完善國有自然資源資產(chǎn)報(bào)告工作的思考

■ 羅世興/張 萌/王燕東

（中國自然資源經(jīng)濟(jì)研究院，北京 101149）

國有自然資源資產(chǎn)是憲法和法律規(guī)定屬于國家所有即全體人民所有的各類自然資源資產(chǎn)，是全體人民和子孫后代共同擁有的寶貴財(cái)富[1]。國有自然資源資產(chǎn)管理情況專項(xiàng)報(bào)告（以下簡稱國有自然資源資產(chǎn)報(bào)告），是反映一定時(shí)期政府管理國有自然資源資產(chǎn)各方面工作情況的綜合信息載體。2017年，中共中央印發(fā)《關(guān)于建立國務(wù)院向全國人大常委會(huì)報(bào)告國有資產(chǎn)管理情況制度的意見》（以下簡稱《意見》），要求國務(wù)院每年以國有資產(chǎn)綜合報(bào)告和專項(xiàng)報(bào)告相結(jié)合的方式向全國人大常委會(huì)報(bào)告國有資產(chǎn)管理情況，縣級(jí)以上地方要根據(jù)實(shí)際情況建立政府向本級(jí)人大常委會(huì)報(bào)告國有資產(chǎn)管理情況制度，并明確了國有資產(chǎn)報(bào)告方式、重點(diǎn)，以及審議監(jiān)督程序、重點(diǎn)。全國人大常委會(huì)相繼出臺(tái)《十三屆全國人大常委會(huì)貫徹落實(shí)〈中共中央關(guān)于建立國務(wù)院向全國人大常委會(huì)報(bào)告國有資產(chǎn)管理情況制度的意見〉五年規(guī)劃（2018—2022）》（以下簡稱《五年規(guī)劃》）和《關(guān)于加強(qiáng)國有資產(chǎn)管理情況監(jiān)督的決定》（以下簡稱《監(jiān)督?jīng)Q定》），進(jìn)一步細(xì)化有關(guān)要求。編制國有自然資源資產(chǎn)報(bào)告并建立相應(yīng)制度是貫徹黨中央加強(qiáng)人大國有資產(chǎn)監(jiān)督職責(zé)重大決策部署的客觀需要，是加強(qiáng)和規(guī)范國有自然資源資產(chǎn)管理，維護(hù)國家所有者權(quán)益的現(xiàn)實(shí)需要，有利于促進(jìn)國有自然資源資產(chǎn)合理保護(hù)和節(jié)約利用，更好發(fā)揮其在服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展、促進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)、維護(hù)國家安全等方面的重要支撐和保障作用。經(jīng)過5年探索，目前已初步建立了國有自然資源資產(chǎn)報(bào)告工作機(jī)制，形成報(bào)告體系，完成了首次專題報(bào)告，但報(bào)告工作仍存在一些不足。2022年是《五年規(guī)劃》的收官之年，本文對(duì)照《意見》《五年規(guī)劃》《監(jiān)督?jīng)Q定》等要求，系統(tǒng)總結(jié)2018年以來國有自然資源資產(chǎn)報(bào)告工作進(jìn)展，分析存在的困難與問題，并提出對(duì)策建議，以期為進(jìn)一步加強(qiáng)和改進(jìn)國有自然資源資產(chǎn)報(bào)告工作提供參考。

