“共富聯(lián)合體”：共同富裕視域下村級集體經(jīng)濟(jì)的再建與形塑
——基于嘉興市的實(shí)踐研究

朱瑩瑩

(中共嘉興市委黨校，浙江嘉興 314001)

村級集體經(jīng)濟(jì)不僅是鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，也是共同富裕和現(xiàn)代化建設(shè)的微觀實(shí)踐主體。黨的二十大報(bào)告指出，要“發(fā)展新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)”。運(yùn)行高效有序的集體經(jīng)濟(jì)，可以有力保障村級社會福利和公共服務(wù)，滿足農(nóng)民對美好生活的需要，更好地發(fā)揮“統(tǒng)分結(jié)合雙層經(jīng)營體制”中“統(tǒng)”的功能：一方面，通過強(qiáng)化村域范圍內(nèi)資源要素的開發(fā)利用，進(jìn)一步培植鄉(xiāng)村治理創(chuàng)新、村民價(jià)值認(rèn)同的社會土壤；另一方面，發(fā)揮其經(jīng)濟(jì)發(fā)展和政治保障的雙重功能，進(jìn)一步強(qiáng)化其城鄉(xiāng)資源、工農(nóng)資源以及各級政策資源交匯的載體優(yōu)勢，持續(xù)打開鄉(xiāng)村價(jià)值發(fā)掘和要素配置優(yōu)化的新空間。

近年來，各級政府不斷加大對村級集體經(jīng)濟(jì)扶持力度，極大緩解了鄉(xiāng)村發(fā)展資源匱乏、資本缺失的困境。尋求村級集體經(jīng)濟(jì)永續(xù)發(fā)展的內(nèi)生動力和治理模式，仍然是新階段深入推進(jìn)鄉(xiāng)村振興的重大任務(wù)。共同富裕重大戰(zhàn)略部署實(shí)施以來，在國家層面行動綱要及統(tǒng)一指標(biāo)體系、改革方案、考核辦法出臺之前，不同行政區(qū)域和社會主體也自覺地以共同富裕為目標(biāo)進(jìn)行自身的改造。從鄉(xiāng)村角度而言，關(guān)鍵是如何創(chuàng)新村級集體經(jīng)濟(jì)模式，加快構(gòu)建共同富裕的“在地化”載體和基本單元。浙江作為共同富裕示范區(qū)，從2021年起，各地以集體經(jīng)濟(jì)為核心，以共富產(chǎn)業(yè)發(fā)展項(xiàng)目為載體，創(chuàng)新強(qiáng)化與企業(yè)、合作社、農(nóng)戶、社會組織等利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，形成了大量鄉(xiāng)村“共富聯(lián)合體”，并逐漸演變?yōu)榇寮壖w經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主流形態(tài)。研究村級集體經(jīng)濟(jì)在鄉(xiāng)村“共富聯(lián)合體”的角色構(gòu)成與行動邏輯，無論是從探索破解新時(shí)代鄉(xiāng)村發(fā)展矛盾的有效途徑來看，還是從共同富裕由局部向整體拓展的視角來看，都具有十分重要的理論和現(xiàn)實(shí)意義。

一、村級集體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展困境：“地租經(jīng)濟(jì)”遭逢“增長的極限”

(一)財(cái)政扶持背景下村集體“地租經(jīng)濟(jì)”發(fā)展

從經(jīng)營方式和實(shí)現(xiàn)形式而言，改革開放以來，村級集體經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)換路徑實(shí)現(xiàn)了從競爭性的、直接經(jīng)營的“產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)”轉(zhuǎn)為非競爭性的、村社集體不參與直接經(jīng)營的“地租經(jīng)濟(jì)”[1]。然而，因其兼具提升經(jīng)濟(jì)效益和公共建設(shè)保障功能的特殊性，近幾年，村級集體經(jīng)濟(jì)普遍采用項(xiàng)目制的方式，即運(yùn)用財(cái)政資金建立集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展項(xiàng)目庫：有的支持村莊從本地或異地獲得經(jīng)營性資產(chǎn)，如建大棚、廠房、樓宇等；有的通過財(cái)政補(bǔ)貼引導(dǎo)村莊投入有穩(wěn)定收益的半公益經(jīng)營性項(xiàng)目，如光伏扶貧；有的支持村莊承接小型政府項(xiàng)目，政府把部分對資金、技術(shù)要求不高的項(xiàng)目委托給特定村集體實(shí)施，如綠化保潔、河道清理等。整體而言，大多數(shù)村級集體經(jīng)濟(jì)收入增長是外生性的，這類財(cái)政或亞財(cái)政公益項(xiàng)目旨在保障收入和現(xiàn)金流穩(wěn)定，以規(guī)避直接市場化經(jīng)營的高風(fēng)險(xiǎn)問題，但本質(zhì)上相關(guān)收入仍是由財(cái)政資金轉(zhuǎn)化而來的利潤、租金和利益等，盡管在“消薄清零”政績導(dǎo)向下，短期可快速增加賬面收入，卻未能從根本上激發(fā)集體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展活力和市場生存能力。

