我國省級知識產(chǎn)權(quán)政策內(nèi)容分析

樊 慧

(黑龍江大學 信息管理學院，黑龍江 哈爾濱 150080)

0 引言

隨著產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不斷升級、文化生活日益繁榮、國際社會交流逐漸密切，知識產(chǎn)權(quán)在世界經(jīng)濟發(fā)展、科技進步方面發(fā)揮的作用越來越重要。對于知識產(chǎn)權(quán)的合理保護，既可以激發(fā)社會創(chuàng)新創(chuàng)造活力,也可以使得智慧成果得到合理應(yīng)用。為此國家對于知識產(chǎn)權(quán)相關(guān)工作也逐漸重視起來。2021年10月，國務(wù)院制定了《“十四五”國家知識產(chǎn)權(quán)保護和運用規(guī)劃》(以下簡稱“規(guī)劃”)，以激發(fā)社會創(chuàng)造活力、促進知識產(chǎn)權(quán)運用為目標，就全國知識產(chǎn)權(quán)工作進行了整體規(guī)劃。此后，各省積極貫徹國務(wù)院精神，根據(jù)本省實際情況制定“十四五”知識產(chǎn)權(quán)規(guī)劃政策。但各省的知識產(chǎn)權(quán)政策相互聯(lián)系較少、內(nèi)容繁雜，缺少系統(tǒng)的梳理，很難發(fā)現(xiàn)目前全國對于“十四五”期間知識產(chǎn)權(quán)政策制定存在哪些共性和不足。基于此，本文通過對各省知識產(chǎn)權(quán)的政策文本進行收集，并利用Nvivo軟件進行文本分析，結(jié)合政策工具，采用參考點編碼的方式，將各省政策的關(guān)注重點進行統(tǒng)計分析，以此揭示目前省級層面知識產(chǎn)權(quán)政策在內(nèi)容體系和政策工具運用中存在的不足，為以后相關(guān)政府部門知識產(chǎn)權(quán)政策完善和具體工作執(zhí)行提供參考。

1 研究綜述

通過對國內(nèi)已發(fā)表知識產(chǎn)權(quán)政策相關(guān)文獻梳理發(fā)現(xiàn)，目前對于知識產(chǎn)權(quán)的研究主要集中在知識產(chǎn)權(quán)政策應(yīng)用、知識產(chǎn)權(quán)政策演變、國外知識產(chǎn)權(quán)研究等方面。其中，丁婷婷[1]將新疆自2008年以來所頒布的知識產(chǎn)權(quán)政策按照時間順序，從初始階段、波動階段、穩(wěn)定階段，運用UCINET、Netdraw軟件進行社會網(wǎng)絡(luò)的可視化分析，對新疆知識產(chǎn)權(quán)政策在不同演化階段的特征進行了探討。韋景竹等[2]以粵港澳大灣區(qū)為樣本，以當?shù)噩F(xiàn)有知識產(chǎn)權(quán)政策為研究對象，從創(chuàng)新驅(qū)動的角度分析知識產(chǎn)權(quán)政策在促進創(chuàng)新創(chuàng)造過程中的作用機理，研究發(fā)現(xiàn)知識產(chǎn)權(quán)政策在創(chuàng)新發(fā)展過程中從環(huán)境創(chuàng)造、主體培育、資源集合等方面提供了支持和保障。另外，趙豐[3]對德國高校與科研機構(gòu)的知識產(chǎn)權(quán)政策進行研究，挖掘出其在目標定位、激勵保障機制等方面的特色，為我國相關(guān)政策的制定提供了建議與參考。王淇[4]從頂層設(shè)計、部門分工、關(guān)鍵內(nèi)容3個角度，對韓國知識產(chǎn)權(quán)政策進行分析，對其政策體系主要框架、政策特色進行總結(jié)，并結(jié)合研究結(jié)果，對我國政策體系的構(gòu)建提出了合理建議。綜上所述，在我國知識產(chǎn)權(quán)領(lǐng)域政策研究中，我國學者多關(guān)注于知識產(chǎn)權(quán)政策地域或時間方面領(lǐng)域的研究，以某一特定地區(qū)為樣本，深度分析當?shù)刂R產(chǎn)權(quán)政策實施應(yīng)用或者與其他外界因素的相互作用機制，研究較為深入，但缺少了對于目前我國知識產(chǎn)權(quán)政策的系統(tǒng)研究。

