村莊規(guī)劃助力鄉(xiāng)村振興的途徑探究

莊晨潔

(浙江海洋大學(xué)經(jīng)濟(jì)與管理學(xué)院，浙江舟山 316000)

“十四五”規(guī)劃中強(qiáng)調(diào)要“強(qiáng)化鄉(xiāng)村建設(shè)的規(guī)劃引領(lǐng)”?！秶?guó)務(wù)院關(guān)于全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興加快農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化的意見(jiàn)》中強(qiáng)調(diào)“加強(qiáng)推進(jìn)村莊規(guī)劃工作”。民族要復(fù)興，鄉(xiāng)村必振興。十九大提出的鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，如今已上升到國(guó)家戰(zhàn)略的高度，并指出鄉(xiāng)村振興具體的工作目標(biāo)與要求。《鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃(2018—2022年)》中指出，鄉(xiāng)村規(guī)劃的基本原則之一就是因地制宜、循序漸進(jìn)，并提出要強(qiáng)化空間利用的人性化、多樣化，科學(xué)把握鄉(xiāng)村的差異性和發(fā)展走勢(shì)分化特征。

1 鄉(xiāng)村振興過(guò)程中強(qiáng)調(diào)規(guī)劃引領(lǐng)的重要意義

習(xí)近平總書(shū)記強(qiáng)調(diào)，實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略要堅(jiān)持規(guī)劃先行、有序推進(jìn)、做到注重質(zhì)量、從容建設(shè)[1]。鄉(xiāng)村振興的主體是農(nóng)民，而農(nóng)民是散布在一個(gè)個(gè)不同村莊中的個(gè)體。村莊，是農(nóng)民長(zhǎng)期進(jìn)行生產(chǎn)生活的區(qū)域，是基層社會(huì)組織，因而村莊是連接國(guó)家與農(nóng)民之間的媒介。不同類(lèi)型的村莊因其形成方式、分布區(qū)域、資源稟賦等元素的不同而具有顯著差異性。且村莊和城市不同，村莊具有傳承性，村莊人口基本是以血緣、地緣、姻緣關(guān)系為紐帶連接，屬于“熟人社會(huì)”，外人難以輕易介入。如果不能很好地理解不同村莊的內(nèi)核，就不能有效的推進(jìn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，而村莊規(guī)劃工作能有助于理清不同村莊的脈絡(luò)。具體說(shuō)來(lái)，村莊規(guī)劃工作在以下幾個(gè)方面促進(jìn)鄉(xiāng)村振興進(jìn)程。

1.1 理清村莊思路、明確村莊定位不同的村莊有其不同的形成路徑。根據(jù)村莊的形成方式可分為自然形成的村莊、為躲避戰(zhàn)亂而形成的村莊、合村并居形成的村莊等；根據(jù)村莊的規(guī)?？煞譃榇笮痛迩f、中型村莊、小型村莊等；根據(jù)村莊的地理位置可分為平原村、山區(qū)村、城郊村等。通過(guò)村莊規(guī)劃工作，有助于人們理清村莊的歷史脈絡(luò)，明確村莊的定位，根據(jù)不同村莊面臨的不同的發(fā)展困境，采取有針對(duì)性的振興策略。

