美日海上執(zhí)法平臺(tái)現(xiàn)狀分析

蓋炳良，李立緯，劉亞雷，林國語，王 喆

（武警海警學(xué)院，浙江 寧波 315801）

0 引言

美國海岸警衛(wèi)隊(duì)是目前世界上最強(qiáng)大的海上執(zhí)法隊(duì)伍，裝備有各型先進(jìn)的海上執(zhí)法平臺(tái)，而我國近鄰日本的海上保安廳成立73 年來，也已發(fā)展形成了極其可觀的海上執(zhí)法力量。

當(dāng)前國內(nèi)對(duì)美國海岸警衛(wèi)隊(duì)、日本海上保安廳研究較多，大都圍繞組織架構(gòu)、宏觀戰(zhàn)略、職能演變、力量部署等方面，如李潔分析了美日海警主要職責(zé)、組織架構(gòu)和力量部署［1］，楊孝鵬等分析了美國海岸警衛(wèi)隊(duì)的態(tài)勢感知能力［2］，趙偉東研究了美國海警特戰(zhàn)力量［3］，馬曉雪等研究了日本海上保安廳的海上搜救應(yīng)急體系［4］。

美日海警執(zhí)法平臺(tái)研究方面，何杰詳細(xì)介紹了美國海岸警衛(wèi)隊(duì)的小艇裝備體系［5］，趙偉東等定量研究了美日等國海警大型執(zhí)法平臺(tái)需求［6］，而美國海岸警衛(wèi)隊(duì)和亞太主要國家執(zhí)法平臺(tái)編配的無人裝備發(fā)展也逐漸成為研究熱點(diǎn)［7-8］。盡管現(xiàn)有文獻(xiàn)對(duì)美日海警裝備現(xiàn)狀有介紹，但從執(zhí)法平臺(tái)服役時(shí)間角度切入，定性定量相結(jié)合剖析現(xiàn)役執(zhí)法平臺(tái)的型號(hào)發(fā)展和發(fā)展策略的研究還不多見，因而本文將基于服役時(shí)間分析美日海上執(zhí)法平臺(tái)現(xiàn)狀，透過現(xiàn)狀以期進(jìn)一步明晰美日海上執(zhí)法平臺(tái)發(fā)展規(guī)律。

1 海上執(zhí)法平臺(tái)

1.1 概述

“海上執(zhí)法平臺(tái)”概念尚無確切界定。潘誠等在相關(guān)研究中使用過“執(zhí)法平臺(tái)”，但沒有給出具體含義，如文獻(xiàn)將其泛指公務(wù)執(zhí)法船、飛機(jī)等裝備［9-10］。趙偉東認(rèn)為廣義上的海上執(zhí)法平臺(tái)是“海上執(zhí)法主體實(shí)施海上執(zhí)法活動(dòng)所依賴的政府公務(wù)用載運(yùn)系統(tǒng)裝備的統(tǒng)稱，通常是指船舶等?；b備、飛機(jī)等空基裝備和衛(wèi)星等天基裝備”［11］?！逗＞ā凡捎谩皥?zhí)法隊(duì)伍的船舶”“執(zhí)法船舶、航空器”等詞。本文所指海上執(zhí)法平臺(tái)僅限執(zhí)法船舶。

1.2 美日海上執(zhí)法平臺(tái)

1.2.1 日本海上執(zhí)法平臺(tái)

日本海上保安廳將其所屬船舶按用途分為6 大類（巡邏船、巡邏艇、特殊警備救難船、測量船、燈塔巡邏船和教育業(yè)務(wù)船）15 種型別，其中，排水量100 t以上的4 個(gè)型別分別是PLH 型大型載機(jī)巡邏船、PL型大型巡邏船、PM 型中型巡邏船和PS 型小型巡邏船。這4 個(gè)型別共有現(xiàn)役執(zhí)法船142 艘，其中，PLH型巡邏船17 艘，PL 型巡邏船50 艘，PM 型巡邏船38艘，PS 型巡邏船37 艘，并計(jì)劃到2024 年將排水量1 000 t 以上的大型巡邏船增至77 艘［12］。本文所指日本海上執(zhí)法平臺(tái)僅限指其排水量100 t 以上船舶。

