分公司代表）等按照職權(quán)和規(guī)定程序做出決定。各治理主體既不能缺位也不能越位，既不能相互替代也不能各自為政；既避免借口建立現(xiàn)代企業(yè)制度來弱化甚至否定黨的領(lǐng)導(dǎo)，也避免黨委直接成為企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營的決策和指揮中心。

4.2 準(zhǔn)確把握黨委“定”和“議”的職責(zé)范圍

黨委要堅(jiān)持謀全局、議大事、抓重點(diǎn)，在重大事項(xiàng)決策中履行決定或者把關(guān)定向職責(zé)，貫徹黨中央決策部署和落實(shí)國家發(fā)展戰(zhàn)略以及中國石化黨組工作要求。國有企業(yè)應(yīng)結(jié)合實(shí)際，分別制定黨委決定黨的建設(shè)等方面重大事項(xiàng)清單和前置研究討論重大經(jīng)營管理事項(xiàng)清單，清單內(nèi)容根據(jù)需要做動(dòng)態(tài)調(diào)整，確保黨委在決策、執(zhí)行、監(jiān)督各環(huán)節(jié)的權(quán)責(zé)和工作方式規(guī)范化、具體化。黨委決策事項(xiàng)重點(diǎn)要把握“四個(gè)是否”，即在政治方向上是否符合黨的理論和路線方針政策，在使命導(dǎo)向上是否貫徹黨中央決策部署和落實(shí)國家發(fā)展戰(zhàn)略以及中國石化黨組工作要求，在發(fā)展指向上是否有利于促進(jìn)企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展、增強(qiáng)企業(yè)競爭實(shí)力、實(shí)現(xiàn)國有資產(chǎn)保值增值，在宗旨取向上是否有利于維護(hù)社會公眾利益和員工群眾合法權(quán)益。

4.3 準(zhǔn)確把握黨委前置研究的程序要求

前置研究不等同于前置決策，出發(fā)點(diǎn)在于把關(guān)定向、形成意見，而不是代替決策，董事會（執(zhí)行董事、分公司代表）是重大經(jīng)營管理事項(xiàng)的最終決策主體?？梢愿鶕?jù)具體決策事項(xiàng)，結(jié)合實(shí)際把握黨委前置研究討論程序，既保證把關(guān)到位、提高決策質(zhì)量，又能夠適應(yīng)市場快速變化特點(diǎn)、提高決策效率。設(shè)立董事會的國有企業(yè)，黨委前置研究討論重大經(jīng)營管理事項(xiàng)，應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持決策質(zhì)量和決策效率相統(tǒng)一，從會前準(zhǔn)備、集體決策、決策執(zhí)行三個(gè)方面細(xì)化設(shè)置決策程序，切實(shí)將科學(xué)決策、民主決策、依法決策要求貫穿決策程序全過程；未設(shè)立董事會的國有企業(yè)，前置研究討論形成意見后，企業(yè)可結(jié)合實(shí)際適當(dāng)簡化決策程序，避免同一范圍人員對同一事項(xiàng)重復(fù)研究；董事會、執(zhí)行董事、分公司代表均未設(shè)立的國有企業(yè)，黨委會議前置研究討論形成意見后，可銜接召開總經(jīng)理辦公會做出決定。

4.4 準(zhǔn)確把握黨委在執(zhí)行、監(jiān)督環(huán)節(jié)的責(zé)任擔(dān)當(dāng)

決策已經(jīng)做出必須堅(jiān)決執(zhí)行，防止議而不決、決而不行、行而不實(shí)，這是厘清各治理主體權(quán)責(zé)的基本要求，是提升決策質(zhì)量和效率的重要保證。黨委要支持總經(jīng)理主持生產(chǎn)經(jīng)營管理工作、組織實(shí)施董事會（執(zhí)行董事、分公司代表）決定，保障經(jīng)理層依法行使管理權(quán)；進(jìn)入經(jīng)理層的黨委領(lǐng)導(dǎo)班子成員和黨員要在抓落實(shí)中發(fā)揮表率作用，并及時(shí)向黨委報(bào)告工作；黨委書記、董事長（執(zhí)行董事、分公司代表）要及時(shí)與總經(jīng)理溝通，了解掌握決策執(zhí)行情況和生產(chǎn)經(jīng)營情況，提供必要的指導(dǎo)幫助。建立健全監(jiān)督體系，構(gòu)建“大監(jiān)督”工作格局，以黨內(nèi)監(jiān)督為主導(dǎo)，推動(dòng)各類監(jiān)督有機(jī)貫通、相互協(xié)調(diào)，形成決策科學(xué)、執(zhí)行堅(jiān)決、監(jiān)督有力的權(quán)力運(yùn)行機(jī)制。