楊玲 陜西建工第十二建設(shè)集團(tuán)有限公司
市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的大環(huán)境隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的全面發(fā)展而得到了改變,使得傳統(tǒng)的融資方式已經(jīng)無(wú)法滿(mǎn)足時(shí)代的要求。PPP項(xiàng)目融資模式是傳統(tǒng)融資方式的優(yōu)化與改進(jìn),促進(jìn)經(jīng)濟(jì)的高效率、高質(zhì)量發(fā)展。在PPP項(xiàng)目融資模式下,項(xiàng)目建設(shè)的融資通道得到逐步拓寬,不但能夠保證基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)質(zhì)量,還能夠提高其服務(wù)水平,并加強(qiáng)了社會(huì)部門(mén)與公共部門(mén)之間的聯(lián)系,有效解決了公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)中的資金問(wèn)題。
在PPP項(xiàng)目中開(kāi)展會(huì)計(jì)核算工作時(shí),要保證核算的流程完全符合國(guó)家規(guī)定。審核的資料需包括工程進(jìn)度照片、工程進(jìn)度證明資料、簽證變更資料、工程相關(guān)合同、支付申請(qǐng)表、發(fā)票等證明材料。當(dāng)各部門(mén)確認(rèn)審核資料無(wú)誤后,將資料遞交給財(cái)務(wù)部門(mén)進(jìn)行核算。最后,財(cái)務(wù)部門(mén)要對(duì)工程相關(guān)附件與發(fā)票等資料的完整性進(jìn)行檢查,并確認(rèn)發(fā)票是否符合有關(guān)要求,待檢查無(wú)誤后,對(duì)工程款項(xiàng)進(jìn)行結(jié)算。具體的各個(gè)階段會(huì)計(jì)核算流程如表1所示[1]。
表1 金融資產(chǎn)模式下PPP項(xiàng)目會(huì)計(jì)核算流程
PPP項(xiàng)目本身具有多樣性、固定性、長(zhǎng)期性等特點(diǎn),因此,在金融資產(chǎn)模式下PPP項(xiàng)目的會(huì)計(jì)核算具有如下特征:首先,使用分級(jí)核算模式,由于PPP項(xiàng)目的特殊性,因此在對(duì)其進(jìn)行會(huì)計(jì)核算時(shí),需要基于相關(guān)的規(guī)定開(kāi)展工作。例如,對(duì)產(chǎn)品劃分等級(jí),從而能夠?qū)Ξa(chǎn)品進(jìn)行分級(jí)管理,進(jìn)而做到分級(jí)核算。其中,不同等級(jí)的財(cái)務(wù)人員要明確自己的職責(zé),使得會(huì)計(jì)核算工作能夠真實(shí)有效。其次,PPP項(xiàng)目的會(huì)計(jì)核算可以做到每項(xiàng)工程成本的單獨(dú)計(jì)算,在實(shí)際的項(xiàng)目中,各項(xiàng)工程之間的財(cái)務(wù)結(jié)構(gòu)相對(duì)獨(dú)立,在開(kāi)展會(huì)計(jì)核算工作時(shí),需要分別管理各項(xiàng)工程,并進(jìn)行單獨(dú)的賬務(wù)結(jié)算,最后再對(duì)整個(gè)項(xiàng)目進(jìn)行統(tǒng)籌規(guī)劃。通常情況下,單獨(dú)的項(xiàng)目需要消耗人力、物力、時(shí)間、金錢(qián)等資源,而通過(guò)PPP項(xiàng)目的會(huì)計(jì)核算能夠?qū)Ω黜?xiàng)工程進(jìn)行單獨(dú)管理,不但能夠節(jié)省資源,還能夠提高項(xiàng)目整體財(cái)務(wù)工作的效率。再次,在結(jié)算方式方面,傳統(tǒng)的工程結(jié)算通常是按月進(jìn)行結(jié)算的,這樣會(huì)產(chǎn)生與實(shí)際進(jìn)度對(duì)不上等問(wèn)題。而在PPP項(xiàng)目會(huì)計(jì)核算工作中,能夠依照工程的本身進(jìn)度或工程完成的情況進(jìn)行結(jié)算。最后,PPP項(xiàng)目大多在室外進(jìn)行,施工人員經(jīng)常處于露天環(huán)境,并在比較惡劣的條件下進(jìn)行施工,導(dǎo)致PPP項(xiàng)目的會(huì)計(jì)核算容易受到自然因素的影響,施工環(huán)境的優(yōu)與劣會(huì)使會(huì)計(jì)核算的結(jié)果有著較大的差別。例如,在山地、丘陵等地區(qū)施工,成本會(huì)明顯高于平地地區(qū)施工的成本;在惡劣天氣下施工的成本會(huì)明顯高于在晴天天氣中施工的成本。