(二)外生性扶持主導(dǎo)下的增長困境

直觀來看，村級集體經(jīng)濟(jì)經(jīng)歷10余年的高速成長，已陸續(xù)陷入經(jīng)常性收入增長放緩(1)“經(jīng)常性收入”這一指標(biāo)剔除了村級各類臨時(shí)性收入，主要包括經(jīng)營性凈收益、投資收益、耕地和基本農(nóng)田保護(hù)等政府購買常態(tài)化公共服務(wù)補(bǔ)助，旨在有效衡量村級組織持續(xù)、穩(wěn)定的增收水平。、經(jīng)營性收入占比較低、補(bǔ)助性收入依賴過高等發(fā)展困境。以浙江省嘉興市為例，作為統(tǒng)籌城鄉(xiāng)改革先行地和共同富裕典范城市，2022年國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展統(tǒng)計(jì)公報(bào)數(shù)據(jù)顯示，該市農(nóng)村居民人均可支配收入達(dá)46 276元，連續(xù)19年居全省第一；城鄉(xiāng)居民收入比縮小到1.56∶1，保持全省最低。2009年以來，針對薄弱村發(fā)展條件差、投資效益低、項(xiàng)目質(zhì)量不高等問題，嘉興連續(xù)出臺四輪“強(qiáng)村富民”計(jì)劃，村級集體經(jīng)濟(jì)總收入、經(jīng)營性收入均居全省第二，所有行政村兩項(xiàng)收入分別在150萬元、50萬元以上，形成了以“飛地抱團(tuán)”等為代表的強(qiáng)村富民經(jīng)驗(yàn)?zāi)Ｊ?。然而?020年新冠疫情后，受宏觀經(jīng)濟(jì)下行、財(cái)政投入增長放緩、運(yùn)營模式單一等因素影響，該市村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展也遭遇到了明顯的增長瓶頸問題。

1.補(bǔ)助性收入占比過高，持續(xù)“造血”壓力較大。從統(tǒng)計(jì)公報(bào)來看，盡管2022年嘉興所有村年經(jīng)常性收入都超過150萬元且經(jīng)營性收入超過50萬元，發(fā)展相對均衡。但從收入結(jié)構(gòu)來看，村集體自身“造血”功能不強(qiáng)。市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局資料顯示，村級集體經(jīng)營性收入只占38.6%，低于全省60%的平均水平，而補(bǔ)助性收入占比超過50%。個(gè)別村收入僅來自于物業(yè)經(jīng)濟(jì)，除“飛地抱團(tuán)”項(xiàng)目外別無其他收入。特別是到了2021年后，部分村集體經(jīng)濟(jì)物業(yè)收入并不與承租企業(yè)直接結(jié)算，而是由鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府財(cái)政統(tǒng)一兜底，已然成為一種“財(cái)政補(bǔ)貼物業(yè)經(jīng)濟(jì)”。

2.后續(xù)營利增收乏力，缺乏市場韌性和抗風(fēng)險(xiǎn)能力。村級集體經(jīng)濟(jì)經(jīng)營性收入增速開始落后于總收入增速，物業(yè)經(jīng)營項(xiàng)目普遍存在收入渠道、結(jié)構(gòu)單一的發(fā)展隱憂。一方面，受宏觀形勢影響，新增“兩創(chuàng)”中心項(xiàng)目多處于投運(yùn)起始狀態(tài)，民間投資乏力，廠房、樓宇等經(jīng)營性資產(chǎn)閑置壓力較大。另一方面，受農(nóng)村建設(shè)用地收緊以及“非糧化”“非農(nóng)化”“能源雙控”“退散進(jìn)集”等政策性因素影響，村級集體經(jīng)濟(jì)創(chuàng)新發(fā)展也面臨日益嚴(yán)峻的空間要素制約問題，后續(xù)增收乏力、壓力較大。

