臨城縣應(yīng)對“杜蘇芮”的做法和啟示

臨城縣水務(wù)局

1.臨城縣防汛基本情況

臨城縣總面積797 km2，是典型的山區(qū)縣，素有“七山一水二分田”之稱。境內(nèi)有泜河、午河、小槐河三條主要河流。臨城防汛特點是“兩大、兩多、兩難”。兩大：山丘區(qū)面積大，山區(qū)和丘陵占全縣總面積的85%，且地勢西高東低，落差大，極易形成山洪災(zāi)害；降雨強度大，歷年海河流域暴雨洪水（“63·8”“96·8”“16·7”“21·7”）臨城均遭受沖擊。兩多：水庫多，全縣共有大小水庫19 座，總 庫 容1.9 億m3，是 邢 臺 市 水 庫數(shù)量最多的縣，防守任務(wù)重；山洪威脅村多，全縣山洪災(zāi)害村149 個，威脅范圍廣。兩難：預(yù)報預(yù)警難，特殊的地理位置，容易形成難以預(yù)報預(yù)警的“點式強降雨”；山洪災(zāi)害預(yù)防難，復(fù)雜的山區(qū)地形，山洪災(zāi)害預(yù)防難度較大。

2.今年防汛備汛情況

2.1 提早安排，細抓隱患排查治理

今年2 月份開始，縣水務(wù)局就安排水旱災(zāi)害防御工作，組織對水庫工程、河道內(nèi)阻水違建、行洪障礙物阻礙行洪問題進行了排查。所有隱患問題建立臺賬、落實整改措施和責(zé)任人，汛前全部完成整改。4 月份以來，按照省市開展水庫大壩、堤防、水閘等工程白蟻、鼠害等危害工程安全檢查要求，認真開展了工程隱患排查處理。進入汛期后，按照“汛期不過、檢查不停、整改不止”的要求，每月開展一項專項檢查，發(fā)現(xiàn)問題及時解決。

2.2 提前調(diào)度，抓實預(yù)案修訂

組織編制完善水庫、河道、山洪災(zāi)害防御等各項預(yù)案方案。為使今年預(yù)案具有更強指導(dǎo)性，邀請市級專家“會診把脈”指導(dǎo)修改完善。汛前利用水庫供水、生態(tài)補水等機會，要求各水庫汛前降低水位，留足防洪庫容，增大調(diào)度空間，充分發(fā)揮大中型水庫的攔洪削峰錯峰作用，保護下游河道行洪安全。臨城水庫實施灌區(qū)灌溉、生態(tài)補水，騰空庫容2521 萬m3；亂木水庫生態(tài)補水騰空庫容151.6 萬m3。

2.3 突出重點，嚴抓責(zé)任落實

一是盯緊中小型水庫。對19 座水庫大壩逐一落實了防汛“三個責(zé)任人”，同步組織開展了“三個責(zé)任人”培訓(xùn)工作，督促和指導(dǎo)鄉(xiāng)村加強小水庫汛期管理。編制了中小水庫防汛應(yīng)急搶險預(yù)案，制定了水庫汛期洪水調(diào)度方案。二是盯緊河道護岸安全。結(jié)合河長制分工，對重點河道逐段落實巡查責(zé)任人，持續(xù)開展隱患排查，確保問題及時發(fā)現(xiàn)、及時處置。三是盯緊山洪災(zāi)害。汛前邀請有實戰(zhàn)經(jīng)驗的防汛專家授課，組織縣、鄉(xiāng)、村3 級責(zé)任人196 人開展了防汛知識大培訓(xùn)，明確按照“63·8”暴雨洪水設(shè)防，確定了防御重點部位和防御措施。督促指導(dǎo)重點山洪災(zāi)害村逐一制定應(yīng)急預(yù)案，逐村逐戶落實責(zé)任人，明確預(yù)警方式、轉(zhuǎn)移路線、轉(zhuǎn)移組織和安置地點，確保群眾安全。

2.4 汛前完成度汛項目，增強工程防洪能力

汛前，完成了投資45 萬元的亂木水庫放水洞尾水渠護坡修復(fù)項目，投資30 萬元的槐河雙石鋪段水毀修復(fù)項目，投資30 萬元的17 座小水庫工程設(shè)施維修養(yǎng)護項目和投資40 萬元的亂木水庫工程設(shè)施維修養(yǎng)護項目。

