拜登政府“歐印對接”戰(zhàn)略的內(nèi)容和影響*

王 磊

【內(nèi)容提要】 拜登政府上臺后，推動“兩洋戰(zhàn)略”發(fā)展為“歐印對接”戰(zhàn)略，在維持對中俄“平行雙遏”的目標下，實現(xiàn)歐洲—大西洋和印度—太平洋兩大板塊戰(zhàn)略資源和力量的雙向流動。這既是維護美國霸權(quán)的戰(zhàn)略需要，也是美國實力相對衰落的現(xiàn)實選擇?！皻W印對接”戰(zhàn)略的主線是“引歐入亞”，美國力推北約、歐盟、歐洲主要國家介入印太地區(qū)，增強軍事安全存在，擴大整體影響力；輔線是“引亞入歐”配合鉗制俄羅斯，重點釋放日本、韓國、澳大利亞、新西蘭“亞太四國”的安全供給以援歐抗俄。該戰(zhàn)略具有“美主盟從”“東重西輕”和“民主底色”三大特征?！皻W印對接”戰(zhàn)略實施面臨的限制因素主要包括西方整體實力不濟特別是美國及其盟友的跨區(qū)域力量投放成本高昂，美國及其盟友在戰(zhàn)略利益取向、實施意愿強度、具體操作路徑等問題上分歧較大，以及中俄加強戰(zhàn)略協(xié)作進行反制等。美國的戰(zhàn)略調(diào)整對國際和地區(qū)和平穩(wěn)定造成嚴重負面影響。中國要堅持守正創(chuàng)新，超越傳統(tǒng)地緣政治思維，重點處理好體系內(nèi)反霸、內(nèi)線外線統(tǒng)一、對外統(tǒng)籌發(fā)展和安全等問題，運籌布局中國的全球大戰(zhàn)略。

歐亞大陸是全球地緣政治中軸，是美國維系全球霸權(quán)地位“最重要的地緣政治目標”。①茲比格紐·布熱津斯基：《大棋局：美國的首要地位及其地緣戰(zhàn)略》，中國國際問題研究所譯，上海：上海人民出版社，2015 年，第26 頁。二戰(zhàn)結(jié)束以來，美國通過構(gòu)建跨大西洋聯(lián)盟和亞洲太平洋地區(qū)盟友體系，維持對歐亞大陸的戰(zhàn)略制衡，“兩洋戰(zhàn)略”也在很大程度上成為美國對外戰(zhàn)略的代名詞。近年來，美國在自身實力相對衰落的條件下，主動推進對外戰(zhàn)略的更新升級，“兩洋戰(zhàn)略”有了新的發(fā)展和補充，逐步實現(xiàn)了以跨大西洋地區(qū)聯(lián)盟和亞洲太平洋地區(qū)盟友對接為特征的戰(zhàn)略布局。目前，國內(nèi)學(xué)界研究主要集中在“印太戰(zhàn)略”中心視角下的美國聯(lián)盟體系調(diào)整、②參見時殷弘：《美國同盟和聯(lián)盟體系的對華軍事態(tài)勢現(xiàn)狀》，《亞太安全與海洋研究》2022 年第2 期，第1—13 頁；趙明昊：《盟伴體系、復(fù)合陣營與美國“印太戰(zhàn)略”》，《世界經(jīng)濟與政治》2022 年第6 期，第26—55 頁；韓召穎、李偉：《拜登政府歐洲和印太地區(qū)聯(lián)盟戰(zhàn)略分析》，《當代美國評論》2023 年第1 期，第24—42 頁；岳圣淞：《“印太北約化”：內(nèi)涵、表征及影響》，《亞太安全與海洋研究》2023 年第1 期，第16—35 頁；張一飛：《從戰(zhàn)略集中到兩線對抗：美國歐亞戰(zhàn)略的轉(zhuǎn)變》，《國際論壇》2023 年第4 期，第48—62 頁。北約亞太化新動向、③參見孫茹：《中美全球博弈下的北約亞太化》，《現(xiàn)代國際關(guān)系》2022 年第7 期，第51—60 頁；徐若杰：《北約戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型：動力、趨勢及政策影響》，《歐洲研究》2022 年第5 期，第59—82 頁；孫成昊：《美國拜登政府兩洋戰(zhàn)略下的北約亞太轉(zhuǎn)向趨勢》，《太平洋學(xué)報》2023 年第7 期，第17—30 頁。美國盟友的戰(zhàn)略回應(yīng)④參見王振宇：《對沖與制衡：日本“印太戰(zhàn)略”的地緣政治邏輯與制約因素》，《日本研究》2021年第1 期，第30—39 頁；胡杰：《英國“印太戰(zhàn)略”新動向：頂層設(shè)計與政策實踐》，《印度洋經(jīng)濟體研究》2021 年第5 期，第42—62 頁；趙寧寧：《德國“印太戰(zhàn)略”的戰(zhàn)略考量、特點及影響》，《和平與發(fā)展》2021 年第5 期，第69—85 頁；汪金國、張立輝：《歐盟加速推動“印太戰(zhàn)略”及其影響》，《國際論壇》2022 年第1 期，第25—43 頁；房樂憲、王玉靜：《歐盟印太戰(zhàn)略構(gòu)想：動因、內(nèi)涵及意義》，《歐洲研究》2022 年第2 期，第51—71 頁；趙懷普：《法國介入印太安全：路徑、動因與制約因素》，《國際問題研究》2023 年第1 期，第93—110 頁；詹德斌：《從“新南方”到“印太”：韓國“印太戰(zhàn)略”的延續(xù)與變化》，《國際論壇》2023 年第5 期，第118—137 頁。等層面和領(lǐng)域，未能充分聚焦美國地緣戰(zhàn)略調(diào)整的“歐印對接”時代特征及其全球性、全局性意涵。鑒于此，本文嘗試從美國“大戰(zhàn)略”頂層設(shè)計的角度梳理其從“兩洋戰(zhàn)略”到“歐印對接”戰(zhàn)略調(diào)整的歷史脈絡(luò)，剖析形成這一戰(zhàn)略新動向的主要原因及其對國際戰(zhàn)略格局和主要大國關(guān)系的影響。

一、從“兩洋戰(zhàn)略”到“歐印對接”