現(xiàn)役的PLH 型大型載機(jī)巡邏船，有“宗谷”“津輕”“瑞穗級(jí)”1 代“瑞穗級(jí)”2 代“敷島”“春光”等船舶。最早服役的是“宗谷”型（1978 年），“津輕”型則是載機(jī)型巡邏艦的主力，“瑞穗”級(jí)2 代和“春光”級(jí)各1 艘分別于2019 年、2020 年服役，主要用于強(qiáng)化釣魚島警戒體系。PLH 型船舶都搭載直升機(jī)，“宗谷”“津輕”“瑞穗”級(jí)1 代等型搭載貝爾直升機(jī)公司的212 中型直升機(jī)，“瑞穗”級(jí)2 代搭載S-76D 直升機(jī)，“敷島”和“春光”級(jí)搭載“超美洲豹”直升機(jī)。

現(xiàn)役的PL 型大型巡邏船中，有“伊豆”“宮古”“兒 島”“三 浦”“襟 裳”“飛 彈”“阿 蘇”“波 照 間”“國頭”“巖見”等船舶。“國頭”“巖見”“波照間”和“宮古”等船舶以釣魚島巡邏、救援任務(wù)為主，其中“國頭”“巖見”和“宮古”等級(jí)船舶都是在2012 年至2017年間服役。“伊豆”“三浦”和“襟裳”等船舶用于救災(zāi)救援任務(wù)，“兒島”級(jí)用于訓(xùn)練，“飛彈”“阿蘇”等級(jí)用于高速警戒巡邏。

現(xiàn)役的PM 型中型巡邏船，有“天鹽”“夏井”“香取”“奄美”“吐噶喇”等船舶，其中8 艘“香取”型用于釣魚島巡邏警戒，20 艘“吐噶喇”用于應(yīng)對(duì)高速重武器裝備作業(yè)船，4 艘“奄美”用于高速巡邏，而“天鹽”“夏井”等船舶具備破冰功能。

現(xiàn)役PS 型小型巡邏船，有“神山”“高月”“雷山”“劍”“下地”等船舶。PS 型船舶顯著特點(diǎn)是航速快，能達(dá)到35 kn?！跋碌亍奔?jí)船舶（10 艘）是2016 年至2020 年間陸續(xù)服役，主要就是為了增強(qiáng)釣魚島海域的海上警備能力。

1.2.2 美國海上執(zhí)法平臺(tái)

美國海岸警衛(wèi)隊(duì)現(xiàn)役巡邏船共23 個(gè)型別，以海上執(zhí)法為主要任務(wù)的有8 型現(xiàn)役167 艘，其中，排水量1 000 t 以上的有“傳奇”“漢密爾頓”“出色”“信任”“艾頓屯”等5 型號(hào)39 艘，且都可搭載直升機(jī)。排水量1 000 t 以下有“森特尼”“海上保衛(wèi)者”“島嶼”等3型128 艘。本文所指美國海上執(zhí)法平臺(tái)就僅限指上述8 型現(xiàn)役船舶，小艇裝備體系可詳見文獻(xiàn)［5］。

“傳奇”級(jí)現(xiàn)役8 艘，按照艦隊(duì)旗艦標(biāo)準(zhǔn)設(shè)計(jì)，具備執(zhí)行各種海上安全任務(wù)的能力，是高耐航大型海洋安全巡邏船，是用于替代“漢密爾頓”級(jí)巡邏船的［9］。現(xiàn)役“漢密爾頓”級(jí)僅3 艘，而同為3 000 t 級(jí)的“艾頓屯”級(jí)僅1 艘在役?！俺錾奔?jí)現(xiàn)役13 艘，是中等續(xù)航力的巡邏船?！靶湃巍奔?jí)現(xiàn)役14 艘，主要用于搜索和救援?！吧啬帷奔?jí)現(xiàn)役35 艘，用于護(hù)漁、港口和海岸安全防護(hù)執(zhí)法等，是為替換“島嶼”級(jí)船舶，而“島嶼”級(jí)尚有20 艘在役?！昂Ｉ媳Ｐl(wèi)者”現(xiàn)役73 艘，數(shù)量龐大，雖然其滿載排水量僅92 t，但其優(yōu)勢卻是能在惡劣海況（5 級(jí)）下仍能保持作戰(zhàn)能力。