3.鄉(xiāng)村運(yùn)營成本偏高，村集體支出壓力較大。自2012年以來，美麗鄉(xiāng)村、景區(qū)村莊已在全省擴(kuò)面建設(shè)，僅嘉興市景區(qū)村莊數(shù)量已超過500個(gè)。調(diào)研獲知，嘉興下轄的海鹽縣等地的景區(qū)村莊原住民普遍在60～70戶，所在行政村多輪撤并后普遍在500～700戶，即景區(qū)村莊高標(biāo)準(zhǔn)的配套不能為所屬行政村多數(shù)村民享有，但運(yùn)營費(fèi)用要共同承擔(dān)。據(jù)了解，3A級景區(qū)村莊一般為自然村，村均累計(jì)投入可達(dá)數(shù)千萬元。即使不舉辦特色活動，每年只做衛(wèi)生保潔、綠化養(yǎng)護(hù)等村莊日常運(yùn)營保底費(fèi)用就要50萬元，運(yùn)營好的甚至逾100萬元，而相關(guān)費(fèi)用都要從村集體列支，這加大了村集體經(jīng)濟(jì)的財(cái)務(wù)壓力。

4.“美麗經(jīng)濟(jì)”變現(xiàn)能力弱，“宜居不宜業(yè)”問題突出。近年來，一批快速騰飛的網(wǎng)紅村、明星村、特色村的紅利潮水逐漸退去。據(jù)嘉興市文化廣電旅游局統(tǒng)計(jì)，2020年嘉興全市鄉(xiāng)村游接待游客人次爆跌33.7%，盡管2021至2022年有部分回升，但仍未達(dá)到2019年峰值水平。部分村莊業(yè)態(tài)單一、缺乏特色、經(jīng)營不善，未能及時(shí)調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和用心打造品牌，有些村莊甚至一味加大投入、債務(wù)高企，導(dǎo)致鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)鏈條短、引流能力有限、土特產(chǎn)商品化率低，“宜居不宜業(yè)”等問題開始凸顯。

5.分紅比例較低，村民獲得感不足。據(jù)嘉興市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局統(tǒng)計(jì)，盡管經(jīng)過多年努力，2022年全市實(shí)現(xiàn)股份分紅的村集體經(jīng)濟(jì)合作社占比已超過40%，但總的分紅金額社均僅55.03萬元，而且各地股份分紅情況極不均衡，高的可達(dá)88%，低的只有4%，大部分在20%多一點(diǎn)。部分村因基礎(chǔ)薄弱，對實(shí)施股份分紅思想上有顧慮、股份分紅機(jī)制尚不完善。

總體而言，直接或者間接的外生性扶持依賴，造成了村級集體經(jīng)濟(jì)的結(jié)構(gòu)性發(fā)展困境。當(dāng)然，村級集體經(jīng)濟(jì)異于其他市場主體，要充分利用好經(jīng)營收入和補(bǔ)助收入兩個(gè)方面，既得把握各類外生資源注入帶來的發(fā)展契機(jī)，更要致力于探索培養(yǎng)村集體內(nèi)生增長動力的新路徑，突破“有增長、無發(fā)展”的轉(zhuǎn)移性收入依賴?yán)Ь?。[2]在共同富裕語境下，意味著要加快構(gòu)建“先富帶后富、先富幫后富”的制度體系和發(fā)展模式，加快村級集體經(jīng)濟(jì)從“外源型”向“內(nèi)源型”、從“單一型”向“復(fù)合型”、從“增長型”向“共富型”的迭代升級，全面打造活力迸發(fā)、多元復(fù)合、治理有效的新型村級集體經(jīng)濟(jì)。

