關于新形勢下河北水務行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的幾點思考
——以河北供水有限責任公司為例

高慶洲 康笑禮

水務行業(yè)作為社會效益、經(jīng)濟效益、生態(tài)效益、安全效益相統(tǒng)一的傳統(tǒng)資源型行業(yè)，是保障國家安全和滿足人民日益增長的美好生活需要的重要支撐。2023 年3 月，省政府辦公廳印發(fā)《河北省現(xiàn)代水網(wǎng)建設行動方案（2023-2027 年）》（以下簡稱《行動方案》）。5月，中共中央、國務院印發(fā)了《國家水網(wǎng)建設規(guī)劃綱要》（以下簡稱《規(guī)劃綱要》）?！兑?guī)劃綱要》《行動方案》明確了未來一個時期水務行業(yè)建設的發(fā)展目標和任務，提到了“積極探索投建運營一體化建設管理模式”“組建水網(wǎng)建設運營實體”“組建水務投資公司，努力擴大水利投資規(guī)?！钡确矫娴膬?nèi)容，在完善體制機制，創(chuàng)新水網(wǎng)建設管理體制上提出了明確要求。

河北供水有限責任公司（以下簡稱河北供水公司）于2015 年正式成立，總出資額為120 億元，首期注冊資本金10億元。經(jīng)營范圍為南水北調(diào)配套工程水廠以上輸水工程的投資建設和運營管理；水庫、河道、水生態(tài)治理和修復等水資源綜合開發(fā)利用工程投資建設與運營管理；水能資源開發(fā)、城鎮(zhèn)供水、污水處理、節(jié)水改造、非常規(guī)水開發(fā)利用以及與水相關產(chǎn)業(yè)的投資建設與運營管理。目前河北供水公司的主要工作任務是負責河北省南水北調(diào)配套工程水廠以上輸水工程的運行管理，同時作為河北省水利廳明確的農(nóng)村供水保障體系省級籌建工程的項目法人，負責水廠以上引水管道工程和部分縣（市）地表水廠到村莊管網(wǎng)部分連通工程的項目前期、融資貸款和建設管理等工作。農(nóng)村供水保障體系省級籌建工程涉及廊坊、保定、邢臺、邯鄲4 個市的26 個縣（市），主要建設內(nèi)容為新建農(nóng)村地表水廠以上輸水管道工程414.37 km，地表水廠至村莊的管道連通工程608.64 km。工程估算總投資47.98 億元，資金來源為省財政補助和銀行貸款。工程項目完成后，河北省南水北調(diào)受水區(qū)內(nèi)所有農(nóng)村生活用水將實現(xiàn)江水置換，年供水量約7 億m3，受益總人口約2948萬人。

河北供水公司成立以來積極履行職責任務，南水北調(diào)配套工程運行安全、平穩(wěn)，社會、生態(tài)、經(jīng)濟效益顯著發(fā)揮。一脈清流通過我省南水北調(diào)配套工程織成的巨大水網(wǎng)引入冀中南平原，有力推動了河北產(chǎn)業(yè)調(diào)整步伐，促進了河北經(jīng)濟持續(xù)發(fā)展；百姓喝到清澈甘甜的長江水，幸福感、獲得感和安全感顯著提升；生態(tài)補水使河道重現(xiàn)往日生機，地下水位逐步回升，水生態(tài)環(huán)境持續(xù)改善。引江水有效地緩解了華北水資源短缺現(xiàn)狀，為新時代全面建設經(jīng)濟強省、美麗河北提供了強大的水資源支撐，為京津冀協(xié)同發(fā)展、雄安新區(qū)建設等重大國家戰(zhàn)略的實施提供了可靠的水資源保障。

但是對比周邊省份省級水務行業(yè)的發(fā)展，河北供水公司還有很長的路要走。目前，該公司的經(jīng)營潛力尚未得到充分挖掘，實際經(jīng)營項目與經(jīng)營范圍相比較為單一，投資屬性發(fā)揮不充分，工程項目投融資方式和渠道較為單一，對政府財政和銀行的依賴性較強，在全產(chǎn)業(yè)鏈整合和強鏈、補鏈、延鏈上還有極大的上升空間。

