民國(guó)陜西黃河水災(zāi)及應(yīng)對(duì)措施概述

文/尹 恒

2019年9月，習(xí)近平總書(shū)記主持召開(kāi)黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展座談會(huì)，強(qiáng)調(diào)保護(hù)黃河是事關(guān)中華民族偉大復(fù)興的千秋大計(jì)，強(qiáng)調(diào)治理黃河重在保護(hù)、要在治理。本文以民國(guó)時(shí)的陜西黃河檔案為載體，闡述了黃河治理是一項(xiàng)長(zhǎng)期而艱巨的任務(wù)，需要我們持續(xù)不懈，久久為功

民國(guó)二十二年（1933年）8月9日，黃河流域普降暴雨，大荔縣洛水暴發(fā)，村莊全被淹沒(méi)

“黃河寧，天下平”，道盡了黃河安瀾與國(guó)家民族命運(yùn)休戚與共的深刻關(guān)系。歷史上，陜境黃河多次發(fā)生水患。尤其是韓城禹門(mén)口至潼關(guān)河段這一長(zhǎng)132.5公里，面積1130平方公里的流域，最易發(fā)生水災(zāi)。歷史上這段流域上段曾稱(chēng)“西河”，下段稱(chēng)“河曲”，新中國(guó)成立后稱(chēng)為小北干流。這一段是典型的淤積性、游蕩型河道。河流的特點(diǎn)為：河床寬、淺、散、亂，主流擺動(dòng)不定。“三十年河?xùn)|、三十年河西”形容的就是這里。近代以來(lái)，陜境黃河流域由于人類(lèi)不合理的生產(chǎn)活動(dòng)，地面植被破壞嚴(yán)重，河流泥沙加劇，一年四季，這里基本上都處于汛期，沿黃居民一直生活在洪水的威脅中。根據(jù)沿河潼關(guān)、大荔、合陽(yáng)、韓城四縣有關(guān)資料統(tǒng)計(jì)：民國(guó)年間發(fā)生較大洪水災(zāi)害記錄的就有13次。

一、民國(guó)時(shí)期的黃河水災(zāi)

近代歷史上，黃河多次發(fā)生水患。其中尤以民國(guó)二十二年（1933年）和民國(guó)三十一年（1942年）的兩次水患，對(duì)沿岸居民影響最大。民國(guó)二十二年（1933年）夏秋之際，黃河中游流域發(fā)生了二十世紀(jì)最嚴(yán)重的洪災(zāi)之一。關(guān)于這年黃河水災(zāi)的原因，國(guó)民政府黃河水災(zāi)救濟(jì)委員會(huì)撰寫(xiě)的《黃河水災(zāi)救濟(jì)委員會(huì)報(bào)告書(shū)》中有詳細(xì)介紹：“黃河致災(zāi)是由于當(dāng)年七八月間黃河上游流域陰雨連綿、山洪暴發(fā)，寧夏、綏遠(yuǎn)、陜西等省全部受災(zāi)。而黃河的重要支流如渭河、涇河和洛河也同時(shí)發(fā)生洪水，水位暴漲”。上游連連降雨，而黃河干支流同時(shí)暴發(fā)洪水，洪澇疊加而排水不暢，前后不到十天便導(dǎo)致黃河下游洪水泛濫。陜西省位于這次暴雨的中心，降雨量最大。這年夏季，全省先后40余縣發(fā)生洪水災(zāi)害，災(zāi)民達(dá)20余萬(wàn)人。

暴雨對(duì)黃河流域的影響是巨大的，沿黃各州縣紛紛受災(zāi)。平民縣甚至因此改變了自己縣城的治所所在地。平民縣于民國(guó)十八年（1929年）二月二十八日成立。立縣之初，全境呈北窄南寬的梯形小平原狀，河?xùn)|河西各8村、700戶約3000人分布于黃河兩岸。最早的縣城位于河?xùn)|（舊）大慶關(guān)城處（陜西省唯一的河?xùn)|縣城，即今天永濟(jì)蒲津渡遺址景區(qū)西側(cè)位置），因?yàn)辄S河水患頻繁，城郭屢修屢毀?！洞罄罂h志》有這樣的記載，民國(guó)二十二年(1933年)夏，由于暴雨突降，黃河向東改道永濟(jì)，淹沒(méi)平民縣城大慶關(guān)。在歷史上，大慶關(guān)作為平民縣城僅有短短4年時(shí)間。民國(guó)二十三年（1934年）縣城遷往黃河西岸堤滸村東。而后，于民國(guó)二十五年(1936年)，縣城再度遷移，到達(dá)河西的平民鎮(zhèn)（今大荔縣平民鎮(zhèn)）。

民國(guó)三十一年（1942年）夏季黃河洪水，是有詳細(xì)記錄的另一次水災(zāi)。這一年夏天，黃河暴漲，災(zāi)及韓城、合陽(yáng)、平民、朝邑、華陰、潼關(guān)等縣。合陽(yáng)新民二村200名婦女、兒童被淹死，灘置尸體數(shù)百，這次黃河洪水還導(dǎo)致渭河倒灌。