“歐印對接”戰(zhàn)略不是憑空產(chǎn)生的，其發(fā)展形成有特定的歷史淵源和脈絡(luò)，可以說是美國戰(zhàn)略界長期思索的結(jié)果。在美國的全球戰(zhàn)略視野中，以歐洲為主體的大西洋板塊和以亞洲為主體的太平洋板塊始終是兩大核心區(qū)域。冷戰(zhàn)結(jié)束初期，為鞏固在歐亞大陸的霸權(quán)地位，美國就曾明確提出過“兩洋戰(zhàn)略”構(gòu)想，其核心內(nèi)涵是，通過控制太平洋和大西洋，依托北約東擴和美日同盟，從歐亞大陸兩端向腹地逐漸滲透，以最終完全控制歐亞大陸，進而掌握全球戰(zhàn)略資源支配和秩序主導(dǎo)權(quán)。①朱聽昌、馬榮生：《從兩洋戰(zhàn)略看美國全球戰(zhàn)略重點的調(diào)整》，《國際觀察》2003 年第2 期，第20—26 頁。在冷戰(zhàn)結(jié)束后的較長一段時期，美國的“兩洋戰(zhàn)略”基本上立足于兩大相對獨立的戰(zhàn)略板塊，彼此協(xié)同聯(lián)動、橫向交叉不強，主要是有賴于彼時美國的唯一超級大國地位比較穩(wěn)固，以及美國對中國和俄羅斯分別實行相對溫和的“接觸戰(zhàn)略”和“吸納戰(zhàn)略”，美國能夠利用承自冷戰(zhàn)時期的歐亞兩大盟友體系實現(xiàn)較好控局。但是隨著世界形勢和大國關(guān)系的發(fā)展變化，特別是21 世紀國際力量格局東升西降的趨勢走強，一邊是美西方對俄羅斯的戰(zhàn)略擠壓突破底線，俄融入西方集團的計劃失敗，另一邊是中國迅速崛起，美國由對華接觸逐漸轉(zhuǎn)變?yōu)槎糁茷橹?，大國競爭重新成為國際政治主基調(diào)，美國原來的“兩洋戰(zhàn)略”陷入困局，難以敷用。

為因應(yīng)全球地緣重大變化，美國政府進行了一系列的戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型和布局，在持續(xù)保持對俄壓制的同時，重點加大對亞太地區(qū)的戰(zhàn)略投入。肇始于奧巴馬政府的“重返亞太”戰(zhàn)略，鞏固于特朗普政府的“印太戰(zhàn)略”，②美國官方政策對“印太”的解釋是指“從印度洋西海岸到美國西海岸”之間的區(qū)域，意在由亞太地區(qū)擴及印度洋。國內(nèi)政策分析界一般用亞太的概念作為研究地區(qū)局勢的基礎(chǔ)地理單元，僅在探討美國及其盟友“印太戰(zhàn)略”時使用印太概念。本文沿用上述做法：在從中國的政策視角進行分析或分析美國在“印太戰(zhàn)略”提出之前的區(qū)域政策時，使用亞太及其相關(guān)概念；在從美國及其盟友的政策視角出發(fā)進行分析時，使用印太及其相關(guān)概念。美國的戰(zhàn)略矛頭明確指向中國，中美關(guān)系的對抗性明顯增強。盡管在奧巴馬政府后期，美國對華威脅感知已經(jīng)上升至較高水平，但由于其對外政策遵循既往路徑，在歐洲和亞洲之間盡可能尋求政策平衡，針對歐洲和亞太地區(qū)的政策尚存在較為清晰的邊界。③岳圣淞：《“印太北約化”：內(nèi)涵、表征及影響》，《亞太安全與海洋研究》2023 年第1 期，第21 頁。特朗普政府時期，美國已將中國視為“首要的戰(zhàn)略競爭者”，并著力推動北約東進印太地區(qū)，但因其“美國優(yōu)先”政策，受累于和盟友關(guān)系不睦，這一時期歐洲國家對亞太事務(wù)的介入程度相對有限，美國的亞洲盟友亦未明顯承擔歐洲安全責任。拜登政府上臺后，一改特朗普“單打獨斗”“四處樹敵”的做派，強調(diào)修復(fù)盟友關(guān)系、重視發(fā)揮盟友作用，同時繼承和發(fā)展了此前美國戰(zhàn)略重心東移的思路框架，內(nèi)化吸收了“重返亞太”和“印太戰(zhàn)略”的實質(zhì)內(nèi)容，將“印太戰(zhàn)略”進一步機制化、落地化，并突破性地從全球?qū)用娼y(tǒng)籌考慮歐洲和印太地區(qū)戰(zhàn)略聯(lián)動，使兩洋融合、歐印對接同時具備了內(nèi)在的需求驅(qū)動和外在的關(guān)系條件。①“歐印對接”戰(zhàn)略和“兩洋融合”戰(zhàn)略兩個概念實質(zhì)意涵相同，皆是指美國對歐洲和亞太地區(qū)兩大地緣板塊的戰(zhàn)略銜接。特朗普政府以來，美國推行“印太戰(zhàn)略”，意在由亞太地區(qū)擴及印度洋，“兩洋融合”戰(zhàn)略實際升級為“三洋融合”戰(zhàn)略。美國戰(zhàn)略界提出“歐洲—大西洋聯(lián)盟和印太聯(lián)盟對接”概念，簡稱“歐印對接”。參見CSIS, “Bridging U.S.-Led Alliances in the Euro-Atlantic and Indo-Pacific: An Inter-theater Perspective,” May 12, 2022。特別是2022 年初俄烏沖突爆發(fā)，更加深了美國將歐亞板塊一體思考布局的戰(zhàn)略自覺，堅定執(zhí)行對中俄“兩線對抗”的戰(zhàn)略設(shè)計。②張一飛：《從戰(zhàn)略集中到兩線對抗：美國歐亞戰(zhàn)略的轉(zhuǎn)變》，《國際論壇》2023 年第4 期，第48—62 頁。可以說，中國崛起是美國制定推行“歐印對接”戰(zhàn)略的根本性長期性刺激因素，新近爆發(fā)的俄烏沖突則起到了加速器、催化劑的作用?？傊?，“歐印對接”戰(zhàn)略是拜登政府立足印太、牽動歐洲、整合盟友、重塑全球的地緣大戰(zhàn)略，既打下了鮮明的拜登政府“烙印”，也具有美國戰(zhàn)略中長期演變的趨勢性特征。