目前,PPP項(xiàng)目在內(nèi)部控制方面的工作仍然浮于表面,有著一系列問(wèn)題。一部分項(xiàng)目企業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)會(huì)對(duì)企業(yè)的財(cái)務(wù)管理工作進(jìn)行干預(yù),導(dǎo)致財(cái)務(wù)管理部門(mén)的工作人員在會(huì)計(jì)賬務(wù)處理方面的工作受到了阻礙,使得企業(yè)無(wú)法通過(guò)會(huì)計(jì)賬務(wù)處理,對(duì)企業(yè)的實(shí)際經(jīng)濟(jì)活動(dòng)進(jìn)行有效的反映,進(jìn)而降低了企業(yè)財(cái)務(wù)管理的質(zhì)量。并且,會(huì)計(jì)沒(méi)有做到規(guī)范的財(cái)務(wù)處理,導(dǎo)致企業(yè)的財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)增加,進(jìn)而使得企業(yè)的財(cái)務(wù)數(shù)據(jù)的真實(shí)性降低。同時(shí),在一些PPP項(xiàng)目中,領(lǐng)導(dǎo)層不夠重視賬務(wù)處理的重要性,沒(méi)有對(duì)企業(yè)的財(cái)務(wù)動(dòng)向及資金管理進(jìn)行科學(xué)合理的把控,導(dǎo)致會(huì)計(jì)核算的監(jiān)督與管理作用無(wú)法得到有效顯現(xiàn)。以上的種種問(wèn)題,究其原因?yàn)槿鄙儆行У臅?huì)計(jì)核算制度與方法,因此需要建立健全有關(guān)制度,以保證PPP項(xiàng)目會(huì)計(jì)核算的整體效果[2]。
PPP項(xiàng)目通常需要較長(zhǎng)時(shí)間完成,且項(xiàng)目涉及多個(gè)階段,如立項(xiàng)、買(mǎi)地、施工等。其中,每個(gè)PPP項(xiàng)目的開(kāi)發(fā)周期通常為2年及更久。一般來(lái)說(shuō),項(xiàng)目負(fù)責(zé)企業(yè)在項(xiàng)目前期需要投入大量的資金,同時(shí),此類(lèi)行業(yè)通常采取預(yù)售制,即需要按照現(xiàn)有的會(huì)計(jì)準(zhǔn)則完成竣工的驗(yàn)收工作,且將項(xiàng)目結(jié)果交付給客戶(hù),才能確認(rèn)收入。然而,這種方式會(huì)導(dǎo)致會(huì)計(jì)信息的傳遞效率降低,出現(xiàn)信息接收滯后的現(xiàn)象,嚴(yán)重影響項(xiàng)目整體進(jìn)程。
在一部分PPP項(xiàng)目中,會(huì)計(jì)賬務(wù)處理的監(jiān)督主要通過(guò)內(nèi)部管理來(lái)進(jìn)行的,沒(méi)有形成一套科學(xué)完善的監(jiān)管系統(tǒng),導(dǎo)致一部分會(huì)計(jì)工作者沒(méi)有認(rèn)真細(xì)致地對(duì)待自身的工作。但是,PPP項(xiàng)目涉及的金額通常較多,使得賬務(wù)處理中具有多項(xiàng)環(huán)節(jié),因此需要對(duì)各個(gè)環(huán)節(jié)進(jìn)行詳細(xì)的原始記錄。然而,由于一部分會(huì)計(jì)工作者不夠認(rèn)真細(xì)致,導(dǎo)致原始記錄較為粗略。同時(shí),一部分PPP項(xiàng)目在賬務(wù)處理方面沒(méi)有進(jìn)行信息化升級(jí),許多數(shù)據(jù)仍由人工核算,導(dǎo)致數(shù)據(jù)不夠精準(zhǔn),并為企業(yè)的經(jīng)營(yíng)帶來(lái)安全風(fēng)險(xiǎn)。