2 研究設(shè)計

2.1 數(shù)據(jù)獲取

本文借助“北大法寶”法律政策知識庫，以“十四五”“知識產(chǎn)權(quán)規(guī)劃”“知識產(chǎn)權(quán)保護與應(yīng)用”等相關(guān)詞語為關(guān)鍵詞進行檢索并結(jié)合國家知識產(chǎn)權(quán)局官網(wǎng)以及各省政府相關(guān)部門官方網(wǎng)站、社會新聞報道對收集到的政策文本進行補充。最終獲得了28個省的“十四五”知識產(chǎn)權(quán)政策規(guī)劃文本。

從發(fā)布時間來看，大部分省規(guī)劃政策發(fā)布時間為2021年下半年，較晚的省份也在2022年上半年發(fā)布，且內(nèi)蒙古自治區(qū)、浙江省等10余個省份要早于國務(wù)院國家規(guī)劃的發(fā)布時間。表明了各省在知識產(chǎn)權(quán)保護與運用相關(guān)方面工作的積極性。從發(fā)布主體來看，大多數(shù)省份選擇省人民政府、省知識產(chǎn)權(quán)局、省市場監(jiān)督管理局等單個主體，福建省、天津市以知識產(chǎn)權(quán)領(lǐng)導小組為發(fā)文主體，浙江省、陜西省、海南省則是以多個部門為主體聯(lián)合發(fā)布。

2.2 研究方法

目前，我國關(guān)于政策文本的分析方法[5-6]主要集中于對政策文本采用量化的方式進行分析，因而只能局限于文本表層內(nèi)容的揭示。在本研究中，筆者將采用內(nèi)容分析方法，借助Nvivo12質(zhì)性分析軟件，對各省政策文本的關(guān)鍵詞進行提取分析并以各政策文本的單條內(nèi)容為分析單元進行編碼，結(jié)合政策工具進行深層次分析。

2.3 政策工具選擇

政策工具是社會發(fā)展過程中，政策條文從文字向現(xiàn)實生活轉(zhuǎn)變的重要路徑，政策目標的實現(xiàn)需要借助政策工具的支撐。因此政策工具在推動社會轉(zhuǎn)型，促進經(jīng)濟、人文發(fā)展中發(fā)揮著重要作用。在國內(nèi)外政策研究過程中，學者們從不同視角探索出多種政策工具。其中，荷蘭著名經(jīng)濟學家科臣是最早采用政策工具分類研究的學者，他將政策工具分為64種一般型工具。本文將采用目前使用最廣泛，由羅伊·羅斯維爾等人提出的供給型、環(huán)境型、需求型3類政策工具進行研究。在3類政策工具中，供給型政策工具為知識產(chǎn)權(quán)保護與運用過程中具有推動作用的政策，包括財政資金投入、場地設(shè)施建設(shè)、公共服務(wù)等。環(huán)境型政策工具是起到間接影響作用的政策，主要包括標準規(guī)范、策略性措施、法規(guī)與管制等。需求型政策工具是具有拉動作用的政策，包括海外交流、貿(mào)易管制、重大工程。