1.2 統(tǒng)籌村莊資源、發(fā)揮村莊優(yōu)勢(shì)村莊是農(nóng)業(yè)文明的載體，農(nóng)業(yè)文明最大特點(diǎn)在于其趨于多樣化。絕大多數(shù)村莊是歷史長(zhǎng)河中伴隨著農(nóng)業(yè)發(fā)展形成的，有其自然屬性，因此各個(gè)村莊的資源稟賦都是不同的。然而村民因其個(gè)人見(jiàn)識(shí)、思想觀念等的局限性，也許不能意識(shí)到自己從小生活的家鄉(xiāng)的獨(dú)特性，不能利用村莊優(yōu)勢(shì)，從而需要各方面專(zhuān)業(yè)人士統(tǒng)籌村莊資源。例如位于浙江松陽(yáng)縣的沿坑嶺頭村，這是一個(gè)偏僻的小山村，交通極其不便，不僅不利于發(fā)展產(chǎn)業(yè)而且村民生活極其不便，世代生活窘迫，村民只要有能力，就會(huì)離開(kāi)家鄉(xiāng)。藝術(shù)家李躍亮發(fā)現(xiàn)了這個(gè)小村莊的獨(dú)特優(yōu)勢(shì)，他認(rèn)為這里的美景完全可以成為畫(huà)家的寫(xiě)生基地——建設(shè)成為“畫(huà)家村”[2]。在政府的支持以及各方人士的努力下，如今，這里已經(jīng)成為遠(yuǎn)近聞名的寫(xiě)生基地，來(lái)村子里寫(xiě)生創(chuàng)作的人越來(lái)越多。有人就有生氣，有人就有轉(zhuǎn)機(jī)。因?yàn)閬?lái)寫(xiě)生的游客越來(lái)越多，也帶動(dòng)了其他產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，如民宿、餐飲、特色手工藝品等，激活了這個(gè)小村莊的生機(jī)。本來(lái)一個(gè)要消失的小山村，通過(guò)畫(huà)家的一支畫(huà)筆，挖掘出村莊獨(dú)有的優(yōu)勢(shì)，煥發(fā)出無(wú)限生機(jī)。在其他地方，還有很多這樣的小村莊，有自己獨(dú)到之處，卻沒(méi)有被發(fā)掘。通過(guò)村莊規(guī)劃的工作，集結(jié)各方面的專(zhuān)家，統(tǒng)籌村莊資源，挖掘出村莊特有的優(yōu)勢(shì)，為鄉(xiāng)村振興提供方向。

1.3 規(guī)劃村莊布局、保護(hù)村莊風(fēng)貌村莊風(fēng)貌是一個(gè)村莊在其長(zhǎng)期發(fā)展過(guò)程中，基于村莊地理環(huán)境以及人文風(fēng)俗所形成的。是通過(guò)自然、人造、非物質(zhì)文化景觀體現(xiàn)出來(lái)的，在村莊發(fā)展進(jìn)程中形成的村莊傳統(tǒng)文化和生活的環(huán)境特征[3]。從地理角度來(lái)說(shuō)，我國(guó)區(qū)域遼闊，跨越5個(gè)氣候帶，地理氣候帶的多樣性造就了各區(qū)域資源稟賦的差異，從而造就農(nóng)業(yè)的多樣性。從文化角度來(lái)說(shuō)，我國(guó)文化源遠(yuǎn)流長(zhǎng)，南方的農(nóng)耕文明與北方的游牧文明，區(qū)域差異造就了文化的多元性。地理與文化的原因造就了多樣的村社文化和村莊風(fēng)貌。我國(guó)自古是以農(nóng)業(yè)立國(guó)，與城市文明相比，鄉(xiāng)村文明蘊(yùn)含著我國(guó)傳統(tǒng)文化、價(jià)值觀念與思想內(nèi)核。然而在我國(guó)現(xiàn)代化進(jìn)程中，實(shí)行城鄉(xiāng)分離政策，形成了城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)。由于城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)、生活條件的差異導(dǎo)致農(nóng)民認(rèn)為自己的身份不如城里人，村莊里的特色建筑也不如城市中的樓房，從而缺乏保護(hù)村內(nèi)傳統(tǒng)建筑、傳統(tǒng)民俗的觀念。然而縱觀歷史，任何一個(gè)國(guó)家或民族要走向現(xiàn)代化，必須建立在自己的文明基礎(chǔ)上[4]。要在遵循村莊自身的發(fā)展規(guī)律，保留村莊風(fēng)貌的基礎(chǔ)上實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興，避免出現(xiàn)“千村一面”的局面。通過(guò)村莊規(guī)劃的工作可以讓各方面的專(zhuān)業(yè)人士利用建筑學(xué)、民俗學(xué)等專(zhuān)業(yè)知識(shí)，在保護(hù)村莊風(fēng)貌的基礎(chǔ)上，進(jìn)行規(guī)劃布局，提升村民對(duì)自己村莊傳統(tǒng)建筑的自信。進(jìn)而保護(hù)傳統(tǒng)建筑、弘揚(yáng)民俗、挖掘村莊中的文化理念、提升村莊凝聚力，助力鄉(xiāng)村振興。在生態(tài)文明戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型背景下，獨(dú)具特色的村莊風(fēng)貌更是可以轉(zhuǎn)化為生態(tài)經(jīng)濟(jì)的生產(chǎn)要素。

