加快西部地區(qū)鄉(xiāng)村全面振興的路徑選擇
——基于陜西典型村莊的調(diào)查

文丨周向陽

楊凌示范區(qū)楊陵區(qū)揉谷鎮(zhèn)田西村

黨的二十大報告提出，全面推進鄉(xiāng)村振興，加快建設(shè)農(nóng)業(yè)強國，扎實推動鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)、人才、文化、生態(tài)、組織振興。2022年中央一號文件指出，必須著眼國家重大戰(zhàn)略需要，穩(wěn)住農(nóng)業(yè)基本盤、做好“三農(nóng)”工作，接續(xù)全面推進鄉(xiāng)村振興，確保農(nóng)業(yè)穩(wěn)產(chǎn)增產(chǎn)、農(nóng)民穩(wěn)步增收、農(nóng)村穩(wěn)定安寧。陜西一些農(nóng)村地區(qū)積極探索，在推動鄉(xiāng)村振興上形成較好的做法，積累了有益的經(jīng)驗，這些做法和經(jīng)驗可供西部其他地區(qū)參考和借鑒。

一、陜西典型村莊鄉(xiāng)村現(xiàn)狀

2021年，調(diào)研組共走訪調(diào)研陜西4個典型村莊，分別是楊凌示范區(qū)楊陵區(qū)揉谷鎮(zhèn)田西村、渭南市合陽縣坊鎮(zhèn)靈泉村、西安市藍田縣董嶺村、西安市長安區(qū)王曲街道勞動村。田西村共有5個村民小組，497戶2100余人，黨員54名。全村共有土地1837畝，其中耕地1486畝，其他用地29畝，宅基地303畝，公益事業(yè)占地19畝。目前，田西村“兩委”班子共8人，大專以上學歷3人，平均年齡45歲。靈泉村將產(chǎn)業(yè)興旺作為重點，提升村級發(fā)展質(zhì)量。以古村落、福山景區(qū)為依托，大力發(fā)展旅游產(chǎn)業(yè)，通過建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)、接待游客站、古澇池和3處古建修復(fù)等措施，致力于將靈泉打造成具有“田園風光、民俗風情、農(nóng)事體驗、民宿度假”等四大特色鮮明的旅游名村。董嶺村共有345戶1285人，其中黨員50名，總面積10832畝，2020年人均純收入20200元。圍繞生態(tài)農(nóng)業(yè)、綠色旅游的理念，打造山上綠色果園山下旅游休閑的新型農(nóng)業(yè)社區(qū)，重點發(fā)展核桃種植業(yè)，憑借毗鄰環(huán)山路、交通便利的優(yōu)勢，依托白鹿原影視基地，利用豐富的旅游資源促進產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。該村榮獲“全國文明村”“中國美麗休閑鄉(xiāng)村”“國家森林鄉(xiāng)村”“全國鄉(xiāng)村治理示范村”“住建部美好環(huán)境與幸福生活共同締造第一批精選試點村”等稱號。勞動村是陜西省級農(nóng)村改革試驗區(qū)，唐村中國農(nóng)業(yè)公園、市級田園綜合體和農(nóng)業(yè)經(jīng)濟開發(fā)區(qū)核心區(qū)域，面積683畝，有6個村民小組，人口1376人。該村設(shè)立黨支部1個，黨小組2個，共有黨員34名，黨支部由4名干部（含駐村第一書記）組成。