1 國有自然資源資產(chǎn)報(bào)告工作進(jìn)展

1.1 初步建立工作機(jī)制，實(shí)現(xiàn)統(tǒng)一報(bào)告

國家層面，建立了由財(cái)政部牽頭，自然資源部、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部、交通運(yùn)輸部、水利部、人民銀行、審計(jì)署、國資委、統(tǒng)計(jì)局、銀保監(jiān)會(huì)、糧食和儲(chǔ)備局、林草局、文物局等部門和單位參與的國有資產(chǎn)報(bào)告部際協(xié)調(diào)機(jī)制[1]。在部際協(xié)調(diào)機(jī)制下，自然資源部等加強(qiáng)溝通協(xié)調(diào)，初步建立上下聯(lián)動(dòng)、橫向協(xié)同的國有自然資源資產(chǎn)報(bào)告工作機(jī)制[2]。參與國有自然資源資產(chǎn)報(bào)告編制的部門由最初的自然資源部、水利部、林草局?jǐn)U展至國家發(fā)展和改革委員會(huì)、自然資源部、生態(tài)環(huán)境部、水利部、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部、審計(jì)署、統(tǒng)計(jì)局、林草局。報(bào)告編報(bào)模式由 “多頭報(bào)告”轉(zhuǎn)變?yōu)椤敖y(tǒng)一報(bào)告”。地方層面，各省（自治區(qū)、直轄市）建立了國有自然資源資產(chǎn)報(bào)告部門聯(lián)席會(huì)議等協(xié)調(diào)機(jī)制，形成了由自然資源主管部門牽頭，各相關(guān)部門協(xié)調(diào)配合的工作機(jī)制，其中，云南、廣東、廣西等省區(qū)進(jìn)一步規(guī)范相關(guān)工作，研究出臺(tái)了國有自然資源資產(chǎn)報(bào)告制度或?qū)嵤┓桨浮?/p>

1.2 逐步完善報(bào)告體系，完成首次專題報(bào)告

國家層面，結(jié)合工作基礎(chǔ)，吸收多方意見，逐步擴(kuò)大國有自然資源資產(chǎn)報(bào)告范圍，將野生動(dòng)植物、自然保護(hù)地等納入，并充實(shí)具體內(nèi)容。不斷優(yōu)化報(bào)告體例，增加質(zhì)量、分布、配置及變化情況，上年度審議意見整改落實(shí)情況，國有自然資源資產(chǎn)報(bào)表等內(nèi)容，初步形成了正文（基本情況+管理工作進(jìn)展及成效（含存在問題）+下一步工作安排）和附件（報(bào)表+名詞解釋）相結(jié)合的報(bào)告體系。以圖、表等形式豐富報(bào)告內(nèi)容，提高了報(bào)告的可讀性、可審性。研究制定國有自然資源資產(chǎn)報(bào)告內(nèi)容參考模板，規(guī)范和指導(dǎo)地方報(bào)告編報(bào)[3]。2018年以來，按照“國有+集體”“資源+資產(chǎn)”“統(tǒng)計(jì)報(bào)告+工作報(bào)告”的思路[4]，圍繞自然資源總量，優(yōu)化國土空間開發(fā)格局、改善生態(tài)環(huán)境質(zhì)量、推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)等相關(guān)重大制度建設(shè)，自然資源保護(hù)和利用等報(bào)告重點(diǎn)及人大常委會(huì)的審議、監(jiān)督重點(diǎn)，自然資源部等部門聯(lián)合編報(bào)了歷年國有自然資源資產(chǎn)報(bào)告，特別是《國務(wù)院2020年度國有自然資源資產(chǎn)管理情況的專項(xiàng)報(bào)告》（以下簡稱《2020年度專項(xiàng)報(bào)告》）?！?020年度專項(xiàng)報(bào)告》全景式地報(bào)告了國有土地、礦產(chǎn)等11個(gè)類別的國有自然資源資產(chǎn)狀況、管理工作進(jìn)展情況和成效，以及存在的問題和下一步工作建議，首次交出一份國有自然資源資產(chǎn)的“明白賬”[5]。2021年，國務(wù)院首次向全國人大常委會(huì)專題報(bào)告國有自然資源資產(chǎn)管理情況，使全國人大常委會(huì)實(shí)現(xiàn)對(duì)四類主要國有資產(chǎn)專項(xiàng)報(bào)告的全覆蓋監(jiān)督。地方層面，各省（自治區(qū)、直轄市）自然資源主管部門按照本級(jí)人大常委會(huì)要求，結(jié)合地方實(shí)際和自然資源部有關(guān)通知要求，牽頭做好報(bào)告編報(bào)工作，聚焦國有自然資源資產(chǎn)情況，突出問題導(dǎo)向，形成了包含基本情況、工作進(jìn)展及成效、存在問題及下一步工作安排等的國有自然資源資產(chǎn)報(bào)告內(nèi)容體系，但在具體報(bào)告范圍、報(bào)告內(nèi)容體例等方面還存在差異。截至2021年7月底，除江西省外，全國其他省級(jí)人民政府均完成首次向本級(jí)人大常委會(huì)專項(xiàng)報(bào)告國有自然資源資產(chǎn)管理情況①根據(jù)江西省人大常委會(huì)2022年監(jiān)督工作計(jì)劃，江西省人大常委會(huì)在2022年9月聽取和審議江西省人民政府關(guān)于2021年度國有自然資源資產(chǎn)管理情況的專項(xiàng)報(bào)告。其他省級(jí)人民政府均已在2021年完成首次向本級(jí)人大常委會(huì)報(bào)告國有自然資源資產(chǎn)管理情況。。