二、走向“共富聯(lián)合體”：村級集體經(jīng)濟(jì)創(chuàng)新發(fā)展的新趨向與主要模式

嘉興作為全省唯一的強(qiáng)村富民鄉(xiāng)村集成改革綜合試點(diǎn)，自2022年開始，聚焦持續(xù)增強(qiáng)村集體“造血”功能，深入開展了以集體經(jīng)濟(jì)為核心的強(qiáng)村富民改革，通過拓展合作范圍、盤活要素資源、提高組織程度、降低交易費(fèi)用、強(qiáng)化利益聯(lián)結(jié)，持續(xù)創(chuàng)新打造一批共富工坊、共富大棚、共富菜園、共富畜(禽)園、共富碼頭等共富產(chǎn)業(yè)發(fā)展項(xiàng)目，讓更多涉農(nóng)資源“統(tǒng)”起來、“聚”起來，讓促富資源“嵌”進(jìn)去、“融”進(jìn)來，建立更加穩(wěn)定的利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，以“共富聯(lián)合體”的形式開辟群體增收、主體增效、集體增富的新路徑。據(jù)統(tǒng)計(jì)，截至2022年底，全市累計(jì)建成共富抱團(tuán)項(xiàng)目146個(gè)，累計(jì)培育強(qiáng)村公司77家，村均年經(jīng)常性收入362.7萬元，村均年經(jīng)營性收入249.4萬元，對消除薄弱村、壯大村集體經(jīng)濟(jì)、促進(jìn)富民增收起到了很大作用，有力助推了共同富裕示范區(qū)建設(shè)。

(一)資源盤活，共建共富產(chǎn)業(yè)發(fā)展項(xiàng)目

1.“二次創(chuàng)業(yè)型”：共富工坊。海鹽縣等地聚焦部分村集體經(jīng)營性建設(shè)用地，加快物業(yè)資產(chǎn)盤活改造，針對“空院子、破房子、無組織、無人員、無收入”的現(xiàn)象，通過功能提升、原地改建等形式，將舊倉庫、舊廠房、舊繭站逐步盤活為“康養(yǎng)樂園”或“電商直播間”共富工坊，并積極對接上級政府爭取政策資金支持，引入專業(yè)隊(duì)伍運(yùn)營，以“二次創(chuàng)業(yè)”拓展村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展新空間。

2.“代管運(yùn)營型”：“新鄉(xiāng)鄰”共富體。平湖市新埭鎮(zhèn)等地創(chuàng)新性地推出了“新鄉(xiāng)鄰·共享廚房”“新鄉(xiāng)鄰公寓”模式，引導(dǎo)村民將閑置農(nóng)房、小院租給村集體統(tǒng)一改造、統(tǒng)一運(yùn)營，將改造后的鄉(xiāng)村人才公寓租給周邊園區(qū)企業(yè)，將改造后的小院“共享廚房”打造成游客就餐、休憩、農(nóng)事體驗(yàn)的創(chuàng)意場所，并進(jìn)一步推出“共享廚師”“共享菜園”“共享菜單”等一系列“共享”衍生品，充分盤活村民的沉睡資產(chǎn)，打開村集體增收新空間。

3.“幫扶組織型”：共富菜園。海寧市袁花鎮(zhèn)等地村集體結(jié)合美麗鄉(xiāng)村建設(shè)，與供銷社、農(nóng)技站等農(nóng)合聯(lián)單位加強(qiáng)合作，引導(dǎo)農(nóng)民清除堆放的雜物、盤活房前屋后閑置用地，組織農(nóng)民種植整潔美觀的共富菜園。由村集體負(fù)責(zé)動員組織、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)；供銷社負(fù)責(zé)確定蔬菜品種，免費(fèi)發(fā)放種子種苗，成熟后統(tǒng)一收購銷售；農(nóng)技站、專業(yè)合作社等負(fù)責(zé)提供技術(shù)培訓(xùn)和指導(dǎo)，進(jìn)一步破解散戶種植“缺規(guī)模、缺組織、缺技術(shù)、缺資金、缺銷路”的問題和美麗鄉(xiāng)村“動員難、維護(hù)難”的問題，有力助力農(nóng)民增收和美麗鄉(xiāng)村建設(shè)。

