王芳：解鎖綠色發(fā)展新路徑

文｜方圓記者 黃莎 通訊員 岳桂紅 塔美

王芳，遼寧省阜新蒙古族自治縣檢察院黨組書記、檢察長，曾被最高檢榮記“一等功”，榮獲遼寧省“十佳檢察官”稱號，共獲得省市級榮譽(yù)嘉獎30余次。在王芳的帶領(lǐng)下，2022年，阜蒙縣檢察院適用“提存公證”辦理公益訴訟案件9件，提存公益修復(fù)金43.9萬余元；深度融合公益訴訟、刑事檢察職能，探索完善“認(rèn)罪認(rèn)罰認(rèn)賠”模式，解決了制約基層公益訴訟檢察工作發(fā)展的實踐難題。

阜蒙縣檢察院將恢復(fù)性司法理念引入生態(tài)檢察工作實踐，強(qiáng)化對公益修復(fù)效果的社會監(jiān)督，在打擊犯罪的同時使受到損害的生態(tài)環(huán)境得到及時、有效的修復(fù)

阜新蒙古族自治縣（簡稱阜蒙縣）地處遼寧省西北部，四季分明，雨熱同季，是遼寧省面積最大的縣，而林地占據(jù)縣域總面積的39.2%，國家級、省級自然保護(hù)區(qū)占林地總面積的9.41%。

“我們阜蒙縣是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)大縣，糧食、畜牧、林業(yè)生產(chǎn)在省內(nèi)乃至全國占重要位置，轄區(qū)境內(nèi)物產(chǎn)資源豐富，所以阜蒙縣檢察院一直將生態(tài)環(huán)境和資源保護(hù)作為公益訴訟檢察辦案重點領(lǐng)域關(guān)注，保護(hù)森林，保護(hù)好這片黑土地。”阜蒙縣檢察院黨組書記、檢察長王芳向《方圓》記者介紹道。

王芳說，綠色要成為阜蒙縣高質(zhì)量發(fā)展的鮮明底色，而檢察機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)通過公益訴訟貢獻(xiàn)檢察力量，“檢察機(jī)關(guān)能在社會上發(fā)揮多大的作用，真的能為社會貢獻(xiàn)什么，公益訴訟是非常重要的一個領(lǐng)域”。

在剛剛過去的2022 年，阜蒙縣檢察院共辦理公益訴訟案件53 件，監(jiān)督修復(fù)林地100 余畝，督促清理垃圾20 余噸，3 家企業(yè)完成排污整改，修復(fù)礦山3 處。

破解生態(tài)修復(fù)金收繳及管理難題

方圓：恢復(fù)性司法理念，是如何被引入生態(tài)檢察工作實踐的？

王芳：在聚焦生態(tài)一體化、環(huán)境資源保護(hù)多元化的時代背景下，傳統(tǒng)刑罰領(lǐng)域“罪犯服刑、荒山依舊”治標(biāo)不治本的司法模式已不適應(yīng)生態(tài)環(huán)境的良性發(fā)展需求。

舉例來說，2022 年，我院辦理了韓某盜伐林木案，韓某用電鋸盜伐同村三戶村民楊樹28 棵，立木蓄積達(dá)2.6557 立方米，其行為不僅涉嫌盜伐林木罪，還破壞了森林資源。雖然他積極賠償被害人并取得諒解，但對生態(tài)的損害并沒有消除。于是，阜蒙縣檢察院探索建立“認(rèn)罪認(rèn)罰認(rèn)賠”模式，通過向行政機(jī)關(guān)發(fā)出檢察建議，使韓某承擔(dān)補(bǔ)種林木等責(zé)任，并將責(zé)任的有效履行作為認(rèn)罪認(rèn)罰的考量因素，以此達(dá)到辦理破壞環(huán)境案標(biāo)本兼治的目的。這也是阜蒙縣檢察院辦理破壞生態(tài)環(huán)境案的首次創(chuàng)新嘗試。

遼寧省阜新蒙古族自治縣檢察院黨組書記、檢察長王芳。（圖片來源：受訪者供圖）

阜蒙縣檢察院的辦案思路是，將恢復(fù)性司法理念引入生態(tài)檢察工作實踐，強(qiáng)化對公益修復(fù)效果的社會監(jiān)督，在打擊犯罪的同時使受到損害的生態(tài)環(huán)境得到及時、有效的修復(fù)，不但可以節(jié)約司法資源，更能及時修復(fù)破損的生態(tài)環(huán)境，從而推動形成環(huán)境保護(hù)的合力和社會共治體系。