1.3 自覺接受人大監(jiān)督，認(rèn)真落實(shí)審議意見

國家層面，2021年，自然資源部、水利部、林草局等部門和機(jī)構(gòu)參加了全國人大常委會(huì)預(yù)算工委、全國人大財(cái)經(jīng)委、全國人大環(huán)資委組織召開的國有自然資源資產(chǎn)管理情況座談會(huì)，結(jié)合職責(zé)報(bào)告了國有自然資源資產(chǎn)基本情況、管理和改革進(jìn)展、存在的突出問題和不足及下一步工作考慮[6]。自然資源部等參加全國人大常委會(huì)預(yù)算工委等組織開展的國有自然資源資產(chǎn)管理情況專項(xiàng)調(diào)研。針對(duì)全國人大常委會(huì)的審議意見和審計(jì)發(fā)現(xiàn)的國有自然資源資產(chǎn)問題，自然資源部等有關(guān)部門對(duì)標(biāo)對(duì)表，制定整改方案，采取有效措施認(rèn)真落實(shí)整改要求，形成《關(guān)于落實(shí)全國人大常委會(huì)對(duì)2020年度國有自然資源資產(chǎn)管理情況專項(xiàng)報(bào)告審議意見的報(bào)告》（以下簡稱《2020年度落實(shí)報(bào)告》），按要求在6個(gè)月內(nèi)完成研究處理情況報(bào)送。經(jīng)審議的《2020年度專項(xiàng)報(bào)告》、調(diào)研報(bào)告、審議意見和建議、《2020年度落實(shí)報(bào)告》均已對(duì)社會(huì)公開，接受社會(huì)監(jiān)督。此外，全國人大常委會(huì)研究設(shè)立了國有自然資源資產(chǎn)管理人大監(jiān)督評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，增強(qiáng)了人大監(jiān)督的精準(zhǔn)性、規(guī)范性和有效性[7]。地方層面，各?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）自然資源主管部門均認(rèn)真牽頭研究處理相關(guān)審議意見，推動(dòng)整改落實(shí)，編報(bào)落實(shí)報(bào)告。但經(jīng)審議的“2020年度專項(xiàng)報(bào)告”“2020年度落實(shí)報(bào)告”等在對(duì)社會(huì)公開和接受社會(huì)監(jiān)督上還有不足。

2 存在的不足

2.1 報(bào)告制度亟待建立健全

一是報(bào)告編報(bào)制度尚未建立。除政府向本級(jí)人大常委會(huì)報(bào)告國有自然資源資產(chǎn)管理情況外，中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳《關(guān)于統(tǒng)籌推進(jìn)自然資源資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)制度改革的指導(dǎo)意見》提出國務(wù)院自然資源主管部門按照要求定期向國務(wù)院報(bào)告國有自然資源資產(chǎn)報(bào)告[8]，《全民所有自然資源資產(chǎn)所有權(quán)委托代理機(jī)制試點(diǎn)方案》提出建立代理人向委托人報(bào)告受托資產(chǎn)管理及職責(zé)履行情況的工作機(jī)制[9]，這三者如何有機(jī)銜接還有待明確。盡管財(cái)政部印發(fā)了《國有資產(chǎn)報(bào)告編報(bào)工作暫行辦法》，但其對(duì)國有自然資源資產(chǎn)報(bào)告編報(bào)缺乏詳細(xì)規(guī)定，國家層面缺乏國有自然資源資產(chǎn)報(bào)告的標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范[10]，亟需出臺(tái)相應(yīng)管理制度，加強(qiáng)和規(guī)范報(bào)告工作。二是報(bào)告工作機(jī)制有待完善。國家發(fā)展和改革委員會(huì)、生態(tài)環(huán)境部、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部等涉及自然資源管理、參與國有自然資源資產(chǎn)報(bào)告編制和審議意見落實(shí)的相關(guān)部委，并不是部際協(xié)調(diào)機(jī)制成員，目前常態(tài)化的國有自然資源資產(chǎn)報(bào)告部門間聯(lián)席會(huì)議機(jī)制、地方報(bào)告材料（含編報(bào)素材、經(jīng)審議通過的專項(xiàng)報(bào)告、落實(shí)報(bào)告等）匯交機(jī)制等還未建立。地方報(bào)告的信息公開工作有待加強(qiáng)。截至2022年7月底，全國31個(gè)?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）僅天津、河北、山西、吉林、上海、浙江、甘肅、貴州、廣西等對(duì)社會(huì)公開了經(jīng)審議的“2020年度專項(xiàng)報(bào)告”，公開比例不足50%，審議意見落實(shí)情況公布比例更低，僅天津、河北、山西等少數(shù)地區(qū)向社會(huì)公開，這與《意見》《監(jiān)督?jīng)Q定》等關(guān)于公開透明、向社會(huì)公開的要求還有不小差距。