2 日本海上執(zhí)法平臺(tái)分析

2.1 現(xiàn)役海上執(zhí)法平臺(tái)歷年服役數(shù)量分析及特點(diǎn)

下頁圖1 是日本現(xiàn)役的執(zhí)法平臺(tái)歷年服役數(shù)量圖，分析可得如下結(jié)論。

圖1 日本現(xiàn)役執(zhí)法平臺(tái)歷年服役數(shù)量Fig.1 Number of Japanese law enforcement platforms on active duty over the yeas

2.1.1 服役數(shù)量具有跳躍性

2007 年是服役數(shù)量跳躍的臨界，2007 年沒有船舶列裝，而2007 年前服役數(shù)量相對(duì)穩(wěn)定，且較少，最多每年列裝4 艘，總計(jì)列裝61 艘，年均服役2.03 艘；2007 年后，出現(xiàn)了服役列裝活躍期，基本以之前最高值即每年4 艘的數(shù)量列裝，并在2009 年達(dá)到12 艘的頂峰，在2016 年和2017 年也都達(dá)到了10 艘的次高峰，總計(jì)列裝81 艘，年均服役6.23 艘。

2.1.2 服役數(shù)量具有間斷性

2007 年至今沒有無艦船列裝的年份，表明這段時(shí)期列裝活躍且持續(xù)，而1981 年、1987 年、1996年、2002 年、2007 年都沒有艦船列裝服役，間隔期分別是5 年，8 年，5 年，4 年，表現(xiàn)出具有相對(duì)穩(wěn)定周期的間斷性。

2.1.3 服役數(shù)量具有漸進(jìn)性

雖然2007 年前后，服役數(shù)量具有較明顯的跳躍性，但若將1978 年至今43 年期間分為1978年-1988年，1989年-1999年，2000年-2010年，2011年-2020 年4 個(gè)階段，則第1 階段11 年年均服役1.36艘，第2 階段11 年年均服役2.45 艘，第3 階段11年年均服役3.82 艘，第4 階段10 年年均服役5.8艘，表明執(zhí)法平臺(tái)發(fā)展具有分階段的漸進(jìn)擴(kuò)張趨勢。

2.1.4 服役數(shù)量增量具有正態(tài)性

進(jìn)一步地，考察每年服役數(shù)量相比上一年的增量數(shù)據(jù)，如圖2 所示。

圖2 歷年服役數(shù)量增量Fig.2 Increment of service quantity over the yeas

經(jīng)正態(tài)分布檢驗(yàn)，每年服役數(shù)量相比上一年的增量服從均值為0.047 6，標(biāo)準(zhǔn)差2.659 1 的正態(tài)分布，如圖3 所示。根據(jù)正態(tài)分布“3σ”原則，每年服役數(shù)量增量在［-7.929 7，8.024 9］范圍。

圖3 服役數(shù)量增量直方圖Fig.3 Service quantity increment histogram

2.2 現(xiàn)役海上執(zhí)法平臺(tái)的類型分析及特點(diǎn)

在分析服役數(shù)量數(shù)據(jù)后，進(jìn)一步考察不同執(zhí)法平臺(tái)類型服役情況。圖4 是PLH 等4 型執(zhí)法平臺(tái)的服役年份示意圖，圖5 是對(duì)圖4 的細(xì)化。

結(jié)合圖4、圖5 分析可知：

圖4 日本現(xiàn)役海上執(zhí)法平臺(tái)服役年份Fig.4 Years of maritime law enforcement platforms on active duty in Japan

圖5 日本現(xiàn)役各類型執(zhí)法平臺(tái)歷年服役數(shù)量Fig.5 Number of Japanese maritime law enforcement platforms on active duty over the years

1）不同類型執(zhí)法平臺(tái)列裝服役不同步。從1978 年至1991 年歷時(shí)13 年逐步形成PLH、PL、PM和PS 類型布局。早期列裝服役以PLH 型為主，80年代中后期PM 型、PS 型逐漸列裝服役，而從圖可見直到1991 年第1 艘PL 型才列裝服役。