這份檔案詳細(xì)記述了民國(guó)三十一年（1942年）平民縣水災(zāi)之后的慘狀以及平民縣向建設(shè)廳發(fā)函請(qǐng)求撥發(fā)賑災(zāi)款的事由。“8月3日，黃水橫溢、波濤洶涌，平民（縣）全境東西三十余里，南北九十余里，盡被淹沒(méi)。屋舍為虛，人畜財(cái)物，隨流飄蕩，約計(jì)被淹田禾三千多頃，人民傷亡千有余口，牲畜兩千余頭，財(cái)務(wù)數(shù)千萬(wàn)之多。此種浩災(zāi)慘狀，言之痛心，雖經(jīng)縣長(zhǎng)王昭旭多方營(yíng)救，苦況迭成。應(yīng)蒙省府及蔣專(zhuān)員發(fā)放急賑，積極設(shè)法救濟(jì)，杯水車(chē)薪，難止大渴。而數(shù)萬(wàn)災(zāi)黎房屋被水沖塌殆盡……平民縣東臨黃河，南近潼關(guān)，隔河與永濟(jì)相望，在軍事國(guó)防上又至關(guān)重要。災(zāi)民饑不保生，何以促其團(tuán)結(jié)抗敵鞏固河防，此拯民救國(guó)之圖，誠(chéng)不可不詳查而善備也……樂(lè)為拯救之舉，俯賜巨款傳施賑濟(jì)，不但數(shù)萬(wàn)生靈得以早登袵席，定心河防抗戰(zhàn)，裨助良多……”

二、黃河易發(fā)水災(zāi)的主要原因

黃河易發(fā)洪災(zāi)的第一個(gè)原因是由于這里地處北溫帶大陸性氣候區(qū)，雨旱季節(jié)分布不均，降水多集中在夏秋之交，降雨大約占全年總量的70%左右。降雨多而集中，河道承載能力有限，無(wú)法宣泄，驟然而至的暴雨順坡而流，破壞力極強(qiáng)，從而導(dǎo)致河面上漲危及堤防甚至堤壩決口淹沒(méi)農(nóng)田。第二個(gè)原因是冬春之交的時(shí)候，有時(shí)也會(huì)出現(xiàn)另一種災(zāi)害——凌汛。黃河開(kāi)河時(shí)，水流帶著融化的冰塊，由高緯度向低緯度流淌時(shí)容易卡冰，形成冰壩，使黃河水流不暢，引發(fā)水位突然抬升，導(dǎo)致冰凌沖毀堤壩的情形時(shí)有發(fā)生。以民國(guó)時(shí)期陜西的黃河水患來(lái)看，主要以決溢為主。第三個(gè)原因是明清以后黃河流域植被被嚴(yán)重破壞，黃土高原水土保持不力，河流泥沙暴增，使得河道淤積、游蕩擺動(dòng)更加嚴(yán)重，洪水災(zāi)害更加頻繁。第四個(gè)原因是民國(guó)時(shí)期經(jīng)濟(jì)較為落后，加上長(zhǎng)期面臨戰(zhàn)爭(zhēng)的威脅，經(jīng)費(fèi)有限，南京政府無(wú)力修葺各類(lèi)護(hù)堤護(hù)岸工程。即使連以往的防洪工程也無(wú)法很好的維護(hù)，致使黃河水患更加嚴(yán)重。

三、民國(guó)政府應(yīng)對(duì)黃河洪災(zāi)采取的措施

面對(duì)黃河洪災(zāi)頻發(fā)，給百姓帶來(lái)巨大災(zāi)難，南京政府也制定了一系列的措施加以應(yīng)對(duì)。既有防汛之前的積極舉措，也有洪災(zāi)之后的善后措施：

一是植樹(shù)造林與水土保持。為了防止黃河決溢保護(hù)堤岸，民國(guó)時(shí)，黃河灘邊曾廣植防護(hù)林。民國(guó)二十三年（1934年），在邵力子任陜西省主席時(shí)，曾派省林務(wù)局副局長(zhǎng)芬茲爾博士(德國(guó)人)來(lái)平民縣考察提交植樹(shù)造林的計(jì)劃，第二年，在嚴(yán)家灘成立平民林場(chǎng)。民國(guó)二十六年(1937年)，由陜西省水利局勘察，由177師部隊(duì)承擔(dān)，最北至龍門(mén)，最南至渭河與洛河的交匯處，修筑堤壩，種植柳樹(shù)，動(dòng)員沿黃四縣民工25400人，修筑了1條長(zhǎng)50公里、寬約5公里的黃河防護(hù)林帶，投資法幣11275元。至新中國(guó)成立前，共種植黃河防護(hù)林75777畝。建設(shè)黃河防護(hù)林臨河可以防浪，背河可以取材。森林植被的蓄水滯水對(duì)于防止黃河洪水決溢起到了積極作用。此外，黃河水利委員會(huì)還積極研究水土保持，應(yīng)對(duì)黃河水患。民國(guó)二十九年(1940年)在成都召開(kāi)的第一次設(shè)計(jì)會(huì)議上，第一次提出了“水土保持”這一說(shuō)法?？上У氖?，民國(guó)時(shí)期，陜西的水土保持工作并沒(méi)有全面推廣，只是作為應(yīng)對(duì)黃河水患和治理黃河的重要內(nèi)容之一，在試驗(yàn)區(qū)辦苗圃和植樹(shù)造林，并沒(méi)有在全省大范圍地開(kāi)展起來(lái)。

