灤河流域防洪突出問題及對策措施

河北省水利廳黨組成員、灤河河務(wù)事務(wù)中心主任 李國強(qiáng)

一、流域基本情況

1.流域水系概況

灤河發(fā)源于我省豐寧滿族自治縣西北大灘鎮(zhèn)界牌梁，經(jīng)沽源縣西南向北流過內(nèi)蒙古自治區(qū)多倫縣境，至外溝門子又入河北省境，到潘家口越長城，經(jīng)灤縣進(jìn)入平原，于樂亭縣境內(nèi)注入渤海。灤河干流全長888 km，流域面積44750 km2。流域形狀上寬下窄，上、中游平均寬約100 km，灤縣以下至入?？谄骄鶎捈s20 km。沿灤河干流自上而下匯入的主要支流有：小灤河、興州河、伊遜河、蟻螞吐河、武烈河、白河、老牛河、柳河、瀑河、潵河、長河、清河和青龍河等，其中潘家口水庫以下匯入的有潵河、長河、清河和青龍河，四條河流域面積8547 km2，占整個(gè)流域面積的19%。

灤河內(nèi)蒙古自治區(qū)多倫以上屬草原，地勢平坦，海拔高程1300 m～1400 m，多年平均降雨量僅380 mm 左右，河道比降約為1/2000。我省圍場滿族蒙古族自治縣郭家屯以下至遷西縣潘家口河段穿行于燕山峽谷間，河谷寬200 m～300 m，河道比降大，約為1/300～1/600，屬于燕山山脈背風(fēng)區(qū)，降雨量逐步增加，深山密布，起伏頻殊，河道蜿蜒曲折。潘家口水庫以下河寬200 m～500 m，河床為卵石砂礫組成，過桑園峽谷進(jìn)入遷安盆地，河谷展寬至1000 m 以上，河谷中沙洲密布，沖淤現(xiàn)象嚴(yán)重，該區(qū)域?qū)儆谘嗌缴矫}多雨區(qū)，是暴雨洪水形成的主要區(qū)域。灤縣京山鐵路橋以下進(jìn)入平原區(qū)，兩岸筑有堤防，河床為細(xì)沙泥質(zhì)，河道沖淤及改道變化大，最后于樂亭縣兜網(wǎng)鋪入海。京山鐵路以下區(qū)域是洪水災(zāi)害重點(diǎn)區(qū)域。

灤河流域上游建有大中型水庫15 座，總庫容46.9 億m3；其中干流建有潘家口水庫、大黑汀水庫，總庫容32.7 億m3，對流域內(nèi)洪水進(jìn)行控制、攔蓄和錯(cuò)峰。進(jìn)入平原后通過干流河道渲泄入海，其間沒有蓄滯洪區(qū)，防洪大堤和防洪小埝是主要防洪工程措施。

灤河流域內(nèi)的承德、唐山和秦皇島3 市在河北省的國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展中占有舉足輕重的地位，而這一區(qū)域的防洪安全則與灤河干支流密切相關(guān)。

2.歷史洪水災(zāi)害情況

灤河自古以來就是洪水多發(fā)河流，大中洪水經(jīng)常出現(xiàn)。據(jù)灤河中下游地區(qū)的潘家口、大黑汀、桃林口、灤縣等站的歷史洪水及實(shí)測資料統(tǒng)計(jì)，灤河流域自1790 年以來發(fā)生的范圍較大、洪水量級較高并形成大范圍災(zāi)害的特大洪水年份共計(jì)16 年，平均每13 年就發(fā)生一次較大洪水，可見灤河流域的洪災(zāi)發(fā)生頻率是很高的。

灤河洪災(zāi)主要影響范圍是下游平原區(qū)，包括樂亭縣、昌黎縣、灤南縣、灤縣及唐?？h等，其中受影響范圍最大的為樂亭縣。灤縣以上干流兩岸及位于主要支流的城市、縣城也是洪災(zāi)影響的主要區(qū)域。既有全流域性大洪水的影響，也經(jīng)常遭遇局部洪水的襲擊。