二、陜西典型村莊推動鄉(xiāng)村振興的主要做法

（一）堅持黨建引領(lǐng)。黨的二十大報告提出抓黨建促鄉(xiāng)村振興。楊陵區(qū)堅持黨建引領(lǐng)，積極促進黨建與新時代文明實踐行動、美麗宜居鄉(xiāng)村建設(shè)行動有機融合。楊陵區(qū)通過新時代文明實踐中心建設(shè)試點，對所轄77個公共文化服務(wù)陣地資源進行優(yōu)化整合，促進村風民風向上向善向好。建立鄉(xiāng)村學堂，設(shè)立8大類課程菜單，組建300余人師資庫，廣泛開展培訓活動。同時，積極選樹典型人物事跡，引導(dǎo)群眾崇德向善。截至目前，楊陵區(qū)累計涌現(xiàn)各級道德模范47人、陜西好人4名、中國好人1名、十星級文明戶3033戶、五好家庭129戶、好媳婦、好婆婆200余名。在推動美麗宜居鄉(xiāng)村建設(shè)行動方面，楊陵區(qū)推進設(shè)計下鄉(xiāng)、開展村莊建設(shè)規(guī)劃工作的做法入選住建部典型案例。該區(qū)還積極推動群眾參與人居環(huán)境整治活動，建立“凈美街長制”，創(chuàng)建“美麗庭院”100戶，楊陵區(qū)和王上村被住建部列入美好環(huán)境與幸福生活共同締造活動第一批精選試點縣和試點村。董嶺村發(fā)展產(chǎn)業(yè)堅持黨建引領(lǐng)，專門成立核桃專業(yè)合作社黨支部，將支部建在產(chǎn)業(yè)鏈上。通過黨員帶頭種植核桃，發(fā)揮示范效應(yīng)，帶動農(nóng)民群眾參與。實行統(tǒng)一管理、統(tǒng)一銷售，不斷壯大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，增加農(nóng)民群眾收入。組建黨員技術(shù)服務(wù)隊，向普通農(nóng)戶提供核桃栽培種植技術(shù)培訓、傳授技能，2名黨員被授予高級職業(yè)農(nóng)民稱號。

（二）發(fā)展農(nóng)村集體經(jīng)濟。楊陵區(qū)因地制宜發(fā)展壯大村集體經(jīng)濟，積極主動構(gòu)建利益聯(lián)結(jié)機制，形成黨支部帶領(lǐng)農(nóng)民群眾共同推動農(nóng)村集體經(jīng)濟發(fā)展的模式。首先，通過實施幫扶項目，提高農(nóng)民群眾對集體的認同感，分階梯推動，在全面消除農(nóng)村集體經(jīng)濟“空殼村”的基礎(chǔ)上，建成王上村、田西村等一批集體經(jīng)濟發(fā)展先行村，目前楊陵區(qū)經(jīng)營性收入過10萬元的村（社區(qū)）達到65%。其次，全面提升人才隊伍能力，一方面加強集體經(jīng)濟組織干部的能力建設(shè)，另一方面，積極吸引具有大專學歷人才進入集體經(jīng)濟組織，并且廣泛開展培訓，不斷提高集體經(jīng)濟組織人才的綜合素質(zhì)。再次，建立健全集體經(jīng)濟分紅機制，密切農(nóng)民群眾與集體經(jīng)濟的利益聯(lián)結(jié)。勞動村集體經(jīng)濟合作社與龍頭企業(yè)進行銜接，實現(xiàn)利益共享，流轉(zhuǎn)土地200多畝，實施“稻魚共生綜合種養(yǎng)”項目。勞動村發(fā)展引導(dǎo)農(nóng)民群眾以入股、出租等方式將兩個村民小組的老舊宅基地收歸集體，通過集體統(tǒng)一改建，興建民俗古村落，打造民宿產(chǎn)業(yè)發(fā)展新型集體經(jīng)濟。董嶺村黨支部堅持“以人民為中心”的群眾理念，不斷壯大集體經(jīng)濟，讓鄉(xiāng)村有產(chǎn)值，形成“共謀、共建、共管、共評、共享”的村莊治理閉環(huán)。

吸引

經(jīng)過新一屆換屆選舉，新一屆村委會班子成員結(jié)構(gòu)得到顯著優(yōu)化，其中不乏“80后90后”擔任村“兩委”成員，該村黨支部已經(jīng)專門選拔一名大學生擔任副書記。