通過對寧夏、陜西、福建、河南等省（自治區(qū)）的4 家省級水務投資集團公司的調(diào)研觀察，發(fā)現(xiàn)主要有4 條經(jīng)驗值得借鑒：一是通過整合資源和產(chǎn)業(yè)鏈，均實現(xiàn)了企業(yè)資產(chǎn)的做大做強。寧夏水投集團實際管理資產(chǎn)超260 億元，凈資產(chǎn)超35 億元；陜西水務集團總資產(chǎn)規(guī)模達到480 億元，所屬企業(yè)240 多家，業(yè)務覆蓋全省和省外70 多個縣，供水、污水處理服務范圍占全省縣級市場的64%；福建水投集團資產(chǎn)總額超過316億元，所有者權益超過108 億元；河南省水投集團總資產(chǎn)1020 億元，下屬130家子公司。同時，縱覽全國，目前已有26 家省級以上水務（水利）投資（發(fā)展）公司，還有如北控水務這樣的跨省域“行業(yè)大鱷”以及法國威立雅等外資水務企業(yè)投資占領了部分市場份額。我省周邊的山東、山西、河南、內(nèi)蒙古等4個省、自治區(qū)均已組建省級水務投資公司，京津冀區(qū)域中的北京市、天津市也已組建水務投資公司。二是各省政府均出臺了有助于水務企業(yè)發(fā)展的優(yōu)惠政策或?qū)嵤┓桨?，?yōu)化了營商環(huán)境。寧夏回族自治區(qū)在推進城鄉(xiāng)供水水源、供水工程建設中，政府無償劃撥土地給企業(yè)使用，大大節(jié)省了項目建設資金。在解決項目資本金問題上，以政府主導包裝運作項目，通過政府申請專項債券的方式籌措項目資本金，項目落地后交由寧夏水投集團建設運營。陜西省出臺政策引導縣級政府將自來水廠、管網(wǎng)、水庫等水利資產(chǎn)無償劃轉(zhuǎn)陜西水務集團統(tǒng)一管理，債權債務統(tǒng)一接管（不包括非工程債務）。福建省出臺了《關于推進城鄉(xiāng)供水一體化建設試點的意見》《福建省城鄉(xiāng)供水一體化建設試點規(guī)劃導則》《鞏固提升農(nóng)村供水保障水平實施方案》等一系列城鄉(xiāng)供水一體化相關政策。同時，為幫助企業(yè)解決項目資金問題，全國首創(chuàng)債貸融合的資金保障機制，債務性資金通過發(fā)行地方政府專項債券和債貸融合等方式籌集。河南省印發(fā)了《河南省人民政府辦公廳關于深化水利工程投融資體制改革的若干意見》，引入社會資本，靈活運用多種方式盤活存量水利資產(chǎn)。三是均實行了全產(chǎn)業(yè)鏈一體化運營策略。4 家集團基本都是堅持圍繞水利水務全產(chǎn)業(yè)鏈一體化進行運營，以供水為主業(yè)，通過整合上下游產(chǎn)業(yè)鏈拓展至污水治理、環(huán)保、設備制造與銷售等領域，同時向地市、區(qū)縣、村鎮(zhèn)進行拓展，開展城鄉(xiāng)一體化，雙向協(xié)同，提升綜合服務能力。四是拓寬投融資渠道，豐富投融資形式。福建建立政府補助項目資本金30%和“專項債券+銀行貸款”70%的融資機制，突破農(nóng)村供水公益事業(yè)融資難題。河南水投集團積極探索和創(chuàng)新水利投融資模式，綜合運用銀行貸款、債券融資、融資租賃、保險融資、設立水利產(chǎn)業(yè)投資基金等形式，突破融資瓶頸，盤活水利資產(chǎn)。綜上所述，要實現(xiàn)河北供水公司轉(zhuǎn)型升級和高質(zhì)量發(fā)展，可以從以下幾個方面著手。

1.重塑產(chǎn)業(yè)布局結構

整合優(yōu)質(zhì)資源，組建涵蓋水利水務產(chǎn)業(yè)“勘測、設計、投資、施工、運營”全產(chǎn)業(yè)鏈條的省級水務投資公司，構建水利水務、工程建設等核心業(yè)務板塊，同時有序布局水生態(tài)環(huán)境環(huán)保業(yè)務，著力打造“重大水利工程的投資平臺、水資產(chǎn)的運營平臺、水資源環(huán)境環(huán)保的整合平臺、治水科技的創(chuàng)新平臺”，通過擴大公司經(jīng)營范圍、延伸公司產(chǎn)業(yè)鏈條，整體提升公司抗風險能力、運營能力、盈利能力。整合方式上，重點做好財務整合、人力資源整合、企業(yè)文化整合。