方圓：將恢復(fù)性司法引入生態(tài)檢察工作實踐，阜蒙縣檢察院遇到過什么挑戰(zhàn)？

王芳：我院辦理的楊某非法占用農(nóng)用地案，在公益訴訟檢察介入之初，楊某有修復(fù)受損林地的意愿，想繳納生態(tài)修復(fù)保證金，但是司法實踐出現(xiàn)非常棘手的情況，行政機(jī)關(guān)接收修復(fù)費用于法無據(jù)，沒有單位愿意接收、敢于接收，甚至對生態(tài)修復(fù)監(jiān)管都出現(xiàn)畏難情緒。

最后，我院向縣領(lǐng)導(dǎo)匯報，縣政府專門召開圓桌會議，協(xié)調(diào)建立了第三方銀行監(jiān)管賬戶，確定相關(guān)行政機(jī)關(guān)監(jiān)管職責(zé)，才使得涉案生態(tài)修復(fù)工作順利進(jìn)行。這個案子其實也是我們“公證提存”制度的一個雛形。

方圓：“公證提存”制度是怎么應(yīng)用起來的呢？

王芳：辦完楊某案件后，我就覺得我們需要有一個通用的做法，我們不能辦理每起案子都花這么多時間和相關(guān)行政單位進(jìn)行溝通協(xié)調(diào)，我們需要有一個行之有效的制度來解決這個問題。

我們查找了大量資料、案例，挖掘出縣公證處公證提存職能，并將其與公益訴訟案件辦理有效銜接，解決了生態(tài)修復(fù)金收繳及管理這個制約基層公益訴訟檢察工作發(fā)展的實踐難題。

公證提存，就是檢察機(jī)關(guān)先確定公益受損情況，違法行為人可申請繳納生態(tài)修復(fù)保證金,經(jīng)檢察機(jī)關(guān)溝通，由公證機(jī)關(guān)對該筆資金依法提存至指定賬戶監(jiān)管,并制發(fā)公證書。

此后,檢察機(jī)關(guān)與相關(guān)行政部門、屬地政府共同監(jiān)管違法行為人修復(fù)受損公益情況。同時,檢察機(jī)關(guān)以此為依據(jù),將違法行為人自愿繳納生態(tài)修復(fù)保證金的情節(jié)作為認(rèn)罪認(rèn)罰考量因素。最后，公益訴訟檢察部門繼續(xù)緊盯受損公益，與相關(guān)行政部門、屬地政府共同監(jiān)管違法行為人修復(fù)受損公益，直至受損公益有效修復(fù)。

這種辦案模式好不好、行不行，還需要聽取人民群眾的意見。為此，我們也對阜新市首個適用“公證提存”辦理的公益訴訟案進(jìn)行現(xiàn)場公開聽證，邀請人民監(jiān)督員、人大代表、村民代表、林業(yè)站站長、村黨支部書記、案件當(dāng)事人親屬參加。與會代表的肯定，更堅定了我們開拓思路、辦好公益訴訟案件的決心。

方圓：截至目前，“公證提存”制度運(yùn)用效果如何？

王芳：截至目前，我們檢察院已運(yùn)用提存公證制度辦理了9 起公益訴訟案件，已在生態(tài)環(huán)境資源、食品藥品安全、個人信息保護(hù)領(lǐng)域?qū)嵺`，在民事、行政公益訴訟各個檢察辦案環(huán)節(jié)啟動，形成了可復(fù)制、易操作的辦案模式，共提存公益修復(fù)資金43.9 萬余元。公證提存制度在解決公益訴訟實踐難題的同時，也加速了受損公益修復(fù)進(jìn)程，公益訴訟檢察辦案質(zhì)效顯著提升。

關(guān)注鄉(xiāng)村治理短板

方圓：阜蒙縣是農(nóng)業(yè)大縣，阜蒙縣檢察院針對這一實際情況開展了什么公益訴訟檢察工作？

王芳：阜蒙縣耕地面積約為478 萬畝，糧食主要以苞米為主，近兩年主打花生產(chǎn)業(yè)，阜蒙縣的經(jīng)濟(jì)發(fā)展離不開對耕地的保護(hù)。

