淺談城市軌道項(xiàng)目經(jīng)營管理

鄧昭驪

（中交一公局廈門工程有限公司，福建廈門 361000）

1 引言

城市軌道交通項(xiàng)目一般位于城市繁華地段，普遍存在征遷量大且協(xié)調(diào)困難、管線產(chǎn)權(quán)單位繁多、涉及當(dāng)?shù)卣鞑块T審批事項(xiàng)多、工期緊、各部門各單位檢查多、安全文明施工要求高等情況，這些都與項(xiàng)目施工成本直接掛鉤。一個(gè)項(xiàng)目的經(jīng)濟(jì)效益簡單來說由兩部分組成：收入與成本，要獲得最佳經(jīng)濟(jì)效益就要控制收入和成本，控制收入和成本主要分為標(biāo)前控制和標(biāo)后控制。

2 標(biāo)前控制

所謂標(biāo)前控制，即在投標(biāo)階段詳細(xì)了解投標(biāo)概算清單。由于地鐵項(xiàng)目普遍存在征遷量大且協(xié)調(diào)困難、管線產(chǎn)權(quán)單位繁多等特點(diǎn)，因此，在做投標(biāo)成本測(cè)算時(shí)要對(duì)照?qǐng)D紙去工程現(xiàn)場多次實(shí)地踏勘，詳細(xì)了解項(xiàng)目所在地的征地拆遷、地質(zhì)條件、交通導(dǎo)改、管線遷改等情況，這些都會(huì)嚴(yán)重制約現(xiàn)場施工場地條件和工程施工進(jìn)度，直接影響成本測(cè)算的準(zhǔn)確性和后續(xù)選擇投標(biāo)側(cè)重點(diǎn)的方向，例如，征地拆遷困難可能導(dǎo)致部分車站多基坑分階段施工，無法連續(xù)施工作業(yè)，導(dǎo)致工期延誤和后期趕工；地質(zhì)條件過于復(fù)雜導(dǎo)致基坑涌水、圍護(hù)結(jié)構(gòu)入巖深度增加等情況，這些情況都會(huì)大大增加施工的直接成本和間接成本，因此，招標(biāo)清單中是否充分考慮這部分的措施費(fèi)尤為關(guān)鍵。按照類似概算包干項(xiàng)目的招標(biāo)文件要求，如果這部分措施費(fèi)未列入清單，可以直接理解為包含在相關(guān)清單綜合單價(jià)內(nèi)，中標(biāo)后無法通過變更或者索賠爭取回來，這將直接影響后續(xù)合同的實(shí)際收入。

進(jìn)行投標(biāo)成本測(cè)算時(shí)，一定要與技術(shù)組對(duì)接進(jìn)行主要工程量的核算，因?yàn)楦潘闱鍐沃械墓こ塘客鶗?huì)因?yàn)楦鞣N原因?qū)е履承┱袠?biāo)概算清單量與招標(biāo)圖紙偏差較大，直接影響中標(biāo)后實(shí)際合同收入以及投標(biāo)過程中成本測(cè)算的準(zhǔn)確性。

重點(diǎn)分析招標(biāo)圖紙中的施工重難點(diǎn)，為整體統(tǒng)籌安排提供合理的方向，為整體成本分析提供可靠的依據(jù)。部分項(xiàng)目會(huì)存在一些重難點(diǎn)工程沒有對(duì)應(yīng)的概算清單或定額，造成概算清單出現(xiàn)重大偏差或遺漏，如下穿正在運(yùn)營的既有城市軌道線路或鐵路，采用大斷面凍結(jié)法施工，目前全國大部分地方基本沒有相應(yīng)的定額，在招標(biāo)概算清單中往往會(huì)因?yàn)榻?jīng)驗(yàn)缺失、定額缺少而套用相似的聯(lián)絡(luò)通道凍結(jié)定額，而這樣的招標(biāo)清單的單價(jià)往往會(huì)遠(yuǎn)低于正常施工造價(jià)。

在招標(biāo)階段一定要對(duì)招標(biāo)清單關(guān)鍵指標(biāo)進(jìn)行系統(tǒng)的測(cè)算梳理?，F(xiàn)在的城市軌道項(xiàng)目從啟動(dòng)到正式招標(biāo)時(shí)間比較緊，招標(biāo)清單中存在很多的清單漏項(xiàng)、定額套用錯(cuò)誤、明顯工程量不足等情況，這些問題往往都會(huì)寫進(jìn)招標(biāo)文件中的風(fēng)險(xiǎn)包干費(fèi)條款中，中標(biāo)后往往都無法正常取回，這些都嚴(yán)重制約著項(xiàng)目的效益，影響項(xiàng)目的整體經(jīng)營情況。