(二)服務(wù)提升，加快資源整合提升效益

1.“退散進(jìn)集型”：共富大棚。嘉善縣姚莊鎮(zhèn)等地結(jié)合全域土地綜合整治，以農(nóng)田集中、農(nóng)業(yè)集成、農(nóng)戶集聚“三集”為抓手，大力開展“以棚換棚”行動，由村集體引導(dǎo)農(nóng)戶將“低小散”的種植大棚流轉(zhuǎn)至鎮(zhèn)(街道)、村(社區(qū))，通過統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一建設(shè)、統(tǒng)一管理，打造了一批設(shè)施齊全的高規(guī)格大棚和“雙創(chuàng)”現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)小微產(chǎn)業(yè)園，農(nóng)戶再以土地流轉(zhuǎn)金租賃新型大棚。一方面，解決了“插花地”困境，確保區(qū)域農(nóng)業(yè)發(fā)展科學(xué)規(guī)劃、統(tǒng)一布局，讓原本散亂的鄉(xiāng)村面貌煥然一新，進(jìn)一步改善人居環(huán)境；另一方面，因材料使用標(biāo)準(zhǔn)高、設(shè)施配套齊全、農(nóng)技服務(wù)完善，農(nóng)戶進(jìn)駐后產(chǎn)量比以前增加20%以上，管理成本卻比以前更低了，進(jìn)一步促進(jìn)了農(nóng)民增收致富。

2.“數(shù)字賦能型”：數(shù)字大腦。發(fā)揮村級集體經(jīng)濟(jì)數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)主力軍作用，打造涵蓋鄉(xiāng)村規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)、環(huán)境、服務(wù)、治理等領(lǐng)域的“一張圖駕駛艙”，拓寬互聯(lián)網(wǎng)、區(qū)塊鏈、人工智能等在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)過程中的運(yùn)用，推廣“種糧寶”“抱團(tuán)富”等應(yīng)用場景，實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)過程精準(zhǔn)管控、產(chǎn)品質(zhì)量全程可溯、產(chǎn)銷對接精準(zhǔn)高效。結(jié)合鄉(xiāng)村大腦、浙農(nóng)優(yōu)品、浙農(nóng)田、浙農(nóng)服等數(shù)字應(yīng)用，統(tǒng)籌推進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、農(nóng)技推廣、品牌建設(shè)、農(nóng)村金融等為農(nóng)服務(wù)領(lǐng)域數(shù)字化改革，讓線上服務(wù)與線下服務(wù)共同發(fā)力，為壯大村級集體經(jīng)濟(jì)提供充沛動能。

3.“產(chǎn)銷合作型”：產(chǎn)業(yè)農(nóng)合聯(lián)。按照“一業(yè)一聯(lián)”工作目標(biāo)，村集體聯(lián)合從事同一產(chǎn)業(yè)的家庭農(nóng)場、專業(yè)合作社、合作社聯(lián)合社、企業(yè)、產(chǎn)業(yè)協(xié)會等主體，以鄉(xiāng)村特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展為依托，組建聯(lián)合體，疊加專業(yè)服務(wù)資源、服務(wù)功能，聚合聯(lián)結(jié)外部服務(wù)資源、服務(wù)功能。嘉興市秀洲區(qū)洪合鎮(zhèn)引導(dǎo)村集體與區(qū)供銷社合作新建村級供銷社，投資建成集農(nóng)貿(mào)市場、農(nóng)產(chǎn)品冷鏈中心、種子倉庫、村綜合服務(wù)中心于一體的鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)綜合體，既推動了供銷系統(tǒng)組織向村級延伸，又通過合作共贏助力鄉(xiāng)村共同富裕。

(三)眾籌共建，組建多元化市場主體

1.“資本注入型”：共富碼頭。平湖市新埭鎮(zhèn)等地號召村民眾籌入股村集體經(jīng)濟(jì)項(xiàng)目，建設(shè)共富碼頭工程——通過“村集體出資+村民入股+低收入家庭入股墊資”的形式，將簡陋的露天碼頭改造提升，投資額部分面向全村村民公開眾籌，村民以戶為單位向村里認(rèn)購，每年保底收益率達(dá)10%，建成后出租給第三方運(yùn)營，根據(jù)碼頭實(shí)際效益實(shí)行浮動分紅。碼頭二期工程按照“政府主導(dǎo)、村社參與、社會眾籌”的思路，組建運(yùn)營公司，持續(xù)創(chuàng)新發(fā)展以“國資公司+強(qiáng)村強(qiáng)社公司+共富基金+全鎮(zhèn)低收入群眾眾籌入股”形式的強(qiáng)村富民“眾籌+”2.0版本。