1949 年灤縣站實(shí)測最大洪峰流量為25000 m3/s，1959 年灤縣站實(shí)測洪峰流量為24000 m3/s，1962 年汛期灤河發(fā)生大暴雨，灤縣站實(shí)測洪峰流量達(dá)34000 m3/s，最大3 天洪量達(dá)42.6 億m3，最大7 天洪量達(dá)50.1 億m3，形成的洪峰之高、洪量之大創(chuàng)有水文記載以來的最高記錄，遷安縣城段洪水漫溢，城關(guān)的6 個(gè)社鎮(zhèn)全部受淹，沖倒房屋近萬間，縣城內(nèi)外的工廠也被洪水淹沒。下游樂亭縣境內(nèi)從防洪大堤汀流河段采取扒口分洪措施，洪水漫溢決口14 處，過水村莊900 多個(gè)，河灘內(nèi)的238 個(gè)村莊受洪水淹泡達(dá)一星期之久，灤河下游的灤縣、昌黎、灤南、樂亭、唐海等縣共計(jì)淹沒耕地172 萬畝，倒塌房屋7.74 萬間。

灤河流域洪水特點(diǎn)是峰高量大，地區(qū)分布不均勻，主要來自燕山南麓的暴雨區(qū)。據(jù)實(shí)測資料統(tǒng)計(jì)，在1958 年、1959年、1962 年、1964 年、1984 年及1994 年等年較大洪水中，主要來自潘家口以上的僅1958 年，其最大6 天洪量約占灤縣站同期洪量的65%，其余年份均主要來自潘家口以下區(qū)間，其最大6 天洪量占灤縣站同期洪量的59%～84%。

德國哲學(xué)家康德在1781年首次提出了圖式的概念。1932年英國心理學(xué)家巴特利特提出“圖式”在心理學(xué)中的定義。隨后，教育家皮亞杰，魯姆哈特，Carrell，Nunan等人的研究奠定了圖式理論的理論基礎(chǔ)。這些理論基礎(chǔ)被廣泛應(yīng)用于后來的研究中。

3.防洪工程體系建設(shè)情況

灤河流域的防洪工程體系是解放后逐漸形成的。灤河流域以山區(qū)為主，上中游山區(qū)面積占流域總面積的98.2%，干流總長888 km，其中山區(qū)河道長度達(dá)818 km。至灤縣京山鐵路橋進(jìn)入平原，平原河段很短，干流長度僅70 km。灤河防洪工程的主要目標(biāo)是保護(hù)下游平原區(qū)，逐漸形成了上中游興建水庫調(diào)蓄洪水以減輕下游洪水威脅，下游平原河道以排為主、構(gòu)筑堤防的防洪格局。

灤河流域建有大型水庫5 座，即潘家口水庫、大黑汀水庫、廟宮水庫、桃林口水庫、雙峰寺水庫。其中潘家口水庫位于灤河干流，且在設(shè)計(jì)中明確承擔(dān)灤河下游防洪任務(wù)。大黑汀水庫和桃林口水庫設(shè)計(jì)中均不承擔(dān)下游防洪任務(wù)，但在運(yùn)用中對低標(biāo)準(zhǔn)洪水有一定調(diào)蓄錯(cuò)峰作用，對高標(biāo)準(zhǔn)洪水消峰作用不大。廟宮水庫位于灤河上游支流，對減輕伊遜河流域洪水威脅具有一定作用。

灤河防洪大堤始建于1951 年，在灤河右岸自京山鐵路橋至樂亭縣黃口共計(jì)修筑59 km，1960 年延長至樂亭縣南沙口，大堤長度達(dá)到67 km。1962 年灤河流域發(fā)生了有水文記載以來的最大洪水，防洪大堤多處滿溢或扒口分洪，為擴(kuò)大下游行洪斷面，減輕上游行洪壓力，汛后平毀了樂亭縣袁莊至南沙口段22 km 大堤，并對袁莊以上45 km 大堤進(jìn)行了全面修復(fù)，同時(shí)在灤河左岸昌黎縣于莊子至王家樓段修建了防洪大堤11.2 km。1976 年唐山大地震后對灤河大堤又進(jìn)行了加固處理。防洪大堤的設(shè)計(jì)洪水流量為25000 m3/s，其中灤縣鐵路大橋至樂亭縣汀流河段采用34000 m3/s 校核。