3 標(biāo)后控制

3.1 項(xiàng)目前期策劃

項(xiàng)目管理的前期策劃主要包括綜合效益策劃、技術(shù)質(zhì)量策劃、施工組織策劃、臨建策劃、分包策劃等[1]，項(xiàng)目中標(biāo)后應(yīng)集合公司相關(guān)部門及項(xiàng)目力量，按照公司相關(guān)制度結(jié)合項(xiàng)目當(dāng)?shù)貙?shí)際情況編制詳盡可行的項(xiàng)目前期策劃，詳細(xì)策劃項(xiàng)目重難點(diǎn)方案、關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)控制，項(xiàng)目主要管理人員要對(duì)合同中關(guān)鍵條款做到了然于心，并針對(duì)合同相應(yīng)條款制訂切實(shí)可行的二次經(jīng)營策劃分案，根據(jù)總體工籌計(jì)劃做好勞務(wù)分包合同策劃、物資采購計(jì)劃、稅金策劃、措施費(fèi)策劃，為后續(xù)施工提供資源保障。項(xiàng)目在后期實(shí)施過程中以前期策劃為主導(dǎo)，過程中有變化之處及時(shí)按照公司相關(guān)制度執(zhí)行變更程序，確保項(xiàng)目各項(xiàng)工作能有計(jì)劃地穩(wěn)步向前推進(jìn)。

3.2 進(jìn)度計(jì)劃管理

依托項(xiàng)目總體施工組織設(shè)計(jì)編制項(xiàng)目施工進(jìn)度計(jì)劃。施工進(jìn)度控制的任務(wù)是依據(jù)施工任務(wù)委托合同對(duì)施工進(jìn)度的要求控制實(shí)際施工進(jìn)度，這是施工方履行合同的義務(wù)。在進(jìn)度計(jì)劃編制方面，施工方應(yīng)視項(xiàng)目的特點(diǎn)和施工進(jìn)度控制的需要，編制深度不同的控制性、指導(dǎo)性和實(shí)施性施工的進(jìn)度計(jì)劃[2]。根據(jù)相對(duì)應(yīng)的施工計(jì)劃統(tǒng)籌安排工、料、機(jī)，同時(shí)依據(jù)現(xiàn)場實(shí)際生產(chǎn)情況調(diào)整相應(yīng)的周、月或者季度計(jì)劃，要對(duì)每次計(jì)劃未完成的原因進(jìn)行系統(tǒng)分析，找出原因，并制定相對(duì)應(yīng)的解決辦法，規(guī)避后續(xù)因同樣的原因再次影響計(jì)劃實(shí)施。在整個(gè)施工計(jì)劃實(shí)施過程中要將PDCA循環(huán)貫徹落實(shí)到每一個(gè)施工環(huán)節(jié)，即計(jì)劃、執(zhí)行、反饋、解決問題。在整個(gè)過程中，有效的執(zhí)行力、相對(duì)應(yīng)的反饋機(jī)制會(huì)使整個(gè)項(xiàng)目整體運(yùn)營流暢，能使生產(chǎn)經(jīng)營過程中發(fā)生的問題得到快速有效解決，避免因執(zhí)行力度和執(zhí)行效率不夠，問題反饋沒有及時(shí)解決而造成安全、質(zhì)量、進(jìn)度、成本等問題的由小放大，從而花費(fèi)巨大的人力和物力。

3.3 項(xiàng)目管理費(fèi)用控制

項(xiàng)目經(jīng)理部的管理費(fèi)主要體現(xiàn)在內(nèi)部實(shí)際消耗與工期消耗?？刂祈?xiàng)目管理費(fèi)用可通過不同施工階段對(duì)管理人員進(jìn)行合理增減，同時(shí)，項(xiàng)目部所有部門應(yīng)通力合作、加強(qiáng)橫向溝通，提高工作效率，配合現(xiàn)場以最快的速度保質(zhì)保量地按照計(jì)劃完成現(xiàn)場工程，縮短施工周期，因?yàn)楣て谙氖琼?xiàng)目最大的管理費(fèi)支出，能夠按照施工計(jì)劃如期完工，甚至提前完工，不僅可以保證項(xiàng)目整個(gè)管理成本大大降低，而且能使項(xiàng)目的各勞務(wù)分包協(xié)作隊(duì)伍的利潤能夠得到保障，對(duì)項(xiàng)目進(jìn)行的索賠、糾紛概率也大大降低。