2.5 成立聯(lián)合專班，完善會商機制

自6 月1 日起，應(yīng)急局與水務(wù)、氣象實行聯(lián)合辦公，成立了“臨城縣防汛技術(shù)專家會商機制及會商小組”，明確日常會商、重大天氣會商、專家會商、指揮部決策會商等工作任務(wù)。建立了從一般性安排部署到重要節(jié)點適時啟動應(yīng)急響應(yīng)的完備機制。針對應(yīng)急、水務(wù)、國土資源分口管理的實際情況，要求各鄉(xiāng)鎮(zhèn)組建一套專班人員，專職就是防汛，嚴禁出現(xiàn)分口管理、推諉扯皮現(xiàn)象。

2.6 盯緊每次降雨過程，及時發(fā)布預(yù)警信息

時刻關(guān)注天氣預(yù)報，盯緊每次降雨過程，當降雨達到預(yù)警值，及時發(fā)布預(yù)警信息，今年發(fā)布預(yù)警40 次、信息25102 條，無線預(yù)警廣播2950 條次。

3.應(yīng)對“杜蘇芮”措施

3.1 降雨情況

28 日5 時—1 日10 時，我 縣 全 部 鄉(xiāng)鎮(zhèn)出現(xiàn)降雨，降雨區(qū)平均降雨量410.8 mm，西部平均503.5 mm，東部平均253.2 mm，最大降水出現(xiàn)在梁家莊1008.5 mm，為本次降雨極值。強降雨導(dǎo)致19 座水庫中16 座出現(xiàn)溢洪，所有河道均出現(xiàn)行洪過程，臨城水庫最大入庫1904 m3/s，出庫最大343 m3/s。泜河南支西臺峪站最大洪峰1136 m3/s，泜河北支郝家莊站最大洪峰806 m3/s。全縣153 座塘壩中113 座溢流。

3.2 應(yīng)對措施

3.2.1 加強會商研判，及時啟動應(yīng)急響應(yīng)

7 月28 日開始，縣防汛抗旱指揮部辦公室在主要部門聯(lián)合辦公基礎(chǔ)上，實行指揮部主要領(lǐng)導(dǎo)坐鎮(zhèn)指揮、技術(shù)專家組24 小時值守，密切關(guān)注臺風(fēng)路徑、汛情發(fā)展，科學(xué)調(diào)度水庫工程，及時發(fā)布山洪、地質(zhì)災(zāi)害防御通知、指令。連續(xù)4個晝夜，指揮部共向社會公布雨晴、水情、水庫工程運行情況等防汛信息快報35 期，發(fā)出防御通知、指令8 個。啟動和調(diào)整全縣防汛應(yīng)急響應(yīng)5 次，做到防御暴雨洪水指揮調(diào)度科學(xué)有效、有條不紊。

3.2.2 提前人員轉(zhuǎn)移

進入主汛期，根據(jù)市縣防汛要求，立足“寧聽百姓罵聲、不聽群眾哭聲”，提前轉(zhuǎn)移安置受山洪威脅群眾138 戶368 人，做到應(yīng)轉(zhuǎn)盡轉(zhuǎn)、應(yīng)撤早撤，確保不漏一人。在降雨量達到啟動Ⅱ級響應(yīng)條件時，擴大轉(zhuǎn)移范圍，轉(zhuǎn)移山洪威脅群眾107 戶282 人。全縣山洪和地質(zhì)災(zāi)害共提前轉(zhuǎn)移788 人，隨著汛情發(fā)展最終避險轉(zhuǎn)移4117 人。

3.2.3 科學(xué)調(diào)度，防范山洪早部署

堅持早預(yù)警、早轉(zhuǎn)移、早避險，盯緊水庫、河道、山洪災(zāi)害易發(fā)區(qū)等重點部位。通過臨城發(fā)布、電視臺等多種方式不間斷宣傳。優(yōu)化水庫防洪調(diào)度，汛前提前預(yù)泄，騰出足夠防洪庫容。為應(yīng)對強降雨，在水庫水位低于汛限水位2 m多的情況下，臨城水庫及早于7 月28 日9 時開始預(yù)泄10 m3/s，亂木水庫11 時提閘到頂泄量達到2.2 m3/s；29 日0 時，臨城 水 庫 調(diào) 整 到30 m3/s，29 日18 時 臨 城水庫調(diào)整到60 m3/s，30 日18 時，臨城水庫 調(diào) 整 到100 m3/s，31 日0 時30 分，臨城水庫提閘到頂，最大限度騰出庫容，為水庫攔洪消峰發(fā)揮最大作用打下基礎(chǔ)，本次暴雨洪水臨城水庫最大入庫洪峰流量1904 m3/s，最大泄量343 m3/s，削減洪峰82%。