3 研究結(jié)果分析

3.1 關(guān)鍵詞分析

運用Nvivo軟件的詞頻查詢功能對相關(guān)政策文本進行關(guān)鍵詞分析，將各個省頒布的政策文件中的特定詞匯進行統(tǒng)計分析，并以詞匯云的方式展現(xiàn)出來，如圖1所示。詞匯的字號越大，說明該詞匯出現(xiàn)的頻次越高，在一定程度上也能反映出我國知識產(chǎn)權(quán)政策在“十四五”期間的重點關(guān)注主題。在各省知識產(chǎn)權(quán)規(guī)劃文本中“知識”“產(chǎn)權(quán)”兩詞出現(xiàn)的頻次最高，這與所收集到的知識產(chǎn)權(quán)相關(guān)規(guī)劃主題相符。在高頻詞中，“專利”“產(chǎn)業(yè)”“創(chuàng)新”占比較高，說明在“十四五”期間，各省關(guān)于知識產(chǎn)權(quán)的相關(guān)工作主要集中在產(chǎn)業(yè)建設(shè)、促進創(chuàng)新、專利發(fā)展等領(lǐng)域?！氨Ｗo”一詞說明接下來工作的重點為知識產(chǎn)權(quán)的保護工作，包括知識產(chǎn)權(quán)所有者合法權(quán)益的保護以及侵權(quán)行為的懲戒措施?！胺?wù)”一詞說明政府在接下來知識產(chǎn)權(quán)工作中所扮演的角色與職責，主要是為激勵創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)建設(shè)提供相應(yīng)的服務(wù)，為知識產(chǎn)權(quán)的發(fā)展構(gòu)建良好的服務(wù)體系，以及促進社會知識產(chǎn)權(quán)服務(wù)業(yè)的發(fā)展。

圖1 各省知識產(chǎn)權(quán)政策文本構(gòu)成的詞匯云

3.2 政策工具分析

雖然通過詞頻統(tǒng)計可以將政策文本中各個關(guān)鍵詞出現(xiàn)的頻次通過詞匯云的形式以字號大小的方式展示出來，但這種方式存在一些弊端，它僅僅是對整體的一個大概展示，不能對政策文本內(nèi)部進行詳細分析，更無法揭示政策文本之間存在的相似與不同。為此，需要采用Nvivo軟件的編碼功能，對收集到的政策文本進行編碼，并對各部分的節(jié)點表示出來。通過統(tǒng)計關(guān)鍵節(jié)點，并進行分析，對各省關(guān)于“十四五”期間的知識產(chǎn)權(quán)規(guī)劃進行深層次揭示。最終各省知識產(chǎn)權(quán)規(guī)劃文本政策工具分布情況如表1所示，共計15個主題和946個參考點。

3.2.1 政策工具數(shù)量分析

在表1所示的3類政策工具中，其中供給型政策工具和環(huán)境型政策工具占比分別為47.4%和39.2%，占比較為合理。而需求型政策工具占比為13.4%，與其他兩類政策工具相比占比較少。由此可知，我國省級“十四五”知識產(chǎn)權(quán)規(guī)劃中所使用的政策工具較為全面，但也有所側(cè)重，接下來各省對于知識產(chǎn)權(quán)工作的側(cè)重點主要集中在以公共服務(wù)與人才培養(yǎng)的供給方向以及以法規(guī)與管制、宣傳激勵為主的環(huán)境方向。

表1 各省知識產(chǎn)權(quán)規(guī)劃政策工具分布

3.2.2 各類型工具分析

供給型政策工具主要在知識產(chǎn)權(quán)的發(fā)展中起到直接支撐作用，為知識產(chǎn)權(quán)提供動力。編碼顯示供給型政策工具參考點最多，有448條。其中，公共服務(wù)占比最大，明確提出了在知識產(chǎn)權(quán)應(yīng)用與保護過程中政府所要提供的服務(wù)內(nèi)容。例如，高質(zhì)量商標品牌培育、推動知識產(chǎn)權(quán)產(chǎn)品高質(zhì)量發(fā)展、構(gòu)建知識產(chǎn)權(quán)服務(wù)體系等。此外，各省對于人才引進與培育、場地與基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、財政資金投入等都有所提及，但是占比較少。