2.2 報(bào)告范圍需進(jìn)一步明晰規(guī)范

一是自然資源與自然資源資產(chǎn)概念邊界不清。《十八屆三中全會(huì)輔導(dǎo)讀本》關(guān)于自然資源資產(chǎn)的界定豐富了自然資源資產(chǎn)的內(nèi)涵，學(xué)者們根據(jù)不同研究目的，從會(huì)計(jì)學(xué)、經(jīng)濟(jì)學(xué)（國民經(jīng)濟(jì)核算、環(huán)境經(jīng)濟(jì)核算等）等視角探討了自然資源資產(chǎn)，但對(duì)其中的社會(huì)效益、生態(tài)效益等并未形成權(quán)威一致的認(rèn)識(shí)。目前，實(shí)物量上，除將一定儲(chǔ)量級(jí)別的礦產(chǎn)資源②目前，國有自然資源資產(chǎn)報(bào)告主要報(bào)告了固體礦產(chǎn)的儲(chǔ)量和油氣礦產(chǎn)的探明技術(shù)可采儲(chǔ)量。作為資產(chǎn)進(jìn)行報(bào)告外，其他資產(chǎn)種類按照廣義資產(chǎn)，即“資源”就是“資產(chǎn)”的口徑進(jìn)行報(bào)告。二是資產(chǎn)分類體系還有待完善?！?020年度專項(xiàng)報(bào)告》將自然資源資產(chǎn)劃分為建設(shè)用地、耕地、園地、森林、草原、濕地、礦產(chǎn)、水、海洋、自然保護(hù)地、野生動(dòng)植物等11類反映國有自然資源資產(chǎn)基本情況，但該分類方式存在不足。比如，其中土地分類與土地管理法的3大地類、第三次全國國土調(diào)查地類劃分都不完全對(duì)應(yīng)。而且自然保護(hù)地是集合體，與土地、森林、草原等存在交叉，其范圍內(nèi)的自然資源資產(chǎn)并非都屬于國有。三是報(bào)告的權(quán)屬范圍有待規(guī)范。對(duì)于土地、森林、草原等既有國有也有集體所有的自然資源資產(chǎn)種類，各地公開的“2020年度專項(xiàng)報(bào)告”涵蓋范圍不同，山西等省份報(bào)告了全部（國有+集體）情況和國有情況，吉林等省份主要報(bào)告了國有情況，上海等?。ㄖ陛犑校﹦t僅報(bào)告全部（國有+集體）情況，未區(qū)分國有情況和集體情況。四是資產(chǎn)種類還需進(jìn)一步豐富?！段迥暌?guī)劃》要求2019年開始納入儲(chǔ)備土地。無線電頻譜是一種重要而有限的自然資源，屬于國家所有，中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳《關(guān)于創(chuàng)新政府配置資源方式的指導(dǎo)意見》將無線電頻率定位為非傳統(tǒng)自然資源，要求推進(jìn)市場化配置，完善有償使用制度[11]。風(fēng)能、水能、太陽能等清潔、可再生的能源對(duì)實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰、碳中和有重大意義。但目前國家層面，上述資源種類均未納入報(bào)告。