2.“運(yùn)營帶動型”：共富鄉(xiāng)旅。海鹽縣實(shí)施“農(nóng)文旅”融合助富工程，將6個(gè)景區(qū)村莊聯(lián)合起來，村集體與縣級鄉(xiāng)旅公司深度合作，共同負(fù)責(zé)景區(qū)開發(fā)、項(xiàng)目運(yùn)維，充分利用了村集體零散土地、房屋等閑置資源，通過自營開發(fā)、招商引資等舉措，吸引了社會資本、旅游創(chuàng)客入駐開發(fā)特色民宿、中草藥康養(yǎng)等項(xiàng)目。開展落實(shí)“萬戶農(nóng)家旅游致富計(jì)劃”，引導(dǎo)村民以自辦或入股方式參與餐飲、休閑、研學(xué)等消費(fèi)業(yè)態(tài)項(xiàng)目的開發(fā)。發(fā)揮自身經(jīng)營服務(wù)優(yōu)勢，主動承接政府購買服務(wù)，助力鄉(xiāng)村“銀齡經(jīng)濟(jì)”發(fā)展，精準(zhǔn)幫扶農(nóng)戶增收致富。

3.“共建項(xiàng)目型”：共富冷鏈。村集體與涉家服務(wù)主體聯(lián)合開展冷庫物流項(xiàng)目，有效提升城鄉(xiāng)冷鏈物流水平。桐鄉(xiāng)石門鎮(zhèn)等地的村集體通過聯(lián)合供銷社、農(nóng)機(jī)專業(yè)合作社，共同建設(shè)供銷冷鏈物流項(xiàng)目。與當(dāng)?shù)叵嚓P(guān)農(nóng)業(yè)主體簽訂助農(nóng)協(xié)議，以低于市場價(jià)優(yōu)先提供給農(nóng)業(yè)主體使用，有力提升產(chǎn)地農(nóng)產(chǎn)品倉儲保鮮冷鏈能力，讓產(chǎn)品損失率顯著下降，商品化處理能力普遍增強(qiáng)，產(chǎn)品附加值大幅增加，助力農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收。

(四)抱團(tuán)發(fā)展，組建共富促富聯(lián)盟

1.“強(qiáng)弱抱團(tuán)型”：共富黨建聯(lián)盟。通過跨區(qū)域強(qiáng)村帶弱村、書記帶書記、村村抱團(tuán)的方式，成立興村(治社)名師牽頭的黨建聯(lián)盟，由片區(qū)內(nèi)優(yōu)秀村書記或鎮(zhèn)(街道)下派優(yōu)秀干部擔(dān)任片區(qū)聯(lián)合黨委書記，對涉及跨村社的集體經(jīng)濟(jì)合作項(xiàng)目，共同開展協(xié)商決策，增強(qiáng)村社信任度，打通合作發(fā)展堵點(diǎn)、難點(diǎn)，推動鄉(xiāng)村組團(tuán)式發(fā)展。

2.“功能聚合型”：共富特色組團(tuán)。借鑒桐鄉(xiāng)烏村組團(tuán)開發(fā)經(jīng)驗(yàn)，迭代升級片區(qū)經(jīng)營業(yè)態(tài)，創(chuàng)新打造諸如漁家、磨坊、米倉、桃園等農(nóng)旅休閑主題的特色功能。加快村企合作、跨村聯(lián)營，打破鎮(zhèn)域、縣域、市域行政邊界，加快與農(nóng)旅、文創(chuàng)、餐飲、研學(xué)、康養(yǎng)等機(jī)構(gòu)的聯(lián)合，以產(chǎn)業(yè)農(nóng)合聯(lián)、農(nóng)業(yè)合作聯(lián)社、區(qū)域農(nóng)產(chǎn)品品牌為功能鏈接主體，引導(dǎo)村社實(shí)現(xiàn)差異化、特色化發(fā)展，形成穩(wěn)定利益共同體。