3.4 安全文明施工及臨時(shí)設(shè)施管理

“安全大于天”不能僅停留在口號(hào)上，在現(xiàn)場安全管理中應(yīng)加大安全管理力度，做細(xì)做精，安全費(fèi)用一定要按照合同和相關(guān)法律法規(guī)要求足額支出，落到實(shí)處。首先，現(xiàn)場安全文明施工所需配備的設(shè)施要完善，同時(shí)安全防護(hù)類用品（如護(hù)欄）可采用質(zhì)量較好、通用、可多次周轉(zhuǎn)且具備一定殘值的鋼結(jié)構(gòu)防護(hù)類產(chǎn)品。各類臨時(shí)防護(hù)產(chǎn)品優(yōu)缺點(diǎn)見表1。

表1 各類臨時(shí)防護(hù)優(yōu)缺點(diǎn)

3.5 勞務(wù)分包、物資采購、計(jì)量與變更管理

在勞務(wù)分包合同管理中，勞務(wù)分包合同施工界面劃分是極其重要的一環(huán)。因?yàn)楹芏嗖煌膭趧?wù)分包合同中都存在一定的任務(wù)交叉，施工作業(yè)面交叉的情況，因此，在存在交叉作業(yè)、施工工作面交叉的不同勞務(wù)分包合同中都要有明確的規(guī)定，誰都有責(zé)任負(fù)責(zé)該交叉部分的安全文明施工。因此，在合同交底時(shí)應(yīng)先針對(duì)每個(gè)勞務(wù)協(xié)作隊(duì)伍進(jìn)行合同小交底，然后組織項(xiàng)目部所有領(lǐng)導(dǎo)班子及部門負(fù)責(zé)人、現(xiàn)場所有施工員、安全員、所有協(xié)作隊(duì)伍負(fù)責(zé)人、現(xiàn)場主管、帶班人員進(jìn)行合同大交底。在大會(huì)上明確每個(gè)勞務(wù)合同的合同界面，明確分工，減少合同爭議，減少額外的安全文明施工費(fèi)投入、額外的臨工、臨機(jī)的使用。合同交底主要內(nèi)容見表2。

表2 合同交底主要內(nèi)容

城市軌道工程合同清單主要包括圍護(hù)結(jié)構(gòu)、主體結(jié)構(gòu)、地基加固、降水、監(jiān)測(cè)、裝修、地面建筑、附屬出入口、盾構(gòu)區(qū)間。招標(biāo)圖（初步設(shè)計(jì)圖）與竣工圖對(duì)比為審計(jì)重點(diǎn)，審計(jì)會(huì)對(duì)違反施工承包合同條款和不合理的項(xiàng)目進(jìn)行嚴(yán)格審查[3]，而地鐵項(xiàng)目一般都是邊施工邊出圖，先出“白圖”，經(jīng)多方確認(rèn)后再出具正式的施工藍(lán)圖，因此，上報(bào)施工圖審核尤為關(guān)鍵。

1）通過施工“白圖”核算能發(fā)現(xiàn)施工圖是否超出概算清單量（概算包干的項(xiàng)目一般是限額設(shè)計(jì)，如結(jié)構(gòu)含鋼量增大、入巖深度變深）或是否有新增項(xiàng)（新增槽壁加固、樁間止水等），如果發(fā)現(xiàn)有超概算清單量或新增施工內(nèi)容情況應(yīng)及時(shí)跟設(shè)計(jì)溝通，在正式施工藍(lán)圖下發(fā)前盡可能去優(yōu)化施工圖的工程量和取消新增項(xiàng)。

2）如發(fā)現(xiàn)原概算清單工程的項(xiàng)目被取消或者有原概算清單結(jié)構(gòu)形式替換為其他結(jié)構(gòu)形式（如兩軸加固改為三軸、三軸攪拌樁改為高壓旋噴樁、取消槽壁加固）等情況應(yīng)該在正式施工藍(lán)圖下發(fā)前溝通設(shè)計(jì)盡量保持原有施工工藝，工程量可以最大限度地減小但是不能銷項(xiàng)，因?yàn)橐坏╀N項(xiàng)或者更改為其他加固形式就有可能導(dǎo)致無法計(jì)取原概算清單量，且變更為其他施工工藝一般無法形成變更進(jìn)行計(jì)價(jià)。