2021 年，我們檢察院辦理了“廢棄農(nóng)用薄膜污染耕地”系列案，聚焦“臟、亂、差”等鄉(xiāng)村治理短板，在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)生活、農(nóng)村人居環(huán)境等重點領(lǐng)域，開展了“保護(hù)黑土地”專項活動，深入田間地頭排查農(nóng)用薄膜使用情況。

我們發(fā)現(xiàn)多個鄉(xiāng)鎮(zhèn)多處耕地內(nèi)殘留農(nóng)用薄膜，最大的一處位于富榮鎮(zhèn)某村的一塊紅干椒耕地，殘存農(nóng)用薄膜600 余畝，地頭隨意棄置大半袋廢棄農(nóng)藥瓶。塑料薄膜埋入土壤后在自然界很難分解，農(nóng)藥瓶中殘留的農(nóng)藥遇到雨水會滲透到土壤中，對農(nóng)田環(huán)境會造成巨大破壞。保障糧食安全必須守好基本農(nóng)田，為推進(jìn)質(zhì)量興農(nóng)，我們查找法律規(guī)定，確定行政機(jī)關(guān)職責(zé)，并利用測距儀、工程軟件勘查現(xiàn)場。我們及時發(fā)送訴前檢察建議，建議有關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)積極履行法定職責(zé)，對轄區(qū)內(nèi)田間地頭堆放的廢棄農(nóng)業(yè)薄膜、農(nóng)藥包裝物等廢棄物進(jìn)行有效清理。

在檢察機(jī)關(guān)的推動下，阜蒙縣5 個鄉(xiāng)鎮(zhèn)700 余畝涉案耕地廢棄農(nóng)膜全部得到有效清理，為保障糧食安全、推進(jìn)美麗鄉(xiāng)村建設(shè)作出了檢察貢獻(xiàn)，該案獲得遼寧省政法隊伍教育整頓辦認(rèn)可，獲評遼寧省“我為群眾辦實事”典型案例，還入選了最高檢耕地保護(hù)公益訴訟?？?/p>

方圓：阜蒙縣檢察院在保護(hù)八道河橋“國考斷面”生態(tài)環(huán)境案中建立了“河長+檢察長”的工作機(jī)制，這個機(jī)制是如何建立的？

王芳：2021 年3 月初，我院公益訴訟檢察官在巡察河道時發(fā)現(xiàn)八道河漫水橋沿岸河道內(nèi)堆積著大量建筑和生活垃圾，還有不少畜禽糞便和隨意丟棄的農(nóng)藥瓶，散發(fā)出陣陣惡臭。我院立即開展立案調(diào)查，利用無人機(jī)設(shè)備，對受到污染的200 余平方米河堤、30 余米沿岸現(xiàn)場進(jìn)行了勘查取證。辦案過程中我們了解到，該處河流系東沙河流域八道河段，2021 年起被確定為“八道河橋國考斷面”，國家對該河段水質(zhì)保護(hù)提出了更高的要求。盡管當(dāng)?shù)劓?zhèn)政府有日常局部治理，但因農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施薄弱和陳年舊賬較多，各類垃圾邊清邊增，效果并不明顯。

徹底治理生態(tài)環(huán)境污染，必須出重拳、抓源頭、齊動手，力求最大限度還群眾水清岸綠。在我們檢察機(jī)關(guān)的建議下，相關(guān)職能部門和當(dāng)?shù)劓?zhèn)政府聯(lián)合成立整改工作組，安排6 臺工程車輛連續(xù)作業(yè)20 余天，對涉案14公里河道內(nèi)的垃圾進(jìn)行了全線、全域清理，共清運(yùn)垃圾3000 余噸。

清理河岸垃圾力度如此之大，在當(dāng)?shù)貋碇v是前所未有的，但是清理過后會不會形成新的河水污染點，周邊百姓產(chǎn)生的各類垃圾如何處置仍是保護(hù)河流面臨的難題。為此，我們檢察院督促相關(guān)部門就加強(qiáng)河道日常管理落實了三項措施：一是組織12 名水管員和屬地村兩委工作人員走街入戶宣傳，增強(qiáng)群眾自覺維護(hù)生態(tài)環(huán)境意識；二是在河道沿岸新增“禁止傾倒垃圾”警示標(biāo)語13 處；三是在河流附近交通路口新建5 處垃圾池，確保垃圾集中傾倒、及時處理，從源頭上避免河道再次成為垃圾場。此外，我們在案件現(xiàn)場設(shè)立了“檢察公益訴訟八道河治理示范點”“八道河綜合治理規(guī)劃圖”兩塊醒目的牌子，一方面表明檢察機(jī)關(guān)堅持不懈依法治理保護(hù)綠水碧岸的決心，另一方面，示范點發(fā)揮著生態(tài)環(huán)境保護(hù)宣傳作用，力求做到辦理一起案件、恢復(fù)一片生態(tài)、教育一方群眾。

