中國(guó)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制在農(nóng)村領(lǐng)域的建立和完善研究
——西咸新區(qū)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革

劉嘉政，王曼娟，郭偉

（1.西安交通大學(xué)經(jīng)濟(jì)與金融學(xué)院，西安 710061；2.陜西財(cái)經(jīng)職業(yè)技術(shù)學(xué)院，陜西 咸陽(yáng) 712099；3.陜西省西咸新開發(fā)建設(shè)管理委員會(huì)，陜西 咸陽(yáng) 712000）

1 引言

自1992年鄧小平南巡提出要建立社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制，在十四大正式提出建立中國(guó)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的目標(biāo)以來(lái)，一直致力于推動(dòng)中國(guó)特色社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的建立和完善，將其列入我國(guó)進(jìn)一步深化經(jīng)濟(jì)體制改革的一項(xiàng)重要內(nèi)容，特別是習(xí)近平總書記在十九大報(bào)告中明確指出要加快完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制要求，我國(guó)特色社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制改革向更深、更廣的范疇延伸，特別是在實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的加持下，農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)體制市場(chǎng)化改革的要求，對(duì)農(nóng)村集體資產(chǎn)所有制實(shí)現(xiàn)形式提出了新的探索要求，變革完善農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)運(yùn)行體制機(jī)制，是建立和完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制在農(nóng)業(yè)農(nóng)村領(lǐng)域的開拓和發(fā)展。

根據(jù)國(guó)家2016年發(fā)布的《穩(wěn)步推進(jìn)農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革的意見(jiàn)》，意見(jiàn)適應(yīng)了健全中國(guó)特色社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制新要求，深化改革農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度，對(duì)農(nóng)村集體所有制實(shí)現(xiàn)形式提出新的探索，重構(gòu)了農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)治理體系，盤活利用了農(nóng)村集體資產(chǎn)，農(nóng)村集體優(yōu)越性和個(gè)人積極性在農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中得到了新機(jī)制，農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革有利于堅(jiān)持中國(guó)特色社會(huì)主義道路，有利于完善變更我國(guó)農(nóng)村基本經(jīng)營(yíng)制度，有利于增強(qiáng)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展活力，會(huì)對(duì)引領(lǐng)農(nóng)民逐步實(shí)現(xiàn)共同富裕形成深遠(yuǎn)歷史意義，最終更好地發(fā)展和完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制。

鑒于此，本文通過(guò)采用分析研究陜西省西咸新區(qū)農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革的措施做法和改革實(shí)際效果舉例，總結(jié)西咸新區(qū)農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革的共性特征和提升效果，論證開展農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革后鄉(xiāng)村集體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展效應(yīng)，從而得出農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革是我國(guó)農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的市場(chǎng)化改革，對(duì)完善和建立我國(guó)特色社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制有著積極的影響。

2 西咸新區(qū)農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度總體改革情況

2.1 西咸新區(qū)農(nóng)村集體情況

2011年5月，陜西省設(shè)立西咸新區(qū)，并成立了西咸新區(qū)黨工委管委會(huì)，為陜西省省政府派出機(jī)構(gòu)；2014年1月，國(guó)務(wù)院批復(fù)陜西省西咸新區(qū)為國(guó)家級(jí)新區(qū)，賦予新區(qū)建設(shè)西部大開發(fā)新引擎和中國(guó)特色新型城鎮(zhèn)化范例的定位；2017年1月，西安市對(duì)西咸新區(qū)進(jìn)行代管，西咸新區(qū)全面托管轄區(qū)內(nèi)鎮(zhèn)街的行政和社會(huì)管理職能，西咸新區(qū)下轄5 個(gè)新城，涉及22 個(gè)鎮(zhèn)街，323 個(gè)行政村，1 984 個(gè)村民小組。

按照中省市農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革安排部署，西咸新區(qū)在2017年啟動(dòng)農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革試點(diǎn)，2018年全面展開，2019年6月全面完成了產(chǎn)權(quán)制度改革試點(diǎn)工作任務(wù)，以2017年12月為基準(zhǔn)日，清查了440 個(gè)財(cái)務(wù)單位，1 984 個(gè)村民小組的集體資產(chǎn)，成立了440 個(gè)股份經(jīng)濟(jì)合作社。