需求型政策工具數(shù)量最少，僅有127個參考點，且二級目錄種類最少，僅有3個，分別為海外交流、重大工程、貿(mào)易管制。說明我國知識產(chǎn)權(quán)工作既著眼于本國國情也立足于國際視角，既注重自身發(fā)展也注重與國外的交流合作。3種政策工具總體偏向于直接型需求工具，對于知識產(chǎn)權(quán)需求具有直接拉動作用。

環(huán)境型政策工具參考點有371個。該部分整體主要關(guān)注于法規(guī)與管制，其參考點有205個，占該部分政策工具大半。這也反映出政府對于知識產(chǎn)權(quán)政策體系構(gòu)建、知識和產(chǎn)權(quán)規(guī)范的重視程度，主要包含政策法規(guī)體系的完善、司法行政與協(xié)同保護體系的健全，旨在提高知識產(chǎn)權(quán)保護能力，完善知識產(chǎn)權(quán)保護機制。另外，各省對于目標規(guī)劃都有所提及，包括創(chuàng)造質(zhì)量、保護能力、人文環(huán)境服務(wù)品質(zhì)多方面。在目標規(guī)劃中，各省對于具體時間節(jié)點、重要指標具體數(shù)值都有明確規(guī)定，因此，在以后對政策文本進行考察的同時，也應(yīng)該考察該省對于知識產(chǎn)權(quán)建設(shè)工作的完成程度。剩余的文化宣傳、標準規(guī)范、鼓勵激勵提及較少。

4 存在的不足

4.1 政策工具分布不均勻

3類政策工具中，無論是政策工具大類還是各二次分類目錄中，政策工具往往都傾向于某幾項，呈現(xiàn)出政策工具分布不均的情況。供給型與環(huán)境型政策工具占主體，在數(shù)量與占比上要遠高于需求型政策工具，表現(xiàn)出供需不平衡的特點。這也與我國目前知識產(chǎn)權(quán)發(fā)展處于起步階段的現(xiàn)狀相符合。發(fā)展初期，工作的重心放在公共服務(wù)供給與良好政策環(huán)境的構(gòu)建上。但在各類政策工具內(nèi)部，政策工具分布差距較大。在供給型政策工具中，公共服務(wù)涉及知識產(chǎn)權(quán)創(chuàng)造、保護、應(yīng)用各個階段，且內(nèi)容較為詳細。但對于資金支持、組織結(jié)構(gòu)方面，各省都只是簡單提及，并沒有做詳細敘述。說明在接下來的工作中，應(yīng)該針對這些方面進行細致安排。在環(huán)境政策工具中，關(guān)注于法規(guī)體系的構(gòu)建，旨在為知識產(chǎn)權(quán)發(fā)展提供一個良好的政策環(huán)境，但在關(guān)于法規(guī)的具體實施方面，缺少相關(guān)內(nèi)容。整體上，在該類工具二次分類目錄中，法規(guī)與管制占到了絕大多數(shù)，社會層面對于知識產(chǎn)權(quán)發(fā)展環(huán)境的構(gòu)建措施較少，且僅有少數(shù)幾個省(安徽省、貴州省、河南省等)提到了知識產(chǎn)權(quán)標準。因此，其余各省也應(yīng)該注意到知識產(chǎn)權(quán)標準體系的構(gòu)建工作。

4.2 需求型工具不足

需求型工具在整體占比最小，且僅聚焦于海外交流和重大工程方面，沒有提及服務(wù)外包、政府采購等方面內(nèi)容。說明目前在需求層面我國省級政府主要關(guān)注點在整體產(chǎn)業(yè)的需求層面，旨在通過示范工程等方式為“后來者”提供借鑒經(jīng)驗，由此忽視了中小企業(yè)以及鄉(xiāng)鎮(zhèn)層面的知識產(chǎn)權(quán)需求。