同時(shí)，為減輕中小洪水的威脅興建了防洪小埝，設(shè)計(jì)行洪能力為5000 m3/s（相當(dāng)3 年一遇）。1980 年潘家口水庫和大黑汀水庫開始蓄水運(yùn)用，其調(diào)洪作用在一定程度上減輕了灤河下游地區(qū)的洪水威脅，至此灤河流域防洪體系基本形成。

二、流域防洪存在的突出問題

隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的快速發(fā)展，對防洪安全的要求隨之提高，通過調(diào)研，結(jié)合灤河流域防洪規(guī)劃實(shí)施情況、近年來發(fā)生的洪水實(shí)際情況來看，灤河流域防洪安全存在幾個(gè)突出的問題。

1.防洪大堤不達(dá)標(biāo)

灤河防洪大堤的設(shè)計(jì)洪水流量為25000 m3/s，其中灤縣鐵路大橋至樂亭縣汀流河段采用34000 m3/s 校核?，F(xiàn)狀是：右岸防洪大堤京山鐵路橋至巖山渠首段6 km 及灤南縣境內(nèi)5 km 堤防過流能力在20000 m3/s～25000 m3/s 之間，汀流河至袁莊段15 km 現(xiàn)狀行洪能力僅10000 m3/s～15000 m3/s，其余堤段過流能力在25000 m3/s 以上，樂亭縣袁莊以下段防洪大堤尚未恢復(fù)。左岸防洪大堤現(xiàn)狀行洪能力均在20000 m3/s 以上。

2.防洪小埝標(biāo)準(zhǔn)低

按照灤河流域防洪規(guī)劃，隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的快速發(fā)展，防洪小埝防洪標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)盡快提高到10 年一遇，設(shè)計(jì)行洪能力達(dá)到13600 m3/s?，F(xiàn)狀是：1978 年建設(shè)的防洪小埝修筑是采用5000 m3/s 設(shè) 計(jì)(相 當(dāng)于3 年一 遇 洪 水 標(biāo)準(zhǔn))，7000 m3/s 校 核。防洪小埝建成后，歷經(jīng)了1978 年、1979 年、1984 年、1994 年、199 年、2012年等較大洪水，灤縣站洪峰流量分別為6760 m3/s、9340 m3/s、8850 m3/s、8900 m3/s、6100 m3/s 和4280 m3/s，在以上幾次洪水過程中防洪小埝均多處出現(xiàn)險(xiǎn)情，某些堤段洪水位幾乎與堤頂持平，但經(jīng)搶險(xiǎn)均未造成大范圍決口漫溢，對保障當(dāng)?shù)厝罕娚a(chǎn)生活起到至關(guān)重要的作用。近年來，沿線各縣市按照5 年一遇防洪標(biāo)準(zhǔn)、行洪能力8230 m3/s 進(jìn)行了治理，但樂亭縣部分堤防尚未完成治理。

目前，建成防洪小埝125.9 km（含二灤河29.6 km），左岸昌黎縣自王家樓至吳家鋪38.9 km，已全線加固提升至5 年一遇；右岸灤南縣段8 km，樂亭縣段79 km（其中灤河小埝49.4 km，二灤河29.6 km）,形成閉合圈。但樂亭縣除中堡鎮(zhèn)北西村至姜各莊鎮(zhèn)白坨村段共20.1 km 已鞏固提升至5 年一遇外，其余小埝防洪現(xiàn)狀為3 年一遇。

3.水庫調(diào)度需進(jìn)一步優(yōu)化

據(jù)實(shí)測資料分析，潘家口以下區(qū)間，其最大6 天洪量占灤縣站同期洪量的59%～84%，也就是說，潘家口以下仍是流域大洪水的主要產(chǎn)生區(qū)域，潘家口水庫對有效攔蓄調(diào)節(jié)干流下游洪水還難以發(fā)揮有效作用。而目前已經(jīng)建成的大黑汀水庫、桃林口水庫，由于開發(fā)目標(biāo)以供水發(fā)電為主，不承擔(dān)防洪任務(wù)，所以，對下游防洪格局不產(chǎn)生影響。2012 年大洪水后，為發(fā)揮大黑汀、桃林口兩座大型水庫的防洪作用，臨時(shí)設(shè)置了汛限水位，但由于水庫設(shè)計(jì)功能不承擔(dān)防洪任務(wù)，設(shè)置的臨時(shí)汛限水位，既影響水庫的正常蓄水，也對灤河下游防洪安全難以發(fā)揮大型水庫應(yīng)有的攔洪調(diào)峰作用。