近期，美國官方政策文件和拜登政府高官人士在不同場合，相繼確認和闡述了“歐印對接”戰(zhàn)略的實質(zhì)意涵。2022 年2 月，美國發(fā)表“印太戰(zhàn)略”報告稱，美國將在印度—太平洋和歐洲—大西洋之間建立橋梁，把歐盟和北約整體引入印太地區(qū)，并通過集體行動推動共同議程。③The White House, “Indo-Pacific Strategy of the United States,” February 2022.2022 年10 月，拜登政府發(fā)布《國家安全戰(zhàn)略》提出，美國重視發(fā)展在印太地區(qū)和歐洲的民主盟友和伙伴之間的技術(shù)、貿(mào)易和安全關(guān)系，因為二者相輔相成，兩地命運密切交織。④The White House, “National Security Strategy,” October 12, 2022.美國國防部發(fā)布的2022 財年、2023 財年和2024 財年國防預(yù)算報告均明確指出，要強化歐盟、北約同印太地區(qū)的聯(lián)系，構(gòu)建覆蓋更大范圍、互動更加緊密的防務(wù)關(guān)系網(wǎng)絡(luò)。⑤United States Department of Defense, “Defense Budget Overview, Fiscal Year 2022/2023/2024 Budget Request,” https://comptroller.defense.gov/Budget-Materials/.美國總統(tǒng)國家安全事務(wù)助理沙利文公開表示，美國在歐洲和印太兩個地區(qū)的戰(zhàn)略是“相互加強”的關(guān)系，“在歐洲推行的戰(zhàn)略和在印太地區(qū)推行的戰(zhàn)略是一定程度上的融合和共生。拜登總統(tǒng)將這兩者結(jié)合在一起的獨特能力將成為他外交政策的一個標志?！雹蕖癙ress Briefing by Press Secretary Karine Jean-Pierre and National Security Advisor Jake Sullivan,” May 18, 2022, https://www.whitehouse.gov/briefing-room/press-briefings/2022/05/18/press-briefing-bypress-secretary-karine-jean-pierre-and-national-security-advisor-jake-sullivan-may-18-2022/.美國國家安全委員會印太事務(wù)協(xié)調(diào)員坎貝爾提出，歐洲與印太這兩個板塊不僅不是各自為陣，反而由“一些共同的特點”聯(lián)合在一起，即是要應(yīng)對中俄聯(lián)合的共同挑戰(zhàn)。①Kurt Campbell, “Keynote Address,” CSDS-CSIS Transatlantic Dialogue on the Indo-Pacific, May 9,2022, https://csis-website-prod.s3.amazonaws.com/s3fs-public/event/220509_Campbell_Keynote_Address.pdf?VersionId=AH6mK_RrRfxce91bWLgoI9LP8tDtSk_c.除此之外，“歐印對接”戰(zhàn)略獲得了西方國家戰(zhàn)略界的廣泛關(guān)注和呼應(yīng)。例如，美國的“德國馬歇爾基金會”主席海瑟·康利評論稱，拜登政府的新戰(zhàn)略尋求在歐洲—大西洋和印太地區(qū)之間創(chuàng)建橋梁，強調(diào)歐洲在印太地區(qū)參與的重要性，并鼓勵亞洲和歐洲伙伴之間加強互動。②Heather A.Conley, “Remarks on US-Europe Cooperation in the Indo-Pacific Panel,” February 28,2022, https://www.gmfus.org/event/us-europe-cooperation-indo-pacific.2022 年5 月，美國戰(zhàn)略與國際問題研究中心發(fā)表報告《美國主導(dǎo)的歐洲—大西洋聯(lián)盟和印太聯(lián)盟對接：跨戰(zhàn)區(qū)視角》認為，美國全球主導(dǎo)地位需要在歐洲、印太兩個地區(qū)保持有利的力量平衡，國際權(quán)力變動的事實使印太地區(qū)需要更直接的美國資源，甚至需要一些歐洲資源，結(jié)論是“美國的歐洲盟友和印太盟友在維護彼此地區(qū)的有利力量平衡以及美國主導(dǎo)地位方面利害攸關(guān)，必須統(tǒng)籌考慮?！雹跜SIS, “Bridging U.S.-Led Alliances in the Euro-Atlantic and Indo-Pacific: An Inter-theater Perspective,” May 12, 2022.可以說，“歐印對接”戰(zhàn)略已經(jīng)成為美國乃至西方國家戰(zhàn)略界的高度共識，其對戰(zhàn)略目標、功能以及方向等有了大體一致的認識。

“歐印對接”戰(zhàn)略不僅是概念上的生成創(chuàng)造，更是美國戰(zhàn)略思維和戰(zhàn)略視野的更新升級，它超越了美國一般的區(qū)域安全戰(zhàn)略，是對其跨大西洋伙伴關(guān)系和印太盟伴體系的總體再造、全面整合，堪稱21 世紀迄今美國最重大的地緣戰(zhàn)略調(diào)整。一方面，“歐印對接”戰(zhàn)略的實施以跨大西洋伙伴關(guān)系和“印太戰(zhàn)略”為基礎(chǔ)，拜登政府對歐洲、印太兩大核心地區(qū)盟友關(guān)系的鞏固提升，為歐印對接提供了基本前提。另一方面，“歐印對接”戰(zhàn)略又為美國在歐洲和印太地區(qū)的安全戰(zhàn)略實施帶來了結(jié)構(gòu)性變化，既是為跨大西洋伙伴關(guān)系和美國主導(dǎo)下的歐洲安全引入新的印太有生力量，更是為“印太戰(zhàn)略”實施注入新的更大動力，使“印太戰(zhàn)略”在突出借助印度的同時，全面加快推動歐洲方向的資源和力量進駐印太地區(qū)。概言之，“歐印對接”戰(zhàn)略和跨大西洋伙伴關(guān)系、“印太戰(zhàn)略”等地區(qū)安全戰(zhàn)略相輔相成，美國借前者為后二者提供了新的戰(zhàn)略使命、戰(zhàn)略內(nèi)涵、實施路徑，如同使跨大西洋伙伴關(guān)系和“印太戰(zhàn)略”有了新的“魂”。

“歐印對接”戰(zhàn)略的醞釀出臺落地，主要由兩大因素驅(qū)動：一是護持美國霸權(quán)地位的戰(zhàn)略需要。壓制任何可能威脅美國霸權(quán)的國家和力量，是二戰(zhàn)結(jié)束后美國制定對外戰(zhàn)略的要旨。當前及未來一段時期，美國認定的霸權(quán)地位“威脅”來源，指向的主要是中國和俄羅斯。美國2022 年《國家安全戰(zhàn)略》認為，“俄羅斯對歐洲的區(qū)域安全秩序構(gòu)成了直接和持續(xù)的威脅，它是全球混亂和不穩(wěn)定的根源”“俄羅斯對自由和開放的國際體系構(gòu)成直接威脅”“中國對美國構(gòu)成了最重要的地緣政治挑戰(zhàn)，這一挑戰(zhàn)具有重大的全球意義”“中國是唯一既有重塑國際秩序意圖，又有日益強大的經(jīng)濟、外交、軍事和技術(shù)實力來推動這一目標的競爭對手?！雹賂he White House, “National Security Strategy,” October 12, 2022, pp.23-27.美國對中國和俄羅斯實行“平行雙遏”，并認為中國“更難對付”、挑戰(zhàn)“更具根本性”。為此，美國調(diào)動歐洲和印太盟友協(xié)助護持美國霸權(quán)地位，加強對兩大同盟體系的“共主”領(lǐng)導(dǎo)。二是面對現(xiàn)實實力困境的戰(zhàn)略選擇。美國仍是當今世界第一強國，但實力相對衰落是不爭的事實。在歐亞兩線，美國依托既有的同盟體系、資源和力量，分別對俄羅斯和中國實施遏制明顯力不從心，特別是在亞太地區(qū)無法保持對中國的戰(zhàn)略優(yōu)勢。美國戰(zhàn)略界多次表達了對西太平洋地區(qū)中美力量“失衡”的焦慮，美國與日本、韓國、菲律賓、泰國乃至澳大利亞、新西蘭等國分別建立的“輻輳式”盟友體系難以聚力、難達要求，美日印澳四邊安全機制是美國在印太地區(qū)新打造的安全支柱，但較為松散。在此條件下，美國有意將北約、歐盟的部分戰(zhàn)略資源轉(zhuǎn)移到印太地區(qū)。同時，俄烏沖突爆發(fā)后，美國需要借助日本、韓國等亞太盟友力量支援歐洲，以分擔成本、壯大聲勢壓制俄羅斯。因此，“歐印對接”戰(zhàn)略的重點是使盟友互相承擔更大更多安全責任，推動形成由美國居中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)的新型網(wǎng)絡(luò)化盟友體系。