1.1 財務整合

主要包括財務管理目標導向的整合、財務管理制度體系的整合、存量資產(chǎn)的整合、業(yè)績考核體系的整合和現(xiàn)金流轉(zhuǎn)內(nèi)部控制的整合，進一步壯大公司的發(fā)展實力。

1.2 人力資源整合

主要包括建立人才數(shù)據(jù)庫，加強和優(yōu)化“選、育、留、用”環(huán)節(jié)，構建員工發(fā)展雙通道或多通道，發(fā)揮績效激勵作用，實現(xiàn)“人盡其才”的人才使用和晉升機制，為公司實現(xiàn)跨越式發(fā)展提供必要的人力支撐。

1.3 企業(yè)文化整合

重點在協(xié)調(diào)好被整合企業(yè)內(nèi)不同的亞文化，圍繞企業(yè)愿景、使命、價值觀，形成核心價值觀體系。通過建設精神層面、管理層面、實施層面、操作層面等四層面企業(yè)文化體系，推動理念再造，形成統(tǒng)一完善的行為模式和價值觀，保障企業(yè)發(fā)展目標的實現(xiàn)。

2.優(yōu)化產(chǎn)業(yè)投資體系

以城鄉(xiāng)供水業(yè)務為支點、水生態(tài)環(huán)境保護產(chǎn)業(yè)為重點，建立健全多元化、立體化投資體系，通過“自主培育與合資合作相結合，并購整合與參股投資相結合”的復合模式，開展產(chǎn)業(yè)鏈一體化、業(yè)務領域拓展的投資并購、股權投資、新興產(chǎn)業(yè)培育，以合理的投資組合為基礎，形成投資鏈條，為相關業(yè)務產(chǎn)業(yè)板塊的轉(zhuǎn)型升級布局積蓄能量。支柱業(yè)務布局重點以合資合作或并購整合等方式進入，迅速擴大資產(chǎn)規(guī)模和市場份額；新業(yè)務布局重點以合資合作或參股投資的方式進入，縮短產(chǎn)業(yè)培育孵化期，快速推動產(chǎn)業(yè)布局。同時，充分運用好政策紅利，夯實發(fā)展基礎。牢牢把握《國家水網(wǎng)建設規(guī)劃綱要》《河北省現(xiàn)代水網(wǎng)建設行動方案（2023-2027 年）》有關部署要求，積極從產(chǎn)業(yè)資源整合、低成本融資、特許經(jīng)營權、稅收和資金、水價調(diào)整、科技創(chuàng)新等多方面申請政策扶持，夯實企業(yè)的高質(zhì)量發(fā)展基礎。核心目的是通過水務資源的整合，提升水務企業(yè)資產(chǎn)規(guī)模和信用評級，提高水務企業(yè)的融資能力，增強水務企業(yè)政策性項目的承接能力。

3.創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)發(fā)展模式

堅持重資產(chǎn)運營和輕資產(chǎn)運營相結合，逐步向輕資產(chǎn)運營轉(zhuǎn)型的發(fā)展路徑，逐步將企業(yè)資產(chǎn)輕量化。可借鑒北控水務的發(fā)展模式，放大省屬企業(yè)的資源和平臺優(yōu)勢，打造資產(chǎn)管理和運營管理平臺，一方面將運營平臺從繁重的融資事項中解放出來，促進管理的專業(yè)化，以貫徹落實河北省現(xiàn)代水網(wǎng)建設要求為契機，輻射省內(nèi)各地市、區(qū)縣乃至鄉(xiāng)鎮(zhèn)的水務市場，推進企業(yè)區(qū)域擴張，提升產(chǎn)業(yè)帶動能力；另一方面也確保融資平臺以優(yōu)質(zhì)的國有背景，在各類融資工作中取得更高的信用，增強融資成功率。踐行集成化發(fā)展模式，通過強鏈、補鏈、延鏈，做強做大引水供水主鏈，補上市場盈利能力和規(guī)模效益的短鏈、斷鏈，開發(fā)高附加值水資源產(chǎn)品的延伸價值鏈，形成“大水務”全鏈條寬領域產(chǎn)業(yè)發(fā)展優(yōu)勢，實現(xiàn)公司從“水源頭”到“水龍頭”的全產(chǎn)業(yè)鏈融合化發(fā)展，有力提升公司“自我造血”能力，進一步降低企業(yè)運營成本，推動產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級。