治理后的八道河，河水清澈，環(huán)境宜人，兩岸綠地已成為周邊居民休閑鍛煉、孩子們嬉戲玩耍的好去處。治理效果如此明顯，我們也想鞏固整治成果，于是在2021 年7 月，我院聯(lián)合阜蒙縣河長辦在大巴鎮(zhèn)政府簽訂《建立“河長+檢察長”工作機(jī)制的實施意見》，明確通過建立聯(lián)席會議、專項行動、線索移送、辦案協(xié)作等河域治理工作機(jī)制，實現(xiàn)檢察工作與行政管理信息互通、經(jīng)驗共享和制度銜接，長效保護(hù)農(nóng)業(yè)農(nóng)村水生態(tài)環(huán)境。

基層檢察院辦理公益訴訟案件的挑戰(zhàn)

方圓：基層檢察院辦理公益訴訟案件可能會遇到哪些困難？

王芳：我一直都覺得檢察機(jī)關(guān)想干實事，想實實在在服務(wù)人民，工作中一定會碰上各種難題。在公益訴訟領(lǐng)域，目前，制約我們發(fā)展的主要有三大難題。

一是公益訴訟工作開展可依據(jù)的法律、司法解釋不完備，操作規(guī)范不完善，我們屬于“摸著石頭過河”，有時候是根據(jù)自身理解來辦案。因此，存在立案、調(diào)查核實、程序?qū)徟?、法律文書格式及后續(xù)跟進(jìn)措施不規(guī)范等現(xiàn)象。

二是調(diào)查取證保障措施不足。部分行政機(jī)關(guān)出于對部門利益或地方利益的保護(hù)，對于檢察機(jī)關(guān)的調(diào)查存在抵觸情緒，思想上有顧慮，甚至拒絕配合調(diào)查。

三是專業(yè)鑒定機(jī)構(gòu)稀缺，鑒定制度尚不完善。鑒定涉及環(huán)保、林業(yè)、國土、水利等行業(yè)，想順利辦理公益訴訟案件，需要相關(guān)職能部門的配合與支持，但目前仍然更依賴于個別溝通，尚未形成工作制度。

例如，遇到專業(yè)鑒定問題，也會對辦案有一定的影響。某案中，我們想知道某家企業(yè)對環(huán)境的污染情況有多嚴(yán)重、企業(yè)應(yīng)當(dāng)承擔(dān)多少修復(fù)費用，那首先得找到專業(yè)的鑒定機(jī)構(gòu)。但這筆高昂的鑒定費誰來掏，鑒定機(jī)構(gòu)能否等到案結(jié)后再向責(zé)任單位收這筆錢？如果鑒定機(jī)構(gòu)提出的修復(fù)費用并不足以完全修復(fù)，又該怎么辦？誰來管驗收，驗收費誰來出，驗收費又應(yīng)如何監(jiān)管？這些大大小小的問題，隨著實際工作的推進(jìn)一步步出現(xiàn)。目前，我院也只能慢慢摸索，依據(jù)各個案子的不同情況來調(diào)整解決。

服務(wù)保障地方發(fā)展，守護(hù)“蒙古貞”的碧水藍(lán)天

方圓：2022 年10 月底，阜蒙縣檢察院公益損害與訴訟違法舉報中心成立，該中心能怎樣幫助檢察機(jī)關(guān)開展公益訴訟工作？

王芳：當(dāng)前，司法實踐中，環(huán)境資源、食品藥品、國有財產(chǎn)、國有土地使用權(quán)出讓、英烈保護(hù)等領(lǐng)域的公益損害行為依然存在，群眾對社會公平正義、對公正執(zhí)法司法的期望越來越高，舉報中心的成立正是契合了群眾的新期待和檢察機(jī)關(guān)轉(zhuǎn)型發(fā)展的現(xiàn)實需要。