二、美國橫向整合歐洲和印太地區(qū)盟友資源

拜登政府加快整合西方力量，要求歐洲在印太地區(qū)承擔更多安全責任，同時力推日本、韓國、澳大利亞、新西蘭等亞太國家援烏抗俄，加大釋放亞太一側(cè)的“安全供給”，實現(xiàn)歐洲、印太兩大板塊戰(zhàn)略資源的真正雙向流動。

從“引歐入亞”的主線來看，美國力推北約、歐盟、歐洲主要國家介入印太地區(qū)，增強軍事安全存在，擴大整體影響力。其中，北約是美國推進“歐印對接”戰(zhàn)略的重要載體，歐盟是美國重點借助力量和戰(zhàn)略協(xié)調(diào)伙伴，英國、德國等歐洲大國堪稱美國調(diào)動的“急先鋒”。其一，北約“印太化”邁出實質(zhì)性步伐。北約是美國主導(dǎo)的軍事集團，基本上以美國的戰(zhàn)略為其戰(zhàn)略。進入21 世紀第二個十年后，隨著美國鎖定中國為主要戰(zhàn)略競爭對手，北約也找到了新的“戰(zhàn)略使命”。一是配合美國相應(yīng)調(diào)整對華戰(zhàn)略定位及部署。2019 年12 月，北約領(lǐng)導(dǎo)人倫敦會議首次將中國問題列入議題，認為中國對北約“既是機遇也是挑戰(zhàn)，需要北約作為同盟共同應(yīng)對”。①NATO, “London Declaration”, December4, 2019, https://www.nato.int/cps/en/natohq/official_texts_171584.htm.2020 年11 月，北約秘書長斯托爾滕貝格指定的官方調(diào)研組發(fā)布《北約2030》報告將中國視為“全方位的系統(tǒng)性對手”，成為此后北約對華定位的基調(diào)。②“NATO 2030: United for a New Era,” Analysis and Recommendations of the Reflection Group Appointed by the NATO Secretary General, November 25,.2020, p.27.2021 年6 月布魯塞爾峰會、2022 年6 月馬德里峰會、2023 年7 月維爾紐斯峰會均聲稱，中國構(gòu)成對“基于規(guī)則的國際秩序”和歐洲—大西洋安全的“系統(tǒng)性挑戰(zhàn)”。③NATO, “Vilnius Summit Communiqué”, https://www.nato.int/cps/en/natohq/official_texts_217320.htm.同時，美國推動北約更多走出傳統(tǒng)防區(qū)，應(yīng)對中國“挑戰(zhàn)”成為北約新的戰(zhàn)略任務(wù)。④孫茹：《中美全球博弈下的北約亞太化》，《現(xiàn)代國際關(guān)系》2022 年第7 期，第54 頁。二是全面強化與印太相關(guān)國家的安全聯(lián)系，增加地區(qū)安全存在。特別是依托美國的同盟體系，北約重點拉攏深化與日本、韓國、澳大利亞、新西蘭四國（以下簡稱“亞太四國”）的安全合作，建立起涵蓋相關(guān)國家政治領(lǐng)導(dǎo)人、外交安全團隊負責人等在內(nèi)的定期對話合作機制。2020 年以來，北約連續(xù)邀請“亞太四國”參加外長會、防長會，建立“北大西洋理事會+4”定期會晤機制。北約馬德里峰會和維爾紐斯峰會連續(xù)兩次邀請“亞太四國”領(lǐng)導(dǎo)人參會，實現(xiàn)美國兩大地區(qū)核心盟友的大集合。

其二，歐盟的“印太戰(zhàn)略”漸增安全色彩并向美國靠攏。冷戰(zhàn)結(jié)束后，歐盟對亞太地區(qū)的關(guān)注長期是經(jīng)濟優(yōu)先，安全色彩較淡。近年來，在美國推動引導(dǎo)和自身戰(zhàn)略需求結(jié)合下，歐盟加大“印太轉(zhuǎn)向”。一方面，亞太地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展?jié)摿χ饾u釋放、安全地位穩(wěn)步提升，歐盟逐漸將印太地區(qū)的局勢變動與歐洲的安全繁榮“掛鉤”。2021年9 月，歐盟發(fā)布《歐盟印太合作戰(zhàn)略》指出，“印太地區(qū)日益加劇的地緣政治競爭，直接影響歐洲安全與繁榮。歐盟需要執(zhí)行相應(yīng)的安全政策，加強戰(zhàn)略影響力，確保歐盟經(jīng)濟和安全利益?！雹軪uropean Commission, “The EU Strategy for Cooperation in the Indo-Pacific,” September 16, 2021.歐盟委員會主席馮德萊恩直言，歐盟要在印太地區(qū)“承擔起更多責任”。⑥“Press Statement by President von der Leyen following the EU-Japan Summit,” May 12, 2022,https://ec.europa.eu/commission/presscorner/detail/en/statement_22_3022.另一方面，美國調(diào)動歐盟轉(zhuǎn)向印太，并加強美歐的印太及中國事務(wù)協(xié)調(diào)。美歐建立常態(tài)化的印太事務(wù)高級別磋商會議機制和中國政策對話機制，美國表態(tài)支持歐盟增加在印太地區(qū)的存在。在上述兩方面合力下，歐盟不斷擴大與印太國家的安全和防務(wù)接觸，重點圍繞加強歐洲的海軍存在、促進海事安全能力建設(shè)、擴大印太安全伙伴關(guān)系、應(yīng)對新型安全挑戰(zhàn)四個方面展開。①房樂憲、王玉靜：《歐盟印太戰(zhàn)略構(gòu)想：動因、內(nèi)涵及意義》，《歐洲研究》2022 年第2 期，第51—71 頁。2022 年2 月，歐盟在法國巴黎召開首屆印太合作部長論壇，邀請日本、韓國、印度、印尼等印太多國安全領(lǐng)域高官與會，共商“印太及全球安全事務(wù)”。