1.4 借助村莊規(guī)劃、凝聚村莊力量曹錦清先生在《黃河邊的中國(guó)》的談到，中國(guó)農(nóng)民是“善分不善合”的[5]；梁漱溟先生在《鄉(xiāng)村建設(shè)理論》中談到，認(rèn)為中國(guó)農(nóng)民骨子是“散漫”的[6]；馬克思也曾發(fā)表過(guò)“農(nóng)民是一袋馬鈴薯”的論述[7]。在過(guò)去幾千年的封建歷史中，中國(guó)鄉(xiāng)村是“皇權(quán)不下縣”的[8]，費(fèi)孝通先生認(rèn)為，在鄉(xiāng)土社會(huì)內(nèi)部，主要是由“教化權(quán)力”治理的，穩(wěn)固著鄉(xiāng)土社會(huì)。而所謂的“教化權(quán)力”是基于經(jīng)驗(yàn)的一種權(quán)力，是因?yàn)閭鹘y(tǒng)的鄉(xiāng)土社會(huì)是穩(wěn)定的、封閉的。不同輩之間遇到的問(wèn)題基本是相似的，所以父輩可以基于生活經(jīng)驗(yàn)對(duì)子輩進(jìn)行教化。鄉(xiāng)土社會(huì)中的人口基本通過(guò)血緣、地緣、姻緣關(guān)系聯(lián)結(jié)，可以通過(guò)長(zhǎng)老、宗族等凝聚村莊力量。然而隨著現(xiàn)代化進(jìn)程的加劇，逐漸打破了傳統(tǒng)鄉(xiāng)土社會(huì)穩(wěn)定、封閉的格局。長(zhǎng)老權(quán)力逐漸難以為繼，很多年輕人只想走出農(nóng)村，在城市安家落戶(hù)，不關(guān)心農(nóng)村的發(fā)展。而鄉(xiāng)村振興的主體是人，只有鄉(xiāng)村里的人才能真正了解鄉(xiāng)村，才能因地制宜地振興鄉(xiāng)村。可以借助村莊規(guī)劃這個(gè)契機(jī)，讓村民們參與到建設(shè)鄉(xiāng)村的行動(dòng)中，激發(fā)村民建設(shè)鄉(xiāng)村的熱情，凝聚村莊力量，為鄉(xiāng)村振興做好準(zhǔn)備。

2 通過(guò)村莊規(guī)劃引領(lǐng)鄉(xiāng)村振興的目標(biāo)與分類(lèi)原則

村莊規(guī)劃是鄉(xiāng)村振興的基石，因此村莊規(guī)劃應(yīng)以“產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風(fēng)文明、治理有效、生活富?！睘槟繕?biāo)，以“集聚提升類(lèi)、城郊融合類(lèi)、特色保護(hù)類(lèi)、拆遷撤并類(lèi)”為分類(lèi)原則。

2.1 產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風(fēng)文明、治理有效、生活富裕的規(guī)劃目標(biāo)

2.1.1產(chǎn)業(yè)興旺是重點(diǎn)。朱啟臻[9]認(rèn)為鄉(xiāng)村振興的產(chǎn)業(yè)興旺是鄉(xiāng)村多元經(jīng)濟(jì)相互滲透、融合、發(fā)展的一種狀態(tài)?？赏ㄟ^(guò)產(chǎn)業(yè)鏈的延伸、產(chǎn)業(yè)融合、產(chǎn)業(yè)功能的擴(kuò)展3個(gè)維度討論鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)興旺。在村莊規(guī)劃的過(guò)程中，應(yīng)挖掘村莊特色產(chǎn)業(yè)、優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)；布局村莊產(chǎn)業(yè)鏈，為鄉(xiāng)村振興做準(zhǔn)備。

2.1.2生態(tài)宜居是關(guān)鍵。工業(yè)文明與城市文明雖然帶來(lái)巨大的社會(huì)財(cái)富、便捷的基礎(chǔ)設(shè)施，但也帶走了許多人類(lèi)生存的必需品，現(xiàn)如今人們?cè)诖蟪鞘性絹?lái)越難以享受到新鮮的空氣、潔凈的水源、綠色健康的食品等。鄉(xiāng)村是生態(tài)的載體，生態(tài)是鄉(xiāng)村的優(yōu)勢(shì)。在村莊規(guī)劃過(guò)程中，發(fā)揮村民主體作用，激發(fā)千年鄉(xiāng)村生態(tài)文明的積淀，找尋可持續(xù)農(nóng)業(yè)的根基，挖掘鄉(xiāng)村生態(tài)思想理念，運(yùn)用鄉(xiāng)村生態(tài)文化，為鄉(xiāng)村振興打好基礎(chǔ)。