2）不同類型執(zhí)法平臺(tái)的發(fā)展策略不一致。PLH型列裝間斷明顯且數(shù)量減少，1993 年至1999 年無平臺(tái)列裝服役，2002 年至2018 年16 年間只列裝服役1 艘。PL 以較大數(shù)量相對(duì)持續(xù)列裝，1991 年至2000 年10 年間年均列裝1 艘，2005 年至2010 年6年間列裝15 艘，而2012 年至今9 年間列裝達(dá)到25艘。PM 型和PS 型列裝都呈現(xiàn)出較多間斷時(shí)期，PM型只有2008 年至2013 年、2016 年至2019 年等兩個(gè)階段列裝相對(duì)持續(xù)，分別列裝17 艘、8 艘；PS 型在1988 年至1995 年、2016 年至今兩個(gè)階段列裝相對(duì)持續(xù)，都列裝10 艘。

考慮1989，1999，2010，2020 年4 個(gè)階段不同類型執(zhí)法平臺(tái)服役數(shù)量比例情況，如表1 所示。

表1 不同時(shí)期各類型執(zhí)法平臺(tái)數(shù)量比Table 1 Number ratio of various types of maritime law enforcement platforms in different periods

可見，1999 年4 型服役總數(shù)均衡，發(fā)展到2010年，PLH 型列裝基本停滯，而PL，PM 和PS 等3 型持續(xù)均衡發(fā)展。近十年，PL 型得到了顯著發(fā)展，而PM 和PS 保持均衡發(fā)展。觀察4 型執(zhí)法平臺(tái)的列裝高峰：PLH 型列裝2 艘（1979 年和2020 年），PL 型8艘（2016 年），PM 型5 艘（2009 年），PS 型5 艘（2017年），可見PL 型、PM 和PS 型是日本推動(dòng)發(fā)展的主要執(zhí)法平臺(tái)，尤其是PL 型在近10 年間快速列裝服役。

2.3 釣魚島海域執(zhí)法平臺(tái)分析

日本海上保安廳設(shè)立11 個(gè)管區(qū)，第11 管區(qū)范圍涵蓋我釣魚島海域。目前日本第11 管區(qū)共部署大型執(zhí)法平臺(tái)34 艘（PLH 型5 艘，PL 型17 艘，PM型1 艘，PS 型11 艘）分布在那霸、中城、石垣和宮古島等地。

日本持續(xù)強(qiáng)化釣魚島周邊安保防衛(wèi)力度。2019年在名古屋列裝一艘“瑞穗”級(jí)2 代PLH 型執(zhí)法平臺(tái)，執(zhí)行釣魚島及小笠原群島巡邏搜救任務(wù)；2020年在鹿兒島列裝一艘“春光”級(jí)PLH 型執(zhí)法平臺(tái)，強(qiáng)化釣魚島附近海上警戒，應(yīng)對(duì)大規(guī)模緊急事態(tài)；計(jì)劃2022 年新造4 艘大型巡邏船，并啟動(dòng)無人偵察機(jī)強(qiáng)化海上監(jiān)測［12］。

日本應(yīng)對(duì)釣魚島的主要執(zhí)法平臺(tái)類型是PL 型的“國頭”以及PS 型的“下地”級(jí)，且分別部署在離釣魚島更近的石垣和宮古島，機(jī)動(dòng)快速、武備精良?！皣^”級(jí)武備情況如下：1 座JM61-RFS20 mm 加特林炮，1 座30 mm 機(jī)炮前部設(shè)有遙控式大型水炮，每分鐘射出2 萬升水。搭載1 艘高速警備救生艇，2 艘高速警備艇。該級(jí)平臺(tái)配備遠(yuǎn)程監(jiān)視取證和紅外夜視監(jiān)視裝備?！跋碌亍奔?jí)武備情況如下：1 座JM61-RFS20 mm 加特林炮，搭載1 艘小艇。船體為高強(qiáng)度鋼，舷側(cè)整體、操控室均裝備防護(hù)體，確保較強(qiáng)的防撞擊能力。