3.“空間置換型”：飛地、飛社助富。打造多元跨區(qū)域合作新模式，將“飛地”建設(shè)與幫促結(jié)對地區(qū)消除經(jīng)濟(jì)薄弱村、帶動群眾增收有機(jī)結(jié)合起來，導(dǎo)入“飛地+飛園”“飛地+飛柜”“飛地+飛社”等多元協(xié)同助力共富新模式，聯(lián)合開發(fā)科創(chuàng)項(xiàng)目、建立人才共引機(jī)制，幫扶結(jié)對地區(qū)破解技術(shù)、人才等瓶頸制約，不斷壯大村集體經(jīng)濟(jì)規(guī)模，達(dá)到富民增收的目的。

三、形塑邏輯：“共富聯(lián)合體”構(gòu)建中的村級集體經(jīng)濟(jì)運(yùn)行機(jī)制創(chuàng)新

在“共富聯(lián)合體”打造過程中，村級集體經(jīng)濟(jì)體現(xiàn)了與共同富裕的天然內(nèi)在邏輯關(guān)聯(lián)。無論是政府政策等外部資源的積極嵌入，還是以黨組織作為內(nèi)在驅(qū)動力進(jìn)行內(nèi)外要素的整合，或者以多元復(fù)興產(chǎn)業(yè)實(shí)施的鄉(xiāng)村發(fā)展基礎(chǔ)重構(gòu)等，都在致力于協(xié)調(diào)利用市場機(jī)制和政府機(jī)制，形成一種“有效兼容的市場機(jī)制”[3]，持續(xù)打開城鄉(xiāng)資源要素自由流動與優(yōu)化配置的空間通道，形成個(gè)性與群體相統(tǒng)一、發(fā)展與共享并重的共富導(dǎo)向利益格局。

(一)創(chuàng)新要素發(fā)掘新空間

1.加快勞動力余值開發(fā)。在打造“共富聯(lián)合體”的過程中，針對有勞動能力的低收入農(nóng)戶，村集體加快了“政、企、村、社”結(jié)對幫扶的進(jìn)度，廣泛動員超市、農(nóng)貿(mào)市場、配送公司、愛心組織等精準(zhǔn)對接農(nóng)村剩余勞動力，重點(diǎn)引導(dǎo)老年農(nóng)民、殘障家庭、低收入家庭等進(jìn)行再就業(yè)，提振農(nóng)戶自力更生脫貧致富的信心。

2.加快土地殘值開發(fā)。以村集體用地打造共富菜園、共富果園等形式，或村集體出資盤活農(nóng)戶閑置用地，以資本注入、組織創(chuàng)新、二次創(chuàng)業(yè)、空間置換等方式加快低效用地、零星用地的盤活利用，以規(guī)?；?、標(biāo)準(zhǔn)化、特色化經(jīng)營壯大村級集體經(jīng)濟(jì)，實(shí)現(xiàn)農(nóng)戶增收、兜底保障。

3.加快農(nóng)房殘值開發(fā)。進(jìn)一步激活農(nóng)民存量用房、村集體低效用房，引導(dǎo)其向創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)平臺轉(zhuǎn)型，由村集體聚力打造一批農(nóng)業(yè)科創(chuàng)中心、青創(chuàng)園區(qū)、星創(chuàng)天地和孵化基地等高能級農(nóng)業(yè)發(fā)展平臺，加快鄉(xiāng)村創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)資源的鏈接與交互。

(二)細(xì)化富民增收顆粒度

1.創(chuàng)新設(shè)置“共富崗”。通過“村集體+農(nóng)民”“村集體+企業(yè)+農(nóng)民”“村集體+社會組織”等多種類型的“共富聯(lián)合體”，特別是就地、就近建設(shè)投資規(guī)模適度、見效快、風(fēng)險(xiǎn)低的共富產(chǎn)業(yè)發(fā)展和服務(wù)項(xiàng)目，創(chuàng)新設(shè)立“共富工位”“共富車間”等公益崗位，采用固定用工和靈活就業(yè)方式相結(jié)合，對低收入人群和就業(yè)困難人群優(yōu)先匹配，構(gòu)建一崗帶多戶、一戶多增收的“致富共同體”。

2.靈活設(shè)置“共富股”。動員多方力量，在村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展項(xiàng)目中增設(shè)“幫扶認(rèn)購股”“幫扶提留股”“低收入家庭增收股”等，積極動員鄉(xiāng)賢、黨員、企業(yè)家、志愿者等各方力量認(rèn)購幫扶股，在保持股權(quán)不變的前提下，創(chuàng)新增加低收入農(nóng)戶的收益空間和收益渠道。