2.3 報(bào)告內(nèi)容仍需豐富完善

一是報(bào)告內(nèi)容結(jié)構(gòu)仍需優(yōu)化?？紤]到自然資源資產(chǎn)管理還處于起步階段，目前國有自然資源資產(chǎn)報(bào)告主要按照全面加強(qiáng)自然資源管理，為國有自然資源資產(chǎn)管理奠定基礎(chǔ)的邏輯進(jìn)行謀篇布局，內(nèi)容上以自然資源管理為主，這與真正的資產(chǎn)報(bào)告還有差距，且對(duì)管理存在的問題，如改善生態(tài)環(huán)境質(zhì)量等體現(xiàn)不夠充分。二是部分重要內(nèi)容不完整。比如，報(bào)告未反映國有建設(shè)用地、礦產(chǎn)等有償使用收入的分配、支出等情況。自然資源資產(chǎn)質(zhì)量是反映資產(chǎn)管理成效的重要方面，但報(bào)告對(duì)已具有工作基礎(chǔ)的耕地、地下水等質(zhì)量情況反映不夠。三是價(jià)值量計(jì)量缺乏[12]。當(dāng)前，全民所有自然資源資產(chǎn)清查、價(jià)值核算等還在探索中，相關(guān)價(jià)格、成本等數(shù)據(jù)缺失較多，技術(shù)方法不夠規(guī)范統(tǒng)一，不同方法計(jì)算結(jié)果差異較大，因此，目前主要從實(shí)物量角度編制報(bào)告，未從價(jià)值方面體現(xiàn)資產(chǎn)存量情況和變動(dòng)情況。

2.4 報(bào)表和評(píng)價(jià)指標(biāo)體系還需建立健全

一是自然資源報(bào)表體系有待豐富完善。目前，作為附件的國有自然資源資產(chǎn)報(bào)表數(shù)量較少，對(duì)自然資源資產(chǎn)質(zhì)量、分布、支出，支持經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、改善生態(tài)環(huán)境質(zhì)量，以及落實(shí)自然資源保護(hù)與有效利用、保護(hù)生態(tài)環(huán)境、節(jié)能減排約束性指標(biāo)等情況反映不足，與報(bào)告正文前后呼應(yīng)還不夠。二是評(píng)價(jià)指標(biāo)體系尚未建立。未按《五年規(guī)劃》等要求，結(jié)合國有自然資源資產(chǎn)管理特點(diǎn)，建立主要包含保護(hù)生態(tài)環(huán)境、保障國家安全等內(nèi)容的國有自然資源資產(chǎn)管理評(píng)價(jià)指標(biāo)體系。

2.5 報(bào)告工作基礎(chǔ)還相對(duì)薄弱

一是自然資源資產(chǎn)清查、核算、統(tǒng)計(jì)等制度有待建立。盡管自然資源主管部門發(fā)布了自然資源分等定級(jí)、價(jià)格評(píng)估、國有土地資源資產(chǎn)核算等通則，部分地區(qū)開展了全民所有自然資源資產(chǎn)清查、國有土地資源資產(chǎn)核算等試點(diǎn)，但主要探索經(jīng)濟(jì)價(jià)值，且還未形成覆蓋全國、權(quán)威的價(jià)值量核算成果。資產(chǎn)清查、統(tǒng)計(jì)等制度還未建立，資產(chǎn)數(shù)據(jù)的年度更新和定期校正機(jī)制亟待建立。二是國有自然資源資產(chǎn)數(shù)據(jù)庫建設(shè)需加快推進(jìn)。暫未建立國有自然資源資產(chǎn)數(shù)據(jù)庫和信息共享平臺(tái)，未實(shí)現(xiàn)通過平臺(tái)互聯(lián)互通和定期線上報(bào)送資產(chǎn)管理相關(guān)信息。