2.2 西咸新區(qū)農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革情況

2.2.1 改革過(guò)程

一是強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)，精心安排部署。農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革政策性強(qiáng)、群眾關(guān)注度高，西咸新區(qū)在2017年啟動(dòng)農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革試點(diǎn)工作，成立了新區(qū)、新城、鎮(zhèn)街、村組四級(jí)農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革領(lǐng)導(dǎo)小組，形成了四級(jí)聯(lián)動(dòng)、黨政共抓的工作思路，印發(fā)《西咸新區(qū)關(guān)于穩(wěn)步推進(jìn)農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革的工作方案》，為西咸新區(qū)農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革提供了制度保障。

二是完善各項(xiàng)機(jī)制，解決突出問(wèn)題。先后建立了《西咸新區(qū)農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革部門包抓督導(dǎo)機(jī)制》《西咸新區(qū)農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革信息報(bào)送機(jī)制》《西咸新區(qū)農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革工作督察考核機(jī)制》《西咸新區(qū)農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革工作臺(tái)賬管理機(jī)制》等四項(xiàng)制度，組建了西咸新區(qū)產(chǎn)改工作講師團(tuán)和西咸新區(qū)產(chǎn)改專家組，積極解決產(chǎn)改中遇到的各類問(wèn)題，確保產(chǎn)改工作穩(wěn)步推進(jìn)。

三是加大經(jīng)費(fèi)投入，落實(shí)資金保障。按照每個(gè)行政村10萬(wàn)元標(biāo)準(zhǔn)下達(dá)工作經(jīng)費(fèi)，同時(shí)對(duì)產(chǎn)改示范村和鎮(zhèn)街、村的產(chǎn)權(quán)交易中心（站）建設(shè)予以資金補(bǔ)助，西咸新區(qū)產(chǎn)改工作專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)共投入資金4 000 余萬(wàn)元。

四是統(tǒng)籌職能部門，建立工作機(jī)制。統(tǒng)籌協(xié)調(diào)產(chǎn)改辦各成員單位，建立協(xié)同推進(jìn)工作機(jī)制，以月度調(diào)度會(huì)的形式掌握產(chǎn)改工作進(jìn)度。

五是清查各類資產(chǎn)，理順產(chǎn)權(quán)關(guān)系。清產(chǎn)核資工作在村黨支部、村委會(huì)、村民小組長(zhǎng)、村監(jiān)委代表參與同時(shí)，邀請(qǐng)老黨員、老會(huì)計(jì)及村民代表參與，對(duì)資源性資產(chǎn)登記造冊(cè)，重點(diǎn)清查資產(chǎn)和債權(quán)債務(wù)，依法界定集體資金、資產(chǎn)和資源的所有權(quán)，理順產(chǎn)權(quán)關(guān)系。完成清產(chǎn)核資440 個(gè)村（組），達(dá)到100%，核查出村級(jí)資產(chǎn)49.95 億元，經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)7.17 億元，非經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)42.78 億元。

六是規(guī)范操作程序，加強(qiáng)督導(dǎo)檢查。嚴(yán)格按照村民民主確認(rèn)和公開公示程序執(zhí)行，對(duì)農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革工作實(shí)施方案、清產(chǎn)核資結(jié)果和資產(chǎn)處置等事項(xiàng)逐一通過(guò)代表大會(huì)確認(rèn)，確保工作程序合法合規(guī)。新區(qū)、新城產(chǎn)改辦堅(jiān)持深入街道和村組，督促產(chǎn)改工作進(jìn)度，指導(dǎo)規(guī)范操作。

七是嚴(yán)格產(chǎn)改程序，制度保障到位。建立了“請(qǐng)示批復(fù)管理制度”，在改革中的組織成立、改革方案執(zhí)行、人員身份界定、清產(chǎn)核資、股份量化、股權(quán)設(shè)置、成立經(jīng)濟(jì)合作社等關(guān)鍵環(huán)節(jié)，每一步都要向鎮(zhèn)街級(jí)產(chǎn)改領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室報(bào)告請(qǐng)示，鎮(zhèn)街級(jí)產(chǎn)改領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室以正式文件的形式予以批復(fù)同意，確保產(chǎn)改質(zhì)量?！肮局贫取?，對(duì)清產(chǎn)核資結(jié)果、人員身份界定結(jié)果實(shí)行張榜公示。累計(jì)成立股份經(jīng)濟(jì)合作社429 個(gè)，達(dá)到97.50%。