2.1.3鄉(xiāng)風(fēng)文明是保障。傳統(tǒng)社會(huì)村莊具有傳承性，村莊人口基本是以血緣、地緣、姻緣關(guān)系為紐帶連接，屬于“熟人社會(huì)”，村民基本相互認(rèn)識(shí)，并且貧富差距較小。然而隨著工業(yè)化進(jìn)程，村莊逐漸變得開(kāi)放，信息流通頻繁，使村民出現(xiàn)高于經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)的需求，在婚喪嫁娶、建房消費(fèi)此類(lèi)活動(dòng)之上出現(xiàn)攀比奢靡之風(fēng)；農(nóng)業(yè)機(jī)械化代替農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力，村民有更多的閑暇時(shí)間，出現(xiàn)賭博陋習(xí)。通過(guò)村莊規(guī)劃工作，營(yíng)造良好的鄉(xiāng)村風(fēng)氣，培育良好的休閑活動(dòng)，例如通過(guò)規(guī)劃建設(shè)文化禮堂，定期為村民舉辦積極向上的活動(dòng)，為鄉(xiāng)村振興提供良好的發(fā)展條件。

2.1.4治理有效是基礎(chǔ)。治理有效作為鄉(xiāng)村振興的固本之策，為推進(jìn)鄉(xiāng)村振興各項(xiàng)任務(wù)提供基礎(chǔ)保障[10]。在傳統(tǒng)封建社會(huì)，皇權(quán)是不下縣的，費(fèi)孝通先生認(rèn)為，在鄉(xiāng)土社會(huì)內(nèi)部，主要是由“教化權(quán)力”穩(wěn)固著鄉(xiāng)土社會(huì)；新中國(guó)成立以來(lái)，通過(guò)農(nóng)業(yè)合作社，實(shí)現(xiàn)黨對(duì)農(nóng)村的管理；改革開(kāi)放后，推行家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制，通過(guò)村委會(huì)實(shí)現(xiàn)村民自治。改革開(kāi)放帶給農(nóng)村無(wú)限活力，使得費(fèi)孝通先生所描述的“穩(wěn)定、封閉”的村莊變得“流動(dòng)、開(kāi)放”。城市像一個(gè)巨大的吸盤(pán)吸引著農(nóng)民，導(dǎo)致農(nóng)村人才流失，村規(guī)民約、長(zhǎng)老權(quán)力都逐漸喪失約束力，基層組織無(wú)法發(fā)揮作用。通過(guò)村莊規(guī)劃工作，讓村民參與到建設(shè)家鄉(xiāng)的行動(dòng)中，重拾村莊凝聚力，重建基層組織，為鄉(xiāng)村振興的實(shí)施做準(zhǔn)備。

2.1.5生活富裕是根本。根據(jù)馬斯洛需求層次理論，人生來(lái)有5種需求。只有讓農(nóng)民過(guò)上生活富裕的生活，才能讓農(nóng)民有閑情逸致去發(fā)展鄉(xiāng)村文化事業(yè)；只有讓農(nóng)民享受到建設(shè)鄉(xiāng)村的益處，才能讓農(nóng)民在鄉(xiāng)村振興過(guò)程中發(fā)揮村民主體性的作用。而想讓農(nóng)民生活富裕，僅靠政府對(duì)農(nóng)村的轉(zhuǎn)移性收入是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠，必須激活村莊的內(nèi)生力。通過(guò)村莊規(guī)劃工作，可以通過(guò)規(guī)劃產(chǎn)業(yè)布局、找到村莊可以發(fā)展的產(chǎn)業(yè)；通過(guò)規(guī)劃村莊社會(huì)組織，促使各種自上而下的優(yōu)惠政策得到更好的實(shí)施等，為鄉(xiāng)村振興做準(zhǔn)備。