成立“公益損害與訴訟違法舉報中心”，一是有利于聚焦法律監(jiān)督主責(zé)主業(yè)，推進(jìn)檢察工作轉(zhuǎn)型發(fā)展。二是有利于向社會彰顯檢察機(jī)關(guān)的職能定位，直觀地向社會展示我們法律監(jiān)督工作的主要職責(zé)，明晰檢察機(jī)關(guān)社會形象。三是通過暢通人民群眾反映問題的渠道，引導(dǎo)群眾正確行使舉報權(quán)利，依法依程序表達(dá)訴求。

最近，我們檢察院也推出“阜蒙縣人民檢察院公益損害與訴訟違法舉報中心線上受理平臺”，人民群眾通過此平臺，可以初步登記投訴內(nèi)容并附上相關(guān)證明材料。平臺雖然上線不久，但我院也已經(jīng)收到不少線索，由工作人員登記審核并按類別分流處理。

方圓：日常辦案中，您有怎樣的體會感悟？

王芳：我并非土生土長在阜蒙縣，但我和在這里成長的其他人一樣，都希望阜蒙縣的環(huán)境能越來越好。說到底，誰不想生活在有碧水藍(lán)天綠地的地方呢？人民群眾對我們的工作，是能有直觀的感受與反饋的，這也使得我越來越感覺到公益訴訟工作在維護(hù)公益、服務(wù)全縣經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展大局中責(zé)任重大、使命光榮。

2022 年8 月，習(xí)近平總書記在遼寧考察時強(qiáng)調(diào)“良好生態(tài)環(huán)境是東北地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的寶貴資源，也是振興東北的一個優(yōu)勢。要把綠色發(fā)展理念貫穿到生態(tài)保護(hù)、環(huán)境建設(shè)、生產(chǎn)制造、城市發(fā)展、人民生活的各個方面，加快建設(shè)美麗中國”。習(xí)近平總書記提出的綠色發(fā)展理念，更堅定了我們積極、穩(wěn)妥開展好公益訴訟檢察工作的決心、信心。雖然公益訴訟檢察開展時間不長，但這幾年的實踐足以讓我們相信，公益訴訟檢察在監(jiān)督行政機(jī)關(guān)依法行政、保護(hù)受損國家及社會公共利益的獨有價值，破解了公地治理的百年難題。

方圓：在公益訴訟領(lǐng)域，阜蒙縣檢察院下一步有怎樣的工作計劃？

王芳：2022 年初，我院創(chuàng)建“蒙古貞·檢察藍(lán)”公益訴訟品牌，“蒙古貞”是阜蒙縣的俗稱，“檢察藍(lán)”，是我們制服的顏色，也是希望能守護(hù)碧水藍(lán)天。我希望阜蒙縣檢察院能繼續(xù)深耕細(xì)作這一公益訴訟品牌，進(jìn)一步認(rèn)清并擔(dān)負(fù)起檢察機(jī)關(guān)在服務(wù)保障地方經(jīng)濟(jì)社會高質(zhì)量發(fā)展的政治責(zé)任、法治責(zé)任和檢察責(zé)任，將公益訴訟工作融入社會發(fā)展大局，積極探索紅色資源、鄉(xiāng)村振興、名勝古跡、人文遺跡保護(hù)等領(lǐng)域案件的辦理，推動公益訴訟檢察工作與地方立法、監(jiān)督工作雙贏多贏共贏。

2022 年9 月，阜蒙縣委出臺了《關(guān)于深化檢察公益訴訟與行政執(zhí)法相互協(xié)作的實施意見》，體現(xiàn)了縣委、縣政府對檢察機(jī)關(guān)公益訴訟工作的高度重視，也為我院與行政機(jī)關(guān)的協(xié)作配合提供了依據(jù)和保障。《意見》出臺后，阜蒙縣市場監(jiān)督管理局、自然資源局等部門主動與我院聯(lián)系，提供案件線索，使我們將觸角延伸至執(zhí)法一線。因此，希望未來我們能繼續(xù)與政府各個部門保持密切溝通，暢通信息渠道，健全行政執(zhí)法與檢察監(jiān)督銜接機(jī)制，形成同向合力，真正實現(xiàn)對公益的保護(hù)，這才是我們共同的目的。