3 有關(guān)對(duì)策建議

3.1 準(zhǔn)確把握?qǐng)?bào)告定位

國有自然資源資產(chǎn)報(bào)告具有人大監(jiān)督、社會(huì)監(jiān)督等屬性，涉及多個(gè)部門和自然資源資產(chǎn)種類。做好報(bào)告工作有利于促進(jìn)國有自然資源資產(chǎn)有效保護(hù)和合理利用，鞏固社會(huì)主義公有制經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)，促進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)和高質(zhì)量發(fā)展。各級(jí)人民政府要準(zhǔn)確把握?qǐng)?bào)告工作中中央與地方、相關(guān)部門單位、綜合與分類、共性與個(gè)性、目標(biāo)與基礎(chǔ)、資源管理與資產(chǎn)管理等之間的關(guān)系，按照十三屆全國人大常委會(huì)國有資產(chǎn)監(jiān)督《五年規(guī)劃》和年度監(jiān)督工作計(jì)劃等要求，統(tǒng)籌報(bào)告工作，自覺接受監(jiān)督。其中，自然資源主管部門要將“統(tǒng)一報(bào)告”作為統(tǒng)一履行所有者職責(zé)的重要抓手，充分發(fā)揮牽頭作用，站在政府角度編報(bào)好國有自然資源資產(chǎn)報(bào)告，堅(jiān)持實(shí)事求是，結(jié)合自然資源資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)制度體系和管理機(jī)制改革等，穩(wěn)步推進(jìn)資產(chǎn)報(bào)告工作，確保報(bào)告工作機(jī)制、內(nèi)容、形式等與改革進(jìn)展相適應(yīng)。同時(shí)，堅(jiān)持問題導(dǎo)向，將審議意見的整改落實(shí)作為做好報(bào)告工作的“后半篇文章”，確保監(jiān)督“長出牙齒”，不斷加強(qiáng)和改進(jìn)國有自然資源資產(chǎn)管理，逐步推動(dòng)報(bào)告從“資源+資產(chǎn)”報(bào)告向真正的資產(chǎn)報(bào)告、實(shí)物量報(bào)告向“實(shí)物量+價(jià)值量”報(bào)告轉(zhuǎn)變。

3.2 建立健全報(bào)告制度

加強(qiáng)統(tǒng)籌，實(shí)現(xiàn)各級(jí)政府向本級(jí)人大常委會(huì)報(bào)告國有自然資源資產(chǎn)管理情況、國務(wù)院自然資源主管部門定期向國務(wù)院報(bào)告國有自然資源資產(chǎn)管理情況、代理人向委托人報(bào)告受托資產(chǎn)管理及職責(zé)履行情況三者的有機(jī)銜接。在地方報(bào)告中，根據(jù)現(xiàn)行法律規(guī)定及所有權(quán)委托代理機(jī)制試點(diǎn)進(jìn)展，不同層級(jí)政府應(yīng)重點(diǎn)報(bào)告本級(jí)政府代理行使所有權(quán)的國有自然資源資產(chǎn)管理情況。認(rèn)真總結(jié)2018年以來國有自然資源資產(chǎn)報(bào)告工作，借鑒國有資產(chǎn)綜合報(bào)告，企業(yè)、行政事業(yè)性等國有資產(chǎn)專項(xiàng)報(bào)告和政府財(cái)務(wù)報(bào)告等經(jīng)驗(yàn)，研究制定國有自然資源資產(chǎn)報(bào)告編報(bào)制度，進(jìn)一步明確、規(guī)范報(bào)告的范圍、內(nèi)容、方式、程序、分工及數(shù)據(jù)、平臺(tái)、監(jiān)督等要求，完善報(bào)告參考模板，推動(dòng)報(bào)告工作制度化、規(guī)范化、程序化和信息化。報(bào)告制度應(yīng)在規(guī)范共同科目的基礎(chǔ)上，考慮各地資源稟賦差異和各級(jí)人大常委會(huì)不同要求，給予地方一定空間和自由度，探索差別化報(bào)告機(jī)制、內(nèi)容等。推動(dòng)將國家發(fā)展和改革委員會(huì)、生態(tài)環(huán)境部、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部等納入報(bào)告部際協(xié)調(diào)機(jī)制，建立部門間國有自然資源資產(chǎn)報(bào)告聯(lián)系溝通機(jī)制、地方報(bào)告材料（編報(bào)素材、資產(chǎn)報(bào)告、落實(shí)報(bào)告等）匯交備案機(jī)制等，以定期或不定期會(huì)議、專題座談、調(diào)查及研究等方式，實(shí)現(xiàn)部門橫向協(xié)作與上下縱向聯(lián)動(dòng)。推動(dòng)地方按程序及時(shí)公開經(jīng)審議的國有自然資源資產(chǎn)報(bào)告、調(diào)研報(bào)告、審議意見和建議及其落實(shí)報(bào)告等（保密法律法規(guī)規(guī)定不宜公開的內(nèi)容除外），提高資產(chǎn)管理信息公開透明程度，接受社會(huì)監(jiān)督。