八是尊重群眾意愿，股權(quán)改革靈活多樣。充分尊重群眾意愿，在產(chǎn)改工作過(guò)程中，對(duì)于是否設(shè)立集體股、債權(quán)債務(wù)核銷等重大問(wèn)題都經(jīng)過(guò)群眾大會(huì)或者代表大會(huì)討論決定；結(jié)合實(shí)際，不搞“一刀切”，在股權(quán)量化過(guò)程中，凡是村級(jí)有經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)的，把經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)進(jìn)行股權(quán)量化；沒(méi)有經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)的村采取虛擬量化的方式進(jìn)行股權(quán)量化，是否設(shè)置集體股充分尊重群眾意愿，明確公積金和公益金比例。

九是堅(jiān)持示范引領(lǐng)，打造標(biāo)準(zhǔn)化示范村。按照產(chǎn)業(yè)明晰、引領(lǐng)示范、功能齊全的要求建設(shè)示范村，示范村規(guī)范建設(shè)、體系完備、產(chǎn)業(yè)明晰、帶動(dòng)明顯，先期建成30 余個(gè)各類示范村。

十是堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)，開展西咸新區(qū)村集體，資產(chǎn)的移交工作。制定了《西咸新區(qū)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織資產(chǎn)移交管理辦法》，采取示范先行、分批分次的辦法，在各村黨支部的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，村監(jiān)委成員參與，新城、鎮(zhèn)街相關(guān)人員現(xiàn)場(chǎng)指導(dǎo)的方式，進(jìn)行村組集體資產(chǎn)移交工作。

2.2.2 改革成效

西咸新區(qū)農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革從2017年啟動(dòng)試點(diǎn)，到2019年初步完成改革工作，雖然存在產(chǎn)改工作沒(méi)有全面完成、資產(chǎn)移交工作滯后、產(chǎn)權(quán)交易平臺(tái)作用發(fā)揮不充分等問(wèn)題，但是作為陜西省農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革試點(diǎn)，已完成了試點(diǎn)任務(wù)，摸清了家底，理順了產(chǎn)權(quán)關(guān)系，并且清產(chǎn)核資后的數(shù)據(jù)經(jīng)過(guò)審核后已全部上傳納入國(guó)家清產(chǎn)核資平臺(tái)，村級(jí)股份經(jīng)濟(jì)組織成立后，能夠發(fā)揮主觀能動(dòng)性，制定了發(fā)展規(guī)劃，帶動(dòng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展，引入市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)制度后，創(chuàng)新了經(jīng)營(yíng)方式，村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展實(shí)現(xiàn)了“分紅”（空港新城撤村建居的幸福里、陽(yáng)光里、空港花園社區(qū)均實(shí)現(xiàn)二次分紅，分紅金額和收益群眾數(shù)均創(chuàng)新高，共分配資金1 084 萬(wàn)元，受益群眾達(dá)6 670 人。省定貧困村涇河新城高莊鎮(zhèn)新莊村已全面完成產(chǎn)改各項(xiàng)工作任務(wù)，村上成立了村股份經(jīng)濟(jì)合作社，分紅26 萬(wàn)元①）。

2020年建成農(nóng)村三資管理系統(tǒng)應(yīng)用平臺(tái)，四級(jí)產(chǎn)權(quán)交易平臺(tái)上線運(yùn)行，累計(jì)交易額突破1 000 萬(wàn)元，其中灃東新城和平村、灃西新城大泥河村、空港新城孫家堡村等一批農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織迅速發(fā)展壯大，全年農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)總額達(dá)到13 000萬(wàn)元。

西咸新區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展情況如表1所示。

表1 西咸新區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展情況表②

2.2.3 農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革對(duì)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的影響

西咸新區(qū)近年來(lái)，以農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革為契機(jī)，大力推行農(nóng)村“三變”改革，持續(xù)創(chuàng)新農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式和經(jīng)營(yíng)方式，將市場(chǎng)機(jī)制引入農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展，涌現(xiàn)出新莊村、馬莊村、合同村等一批特色鮮明、產(chǎn)業(yè)蓬勃、潛力巨大的鄉(xiāng)村，推動(dòng)了西咸新區(qū)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，壯大了產(chǎn)業(yè)發(fā)展，增加了村民收入。2018-2020年西咸新區(qū)第一產(chǎn)業(yè)增加值、農(nóng)村居民可支配收入均持續(xù)增長(zhǎng)，而城鄉(xiāng)收入比持續(xù)降低，已低于陜西省平均水平。