3.2.4 加強雨水情監(jiān)測，嚴防次生災(zāi)害發(fā)生

時刻盯緊降雨過程，發(fā)揮監(jiān)測預(yù)警系統(tǒng)作用，加密隱患監(jiān)測頻次，降雨期間共發(fā)布預(yù)警信息17 批次、13159 條，無線預(yù)警廣播1834 條次。對河道、水庫不間斷派專組巡查，及時封堵穿河道路，嚴禁涉險通行；勸阻群眾勿靠近行洪河道、下水捕魚，杜絕次生災(zāi)害發(fā)生。

3.2.5 災(zāi)情調(diào)查第一時間開展，搶修民生水利工程

特大暴雨洪水導(dǎo)致我縣水利工程設(shè)施受損嚴重，8 月2 日縣水務(wù)局召開了水利系統(tǒng)災(zāi)情調(diào)查培訓(xùn)部署會，成立4 個工作組，深入鄉(xiāng)村一線開展水利基礎(chǔ)設(shè)施水毀受災(zāi)情況調(diào)查，確保了全縣水利受災(zāi)損失及時、準確、完整統(tǒng)計。針對調(diào)查發(fā)現(xiàn)的農(nóng)村飲水工程水毀問題，第一時間落實了保障群眾臨時性飲水安全措施，組織人員、機械、材料開展了水毀供水管路搶通，5 天時間完成22個山區(qū)農(nóng)村水毀供水管路修復(fù)搶通，保障了受災(zāi)群眾飲水安全，工作成效在省市電視臺播出。

4.幾點啟示

4.1 發(fā)揮基層黨組織的戰(zhàn)斗堡壘作用，是做好山洪災(zāi)害防御的基礎(chǔ)

山洪災(zāi)害防御的重點在農(nóng)村，基層領(lǐng)導(dǎo)班子是群眾的“主心骨”。臨城縣趙莊鄉(xiāng)梁家莊村過程降雨全省最大，前期降雨已導(dǎo)致進村道路中斷。在整個降雨過程中，該村112 名村民在村支書郝立杰帶領(lǐng)下，早準備、早安排，提前轉(zhuǎn)移、集中安置，利用汽車給手機、衛(wèi)星電話充電，在斷電情況下，保證了與外界聯(lián)系和信息溝通，實現(xiàn)了全村無一傷亡。

4.2 夯實工程和非工程防御基礎(chǔ)，功夫下在平時是做好山洪災(zāi)害防御工作的核心

2020 年以來，圍繞提升防災(zāi)抗災(zāi)能力，臨城縣大力實施水利設(shè)施建設(shè)，共計投入2.08 億元，實施了行洪河道綜合治理、小型水庫維修養(yǎng)護、防汛非工程設(shè)施改造提升、山區(qū)水土保持等工程建設(shè)，有效提升了全縣防汛抗災(zāi)能力。汛前組織了覆蓋山洪災(zāi)害村兩委主要干部、小水庫管理人員的全員防汛技術(shù)培訓(xùn)；圍繞小水庫安全運行與搶險、山洪災(zāi)害避險轉(zhuǎn)移等重點工作開展全面演練。7 月20 日大汛期到來之時，縣防汛指揮部指揮長（縣長）組織防指各成員單位、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)，按照“63·8”暴雨洪水標準開展了防汛桌面推演，平時的“用功夫”保障了戰(zhàn)時“不慌亂”。

4.3 堅持“生命至上”，強化防汛宣傳和汛期信息發(fā)布，增強群眾的防汛意識和防御能力，是打贏抗洪搶險的有力保障

多年不發(fā)生洪水，很多老百姓思想意識淡薄，認為“狼”不會來。臨城縣專門成立防汛宣傳小組，將防御常識、即時雨情水情險情、防御通知指令等內(nèi)容，利用“村村通”喇叭廣播、電視臺滾動播放、手機微信小視頻等多渠道、多形式“鋪天蓋地”搞宣傳，切實增強群眾防汛意識，提高自我防范能力，有力提升了全縣防汛應(yīng)急動員能力。