4.大中型水庫建設(shè)滯后

大中型水庫在流域防洪中發(fā)揮著不可或缺的重要作用，即可以消減洪峰減輕下游洪水壓力，又可以攔蓄洪水，實(shí)現(xiàn)洪水資源化，是經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展重要的基礎(chǔ)設(shè)施，受經(jīng)濟(jì)條件等制約，流域內(nèi)尚有部分大中型水庫尚未建設(shè)。

三、提高流域防洪能力的對策建議

灤河是海河流域第二大獨(dú)流入海的河流，在防洪減災(zāi)調(diào)蓄洪水、保障城市供水與農(nóng)業(yè)灌溉、維護(hù)生物多樣性等方面發(fā)揮了巨大作用。當(dāng)前，按照國家的統(tǒng)一安排，水利部海河水利委員會(huì)正在組織開展海河流域防洪規(guī)劃修編工作，建議抓住頂層設(shè)計(jì)的有利時(shí)機(jī)，針對灤河流域防洪安全存在的突出問題，通過防洪體系的規(guī)劃建設(shè)，進(jìn)一步完善流域防洪體系，加上非工程措施的建設(shè)提升，使灤河流域社會(huì)經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展得到有效保障。

1.在工程體系和標(biāo)準(zhǔn)上

灤河防洪工程的主要目標(biāo)是保護(hù)下游平原區(qū)，經(jīng)過建國以來的持續(xù)建設(shè)，基本形成了“上中游興建水庫調(diào)蓄洪水以減輕下游洪水威脅，下游平原河道以排為主、構(gòu)筑堤防”的格局，灤河流域防洪工程體系基本形成。在灤河防洪規(guī)劃修編中，建議明確灤河下游總體防洪標(biāo)準(zhǔn)達(dá)到50 年一遇，干支流縣城段達(dá)到20 年—50 年一遇，村莊段達(dá)到10 年一遇。

2.在水庫工程建設(shè)上

積極爭取將桃林口水庫二期、大壩溝門、老亮子、四道河等大中型水庫列入海河流域防洪規(guī)劃修編報(bào)告中，建議規(guī)劃明確水庫建設(shè)任務(wù)、建設(shè)責(zé)任主體和建設(shè)時(shí)限，督促地方加快開展前期工作，早日建成水庫發(fā)揮攔洪蓄水作用。

3.在河道堤防建設(shè)上

建議在灤河流域防洪規(guī)劃修編中明確，防洪小埝按照10年一遇標(biāo)準(zhǔn)，河道設(shè)計(jì)行洪能力達(dá)到13600 m3/s；防洪大堤50年一遇標(biāo)準(zhǔn)，河道設(shè)計(jì)行洪能力達(dá)到25000 m3/s；明確河道治理、堤防建設(shè)任務(wù)，明確責(zé)任主體和建設(shè)時(shí)限，加快推進(jìn)建設(shè)。

4.在現(xiàn)有工程調(diào)度上

隨著信息化、智慧化的能力提升，覆蓋各大型水庫、上游山區(qū)主要降雨站、水文站在內(nèi)的水情測報(bào)系統(tǒng)，形成方便快捷的信息傳輸系統(tǒng)和預(yù)警系統(tǒng)，為實(shí)現(xiàn)水庫群聯(lián)合調(diào)度提供了有利條件。建議在防洪規(guī)劃修編中進(jìn)一步完善洪水預(yù)報(bào)、聯(lián)合調(diào)度的防汛指揮調(diào)度系統(tǒng)，遇強(qiáng)降雨過程，水庫提前預(yù)泄騰出攔洪庫容，充分發(fā)揮大中型水庫的攔洪蓄水、消峰錯(cuò)峰作用，減輕下游防洪壓力。