（三）提升基層治理水平。近年來，楊陵區(qū)田西村強化村干部選拔任用，吸引返鄉(xiāng)優(yōu)秀青年擔任村黨支部書記，積極推動鄉(xiāng)村治理體系和治理能力提升。在村黨組織帶領(lǐng)下，全村開啟基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，通過130多萬元的投資改善了村里飲用水條件，有效解決了老百姓飲水安全問題。同時，加快村級道路修建，豐富完善村內(nèi)公共文化服務(wù)設(shè)施建設(shè)。專門成立綜治中心，該中心在組織開展群訪群治、矛盾糾紛調(diào)解、重點人員穩(wěn)控、無黑無惡創(chuàng)建、基層平安創(chuàng)建、民主法治創(chuàng)建等方面發(fā)揮了顯著作用。農(nóng)民群眾通過參與改善家鄉(xiāng)面貌的實際行動，改變了農(nóng)村的發(fā)展面貌，田西村榮獲“陜西省誠信群眾自治示范村”“陜西省村級黨組織標準化建設(shè)示范村”“楊凌示范區(qū)無黑無惡村”“示范區(qū)文明村”“先進基層黨組織”“民主法治示范村”等稱號。黨支部書記榮獲第15屆陜西省青年五四獎?wù)隆?/p>

（四）吸引青年人才參與鄉(xiāng)村振興。田西村有序推動村民委員會換屆選舉，吸引大學生擔任村“兩委”成員。經(jīng)過新一屆換屆選舉，新一屆村委會班子成員結(jié)構(gòu)得到顯著優(yōu)化，其中不乏“80后”“90后”擔任村“兩委”成員，該村黨支部已經(jīng)專門選拔一名大學生擔任副書記。年輕干部為村“兩委”補充了新鮮血液，由于青年人思維敏捷，對農(nóng)村經(jīng)濟社會發(fā)展的新趨勢、新現(xiàn)象了解更深入，理解能力和分析判斷力強，對提高村“兩委”的決策能力具有非常重要的作用。

（五）推動一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。田西村位置優(yōu)越，屬于西安市都市圈，城市消費者來村觀光旅游、采摘等需求較為旺盛，為村莊發(fā)展提供了良好的商機。田西村良好的生態(tài)環(huán)境和美麗村莊已經(jīng)成為接待游客的重要資源。田西村針對市場需求的變化特點，引進一家鄉(xiāng)村建設(shè)公司，該村對公司股份占最大份額，吸引綠化、建筑、藝術(shù)設(shè)計等專業(yè)技能人才，盤活村集體閑置舊農(nóng)房，開展個性化整體規(guī)劃、裝飾、美化、綠化。發(fā)展農(nóng)家樂、民宿業(yè)、鄉(xiāng)村文化展館打造出以“青春熱土、多彩田園”為主題的鄉(xiāng)村旅游觀光業(yè)，同時發(fā)展生態(tài)盆景制作等產(chǎn)業(yè)。勞動村加大力度對接城市工商資本，推進與農(nóng)民專業(yè)合作社托管農(nóng)田土地140余畝，通過統(tǒng)一經(jīng)營，降低農(nóng)戶的勞作投入時間，增加了農(nóng)民的經(jīng)營性和財產(chǎn)性收入，實現(xiàn)了共同富裕的共享目標。依托農(nóng)業(yè)公園，開展休閑農(nóng)業(yè)、鄉(xiāng)村旅游業(yè)，農(nóng)民持土地入股，實現(xiàn)“資源變資金，村民變股東”，農(nóng)民群眾還參與農(nóng)業(yè)公園，成為職業(yè)農(nóng)民或工人。

（六）實施數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)。楊陵區(qū)圍繞“興業(yè)、惠民、優(yōu)政”目標，積極推動數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)。推動5G、人工智能、物聯(lián)網(wǎng)等新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和應(yīng)用，建設(shè)“數(shù)字綜合服務(wù)中心”，實現(xiàn)全區(qū)“數(shù)字鄉(xiāng)村”各類數(shù)據(jù)資源系統(tǒng)化管理及應(yīng)用，完善鎮(zhèn)村數(shù)據(jù)信息管理平臺，推動“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”延伸，強化鄉(xiāng)村信息基礎(chǔ)設(shè)施硬件和軟件條件。完善鄉(xiāng)村電商服務(wù)體系，暢通農(nóng)產(chǎn)品銷售服務(wù)，廣泛開展農(nóng)資、農(nóng)機、農(nóng)技及農(nóng)業(yè)政策信息交流服務(wù)。