3.3 豐富完善報(bào)告體系

鑒于國有自然資源種類較多且不同類別間差異較大，以一份專項(xiàng)報(bào)告難以充分體現(xiàn)管理情況，建議進(jìn)一步擴(kuò)展報(bào)告層級(jí)，在國有自然資源資產(chǎn)報(bào)告下設(shè)國有土地、礦產(chǎn)、森林、草原、濕地、水、海洋、野生動(dòng)植物等管理情況子報(bào)告，形成“綜合報(bào)告—專項(xiàng)報(bào)告—專項(xiàng)報(bào)告子報(bào)告”的報(bào)告體系。根據(jù)需要每年編制1～2個(gè)子報(bào)告，作為國有自然資源資產(chǎn)報(bào)告附件，逐步實(shí)現(xiàn)主要國有自然資源資產(chǎn)種類的全覆蓋。

以“全口徑、全覆蓋”為目標(biāo)，結(jié)合工作基礎(chǔ)等條件，逐步增加納入報(bào)告范圍的國有自然資源資產(chǎn)種類，加快將儲(chǔ)備土地、無線電頻譜等納入報(bào)告[13]，論證水能、風(fēng)能、太陽能等資源種類納入報(bào)告的可行性。為避免與其他自然資源資產(chǎn)重疊交叉，建議自然保護(hù)地情況在“管理工作進(jìn)展及成效”部分報(bào)告，不在“基本情況”中展示，并反映其中屬于國有的部分。除有特別要求外，報(bào)告原則上按照公歷年度編制，反映上一年度（1月1日—12月31日）國有自然資源資產(chǎn)管理情況，確保報(bào)告在時(shí)間上連續(xù)、不重疊，內(nèi)容上有變化，篇幅適宜。

進(jìn)一步優(yōu)化報(bào)告體例和內(nèi)容，提高報(bào)告可讀性、可審性。精煉文字、突出重點(diǎn)，圍繞規(guī)定的報(bào)告重點(diǎn)和監(jiān)督、審議重點(diǎn)，聚焦黨中央關(guān)心、人大關(guān)注和社會(huì)關(guān)切的國有自然資源資產(chǎn)管理領(lǐng)域。加強(qiáng)變動(dòng)分析、目標(biāo)完成情況分析、資產(chǎn)收益的分配和支出分析等內(nèi)容。充分體現(xiàn)國有自然資源資產(chǎn)的稀缺性、有用性、權(quán)屬性、收益性、動(dòng)態(tài)性等共性，以及天然性（自然性）、基礎(chǔ)性、區(qū)位性（空間異質(zhì)性）、系統(tǒng)性（整體性）、外部性等個(gè)性[14-15]；通過關(guān)鍵數(shù)據(jù)指標(biāo)分析、重要政策和標(biāo)準(zhǔn)研制、典型經(jīng)驗(yàn)推廣等，豐富圖表及附件，更加系統(tǒng)、準(zhǔn)確地體現(xiàn)資產(chǎn)管理工作進(jìn)展及成效，增強(qiáng)說服力；堅(jiān)持問題導(dǎo)向，加強(qiáng)對(duì)管理中突出困難和問題的分析；結(jié)合規(guī)劃安排和改革要求，提出針對(duì)性的下一步舉措。隨著資產(chǎn)管理制度的不斷完善，應(yīng)逐步按照資產(chǎn)管理邏輯編制國有自然資源資產(chǎn)報(bào)告，聚焦基礎(chǔ)性工作（調(diào)查監(jiān)測、確權(quán)登記、糾紛調(diào)處、產(chǎn)權(quán)信息公開、資產(chǎn)清查、核算、統(tǒng)計(jì)、資產(chǎn)負(fù)債表等）、資產(chǎn)規(guī)劃、資產(chǎn)配置（劃撥、出讓、租賃、作價(jià)出資等）、資產(chǎn)使用、資產(chǎn)保護(hù)修復(fù)、收益管理（收繳、分配及支出等）、監(jiān)督（督察執(zhí)法、評(píng)價(jià)考核、離任審計(jì)、損害賠償?shù)龋┑取?/p>