2.2 村莊規(guī)劃分類(lèi)原則

2.2.1焦聚提升類(lèi)村莊。鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略將現(xiàn)有規(guī)模較大的和其他的一般村莊歸類(lèi)為集聚提升類(lèi)村莊；在原有發(fā)展規(guī)模上通過(guò)激活產(chǎn)業(yè)、優(yōu)化環(huán)境等方式強(qiáng)化村莊發(fā)展，實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興。集聚提升類(lèi)村莊的村莊規(guī)劃工作可以通過(guò)“集聚”方向?yàn)猷l(xiāng)村振興做準(zhǔn)備。例如由于自然、人為、歷史遺留等多方面因素的綜合作用，當(dāng)前很多農(nóng)村存在“耕地經(jīng)營(yíng)細(xì)碎化”的問(wèn)題，導(dǎo)致機(jī)械化水平難以提高，耕作成本高，阻礙農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展，可以通過(guò)村莊規(guī)劃工作對(duì)耕地劃分現(xiàn)狀進(jìn)行調(diào)研、在尊重村民意愿的基礎(chǔ)上進(jìn)行重新調(diào)整劃分，促進(jìn)集約化農(nóng)業(yè)發(fā)展，為鄉(xiāng)村振興提供良好的發(fā)展條件。

2.2.2城郊融合類(lèi)村莊。鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略將處于城市周邊、交通便利，有機(jī)會(huì)向城市轉(zhuǎn)型的村莊歸類(lèi)為城郊融合類(lèi)村莊；通過(guò)城市化、承接城市功能等方式實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興。隨著改革開(kāi)放進(jìn)程的推進(jìn)，位于城區(qū)周邊的村莊由于其地理位置的優(yōu)勢(shì)，通常有條件優(yōu)先發(fā)展工業(yè)。工業(yè)發(fā)展通常能吸引大量外來(lái)人口、提升村莊的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。但同時(shí)也會(huì)導(dǎo)致大量問(wèn)題，例如人口流動(dòng)性強(qiáng)、管理混亂、土地利用方式混雜、治理混亂等?？梢酝ㄟ^(guò)村莊規(guī)劃工作，理清土地管理、人口管理等方面的混亂的現(xiàn)狀，提高治理水平，為鄉(xiāng)村振興做好準(zhǔn)備。

2.2.3特色保護(hù)類(lèi)村莊。鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略將特色資源、歷史民俗文化豐富的村莊歸類(lèi)為特色保護(hù)類(lèi)村莊；通過(guò)保護(hù)發(fā)展村莊的特色資源與產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)鄉(xiāng)村振興。絕大多數(shù)村莊是在自然因素和社會(huì)因素長(zhǎng)期交織作用下形成的，有其獨(dú)特性，其現(xiàn)存的人文、自然、社會(huì)景觀蘊(yùn)含歷史文化，此類(lèi)村莊需通過(guò)規(guī)劃以保護(hù)和發(fā)揚(yáng)其文化特色。例如位于廣州市的塱頭村就是傳統(tǒng)村落通過(guò)合理規(guī)劃保存發(fā)揚(yáng)特色的案例。塱頭村有著600余年歷史，現(xiàn)存古建筑380余座，村落采取廣府村落特有的梳式格局。規(guī)劃前村莊主要有人口空心化、傳統(tǒng)建筑老化、基礎(chǔ)設(shè)施缺乏、傳統(tǒng)文化受外來(lái)文化沖擊等問(wèn)題。村莊規(guī)劃工作以修葺傳統(tǒng)建筑、完善基礎(chǔ)設(shè)施、弘揚(yáng)傳統(tǒng)文化等為目標(biāo)進(jìn)行規(guī)劃工作，通過(guò)規(guī)劃工作整治環(huán)境布局，活化文化禮堂、祠堂等村民活動(dòng)基地。如今塱頭村以其傳統(tǒng)村落特色吸引游客游玩體驗(yàn)。

2.2.4拆遷撤并類(lèi)村莊。鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略將生態(tài)環(huán)境惡劣的村莊歸類(lèi)為拆遷撤并類(lèi)村莊；通過(guò)易地搬遷的方式解決村民生計(jì)問(wèn)題，實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興。有些村莊是在戰(zhàn)爭(zhēng)年代為躲避戰(zhàn)亂而整族遷居于此，此地實(shí)際并不適合居??；有些村莊處于自然災(zāi)害頻發(fā)的地方，但先前由于經(jīng)濟(jì)等原因，村民沒(méi)有能力搬遷；有些村莊因?yàn)楣I(yè)化進(jìn)程，存在生態(tài)污染問(wèn)題。這些村莊不適宜生活，應(yīng)由政府安排易地搬遷。通過(guò)村莊規(guī)劃，安排搬遷前的調(diào)查準(zhǔn)備工作、搬遷后的安居工作，為鄉(xiāng)村振興做準(zhǔn)備。