三、西部地區(qū)開展鄉(xiāng)村振興仍然面臨的問題

（一）缺乏系統(tǒng)的規(guī)劃方案。總體來看，目前包括陜西在內(nèi)很多西部農(nóng)村地區(qū)實施鄉(xiāng)村振興還缺乏準確的發(fā)展定位。只有建立在清晰的定位上，才能對鄉(xiāng)村發(fā)展開展結(jié)構(gòu)化設(shè)計，完善不同功能，形成協(xié)同工作體系。準確的發(fā)展定位有賴于對內(nèi)部稟賦優(yōu)勢、外部環(huán)境、市場前景等條件統(tǒng)籌進行科學分析、綜合研判。而市場供需變化較快、產(chǎn)業(yè)培育進入成長期需要一定時間、基層工作者缺乏足夠的理論、農(nóng)民群眾對發(fā)展思路的理解與認同等因素制約鄉(xiāng)村振興精準定位。同時，還需要推動多規(guī)合一，堅持一張藍圖繪到底的工作思維。

（二）缺乏必要的資金支持。全面實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，需要大量資金，不僅需要中央級、省級、市級政府財政資金的投入和支持，還需要縣域財政提供配套。但財政資金并不是單一的渠道，應(yīng)重視通過財政資金撬動社會民間資本的跟進投入，以支持鄉(xiāng)村振興并共同發(fā)揮作用。從資金結(jié)構(gòu)來看，目前用于鄉(xiāng)村基礎(chǔ)設(shè)施改造的資金相對充裕，涉及醫(yī)療衛(wèi)生、養(yǎng)老、教育等公共服務(wù)等方面的資金還存在一定缺口，在人才引進、人才培育方面的專項資金也相對匱乏。另外，外出務(wù)工經(jīng)商人員回饋家鄉(xiāng)開展資金捐助的渠道尚未建立健全，引入民間資本的機制尚需進一步完善。

（三）缺乏充足的鄉(xiāng)村人才。受經(jīng)濟社會發(fā)展較慢等因素影響，西部農(nóng)村地區(qū)人才流失較嚴重。全國農(nóng)民工監(jiān)測調(diào)查報告數(shù)據(jù)顯示，2021年，西部地區(qū)輸出8248萬人，比上年增長2.7%。從鄉(xiāng)村振興角度來看，西部農(nóng)村地區(qū)亟需熟悉“互聯(lián)網(wǎng)+”、大數(shù)據(jù)等通訊信息人才、經(jīng)營管理帶動致富人才、農(nóng)村電商人才、鄉(xiāng)村治理人才、文化教育和醫(yī)療衛(wèi)生等從事公共服務(wù)人才。

渭南市合陽縣坊鎮(zhèn)靈泉村

四、加快西部地區(qū)鄉(xiāng)村全面振興的路徑選擇

（一）強化鄉(xiāng)村規(guī)劃設(shè)計。遵循因地制宜的原則，優(yōu)先開展鄉(xiāng)村發(fā)展規(guī)劃。充分挖掘西部地區(qū)的資源稟賦、鄉(xiāng)村的歷史文化、生態(tài)環(huán)境優(yōu)勢，在符合國家政策框架范圍內(nèi)，按照產(chǎn)業(yè)、人才、生態(tài)、文化、組織等多個方面，分門別類綜合統(tǒng)籌考慮。邀請科研機構(gòu)、規(guī)劃機構(gòu)等專業(yè)人士參與鄉(xiāng)村振興規(guī)劃論證，促進規(guī)劃符合地方實際，彰顯鄉(xiāng)村特色，發(fā)揮比較優(yōu)勢。充分聽取當?shù)貜V大農(nóng)民群眾的意見和建議，引導(dǎo)農(nóng)民群眾共同參與規(guī)劃。將鄉(xiāng)村振興規(guī)劃設(shè)計方向、內(nèi)容、功能納入國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃，推動縣域、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府部門逐步實施。

