房屋安全管理檔案建立初探

文/雷 凱

房屋安全關(guān)系著家家戶戶的切身利益，而在現(xiàn)實生活中，由于房屋所有人對房屋進(jìn)行違規(guī)改擴(kuò)建，不當(dāng)增加房屋荷載，盲目拆除房屋底層承重墻等不良行為，致使房屋坍塌，造成了重大人員傷亡，而政府監(jiān)管也受到了質(zhì)疑。本文就如何避免房屋安全事故的發(fā)生，尤其是怎樣有效地對城市房屋安全進(jìn)行監(jiān)管作以探討

近年來，樓脆脆、樓塌塌等房屋安全事故不時見諸媒體新聞，動輒釀成了人民群眾生命財產(chǎn)的重大損失，如何避免房屋安全事故的發(fā)生，尤其是怎樣有效地對城市房屋安全進(jìn)行監(jiān)管，以提升城市的現(xiàn)代化管理水平。

一、房屋安全管理檔案建立的重要意義

我國改革開放之初，沿海某市管理機構(gòu)，收到了國外一公司函件，函件內(nèi)容為該市某處建筑物為本公司設(shè)計建造，根據(jù)公司建筑檔案，該建筑物已達(dá)到設(shè)計使用壽命，如果繼續(xù)使用，必須對該建筑物結(jié)構(gòu)進(jìn)行安全評價。在人們稱贊該公司專業(yè)精神同時，房屋全壽命周期管理的理念也進(jìn)入了人們的視野。房屋全壽命周期是指從房屋建造的地勘、設(shè)計、施工、改擴(kuò)建、變更設(shè)計用途、加固維修、房屋安全鑒定直至房屋安全拆除的全過程，在這一過程中無疑會產(chǎn)生大量的資料需要收集、整理、建檔立卷。完備的房屋全壽命周期內(nèi)的檔案，將為政府行政主管部門及監(jiān)管機構(gòu)、建設(shè)單位、房屋安全鑒定機構(gòu)、產(chǎn)權(quán)管理單位、房屋產(chǎn)權(quán)人等各方面的房屋安全管理工作以及房屋使用安全責(zé)任人的責(zé)任制度落實提供不可或缺的依據(jù)。

房屋全壽命周期，分為房屋建造竣工期、房屋使用期、房屋末期（拆除或經(jīng)房屋安全檢測鑒定可繼續(xù)使用）三個階段，目前，在發(fā)達(dá)國家和地區(qū)已有健全的房屋全壽命周期各階段的法律及制度，我國房屋全壽命周期的有些階段還需要進(jìn)一步完善，當(dāng)然管理體制不同，要完全照搬也不適合。那么要實現(xiàn)政府監(jiān)管機構(gòu)的監(jiān)管及房屋使用安全責(zé)任人制度的職責(zé)履行，房屋安全管理檔案建立是一項基礎(chǔ)性工作，在當(dāng)前國家政策把城市房屋大拆大建調(diào)整為保留、利用、提升為主的背景下，城市的房屋安全管理檔案建立更顯迫切。

二、城市房屋安全管理檔案的建立

建立城市房屋安全管理檔案應(yīng)以在國有土地上合法建設(shè)的每一幢獨立結(jié)構(gòu)房屋為一個案卷，收集該幢房屋全壽命周期內(nèi)與房屋結(jié)構(gòu)相關(guān)的資料，包括建造竣工期：地勘報告、設(shè)計施工圖、施工資料、監(jiān)理資料、結(jié)構(gòu)變更方案、竣工圖等資料；房屋使用期：改擴(kuò)建設(shè)計資料、加固維修方案、裝飾裝修工程、定期檢查記錄、房屋安全鑒定報告等資料；房屋末期：延長房屋使用壽命的檢測及鑒定報告、房屋安全拆除方案等資料。

在上世紀(jì)90年代國家檔案局發(fā)布了《城市建設(shè)檔案歸屬與流向暫行規(guī)定》，其后各地陸續(xù)建立了各級城建檔案館，用規(guī)章規(guī)定了城市建設(shè)檔案的收集、整理、報送、接收、利用和管理工作，盡管城市建設(shè)檔案確定了建設(shè)工程質(zhì)量責(zé)任終身制的基礎(chǔ)，但檔案建立時以收集房屋建造竣工期檔案為主，對于當(dāng)時城市既有房屋處在使用期階段、末期階段的資料，檔案并沒有完全納入，一直以來政策理論也不乏建立全面的房屋安全管理檔案的呼吁，但由于房屋安全管理檔案應(yīng)收集的資料可能分散保管在城建檔案館、建設(shè)單位、勘察單位、設(shè)計單位、施工單位、監(jiān)理單位、產(chǎn)權(quán)管理單位和產(chǎn)權(quán)人、房屋安全鑒定機構(gòu)等處的建筑檔案資料中，并且由于歷史原因，檔案也多不完整，甚至有散佚，無法形成對城市房屋全面覆蓋的統(tǒng)一檔案來進(jìn)行管理利用。