3 當(dāng)前村莊規(guī)劃存在的主要問(wèn)題

2008年起施行的《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》，確立了村莊規(guī)劃的法律地位；2019年的《關(guān)于加強(qiáng)村莊規(guī)劃促進(jìn)鄉(xiāng)村振興的通知》為村莊規(guī)劃提供政策依據(jù)；2019年的《關(guān)于建立國(guó)土空間規(guī)劃體系并監(jiān)督實(shí)施的若干意見(jiàn)》，將村莊規(guī)劃定位為鄉(xiāng)村地區(qū)的詳細(xì)規(guī)劃。

隨著政府頒布的一系列法律通知，逐步將村莊規(guī)劃帶入專(zhuān)家學(xué)者、規(guī)劃師、建筑師的視野。以“村莊規(guī)劃”為主題詞對(duì)CNKI收錄的期刊進(jìn)行文獻(xiàn)檢索，檢索時(shí)間為1993—2021年，統(tǒng)計(jì)文獻(xiàn)的時(shí)間分布(圖1)。分析可知，2005年以前，對(duì)村莊規(guī)劃的研究較少；2005年以后，隨著國(guó)家提倡建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村，對(duì)于村莊規(guī)劃的研究開(kāi)始大幅度上升，該時(shí)間段也是我國(guó)農(nóng)村變革的重要標(biāo)志；2017年十九大提出鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略后，村莊規(guī)劃研究更為豐富。

圖1 CNKI數(shù)據(jù)期刊“村莊規(guī)劃”主題文獻(xiàn)數(shù)統(tǒng)計(jì)(1993—2021)Fig.1 The number of literatures on the theme of ‘Village Planning’ from journals in CNKI database(1993-2021)

然而由于長(zhǎng)期城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)等因素導(dǎo)致，實(shí)踐中存在著將城市規(guī)劃的模式直接沿用到村莊規(guī)劃的傾向，出現(xiàn)規(guī)劃與實(shí)際不匹配、規(guī)劃千篇一律等現(xiàn)象。當(dāng)前村莊規(guī)劃中主要存在以下問(wèn)題。

3.1 村民參與度不足張尚武[11]提出：“村民是規(guī)劃實(shí)施主體，尊重村民意愿是鄉(xiāng)村規(guī)劃的基本要求”。無(wú)論是在政策制定、理論研究或是規(guī)劃實(shí)踐中，村民是村莊規(guī)劃的主體，基本已成為大家的共識(shí)。但由于多方面的原因，比如說(shuō)由于規(guī)劃工作技術(shù)性較強(qiáng)，村民由于自身的專(zhuān)業(yè)局限性，對(duì)規(guī)劃難以理解；村民只著眼于自己的切身利益：如宅基地問(wèn)題，而對(duì)其他公共區(qū)域關(guān)注較少；村民參與村莊規(guī)劃的渠道有限等多方面的原因，導(dǎo)致當(dāng)前村莊規(guī)劃普遍存在村民參與度不足、參與對(duì)象單邊化、參與流程形式化等問(wèn)題。

3.2 村莊規(guī)劃內(nèi)容與村民意愿不符村民意愿主要分為村莊發(fā)展意愿、村民生產(chǎn)意愿、村民生活意愿、村民資產(chǎn)意愿[12]。由于當(dāng)前的村莊規(guī)劃大多是政府主導(dǎo)的，是“自上而下”的，政府出資請(qǐng)規(guī)劃師設(shè)計(jì)，絕大多數(shù)規(guī)劃師是“外來(lái)人口”，沒(méi)有在村莊長(zhǎng)時(shí)期生活過(guò)，僅僅只是對(duì)村莊進(jìn)行表面的調(diào)研，對(duì)村莊不了解，沒(méi)有和村民進(jìn)行充分的溝通交流，不了解村莊的發(fā)展歷程與現(xiàn)狀以及村民的發(fā)展期望，不尊重村民的意愿，從而導(dǎo)致出現(xiàn)規(guī)劃內(nèi)容與村民意愿不符的現(xiàn)象。比如部分地區(qū)通過(guò)合村并居，“逼迫”村民上樓，使農(nóng)民農(nóng)耕器具無(wú)地可放，庭院經(jīng)濟(jì)無(wú)以為繼。