其三，歐洲主要大國群起策應(yīng)美國，強化亞太地區(qū)安全投入，歐亞盟友之間橫向合作增多。英國、法國、德國等派遣軍事力量到亞太地區(qū)活動，積極發(fā)展與東盟等亞太國家的政治軍事關(guān)系，并與美國、日本、印度、澳大利亞等國舉行雙多邊聯(lián)合軍演。英國提出外交與安全政策“向印太傾斜”，積極增加以航母巡航為標志的印太海洋軍事存在，2023 年1 月英國還和日本簽署防務(wù)《互惠準入?yún)f(xié)定》，允許英國在日本部署軍隊。法國2021 年7 月出臺系統(tǒng)性的“印太戰(zhàn)略”報告，以加強在印太軍事存在為抓手，重視發(fā)揮海外領(lǐng)地作用，尋求與印太地區(qū)“具有相似價值觀和利益的國家”建立戰(zhàn)略伙伴關(guān)系。德國2020 年9 月發(fā)表“印太戰(zhàn)略”文件，加入地區(qū)反海盜機制，參加?xùn)|盟防長擴大會議，德國將繼續(xù)向印太地區(qū)派遣艦機并參與軍演以展示其“軍事存在”。

從“引亞入歐”的輔線來看，美國重點推動日本、韓國等印太地區(qū)盟友加大對歐洲一側(cè)的安全投入，特別是俄烏沖突爆發(fā)后，美國竭力動員印太盟友選邊站隊、援烏抗俄。其中，日本是美國重點借重對象，韓國是美國“挖潛”的增長點，在中美博弈加劇、烏克蘭危機延宕、朝鮮半島局勢緊張的背景下，日韓與美國互有借重需求。

其一，美國動員印太盟友加入對俄制裁施壓陣營。歐美舉辦俄羅斯問題高級別對話會議，并借助G7、北約峰會、歐美峰會等平臺加強聯(lián)動，協(xié)調(diào)印太盟友伙伴采取一致對俄政策立場。美國與日本、韓國、新加坡、澳大利亞以及東盟等開展多層次接觸，圍繞烏克蘭和歐洲安全議題舉行各種對話，在國際輿論場中聯(lián)合對俄施壓。日本、韓國、澳大利亞、新西蘭、新加坡等國宣布對俄實施不同程度和種類的經(jīng)濟制裁。截至2023年8 月，在聯(lián)合國大會歷次涉俄烏問題的投票決議中，“亞太四國”均投票贊成西方國家和烏克蘭一方的立場。日本、澳大利亞還直接向烏克蘭提供軍事援助。

其二，日本加強對歐洲和北約的安全投入，借機補足大國安全短板。2022 年12月日本內(nèi)閣通過《國家安全保障戰(zhàn)略》《國家防衛(wèi)戰(zhàn)略》和《防衛(wèi)力量整備計劃》3份安保文件，明確要和“志同道合的國家”開展合作，將美國、歐盟、北約列為重點合作對象。日本與英、法、德、意分別建立外長和防長參加的“2+2”對話機制，加強聯(lián)演聯(lián)訓(xùn)等合作。日本還主動向北約貼靠，加強彼此軍事協(xié)作。2022 年6 月日本海上自衛(wèi)隊與北約在地中海舉行聯(lián)合演習。11 月日本加入北約聯(lián)合網(wǎng)絡(luò)防御卓越中心（CCDCOE）。2023 年1 月31 日，北約和日本發(fā)表聯(lián)合聲明，宣示將提升日本和北約合作以反映“新時代挑戰(zhàn)的新高度”。①“Joint Statement Issued on the Occasion of the Meeting between Jens Stoltenberg and Kishida Fumio,” January 31, 2023, https://www.nato.int/cps/en/natohq/opinions_211294.htm.7 月日本和北約發(fā)布新的安全合作四年計劃，重點是應(yīng)對不受地理因素制約的網(wǎng)絡(luò)和信息戰(zhàn)，深化日歐防務(wù)合作。

其三，韓國積極向美歐靠攏，致力在美國麾下發(fā)揮更大安全作用。近年來韓國與北約、歐盟的安全合作逐漸走近，特別是尹錫悅政府上任以來，韓國政治親美傾向明顯，安全上也進一步倚重美西方集團。2020 年起，韓國作為“亞太四國”之一固定加入北約外長會、防長會機制，并在北約總部設(shè)立代表處。2022 年5 月韓國宣布加入北約聯(lián)合網(wǎng)絡(luò)防御卓越中心，成為該機構(gòu)第一個亞洲成員。尹錫悅多次表示，韓國將在美國領(lǐng)導(dǎo)的盟友體系下發(fā)揮更大的安全作用，并表態(tài)有意逐步加入美日印澳四邊安全機制。在俄烏沖突問題上，韓國雖給予美歐和烏克蘭“道義支持”，但并未同意對烏直接軍援，而是采取迂回策略。2022 年7 月韓國同波蘭簽署價值約145 億美元的“韓國史上最大規(guī)模”武器交易，以幫助北約加強東部防御和威懾能力。韓國還在“秉持中立”的政策下，允許美國、波蘭等國家向烏提供含有韓國技術(shù)或零部件的武器。

總體來看，美國實施“歐印對接”戰(zhàn)略主要有以下特點：一是“美主盟從”。這既是指在權(quán)力結(jié)構(gòu)上，美國主導(dǎo)、歐洲和印太盟友脅從；又是指在戰(zhàn)略實施意愿上，美國先確定戰(zhàn)略目標和方向，兩大地區(qū)盟友或主動或被動相繼進行調(diào)整，以配合美國戰(zhàn)略實施。拜登政府以美國需要為中心重新組合配置歐亞盟友的資源、力量，打破了傳統(tǒng)的地域性限制，還新構(gòu)建了諸多靈活的外交安全小多邊機制。澳英美“三邊安全伙伴關(guān)系”、美英日澳新“藍太平洋伙伴”等都是明顯例證。二是“東重西輕”?！皻W印對接”戰(zhàn)略是東西雙向的戰(zhàn)略互動，表現(xiàn)為美國推動的“引歐入亞”和“引亞入歐”兩個方面，但重中之重無疑是在亞太一側(cè)。即使在俄烏沖突爆發(fā)、歐洲發(fā)生“熱戰(zhàn)”的情況下，拜登政府都堅持不會改變將主要戰(zhàn)略資源錨定印太的部署。②Kurt Campbell, “Keynote Address,” CSDS-CSIS Transatlantic Dialogue on the Indo-Pacific, May 9,2022, https://csis-website-prod.s3.amazonaws.com/s3fs-public/event/220509_Campbell_Keynote_Address.pdf?VersionId=AH6mK_RrRfxce91bWLgoI9LP8tDtSk_c.從對印太地區(qū)戰(zhàn)略投入的規(guī)模和力度來看，美國實現(xiàn)了全球戰(zhàn)略布局重心的“世紀轉(zhuǎn)換”。21 世紀之前，在美國對外戰(zhàn)略中歐洲的重要性高于亞洲，但今后，美國更多地將歐洲板塊視作戰(zhàn)略后方去經(jīng)營，印太板塊則成為美國的戰(zhàn)略進取方向。三是“民主底色”。價值觀因素堪稱“歐印對接”的“粘合劑”，民主價值觀成為其歐洲和印太盟友橫向合作的共同旗號，使其呈現(xiàn)同質(zhì)國家“排外”的鮮明特征。拜登政府鼓吹所謂的“民主對抗威權(quán)”敘事，將捍衛(wèi)“基于規(guī)則的國際秩序”和民主價值觀用于拉攏盟友的說辭。兩大地區(qū)盟友也基本抱持與美相同的價值觀，并以此名義施行戰(zhàn)略舉措。歐盟承諾其與印太地區(qū)的接觸是“有原則的”，這些原則即捍衛(wèi)“基于規(guī)則的國際秩序”“尊重共同價值觀”等。①European Commission, “The EU Strategy for Cooperation in the Indo-Pacific,” September 16, 2021.日韓也多次公開宣稱，在當前復(fù)雜的國際形勢下，同共享“自由、民主、法治”的國家加強團結(jié)至關(guān)重要。