要形成全面覆蓋能統(tǒng)一管理利用的城市房屋安全管理檔案，紙質(zhì)檔案因為收集資料涉及面廣、專業(yè)性強、時間周期長、工作量巨大，成了阻礙房屋安全管理檔案建立難以推進(jìn)的原因，最可行的辦法是讓紙質(zhì)的建筑檔案分散保管，把全面覆蓋統(tǒng)一的城市房屋安全管理檔案建立為電子檔案，電子檔案交由政府監(jiān)管機構(gòu)進(jìn)行統(tǒng)一管理利用。

三、城市房屋安全管理檔案的信息化

隨著大數(shù)據(jù)時代的到來，數(shù)據(jù)庫應(yīng)用分析已經(jīng)融入到檔案工作中，為檔案利用工作打開了廣闊的空間。也為建立全面覆蓋統(tǒng)一的城市房屋安全管理電子檔案帶來了極大便捷，因此城市房屋安全管理檔案的信息化建設(shè)是實現(xiàn)城市房屋安全管理的最佳途徑。

建立城市房屋安全管理電子檔案，首先分析城市既有房屋不同結(jié)構(gòu)類型的使用壽命，根據(jù)新中國成立后城市建筑業(yè)發(fā)展不同時期，城市典型的既有房屋為上世紀(jì)50年代的公共建筑、工業(yè)建筑、多層與平房民用建筑，以磚混結(jié)構(gòu)為主，部分為磚木結(jié)構(gòu)；60～80年代的多層和簡易結(jié)構(gòu)民用建筑，以磚混結(jié)構(gòu)為主，其他不同用途建筑以磚混結(jié)構(gòu)和鋼筋混凝土結(jié)構(gòu)為主；90年代以后的民用建筑以鋼筋混凝土結(jié)構(gòu)高層和部分磚混結(jié)構(gòu)多層為主，其他不同用途建筑有鋼筋混凝土結(jié)構(gòu)、磚混結(jié)構(gòu)、鋼結(jié)構(gòu)；不同時期個人建造的私有產(chǎn)權(quán)的民用建筑，以磚混結(jié)構(gòu)為主。上述不同結(jié)構(gòu)類型房屋設(shè)計使用壽命為50～100年，簡易結(jié)構(gòu)為30年。

其次在城市政府行政主管部門主導(dǎo)下，組織檔案管理人員和工程技術(shù)人員通過培訓(xùn)考核后，在基層政府轄區(qū)內(nèi)開展城市房屋基本信息登記工作，以其轄區(qū)內(nèi)既有房屋按一幢獨立結(jié)構(gòu)房屋為一個案卷完成轄區(qū)內(nèi)城市房屋基本信息登記和電子檔案的建檔立卷工作，在城市房屋基本信息登記表中應(yīng)包含房屋建設(shè)單位、設(shè)計單位、施工單位、建造年代、結(jié)構(gòu)類型、建筑層數(shù)、房屋坐落、房屋照片、產(chǎn)權(quán)單位（人）、房屋使用安全責(zé)任人、房屋安全隱患狀況、毗鄰房屋安全狀況以及城市房屋基本信息登記表附件等基本信息。附件就是城市房屋安全管理電子檔案，在建立電子檔案時應(yīng)有以下基本要求：遵照國家檔案部門對電子檔案的規(guī)范要求建檔立卷，按其形成規(guī)律逐步完成收集；電子檔案是以分散保管的紙質(zhì)建筑檔案為依據(jù)，但兩者不是雙套制；散佚而又必須具備的資料可由兩名以上房屋安全鑒定工程師現(xiàn)場查勘確認(rèn)并簽字認(rèn)可；電子檔案的文字資料采用PDF格式，圖紙用數(shù)碼藍(lán)圖機掃描生成；應(yīng)設(shè)立房屋產(chǎn)權(quán)方要求不能公開利用電子檔案的標(biāo)識；房屋滅失后電子檔案經(jīng)鑒定無保管價值后應(yīng)進(jìn)行銷毀。

最后，城市行政主管部門將各基層政府部門轄區(qū)內(nèi)的城市房屋基本信息登記表及城市房屋安全管理電子檔案匯總于城市行政主管部門管理信息系統(tǒng)，由政府監(jiān)管機構(gòu)進(jìn)行管理，并為得到授權(quán)的終端開展利用工作，如：某幢房屋安全使用責(zé)任人、房屋安全隱患狀況、房屋定期檢查記錄、房屋結(jié)構(gòu)變更情況、房屋安全鑒定結(jié)論、危險房屋預(yù)警及治理情況等項工作。同時完備的城市房屋安全管理檔案還可為地質(zhì)災(zāi)害、抗震、消防、裝飾裝修、違建執(zhí)法、法律糾紛、搶險救災(zāi)等部門提供支持，從而切實提升城市現(xiàn)代化管理水平。