3.3 村莊規(guī)劃特色不足村莊規(guī)劃的地域性與特殊性較于城市更強(qiáng)，不同的村落的發(fā)展情況差距較大[13]。當(dāng)前的村莊規(guī)劃，可能由于編制經(jīng)費(fèi)、時(shí)間、團(tuán)隊(duì)組成等各方面的原因，編制規(guī)劃團(tuán)隊(duì)在編寫(xiě)規(guī)劃前對(duì)村莊的調(diào)研不夠全面，沒(méi)有足夠了解村莊的資源稟賦，對(duì)村莊特色挖掘不夠，或者用城市規(guī)劃的模式與制度套用村莊規(guī)劃，以完成任務(wù)的心態(tài)編編制村莊規(guī)劃，無(wú)法因地制宜結(jié)合村莊自身?xiàng)l件去探索鄉(xiāng)村發(fā)展的路徑，容易形成“千村一面”的局面。

3.4 村莊規(guī)劃難以落地隨著“社會(huì)主義新農(nóng)村”建設(shè)、“美麗鄉(xiāng)村”建設(shè)、鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略等鄉(xiāng)村建設(shè)的開(kāi)展與實(shí)施，我國(guó)已編制村莊規(guī)劃的村莊數(shù)量逐年提升。但由于村莊數(shù)量龐大、地域差異明顯，村莊規(guī)劃編制質(zhì)量良莠不齊，并且規(guī)劃項(xiàng)目缺乏落實(shí)的監(jiān)管機(jī)構(gòu)；規(guī)劃完成后，由于村民對(duì)規(guī)劃不了解，對(duì)規(guī)劃落實(shí)不配合；規(guī)劃落實(shí)過(guò)程中缺乏資金、資源等各種各樣的原因?qū)е?，無(wú)法對(duì)所有編制了規(guī)劃的村莊實(shí)施全過(guò)程管理，導(dǎo)致很多規(guī)劃編制后并沒(méi)有得到很好的實(shí)施，存在規(guī)劃完成后被束之高閣的現(xiàn)象[14]。

4 鄉(xiāng)村振興視角下村莊規(guī)劃改進(jìn)舉措

實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，是國(guó)家對(duì)“三農(nóng)”問(wèn)題和城鄉(xiāng)發(fā)展規(guī)律認(rèn)知的進(jìn)一步深入，是“新農(nóng)村建設(shè)”“美麗鄉(xiāng)村建設(shè)”等一系列戰(zhàn)略和政策的深化，是深層次的變革[15]。由于各個(gè)村莊的獨(dú)特性以及對(duì)于村莊規(guī)劃理論研究的局限性，當(dāng)前的村莊規(guī)劃普遍存在村民參與度不高，難以展示村莊特色、規(guī)劃難以落地等多方面的問(wèn)題。在鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略和“多規(guī)合一”國(guó)土空間規(guī)劃布局的雙重戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型背景下，村莊規(guī)劃可通過(guò)提高村民參與度、尊重村民意愿、多重主體參與、突出村莊特色、簡(jiǎn)明成果表達(dá)等多方面改進(jìn)，提升村莊規(guī)劃對(duì)鄉(xiāng)村振興的引領(lǐng)作用。

4.1 村民參與機(jī)制建設(shè)只有讓村民成為村莊規(guī)劃的受益者，才能使村民成為村莊規(guī)劃的主導(dǎo)者。村民參與度不足，是當(dāng)前規(guī)劃工作中普遍存在的問(wèn)題，可以通過(guò)完善村民參與機(jī)制模式，提高村民的參與度。村民參與村莊規(guī)劃的流程主要由村民知曉要進(jìn)行村莊規(guī)劃，村民參與村莊規(guī)劃的前期調(diào)研、中期規(guī)劃編制、后期規(guī)劃審批全過(guò)程(圖2)。

圖2 基于村民參與村莊規(guī)劃編制流程Fig.2 Flow chart based on villagers’ participation in village planning