三、“歐印對接”戰(zhàn)略實施的限制因素

“歐印對接”戰(zhàn)略雖獲美國朝野的共同認可支持，亦得到美國盟友伙伴不同程度的協(xié)同配合，但仍面臨很多現(xiàn)實的制約因素和挑戰(zhàn)，其政策效果有其限度，未來發(fā)展走向和持續(xù)影響值得關(guān)注。

第一，西方國家集團實力的相對衰落是一個長趨勢的持續(xù)進程，美國及其歐洲、印太盟友的跨區(qū)域力量投放成本高昂，其戰(zhàn)略實效要打折扣。長期以來，美國經(jīng)濟財政問題深重，國內(nèi)政治極化、兩黨惡斗，社會撕裂、族群矛盾激化，必然影響其推行全球戰(zhàn)略的一致性可持續(xù)性，掣肘“歐印對接”戰(zhàn)略的完整全面縱深推進。美國要維持全球霸權(quán)地位，維持超大范圍的軍事存在，難以避免地面臨戰(zhàn)略透支困境。近年來，美國一面在中東戰(zhàn)略收縮、從阿富汗倉促撤軍，一面推行“歐印對接”戰(zhàn)略，要求其盟友提高軍事開支、承擔更多安全責任，從正反兩方面突顯美國的力有不逮。同時，美國的霸權(quán)衰落引發(fā)一連串政策調(diào)整“倒行逆施”，“美國優(yōu)先”政策導(dǎo)致美國的國際戰(zhàn)略信譽度低落，“特朗普主義”陰魂不散甚至可能東山再起，亦成為影響“歐印對接”戰(zhàn)略持久度的潛在因素。美國盟友更是對各自跨區(qū)域、遠距離的力量投放使用力不從心。歐洲主要國家經(jīng)濟多年增長乏力，內(nèi)部社會矛盾突出，軍事安全投入有限，在域外行動中以反恐、維穩(wěn)為主要作戰(zhàn)樣式，缺乏戰(zhàn)略投送等軍事能力。“亞太四國”近年在域內(nèi)紛紛加大安全投入配合美國“印太戰(zhàn)略”實施，但補足安全短板仍需時日，其對歐洲—大西洋進行跨區(qū)域戰(zhàn)略投送的能力更是明顯不足。

第二，美國及其盟友在戰(zhàn)略利益取向、實施意愿強度、具體操作路徑等問題上分歧較大。西方國家在維護西方集體霸權(quán)、防范以中俄為代表的新興國家崛起方面擁有共同的利益和訴求，這也是“歐印對接”戰(zhàn)略得以實施的現(xiàn)實基礎(chǔ)。但西方國家內(nèi)部絕非“鐵板一塊”，美國及其盟友各自面臨不同的地區(qū)安全態(tài)勢，利害攸關(guān)程度不同，在一些領(lǐng)域和問題上彼此還存在深刻矛盾，這些因素阻礙著“歐印對接”戰(zhàn)略的深入推進。從“引歐入亞”來看，歐洲不會無條件支持美國的戰(zhàn)略雄心，歐洲與美國不同，沒有霸權(quán)利益，并不視中國為切實的安全威脅。①張?。骸稓W美關(guān)系走向及其對中歐關(guān)系的影響》，《現(xiàn)代國際關(guān)系》2020 年第12 期，第17 頁。美國控制歐洲和歐洲尋求戰(zhàn)略自主之間的矛盾可能因俄烏沖突一時緩解，但不會消失，特別是歐洲已經(jīng)認識到，中國和亞太地區(qū)日益成為歐洲充當“全球戰(zhàn)略平衡者”的關(guān)鍵。同時，俄烏沖突爆發(fā)后，歐洲的核心安全關(guān)切面臨嚴峻挑戰(zhàn)，印太地區(qū)事務(wù)在歐洲議程中的重要性下降。因此，美歐在將歐洲戰(zhàn)略資源和力量分配多少到亞太和應(yīng)對中國上無法統(tǒng)一意見，具體到美國推動北約“印太化”舉措，歐洲許多國家并不積極甚至持反對態(tài)度，如法國阻滯了2023 年北約在日本東京設(shè)立辦事處的計劃。從“引亞入歐”來看，俄羅斯對美歐造成的“安全威脅”顯然無法使美國的亞太盟友感同身受，日本、韓國鑒于自身安全需要，對俄皆有所求，不會毫無保留地支持美歐抗俄；只有澳大利亞相對超脫，能夠和美國對俄立場保持經(jīng)常性的一致。印度注重維持在俄美之間的政策平衡，俄烏沖突爆發(fā)后依然頂住美歐壓力，對俄避免批評和制裁，維持印俄特殊關(guān)系。②胡娟：《“印太北約化”背景下美日印澳四國合作態(tài)勢及印度的參與限度》，《南亞研究》2022 年第3 期，第34 頁。