4.3 社會多方協(xié)作較少

在供給型和環(huán)境型工具中，重點強調(diào)政府部門在知識產(chǎn)權(quán)應(yīng)用與保護中的作用，主要以政府為主體，提供人力、物力、財力的支持，從人才培養(yǎng)、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、信息技術(shù)支持等方面推動相關(guān)工作。在需求型工具中，與海外交流有所提及，但缺少對于本國企業(yè)和機構(gòu)的交流與合作。這也反映出社會力量參與度存在不足，這也與環(huán)境型政策工具中，文化宣傳、激勵鼓勵措施較少，且缺乏財政優(yōu)惠等有相應(yīng)關(guān)系。

5 優(yōu)化建議

5.1 保持并優(yōu)化供給型和環(huán)境型工具

我國知識產(chǎn)權(quán)發(fā)展處于初期階段，政府有關(guān)部門應(yīng)該積極發(fā)揮先鋒帶頭作用，積極承擔相應(yīng)的責任，提供充足的人才、資金支持。逐步完善法規(guī)體系，保障知識產(chǎn)權(quán)所有者的合法權(quán)益，完善知識產(chǎn)權(quán)創(chuàng)造、應(yīng)用機制，并在此基礎(chǔ)上適當調(diào)整內(nèi)部政策工具比例。

5.2 引入多方主體

在充分發(fā)揮政府主導作用的前提下，積極完善創(chuàng)新激勵機制，建立監(jiān)督體系，培養(yǎng)高素質(zhì)人才，做好知識產(chǎn)權(quán)文化宣傳工作，積極引導形成“大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新”的新局面，充分激發(fā)社會創(chuàng)新創(chuàng)造活力，提高各主體創(chuàng)新積極性。引導優(yōu)秀個人、社會團體、創(chuàng)新型中小企業(yè)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)加入知識產(chǎn)權(quán)工作中。

5.3 出臺知識產(chǎn)權(quán)運用政策

在發(fā)布“十四五”知識產(chǎn)權(quán)規(guī)劃文件之后，各省又相繼出臺了知識產(chǎn)權(quán)保護的相關(guān)工作條例。根據(jù)“北大法寶”的檢索結(jié)果，目前已有9個省市出臺了知識產(chǎn)權(quán)保護工作條例，可見各省份對于知識產(chǎn)權(quán)工作的重視程度。但從中共中央與國務(wù)院發(fā)布的知識產(chǎn)權(quán)相關(guān)政策[7-8]內(nèi)容中可知，中央層面對于知識產(chǎn)權(quán)工作的規(guī)劃還涉及創(chuàng)造、應(yīng)用、管理和服務(wù)等方面，因此各省份應(yīng)該積極結(jié)合自身情況，出臺并完善后續(xù)工作條例。

6 結(jié)語

知識產(chǎn)權(quán)作為新發(fā)展階段推動高質(zhì)量發(fā)展的重要因素，對于保持國家經(jīng)濟持續(xù)健康發(fā)展、提高國家核心競爭力具有重要作用。目前，我國無論是國家層面還是各省級層面，都積極出臺了“十四五”期間的知識產(chǎn)權(quán)規(guī)劃。本文通過將各省關(guān)于知識產(chǎn)權(quán)規(guī)劃文本進行收集，并通過對各省政策文本的編碼，利用Nvivo軟件進行分析，結(jié)合政策工具視角對于當前各省知識產(chǎn)權(quán)政策從關(guān)注的重點以及存在的不足等方面進行了分析。筆者認為構(gòu)建完善合理的知識產(chǎn)權(quán)政策體系是未來的重點，合理采用政策工具，積極引導各類主體，完善后續(xù)工作條例，以促進我國知識產(chǎn)權(quán)工作的平穩(wěn)、有序推進。