3.6 項(xiàng)目收尾管理

行百里者半九十，對(duì)于項(xiàng)目經(jīng)營來說也是如此。收尾是項(xiàng)目最終經(jīng)營成果的關(guān)鍵點(diǎn)，目前地鐵項(xiàng)目收尾最主要的特點(diǎn)是周期長，甚至有些項(xiàng)目收尾已經(jīng)超過10 a，收尾項(xiàng)目長期占用大量人力、物力、財(cái)力，拖得越長，各參與方的人事調(diào)動(dòng)以及資料保管等造成的風(fēng)險(xiǎn)就越大，資料無法閉合則會(huì)導(dǎo)致項(xiàng)目經(jīng)營成果無法落到實(shí)處，因此，收尾管理也顯得尤為重要。

結(jié)合福州地鐵項(xiàng)目收尾的經(jīng)驗(yàn)以及兄弟標(biāo)段的一些典型事跡，總結(jié)出收尾最常見的問題主要有以下8點(diǎn)：（1）工程變更：會(huì)議紀(jì)要簽證不及時(shí)、不全、變更理由不充分、圖紙未下發(fā)或下發(fā)不規(guī)范、新增單價(jià)未批復(fù)或無法達(dá)成一致等；（2）工程移交接管及時(shí)完成清點(diǎn)移交并簽發(fā)移交接管證書。若未及時(shí)移交，則需要在此期間承擔(dān)維護(hù)費(fèi)用以及損壞風(fēng)險(xiǎn)。（3）末次變更及計(jì)量、工程決算不僅受未批復(fù)變更限制還有可能受現(xiàn)場未處置問題限制。（4）竣工資料移交過程要留痕跡與證據(jù)、及時(shí)拷貝掃描件。（5）場站復(fù)墾復(fù)綠完成復(fù)墾復(fù)綠后，及時(shí)聯(lián)系相關(guān)部門及人員辦理驗(yàn)收手續(xù)并存檔以備查驗(yàn)，防止相關(guān)方反悔導(dǎo)致返工徒增成本。（6）缺陷修復(fù)及終止：要綜合考慮需要求隊(duì)伍自行修復(fù)還是委托養(yǎng)護(hù)單位修復(fù)后扣款。（7）內(nèi)外部審計(jì)：及時(shí)配合建設(shè)單位完成內(nèi)審工作，開始外審的要及時(shí)對(duì)接，積極補(bǔ)充應(yīng)審資料，力爭審減額最小。（8）剩余款項(xiàng)回收：根據(jù)合同優(yōu)惠條件與合同條件、保函置換等手段進(jìn)行回收。

在實(shí)際操作中，相應(yīng)地可以通過以下措施避免以上問題：（1）精心研究業(yè)主合同。合同條款作為索賠依據(jù)和根本。（2）及時(shí)溝通業(yè)主，真實(shí)地了解業(yè)主最終投資資金的情況，以及獎(jiǎng)金的剩余情況。（3）保留好現(xiàn)場施工影像資料。（4）要有鍥而不舍的精神，及時(shí)與監(jiān)理、業(yè)主溝通處理等方法降低財(cái)審風(fēng)險(xiǎn)，把和業(yè)主的最終結(jié)算盡可能做到最優(yōu)，保證項(xiàng)目最終效益。

4 結(jié)語

綜上所述，在項(xiàng)目實(shí)施過程中，為了更好地控制項(xiàng)目發(fā)生的各項(xiàng)成本，確保項(xiàng)目順利實(shí)施，應(yīng)該以制度為前提，提前策劃，嚴(yán)格落實(shí)執(zhí)行、及時(shí)反饋、隨時(shí)糾偏，應(yīng)按照公司要求的“全面考核管理、全面預(yù)算管理、全面成本核算”相關(guān)制度落實(shí)到具體責(zé)任人，細(xì)化考核目標(biāo)，加強(qiáng)精細(xì)化管理，提升個(gè)人及部門的執(zhí)行力，綜合考量各項(xiàng)工作對(duì)整個(gè)項(xiàng)目的影響，推動(dòng)項(xiàng)目各項(xiàng)工作穩(wěn)步有序向前推進(jìn)，確保項(xiàng)目利潤目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。