3 美國海上執(zhí)法平臺(tái)分析

3.1 美現(xiàn)役海上執(zhí)法平臺(tái)的歷年服役數(shù)量分析

分析圖6 可知，美國海岸警衛(wèi)隊(duì)經(jīng)歷了3 個(gè)列裝活躍期。1964 年-1972 年列裝18 艘，1983 年-1991 年列裝33 艘，1998 年至2020 年列裝116 艘。在2000 年、2001 年每年列裝13 艘，達(dá)到列裝高峰，而2012 年-2019 年每年保持至少4 艘列裝服役，表明近些年海岸警衛(wèi)隊(duì)執(zhí)法平臺(tái)列裝持續(xù)快速發(fā)展。

圖6 美國現(xiàn)役海上執(zhí)法平臺(tái)歷年服役數(shù)量Fig.6 Number of American maritime law enforcement platforms on active duty over the years

3.2 美現(xiàn)役海上執(zhí)法平臺(tái)類型分析及特點(diǎn)

美國海岸警衛(wèi)隊(duì)現(xiàn)役8 個(gè)較大型號(hào)的執(zhí)法平臺(tái)服役時(shí)間如下頁圖7 所示。圖8 是對(duì)圖7 的細(xì)化。

結(jié)合圖7、圖8 分析可知：

圖7 美國現(xiàn)役海上執(zhí)法平臺(tái)服役年份Fig.7 Years of service of maritime law enforcement platforms in U.S.

圖8 美國現(xiàn)役各類型執(zhí)法平臺(tái)歷年服役數(shù)量Fig.8 Number of American maritime law enforcement platforms on active duty over the years

1）服役跨度長。“信任”級(jí)最早于1964 年服役，距今56 年之久?！皾h密爾頓”級(jí)和“艾頓屯”級(jí)也都是60 年代就開始列裝服役。

2）服役類型少。1980 年前，只有“漢密爾頓”“信任”和“艾頓屯”等三級(jí)平臺(tái)。1990 年前，新增服役的只有“出色”和“島嶼”等兩級(jí)平臺(tái)，90 年代中后期發(fā)展的只有“海上保衛(wèi)者”級(jí)平臺(tái)。近十年，新增服役“傳奇”和“森特尼”等兩型平臺(tái)。

3）從平臺(tái)排水量分析，1980 年前發(fā)展千噸級(jí)以上平臺(tái)；80 年代后期直至2009 年，開始密集列裝“島嶼”“海上保衛(wèi)者”等小排水量平臺(tái)；近10 年，除繼續(xù)加強(qiáng)森特尼小排水量型平臺(tái)列裝，也加大了4 000 t 傳奇級(jí)的列裝。

3.3 美現(xiàn)役海上執(zhí)法平臺(tái)在我周邊活動(dòng)概況

雖遠(yuǎn)隔大洋，美國海岸警衛(wèi)隊(duì)傳奇級(jí)平臺(tái)等大型平臺(tái)在我周邊不時(shí)出沒。2019 年傳奇級(jí)“博索夫”號(hào)、“斯特拉頓”號(hào)就曾先后部署至亞太海軍第七艦隊(duì)，與日本、韓國、菲律賓等海警開展聯(lián)合演訓(xùn)。據(jù)報(bào)道，海岸警衛(wèi)隊(duì)未來甚至可能代替美國海軍執(zhí)行所謂“航行自由”行動(dòng)。該型船舶滿載排水量4 178 t，航速達(dá)到28 kn，續(xù)航力達(dá)到12 000 n mile（9 kn）。武備上配置齊全，性能突出，配有Mk110 式57 mm 艦炮和一座20 mm 6 管密集陣近防武器系統(tǒng)，4 挺12.7 mm 機(jī)槍；同時(shí)搭載TRS-3D/16 對(duì)空/對(duì)海搜索雷達(dá)、AN/SPQ-9B 火控雷達(dá)等；裝備有MK-36 SRBOC 和MK53 Mod6 型誘餌發(fā)射裝置等電子戰(zhàn)系統(tǒng)。

4 分析對(duì)比

綜上分析，美日海上執(zhí)法平臺(tái)發(fā)展建設(shè)上各具特色。

4.1 執(zhí)法平臺(tái)發(fā)展類型側(cè)重不同，美國更重較小型號(hào)發(fā)展

根據(jù)排水量大小，美日對(duì)平臺(tái)發(fā)展側(cè)重不同，相比日本，當(dāng)前美國更加注重千噸級(jí)以下平臺(tái)發(fā)展。美國最大只有4 000 t 級(jí)，而日本已有6 000 t 級(jí)的平臺(tái)。