4.2 規(guī)劃編制團(tuán)隊(duì)組織建設(shè)當(dāng)前村莊規(guī)劃多是由政府主導(dǎo)，出資請(qǐng)專(zhuān)業(yè)設(shè)計(jì)公示做規(guī)劃設(shè)計(jì)。但由于設(shè)計(jì)公司多是以城市設(shè)計(jì)為主，對(duì)村莊現(xiàn)狀不了解，做出的規(guī)劃同質(zhì)化嚴(yán)重，無(wú)法滿足村莊發(fā)展需求?！蛾P(guān)于加強(qiáng)村莊規(guī)劃促進(jìn)鄉(xiāng)村振興的通知》指出“開(kāi)門(mén)編規(guī)劃”，探索村莊規(guī)劃師團(tuán)隊(duì)建設(shè)，不同條件的村莊探索適合自己的組織形式。

4.3 村莊規(guī)劃分類(lèi)編制村莊現(xiàn)狀千差萬(wàn)別，不同類(lèi)型的村莊有不同的發(fā)展困境，通過(guò)根據(jù)總體的村莊分類(lèi)探索編制村莊規(guī)劃的路徑。例如城郊融合類(lèi)村莊通常具有人口流動(dòng)性強(qiáng)、治理混亂的問(wèn)題，村莊規(guī)劃可以理清人口現(xiàn)狀、外來(lái)人口治理為主要目標(biāo)；搬遷撤并類(lèi)村莊的振興路徑主要在于讓村民愿意搬遷以及讓村民搬遷后能夠發(fā)展，前期村莊規(guī)劃的工作在于消除村民不愿搬遷的顧慮，以及根據(jù)搬遷地村民的特點(diǎn)、發(fā)展意愿對(duì)遷入地做產(chǎn)業(yè)規(guī)劃。

4.4 簡(jiǎn)化成果表達(dá)方式規(guī)劃設(shè)計(jì)文件專(zhuān)業(yè)技術(shù)性較強(qiáng)，不僅是村民，甚至村委、鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)等非專(zhuān)業(yè)人士都難以看懂。這是制約村民、村委廣泛參與村莊規(guī)劃的阻礙之一?？梢酝ㄟ^(guò)編制適用于不同群體的規(guī)劃文件：專(zhuān)業(yè)的規(guī)劃文件適用于政府報(bào)批審核；通俗易懂的規(guī)劃文件適用于村民村委翻閱交流。例如廣州市白山村村莊規(guī)劃中不僅有專(zhuān)業(yè)翔實(shí)的規(guī)劃文件，還在附件中提供了“規(guī)劃圖解(村民版)”(圖3)。

圖3 廣州市白云區(qū)白山村村莊規(guī)劃 “規(guī)劃圖解(村民版)”Fig.3 “Planning Diagram (Villagers Version)” in village planning of Baishan Village

5 結(jié)語(yǔ)

工業(yè)文明給社會(huì)帶來(lái)巨大進(jìn)步同時(shí)，也造成的環(huán)境的惡化、資源的枯竭、生態(tài)系統(tǒng)的退化，讓人們關(guān)注與反思人與自然的關(guān)系，以期實(shí)現(xiàn)人與自然和諧共生。十八大提出生態(tài)文明建設(shè)，生態(tài)文明是人類(lèi)文明的發(fā)展趨勢(shì)；十九大提出鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，“三農(nóng)”工作是全黨工作的重中之重。鄉(xiāng)村是生態(tài)涵養(yǎng)的主體區(qū)，生態(tài)是鄉(xiāng)村的最大發(fā)展優(yōu)勢(shì)[16]。在生態(tài)文明戰(zhàn)略和鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的雙輪驅(qū)動(dòng)下，村莊是生態(tài)文明建設(shè)的重要載體，隨著國(guó)土空間規(guī)劃體系日趨完善，村莊規(guī)劃工作也日趨精細(xì)化。通過(guò)完善村莊規(guī)劃工作，理清村莊的歷史脈絡(luò)，統(tǒng)籌村莊資源，挖掘村莊中的生態(tài)理念，明確村莊的發(fā)展方向，打造獨(dú)特的村莊風(fēng)貌，落實(shí)“生態(tài)資本深化”，為鄉(xiāng)村振興筑基石。