（二）持續(xù)壯大集體經(jīng)濟。當前，新型農(nóng)村集體經(jīng)濟發(fā)展受外部市場經(jīng)濟環(huán)境和發(fā)展狀況的影響較大，產(chǎn)品和服務(wù)不宜雷同，否則將會陷入惡性競爭，不利于鞏固提升發(fā)展優(yōu)勢。西部地區(qū)發(fā)展集體經(jīng)濟應(yīng)堅持差異化經(jīng)營策略，選擇發(fā)展模式時應(yīng)有所取舍、有所側(cè)重。首先，要鎖定明確的目標市場。西部地區(qū)壯大農(nóng)村集體經(jīng)濟，不僅要面向西部市場，更應(yīng)將市場擴大到全國范圍，尋找更廣闊的發(fā)展機遇。其次，要構(gòu)建多元化經(jīng)營格局，最大化釋放當?shù)靥厣珒?yōu)勢，穩(wěn)步提升西部鄉(xiāng)村核心競爭力。再次，要創(chuàng)新經(jīng)營方式，選擇資源開發(fā)、社會化服務(wù)、利益共享、抱團組合等適宜的發(fā)展模式。

（三）加強鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展。探索以滿足現(xiàn)代消費者需求為導(dǎo)向，建立農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展模式，強化鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)鏈源頭管理，優(yōu)化種養(yǎng)結(jié)構(gòu)、提升農(nóng)產(chǎn)品品質(zhì)管理，延伸分級分類、初級加工、精深加工、包裝銷售、物流配送等多個環(huán)節(jié)，協(xié)同提高農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化水平。構(gòu)建區(qū)域公用農(nóng)產(chǎn)品品牌，強化區(qū)域品牌對優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品資源的整合，以品牌帶動市場份額提升，擴大市場影響力，促進品牌助推鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興的路徑優(yōu)化。積極挖掘西部生態(tài)資源優(yōu)勢，促進農(nóng)文旅融合發(fā)展，借助“互聯(lián)網(wǎng)+”、大數(shù)據(jù)、5G網(wǎng)絡(luò)等通信條件，激活產(chǎn)業(yè)交叉、技術(shù)滲透、要素重組等潛在驅(qū)動力，拓展產(chǎn)業(yè)附加值提升空間。

（四）統(tǒng)籌配置投入資金?？h域內(nèi)要加強各類鄉(xiāng)村振興資金統(tǒng)籌，摸清現(xiàn)有支持鄉(xiāng)村振興的各類項目、資金規(guī)模、歸口管理部門、經(jīng)費下放鄉(xiāng)鎮(zhèn)情況，由鄉(xiāng)村振興部門統(tǒng)一開展監(jiān)測管理，保障資金及時投入鄉(xiāng)村振興過程。積極改進提升市場營商環(huán)境，主動撬動社會資金投入，形成多元化鄉(xiāng)村振興資金項目庫。建立科學完善的考評制度，強化資金的運用，提升資金使用效率，推動績效管理，用好項目資金。完善資金使用分配方案，集中財力解決鄉(xiāng)村振興面臨的突出問題，在鄉(xiāng)村振興薄弱環(huán)節(jié)、關(guān)鍵領(lǐng)域?qū)崿F(xiàn)各個擊破，打開全面推進鄉(xiāng)村振興的工作格局。

（五）持續(xù)吸引青年人才。搭建青年人才回到鄉(xiāng)村參與鄉(xiāng)村振興的穩(wěn)定平臺，有序引導(dǎo)大學畢業(yè)生、退伍軍人、外出務(wù)工經(jīng)商人員、返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)人員、致富能人等人才參與鄉(xiāng)村公共設(shè)施建設(shè)、公共服務(wù)供給、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、生態(tài)保護等實際工作，吸引優(yōu)秀人才到鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、事業(yè)單位任職。利用村黨支部、村委會等基層組織換屆選舉機會，選拔優(yōu)秀人才擔任負責人。提高縣財政支持力度，對鄉(xiāng)村亟需的科技人才、經(jīng)營管理人才、公共服務(wù)人才等，開展專門遴選，及時補充關(guān)鍵崗位。加強縣域內(nèi)鄉(xiāng)村振興人才的培育，建立培訓機構(gòu)，利用當?shù)馗咝?、科研院所、黨校、國有企業(yè)等單位組織師資隊伍，對有建設(shè)鄉(xiāng)村情懷、發(fā)展?jié)摿Υ?、帶動能力強的人才開展定向培養(yǎng)。