美國現(xiàn)役8 類167 艘，4 000 t 級(jí)以上的1 型8艘、3 000 t 級(jí)以上的2 型4 艘，1 000 t 級(jí)2 型27艘，1 000 t 級(jí)以下3 型128 艘。千噸級(jí)以下占比76.6%。

日本現(xiàn)役PLH 等4 型25 類142 艘，5 000 t 級(jí)以上1 型4 類7 艘，3 000 t 級(jí)以上的2 型5 類13艘，千噸級(jí)以上1 型6 類44 艘，千噸級(jí)以下2 型11類78 艘。千噸級(jí)以下占比54.9%。

4.2 執(zhí)法平臺(tái)發(fā)展類型側(cè)重不同，美國更重革新改造

相比美國，日本服役型號(hào)更多。美國8 類，而日本則有4 型25 類。反映出美國更加重視對(duì)老舊型號(hào)的革新改造，延長服役年限。

日本現(xiàn)役船舶中2000 年前服役的42 艘，占比29.6%。美國現(xiàn)役船舶中2000 年前服役的66 艘，占比高達(dá)39.5%，如美國的“信任”級(jí)，服役時(shí)間集中于1964 年至1969 年，通過現(xiàn)代化改裝，升級(jí)飛行甲板、升級(jí)電子設(shè)備、提高適居型性等，有效延長服役壽命；服役于1971 年的“艾頓屯”級(jí)是對(duì)原海軍救撈船改裝而來，服役于上世紀(jì)80 年代的“出色”級(jí)則升級(jí)C4ISR 系統(tǒng)等。

當(dāng)然，美日海上執(zhí)法平臺(tái)共同點(diǎn)也不少，如單個(gè)平臺(tái)多功能性與任務(wù)多樣性相匹配、大中小型成比例配備、航速快、海空偵察監(jiān)視能力強(qiáng)、武備與法定任務(wù)相匹配、?？章?lián)合執(zhí)法能力強(qiáng)等。

4.3 對(duì)我海警平臺(tái)建設(shè)啟示

美日海上執(zhí)法平臺(tái)發(fā)展各具特點(diǎn)、各有側(cè)重，恰恰表明兩國平臺(tái)建設(shè)都緊貼了自身發(fā)展需求，我海警平臺(tái)建設(shè)應(yīng)當(dāng)立足實(shí)際搞發(fā)展，借鑒他國促提升。當(dāng)前我海警平臺(tái)最大特點(diǎn)就是來源多元，技術(shù)狀態(tài)不一，因而海警平臺(tái)建設(shè)首要就是亟需加強(qiáng)頂層規(guī)劃，完善體系建設(shè)，規(guī)范平臺(tái)譜系，大中小、遠(yuǎn)中近型平臺(tái)結(jié)構(gòu)合理、數(shù)量均衡；其次注重平臺(tái)升級(jí)改造，充分挖掘現(xiàn)役平臺(tái)功效，發(fā)揮平臺(tái)最大效能；再次，持續(xù)跟蹤美日艦船發(fā)展，關(guān)注艦載無人裝備等新裝備發(fā)展，以掌握強(qiáng)敵裝備底數(shù)，有助于我海警平臺(tái)針對(duì)性發(fā)展建設(shè)。

5 結(jié)論

通過統(tǒng)計(jì)分析美日現(xiàn)役執(zhí)法平臺(tái)服役時(shí)間，直觀梳理了美日兩國各類型執(zhí)法平臺(tái)的發(fā)展歷程，從歷年服役的數(shù)量和類型兩方面展開定性定量分析，歸納了發(fā)展特點(diǎn)，并對(duì)比分析了兩國執(zhí)法平臺(tái)發(fā)展建設(shè)策略，從而以服役時(shí)間視角分析美日兩國執(zhí)法平臺(tái)的發(fā)展，以期為我國海警執(zhí)法平臺(tái)建設(shè)發(fā)展提供借鑒。