4.豐富資本運作模式

靈活運用多種方式盤活存量資產(chǎn)，持續(xù)拓寬融資渠道，豐富融資手段，統(tǒng)籌用好政府債券、企業(yè)債券、綠色債券、專項基金和政策性、開發(fā)性金融工具等，通過資產(chǎn)抵押融資、融資租賃、基礎設施領域不動產(chǎn)投資信托基金(REITS)等模式，實現(xiàn)多渠道融資，降低行業(yè)持續(xù)性巨額融資壓力，為項目投建運營提供資金保障。積極探索引入戰(zhàn)略投資者、資產(chǎn)證券化、混合所有制改革、收益權質(zhì)押擔保等融資模式，化解和降低金融風險、優(yōu)化企業(yè)資金配置結構，降低企業(yè)資金成本。嘗試設立產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金，以基金作為權益投資人，撬動更多項目，放大國有資本的杠桿效應，并通過對接其他基金的強強聯(lián)合形式，實現(xiàn)行業(yè)資源的快速整合利用。做大資產(chǎn)規(guī)模，降低融資成本，可通過互補型并購、資本型并購、戰(zhàn)略市場布局整合型并購等多種模式，擇機并購發(fā)展成熟的各地方水務企業(yè)，從而在迅速擴大公司資產(chǎn)規(guī)模、加速企業(yè)拓展的同時，提升公司融資信用等級，降低公司融資成本。

5.提升運營管控效能

以管理能力提升實現(xiàn)企業(yè)降本增效，根據(jù)企業(yè)的業(yè)務特點、管理需要，建立健全以厘清責權為目標，以優(yōu)化流程為基礎，制度、標準、風控、績效等多個管理體系相互融合、相互依托的企業(yè)標準化管理制度體系，進一步提升公司管理水平。

以技術應用實現(xiàn)企業(yè)降本增效，通過科技賦能提升運營水平，利用智慧水務的互聯(lián)、互通、融合、共享和智能等優(yōu)點整合數(shù)據(jù)資源，從而實現(xiàn)對水源、水廠、管網(wǎng)和用水戶的全面數(shù)據(jù)采集和實時數(shù)據(jù)傳輸，使供水系統(tǒng)逐漸完善，提高供水系統(tǒng)監(jiān)管能力，更好地保證供水、用水的質(zhì)量。

以分配機制改革實現(xiàn)企業(yè)降本增效，健全市場化經(jīng)營機制，把握國企工資決定機制改革機遇，探索分配機制創(chuàng)新總體思路。通過優(yōu)化工資決定機制、完善戰(zhàn)略績效管理、探索超額激勵機制，形成科學有效的績效激勵機制，激生企業(yè)內(nèi)生活力和動力。

6.完善風險管理體系

建立全面的風險與內(nèi)部控制體系，有效識別、評估、應對風險。構建風險管理體系，針對重大經(jīng)營決策、管理決策、投資決策面臨的風險搭建風險管理體系。完善風險管理流程，落實全面風險管理體系措施，強化風險預警和控制功能，以企業(yè)平穩(wěn)運行為目標，建立集中統(tǒng)一的風險控制平臺，改變不同主體之間信息傳遞的低效率狀況。強化風險管理保障，提高針對于戰(zhàn)略決策風險、管理運營風險、財務資金風險、市場環(huán)境風險、法律事務風險的管理保障體系。

當前，全國大部分省、自治區(qū)、直轄市均以省級水投集團為龍頭，這極大地提升了所在地區(qū)水務基礎設施建設運營管理水平。河北水務事業(yè)建設發(fā)展亟待把握大勢、奮起直追，全面貫徹落實習近平總書記視察河北重要講話精神和中央、省委省政府、省水利廳各項決策部署，乘勢而上、借勢而為、聚勢而強，進一步解放思想，奮發(fā)作為，以搭建城鄉(xiāng)一體化、廠網(wǎng)一體化、建管一體化為目標，積極探索投建運營一體化建設管理模式，促進城鄉(xiāng)人居環(huán)境持續(xù)改善，真正實現(xiàn)從“水源頭”到“水龍頭”的全方位管理機制，將爭創(chuàng)省內(nèi)一流企業(yè)，打造河北供水行業(yè)龍頭、航母的藍圖和美好愿景變?yōu)楝F(xiàn)實美景，為加快建設經(jīng)濟強省美麗河北貢獻水務力量。