民國(guó)三十一年（1942年）八月平民縣黃河水災(zāi)宣傳委員會(huì)給陜西省建設(shè)廳發(fā)的函

民國(guó)三十一年（1942年）陜西省建設(shè)廳下發(fā)的一份關(guān)于讓沿黃居民大量植樹(shù)造林的令

二是人口流動(dòng)與遷移。黃河每次發(fā)大水，塌灘崩岸，毀壞農(nóng)舍，甚至改道，這就使得黃河沿岸的居民不得不尋找新的棲息地，這樣就形成了區(qū)域內(nèi)的人口流動(dòng)。黃河改道，新的灘地出現(xiàn)，這些新灘地又吸引著人口遷入進(jìn)行耕作，平民縣就是在這樣的情形下成立的。民國(guó)十八年（1929年），黃河?xùn)|移，露出大片灘地，為開(kāi)墾新的灘地，增加耕作面積，馮玉祥在黃河灘成立平民縣，向全國(guó)發(fā)出招墾告示。而新灘地的招墾，也有利于黃河灘地的開(kāi)發(fā)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展，也對(duì)黃河洪災(zāi)起了積極的應(yīng)對(duì)作用。另一種人口流動(dòng)和遷徙，屬于遭受河災(zāi)以后沿黃村莊的后靠性遷移。這種一般從低處遷于高處，或從距河較近的地方遷至稍遠(yuǎn)的地方，或者從河此岸遷至彼岸等。民國(guó)二十二年（1933年）黃河暴漲，平民縣政府將縣城從大慶關(guān)遷至黃河西岸堤滸村東，民國(guó)二十五年(1936年)，政府又再次將縣城遷往河西的平民鎮(zhèn)，即今日大荔縣之平民鎮(zhèn)駐地，這種都屬于人口后靠性遷移。此外，沿黃居民還有順流性遷移這種遷徙形式，村莊遭受水災(zāi)以后，部分災(zāi)民順?biāo)鞫逻w居，這樣就使得遷出地的人地緊張關(guān)系在一定程度上得以緩解。

三是國(guó)民政府的救災(zāi)與民間義賑。民國(guó)二十二年（1933年）百年難遇的洪災(zāi)發(fā)生后，國(guó)民政府還是比較重視的。8月19日，國(guó)民政府即下達(dá)命令“黃淮兩委會(huì)，聯(lián)合陜、豫、魯、皖、蘇各省府聯(lián)合防堵，并籌振濟(jì)。”并將原計(jì)劃撥給揚(yáng)子江防汛會(huì)的60萬(wàn)元中未付的款項(xiàng)移撥救濟(jì)黃河水災(zāi)。8月30日，國(guó)民政府召開(kāi)行政院會(huì)議，討論黃河水災(zāi)賑濟(jì)問(wèn)題，成立黃河水災(zāi)救濟(jì)委員會(huì)及黃河水災(zāi)救濟(jì)護(hù)員會(huì)總辦事處，處長(zhǎng)為曾镕浦。陜西省全省在這次水災(zāi)中損毀巨大，因此也成立了省級(jí)的黃河賑災(zāi)委員會(huì)，只是當(dāng)時(shí)經(jīng)濟(jì)狀況不佳，中央政府撥款有限，省級(jí)政府財(cái)力更是十分微薄，能用來(lái)賑災(zāi)的資金少之又少。除官方救濟(jì)外，民間義賑也在這次黃災(zāi)救濟(jì)中發(fā)揮了很大的作用。同年9月1日，上海各慈善團(tuán)體成立黃河水災(zāi)急賑聯(lián)合會(huì)，與濟(jì)生會(huì)聯(lián)合放賑救災(zāi)。全國(guó)各界人民團(tuán)體捐錢(qián)捐物，對(duì)緩解災(zāi)情起到了積極的作用。

民國(guó)時(shí)期陜西黃河水患頻仍，既有自然的因素，也有人為的因素，國(guó)民政府雖然制定了一系列的應(yīng)對(duì)水災(zāi)的措施，但是依然只是治標(biāo)不治本，面對(duì)黃河水災(zāi)所起到的作用微乎其微?，F(xiàn)如今，陜西每年進(jìn)入伏汛期以來(lái)，黃河上游、中游、支流降雨量增加，而且多暴雨，黃河流量大增，防汛壓力依然突出?？梢哉f(shuō)，黃河水患與治理將會(huì)一直伴隨我們成為中華民族偉大復(fù)興中人與自然既和諧又斗爭(zhēng)的長(zhǎng)期課題。