2.2.4 西咸新區(qū)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革的啟示

一是完善產(chǎn)權(quán)交易體系，規(guī)范流轉(zhuǎn)交易。結(jié)合市場(chǎng)交易體制，加強(qiáng)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易市場(chǎng)建設(shè)，根據(jù)農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)金額分級(jí)平臺(tái)交易，將農(nóng)村財(cái)務(wù)單位集體資產(chǎn)、農(nóng)民個(gè)人資產(chǎn)交易等納入平臺(tái)交易，規(guī)范交易行為，做到公開公平有序交易。

二是強(qiáng)化三資管理平臺(tái)，安全運(yùn)行。堅(jiān)持把農(nóng)村三資管理工作作為主要抓手，不斷創(chuàng)新管理模式，適應(yīng)現(xiàn)代財(cái)務(wù)管理方式，依托三資管理服務(wù)平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)資金管理安全、公開，資產(chǎn)管理保值、增值，資源管理規(guī)范、有序，維護(hù)農(nóng)村底線安全。

三是大力實(shí)施強(qiáng)村計(jì)劃，持續(xù)發(fā)展。大力發(fā)展農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)，利用各村的優(yōu)勢(shì)資源，按照一村一策實(shí)施強(qiáng)村計(jì)劃，探索多渠道、多業(yè)態(tài)、多元化的發(fā)展模式，調(diào)動(dòng)各方力量進(jìn)入農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展，對(duì)于集體經(jīng)濟(jì)薄弱村，前期要加大政府支持。

3 農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革在我國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制改革中的作用

3.1 完善了農(nóng)村基本經(jīng)營(yíng)制度

國(guó)家于2020年5月提出，新時(shí)代加快完善中國(guó)特色社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的意見(jiàn)，指出夯實(shí)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)性制度，保障市場(chǎng)公平競(jìng)爭(zhēng)，中國(guó)特色社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)有效運(yùn)行的體制基礎(chǔ)就是要求全面完善產(chǎn)權(quán)制度，健全歸屬清晰、權(quán)責(zé)明確、保護(hù)嚴(yán)格、流轉(zhuǎn)順暢的現(xiàn)代產(chǎn)權(quán)制度，加強(qiáng)產(chǎn)權(quán)激勵(lì)。深化農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革，完善產(chǎn)權(quán)權(quán)能，將經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)折股量化到集體經(jīng)濟(jì)組織成員，改革農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織形式和運(yùn)行機(jī)制，農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革是按照社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行體制對(duì)農(nóng)村基本經(jīng)營(yíng)制度進(jìn)行市場(chǎng)化改革，完善了我國(guó)農(nóng)村基本經(jīng)營(yíng)制度。

3.2 發(fā)展壯大了農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)

農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革通過(guò)發(fā)展鄉(xiāng)村集體經(jīng)濟(jì)，以完善改革為抓手，鄉(xiāng)村集體經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)了快速發(fā)展，使農(nóng)業(yè)農(nóng)村資源配置效率得到了提升，促使了農(nóng)村發(fā)展和農(nóng)民增收，助力鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實(shí)施，確保共同富裕的成功。

3.3 豐富了社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制

通過(guò)推進(jìn)農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革，既堅(jiān)持了公有制為主體，又推動(dòng)了多種所有制經(jīng)濟(jì)的共同發(fā)展，農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展壯大了，既鞏固了公有制的主體地位，又推動(dòng)村民個(gè)人等非公有制經(jīng)濟(jì)的健康發(fā)展，促進(jìn)了集體經(jīng)濟(jì)和個(gè)人經(jīng)濟(jì)成分的融合發(fā)展，完善和促進(jìn)了社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制在農(nóng)業(yè)農(nóng)村領(lǐng)域的創(chuàng)新變革，完善了中國(guó)特色社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制。

4 結(jié)語(yǔ)

完善中國(guó)特色社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制，是為了促進(jìn)生產(chǎn)力的發(fā)展，增強(qiáng)我國(guó)市場(chǎng)主體的活力，推動(dòng)我國(guó)高質(zhì)量發(fā)展。我國(guó)農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革的深層次目標(biāo)，就是為鞏固社會(huì)主義公有制，完善中國(guó)農(nóng)村基本經(jīng)營(yíng)制度，發(fā)展壯大農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)，豐富完善我國(guó)特色社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制。

注釋

①數(shù)據(jù)來(lái)源：陜西省西咸新區(qū)基層工作部，農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革工作報(bào)告。

②數(shù)據(jù)來(lái)源：陜西省西咸新區(qū)開發(fā)建設(shè)管理委員會(huì)，經(jīng)濟(jì)運(yùn)行數(shù)據(jù)。