結(jié)合調(diào)查監(jiān)測、確權(quán)登記及資產(chǎn)清查、核算、統(tǒng)計(jì)等工作，按照先實(shí)物量、后價(jià)值量，先分類、后綜合，指標(biāo)簡潔、有用，數(shù)據(jù)可得、連續(xù)的思路，構(gòu)建“1+N”的國有自然資源資產(chǎn)報(bào)表體系。其中“1”為總體情況，“N”為各類資產(chǎn)情況，兩者又可進(jìn)一步細(xì)分為規(guī)模、質(zhì)量、結(jié)構(gòu)、分布、配置、收益及變動(dòng)等情況。

總結(jié)生態(tài)文明建設(shè)目標(biāo)、美麗中國建設(shè)評(píng)估體系相關(guān)自然資源專項(xiàng)考核評(píng)價(jià)經(jīng)驗(yàn)，結(jié)合國有自然資源資產(chǎn)特點(diǎn)、管理目標(biāo)和改革重點(diǎn)，按照定性與定量、目標(biāo)導(dǎo)向與問題導(dǎo)向、結(jié)果與過程、綜合與分類等相結(jié)合的原則，研究構(gòu)建包含保障國家安全、保護(hù)生態(tài)環(huán)境、維護(hù)國家所有者權(quán)益等內(nèi)容的評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，明確指標(biāo)含義、數(shù)據(jù)來源、評(píng)價(jià)主體、對(duì)象、方式、方法、程序、結(jié)果應(yīng)用。

3.4 夯實(shí)相關(guān)基礎(chǔ)性工作

明晰自然資源、自然資源資產(chǎn)、國有自然資源資產(chǎn)的概念和各類價(jià)格、價(jià)值的內(nèi)涵，建立邊界清晰、系統(tǒng)科學(xué)的自然資源資產(chǎn)分類體系。加快推進(jìn)自然資源統(tǒng)一調(diào)查監(jiān)測體系建設(shè)，在第三次全國國土調(diào)查基礎(chǔ)上，統(tǒng)籌做好國土變更調(diào)查和礦產(chǎn)、森林、草原、水、海洋等專項(xiàng)調(diào)查工作，扎實(shí)推進(jìn)自然資源和不動(dòng)產(chǎn)統(tǒng)一確權(quán)登記，完善自然資源統(tǒng)計(jì)調(diào)查制度，摸清自然資源底數(shù)，夯實(shí)資產(chǎn)實(shí)物量和權(quán)屬數(shù)據(jù)基礎(chǔ)。

做好頂層設(shè)計(jì)，理順基準(zhǔn)價(jià)格、公示價(jià)格、分等定級(jí)價(jià)格、清查價(jià)格、市場價(jià)格等各類價(jià)格及價(jià)值（價(jià)格）評(píng)估、核算、估算的關(guān)系。規(guī)范資產(chǎn)核算技術(shù)方法體系，按資源種類和價(jià)值類別，分步驟有序開展全民所有自然資源資產(chǎn)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、生態(tài)等價(jià)值核算。在總結(jié)試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)，完善清查技術(shù)方法基礎(chǔ)上，加快推進(jìn)資產(chǎn)清查工作，制定資產(chǎn)統(tǒng)計(jì)制度，確保報(bào)告數(shù)據(jù)完整、真實(shí)、可靠、可核查。加快推進(jìn)全民所有自然資源資產(chǎn)負(fù)債表編制探索，深化自然資源負(fù)債研究，進(jìn)一步優(yōu)化報(bào)表體系與表式結(jié)構(gòu)。探索在資產(chǎn)清查等成果和國土空間信息平臺(tái)基礎(chǔ)上，構(gòu)建國有自然資源資產(chǎn)數(shù)據(jù)庫和信息平臺(tái)，并加強(qiáng)信息共享。