3.形成共富“幫扶鏈”。積極發(fā)揮村集體公共資源配置能動主體作用，立足涉農(nóng)產(chǎn)業(yè)幫扶服務(wù)，持續(xù)做深“紅貸”“紅育”“紅巢”“紅創(chuàng)”黨群創(chuàng)業(yè)共富工程，積極動員供銷社、合作社、農(nóng)超、物流公司等市場銷售力量，創(chuàng)新利用直播帶貨、農(nóng)博會、豐收節(jié)等平臺幫助銷售增收，匯聚共同富裕幫扶力量，形成完整幫扶鏈條。

(三)激發(fā)資源要素聯(lián)立效應(yīng)

1.構(gòu)建多元人力參與格局。發(fā)揮村集體經(jīng)濟(jì)合作傳統(tǒng)優(yōu)勢，通過聘請志愿顧問、投資興業(yè)、包村包項(xiàng)目等方式，創(chuàng)新引入農(nóng)藝師、園藝師、職業(yè)經(jīng)理人、經(jīng)紀(jì)人、文化工匠、非遺傳承人等專業(yè)型人才，統(tǒng)籌招募企業(yè)家、黨政干部、專家學(xué)者、規(guī)劃建筑師、教師律師、黨員志愿者等互補(bǔ)型通用人才，構(gòu)建廣泛的社會動員及網(wǎng)絡(luò)化參與的多元人力參與格局。

2.加快為農(nóng)服務(wù)資源聚合。通過產(chǎn)業(yè)化聯(lián)合共富體，集聚生產(chǎn)、供銷、信用、環(huán)境等多個(gè)領(lǐng)域的服務(wù)管理，采用市場化激勵運(yùn)行機(jī)制，有效嫁接鄉(xiāng)村土地、勞動力、資金與外部科技、人才、資本等資源要素，從產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后全過程為農(nóng)民提供“一站式”保障、“一條龍”服務(wù)，解決分散農(nóng)戶“辦不了、辦不好、辦起來不劃算”的問題，使村級集體經(jīng)濟(jì)成為現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展重要組織載體，打開小農(nóng)戶對接大市場的空間。[4]

3.構(gòu)建混合所有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展新模式。通過大力發(fā)展集體產(chǎn)權(quán)、社會資本、國有企業(yè)、政府與社會組織相聯(lián)合的混合型集體經(jīng)濟(jì)，積極探索創(chuàng)新“集體+農(nóng)戶”“集體+社會資本”眾籌模式，推動“集體+國企”“集體+農(nóng)合聯(lián)”“集體+工商聯(lián)”等多元主體參與，進(jìn)一步促進(jìn)公共資源下放方式變革，發(fā)揮財(cái)政補(bǔ)助、專項(xiàng)資金的“母基金”作用，鼓勵社員按比例進(jìn)行實(shí)物或現(xiàn)金配股、組建多種合作社，走股權(quán)多樣化、運(yùn)營方式新、市場化程度高的包容性發(fā)展道路。

(四)積極拓展集體經(jīng)濟(jì)治理內(nèi)涵

“共富聯(lián)合體”一定程度上可以有效破解集體經(jīng)濟(jì)“分得充分、統(tǒng)得不夠”的問題。[5]針對鄉(xiāng)村轉(zhuǎn)型發(fā)展過程中出現(xiàn)的參與意識淡薄、利己行動取向、現(xiàn)代規(guī)則缺位等問題，創(chuàng)新發(fā)揮村級集體經(jīng)濟(jì)在農(nóng)業(yè)發(fā)展、農(nóng)村建設(shè)中“統(tǒng)”的功能，通過實(shí)施“股份分紅+積分獎勵”模式組織農(nóng)民自上而下對接資源，整治人居環(huán)境、建設(shè)美麗鄉(xiāng)村等，開展差別化正反雙向考核，推動農(nóng)民現(xiàn)代品格形塑，實(shí)現(xiàn)人力資本與社會資本的嵌合、自有資源與公有資源的整合以及集體訴求與個(gè)人訴求的調(diào)和，助推形成鄉(xiāng)村社會公序良俗，保證鄉(xiāng)村發(fā)展長期穩(wěn)定。