第三，“歐印對接”戰(zhàn)略服務(wù)于美國對中俄的“平行雙遏”，必然引起中俄加強戰(zhàn)略協(xié)作，其政策反作用力對其戰(zhàn)略實施效果形成制約。美國在歐亞兩線遏制中俄兩個大國，面臨戰(zhàn)線過長、阻力過大、盟友整合掣肘較多等問題。反觀中俄，占據(jù)歐亞大陸的主場地位，盡享地利之便。中俄關(guān)系牢固、穩(wěn)定，近年來在共同抗壓中快速發(fā)展，不受任何外部環(huán)境干擾，具有強大內(nèi)生動力。③張一飛：《從戰(zhàn)略集中到兩線對抗：美國歐亞戰(zhàn)略的轉(zhuǎn)變》，《國際論壇》2023 年第4 期，第61 頁。2019 年6 月，中俄宣布發(fā)展“新時代全面戰(zhàn)略協(xié)作伙伴關(guān)系”，雙方成為彼此堅實的戰(zhàn)略依靠。④《中華人民共和國和俄羅斯聯(lián)邦關(guān)于發(fā)展新時代全面戰(zhàn)略協(xié)作伙伴關(guān)系的聯(lián)合聲明》，《人民日報》2019 年6 月6 日，第2 版。面對美國的兩線遏制、結(jié)盟對抗，中俄采取一系列戰(zhàn)略協(xié)作行動，包括利用戰(zhàn)略安全磋商機制，保持在重大國家安全問題上的密切溝通和協(xié)調(diào)配合；加強兩國防務(wù)部門和軍隊戰(zhàn)略溝通，加強軍事技術(shù)領(lǐng)域合作，在亞太等全球多地開展聯(lián)合軍事演習；在聯(lián)合國及其安理會、二十國集團、金磚國家及上合組織等國際和地區(qū)多邊場合密切協(xié)調(diào)配合，就全球治理議題和國際熱點問題加強溝通協(xié)調(diào)。2022 年2 月和2023 年3 月，中俄兩國元首實現(xiàn)互訪，雙方宣布“中俄新時代全面戰(zhàn)略協(xié)作伙伴關(guān)系達到歷史最高水平并持續(xù)向前發(fā)展”，引人注目的是，中俄罕見地明確表態(tài)反對美國在歐亞兩線的戰(zhàn)略擠壓，直接點名北約和美國亞太同盟體系。2022 年2 月中俄“聯(lián)合聲明”表示，雙方“反對北約繼續(xù)擴張”“反對在亞太地區(qū)構(gòu)建封閉的結(jié)盟體系、制造陣營對抗”，高度警惕“美國推行的‘印太戰(zhàn)略’對本地區(qū)和平穩(wěn)定造成的消極影響”。①《中華人民共和國和俄羅斯聯(lián)邦關(guān)于新時代國際關(guān)系和全球可持續(xù)發(fā)展的聯(lián)合聲明》，《人民日報》2022 年2 月5 日，第2 版。2023 年3 月中俄“聯(lián)合聲明”表示，雙方“對北約持續(xù)加強同亞太國家軍事安全聯(lián)系、破壞地區(qū)和平穩(wěn)定表示嚴重關(guān)切”“反對在亞太地區(qū)拼湊封閉排他的集團架構(gòu)，制造集團政治和陣營對抗”。②《中華人民共和國和俄羅斯聯(lián)邦關(guān)于深化新時代全面戰(zhàn)略協(xié)作伙伴關(guān)系的聯(lián)合聲明》，《人民日報》2023 年3 月22 日，第2 版。此外，還需指出的是，“歐印對接”戰(zhàn)略嵌套于中俄以及其他國家的對外政策網(wǎng)絡(luò)之中，如中國的“一帶一路”倡議、俄羅斯的“歐亞經(jīng)濟聯(lián)盟”等，這些都對美國的戰(zhàn)略實施構(gòu)成了一定程度的抵消和對沖。

總之，受限于實力不濟、美盟分歧、中俄反制等因素，北約、歐洲力量只是美國拉入印太地區(qū)的域外支援力量，還不至于取代美國的亞太盟友體系以及美日印澳四邊安全機制等新打造的地區(qū)集團架構(gòu)，成為塑造印太秩序的主力；同樣，“亞太四國”也是美國拉入歐洲地區(qū)的友情支援力量，更不會是影響歐洲安全格局的關(guān)鍵變量，美國對歐洲和印太盟友戰(zhàn)略資源、力量的整合凝聚還有很長的路要走。但要高度警惕的是，美國的地緣戰(zhàn)略調(diào)整顯露出一些危險的發(fā)展動向，給國際和地區(qū)和平穩(wěn)定帶來嚴重負面影響。

一是美國主導(dǎo)的西方安全聯(lián)盟核心圈形成，推動國際體系加快裂變。由于長期以來安全防護的地區(qū)分割，美國是歐洲和亞洲兩大盟友體系的“連接點”以及“中樞”，兩大地區(qū)盟友之間并不存在直接橫向的安全責任。如今，美國借由“歐印對接”戰(zhàn)略大大加強了歐亞盟友之間的橫向合作和安全互助，以“大西洋安全和印太安全不可分割”為信條，以“北約+亞太四國”為突出表現(xiàn)形式，西方安全聯(lián)盟已經(jīng)“若隱若現(xiàn)”，全球安全格局為之大變，將產(chǎn)生復(fù)雜嚴峻的政治經(jīng)濟后果。一方面，西方安全聯(lián)盟具有“封閉性”和“排他性”，中俄被人為推向?qū)α⒌牧硪贿叄瑖H關(guān)系陣營化趨勢增強；歐亞大陸地區(qū)內(nèi)乃至其他地區(qū)的廣大中間國家，亦面臨逐漸上升的“選邊站隊”壓力。另一方面，在安全邏輯主導(dǎo)下，安全互信、安全合作反過來會增進經(jīng)貿(mào)合作，加深美國與歐洲、印太盟友以及其他“選擇的伙伴”之間的經(jīng)濟一體化。近一段時間以來，美國在經(jīng)濟領(lǐng)域推動歐俄能源“脫鉤”、中美經(jīng)濟科技“脫鉤”，力推供應(yīng)鏈產(chǎn)業(yè)鏈的在岸化、近岸化和友岸化，即是遵循其安全邏輯的結(jié)果。未來美國主導(dǎo)下的歐洲和印太盟國伙伴“經(jīng)濟合作安全化”和“安全合作經(jīng)濟化”兩種趨勢將螺旋上升、交織增強。

二是世界主要大國關(guān)系分化組合，美國對盟友的領(lǐng)導(dǎo)力增強，中俄在西方國家集團內(nèi)的戰(zhàn)略回旋空間相應(yīng)縮小。美國借由“歐印對接”戰(zhàn)略，打破地域限制，開展跨領(lǐng)域、多層次的安全合作，推動歐洲、印太盟友體系從傳統(tǒng)的單向結(jié)盟關(guān)系，轉(zhuǎn)向以美國為中心節(jié)點的網(wǎng)絡(luò)關(guān)系結(jié)構(gòu)，更易形成美國在全球范圍內(nèi)遏制中俄的集群效應(yīng)。美國通過放大中俄所謂的“安全威脅”，更新兩大地區(qū)同盟體系的網(wǎng)絡(luò)化，實現(xiàn)以美為中心更加緊密的安全捆綁，改變了此前盟國某種程度的“離心”傾向。歐洲力量東進亞太增加安全介入，給中美歐鄰關(guān)系增加了新的不穩(wěn)定因素，特別是給中歐關(guān)系平添了互動障礙，中歐合作的安全疑慮增大。亞太盟國伙伴介入歐洲安全事務(wù)，同樣給俄美歐鄰關(guān)系造成更多干擾，俄羅斯與日本、澳大利亞等亞太國家的關(guān)系明顯惡化，彼此對抗性上升。

三是中俄面臨西方集團化的更大安全壓力。美國搞歐印對接的一大目的就是借力使力，使中俄各自陷入以一對多的國際紛爭，加劇地緣安全環(huán)境的不穩(wěn)定性和不確定性，給中俄周邊安全帶來巨大壓力。北約、歐盟和歐洲主要大國對亞太地區(qū)特別是東南亞國家加大政治、經(jīng)濟和軍事援助，中國周邊一些國家出現(xiàn)不同程度向西“漂移”，勢將削弱中國引領(lǐng)周邊合作的一體化進程。美國支持歐洲核心盟友和日本加入南海“軍事巡航”，加重南海問題的國際化、軍事化傾向，影響海洋通道安全，增加了中國維穩(wěn)維權(quán)的成本。俄烏沖突爆發(fā)后，歐亞地緣矛盾驟然激化，反俄在很大程度上成為歐洲的“政治正確”，德、法等歐洲大國轉(zhuǎn)變對俄立場，芬蘭、瑞典加入北約，俄戰(zhàn)略空間被進一步擠壓。亞太盟國按照美國意旨援烏抗俄，在一定程度上增加了俄安全成本，加劇了俄國際孤立，使俄烏沖突解決更趨復(fù)雜。此外，美國還試圖將禍水東引，將烏克蘭危機和臺海問題“捆綁”，加強全球范圍盟國聯(lián)動，要挾盟友在涉臺問題上表態(tài)并向中國施壓。

四、余論

面對美國著力打造的以“歐印對接”為路徑的西方安全聯(lián)盟，中國應(yīng)堅持守正創(chuàng)新，走正道、行好事、開新局，超越傳統(tǒng)地緣政治思維，高舉人類命運共同體旗幟，推動構(gòu)建新型國際關(guān)系，運籌布局中國的全球大戰(zhàn)略，重點是處理好以下幾組問題和關(guān)系。

一是體系內(nèi)反霸的問題。首先，中國自己不走國強必霸的歪路，走的是和平發(fā)展的人間正道?！盁o論發(fā)展到什么程度，中國永遠不稱霸、永遠不搞擴張”，①習近平：《攜手同行現(xiàn)代化之路——在中國共產(chǎn)黨與世界政黨高層對話會上的主旨講話》，《人民日報》2023 年3 月16 日，第2 版。這是嚴肅堅定的政治承諾。要引導(dǎo)歐洲、亞太和世界其他國家形成對中國崛起相對平和的安全認知。其次，中國堅定反對霸權(quán)主義和強權(quán)政治，主張建立公正合理的國際秩序。拜登政府將未來十年視為遏制中國的關(guān)鍵期，這也是決定美國霸權(quán)存續(xù)的關(guān)鍵期，“護霸”和“反霸”斗爭必然十分激烈。反霸不僅于中國有利，對世界其他國家也有利，中國要“廣結(jié)善緣”。西方國家內(nèi)部特別是歐洲不少國家都有反對美國霸權(quán)的訴求，美國客觀上也存在著反對霸權(quán)的內(nèi)部政治社會力量。這些是中國打破美國搞集團化、陣營化圍堵遏制可以團結(jié)依靠的力量。最后，中國還是要堅持在同一個體系內(nèi)反霸。近期，國際上有關(guān)中美博弈導(dǎo)致“一個世界，兩個體系”或者“平行體系”的論調(diào)大行其道，這是中國要極力避免出現(xiàn)的情景。未來的國際政治格局，很大程度上取決于中美兩國能否構(gòu)建出一種“斗而不破”的穩(wěn)定共處模式。②林民旺：《中國周邊安全新形勢與中國的應(yīng)對策略》，《太平洋學(xué)報》2021 年第1 期，第47 頁。這種“斗而不破”，應(yīng)遵循“相互尊重、和平共處、合作共贏”三原則，逐漸朝向兼顧自身安全和國際安全的“中美協(xié)調(diào)”而努力。③王磊：《大國協(xié)調(diào)與集體安全的差異及其當代融合：來自歐洲協(xié)調(diào)與國際聯(lián)盟的歷史經(jīng)驗》，《太平洋學(xué)報》2012 年第9 期，第49—58 頁。

二是把握內(nèi)線和外線的統(tǒng)一。歐亞大陸是中國對外戰(zhàn)略運籌的內(nèi)線，其中中俄“背靠背”戰(zhàn)略協(xié)作是基礎(chǔ)，周邊地區(qū)和歐洲國家是反制美國遏華的關(guān)鍵。要維系與日本、韓國、印度等亞太近鄰的友好合作，堅持東盟在亞太地區(qū)的“中心地位”及其角色作用，防止美國通過北約東進以及建立美日印澳“四方安全對話”機制等“另起爐灶”，進而破壞亞太地區(qū)安全架構(gòu)?？梢砸源俪缮程匾晾式ń蝗〉弥卮蟪晒麨榉独?，力爭為東南亞、南亞、中亞、中東等地區(qū)提供更多安全公共產(chǎn)品，增進周邊國家來自中國的安全感和幸福感。要準確把握歐洲對華內(nèi)生性合作需求，繼續(xù)擴大對歐開放，推動中歐合作行穩(wěn)致遠。同時，也要善于跳到外線牽制美國，在這方面非洲和拉美地區(qū)堪稱中國對外戰(zhàn)略的“兩翼”，既要以現(xiàn)實利益為基礎(chǔ)推動與該地區(qū)各國關(guān)系的發(fā)展，又要體現(xiàn)新時代中國的新責任與新?lián)?，根?jù)不同國家的實際狀況，做到義和利的動態(tài)平衡。①袁鵬：《新時代中國國際戰(zhàn)略思想與戰(zhàn)略布局》，《現(xiàn)代國際關(guān)系》2017 年第11 期，第5 頁。

三是對外統(tǒng)籌發(fā)展和安全的關(guān)系。美國的“歐印對接”戰(zhàn)略乃至地區(qū)性的“印太戰(zhàn)略”，都是長于安全而短于經(jīng)濟，中國的對外戰(zhàn)略與美國相反。美國推出“印太經(jīng)濟框架”，2023 年9 月G20 峰會上拜登又宣布建設(shè)“印度—中東—歐洲經(jīng)濟走廊”，這些都是想彌補其地區(qū)政策缺少經(jīng)濟吸引力的問題，但由于美國經(jīng)濟結(jié)構(gòu)和發(fā)展中國家“脫節(jié)”，上述計劃缺乏解決地區(qū)國家貿(mào)易問題、發(fā)展問題的實際舉措，因此難以落地。對中國而言，要繼續(xù)加強安全合作。中國提出全球安全倡議，倡導(dǎo)共同、綜合、合作、可持續(xù)的全球安全觀，既要堅持構(gòu)建以聯(lián)合國為主平臺的國際安全體系，加強與發(fā)展中國家安全合作；又要推動創(chuàng)新與歐美等西方國家在傳統(tǒng)安全和非傳統(tǒng)安全領(lǐng)域的安全合作。例如，中國可以同法國在非洲、亞太等其海外利益集中地區(qū)先行先試三方合作，既擴大雙方戰(zhàn)略利益匯合點，又能在某種意義上“規(guī)范”法國在中國周邊地區(qū)的安全參與，形成歐洲國家對亞太地區(qū)安全介入的正向激勵。