在PPP項(xiàng)目的財(cái)務(wù)核算工作中,要對(duì)項(xiàng)目范圍界定與評(píng)估工作予以?xún)?yōu)化和完善。財(cái)務(wù)人員要重點(diǎn)關(guān)注PPP項(xiàng)目的類(lèi)型,針對(duì)不同的內(nèi)容進(jìn)行財(cái)務(wù)管理,有助于項(xiàng)目建設(shè)期間更好地控制項(xiàng)目成本與項(xiàng)目收益。同時(shí),評(píng)估與界定項(xiàng)目范圍,從而能夠使會(huì)計(jì)核算的流程更加標(biāo)準(zhǔn)與規(guī)范。并且,財(cái)務(wù)人員還需要對(duì)項(xiàng)目的整體投資結(jié)構(gòu)與投資比例進(jìn)行了解,并對(duì)項(xiàng)目的收益進(jìn)行分析,使會(huì)計(jì)核算工作能夠更加科學(xué)合理地進(jìn)行。在PPP項(xiàng)目界定方面,對(duì)于不同的項(xiàng)目而言,采取的資產(chǎn)折舊攤銷(xiāo)方式也有所不同,因此,對(duì)項(xiàng)目的性質(zhì)進(jìn)行界定是十分重要的。作為PPP項(xiàng)目的社會(huì)資本方,企業(yè)需要界定工作,來(lái)確定核算時(shí)選擇金融資產(chǎn)模式還是無(wú)形資產(chǎn)模式。為此,企業(yè)要進(jìn)一步理解項(xiàng)目合同中各項(xiàng)條款的內(nèi)容,并匹配對(duì)應(yīng)的財(cái)務(wù)管理工作。在金融資產(chǎn)模式中,界定的條件為:社會(huì)資本能夠從政府主體中收入確定的金額,或政府能夠在收入為負(fù)時(shí)進(jìn)行差額補(bǔ)償。因此,如果項(xiàng)目企業(yè)要將項(xiàng)目資產(chǎn)確認(rèn)為金融資產(chǎn),需要滿(mǎn)足上述條件。企業(yè)要基于新型金融工具準(zhǔn)則,確保對(duì)資產(chǎn)的核算能夠與各個(gè)會(huì)計(jì)工作項(xiàng)目一一對(duì)應(yīng),制定會(huì)計(jì)核算方案,并在方案中提出具體的會(huì)計(jì)核算方法,有助于核算工作的實(shí)際開(kāi)展。此外,企業(yè)要對(duì)重點(diǎn)項(xiàng)目的可行性進(jìn)行評(píng)估,如項(xiàng)目管理整體流程、財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)、財(cái)政承受能力等。企業(yè)要對(duì)資金支出的各個(gè)項(xiàng)目予以明確,并將預(yù)算管理與分析結(jié)果進(jìn)行結(jié)合。例如,企業(yè)通過(guò)預(yù)算管理評(píng)估項(xiàng)目的利潤(rùn),使得項(xiàng)目運(yùn)營(yíng)管理、企業(yè)預(yù)算管理以及項(xiàng)目的建設(shè)能夠進(jìn)行協(xié)調(diào),防止實(shí)際支出超出預(yù)算支出,使企業(yè)的整體效益得到可持續(xù)發(fā)展[3]。
要想建立完善的PPP項(xiàng)目會(huì)計(jì)核算制度,企業(yè)需要結(jié)合自身的發(fā)展情況來(lái)進(jìn)行管理,并與現(xiàn)代化的企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理理念相結(jié)合,采用先進(jìn)的管理方式。同時(shí),企業(yè)還要進(jìn)一步優(yōu)化內(nèi)部控制體系,從而能夠使企業(yè)對(duì)財(cái)務(wù)管理人員的管理與監(jiān)督的力度得到有效加強(qiáng)。企業(yè)在進(jìn)行日常經(jīng)營(yíng)管理時(shí),還能對(duì)企業(yè)會(huì)計(jì)賬務(wù)處理的狀態(tài)進(jìn)行進(jìn)一步監(jiān)督,從而能夠最大程度上保證財(cái)務(wù)信息的真實(shí)可靠,提升財(cái)務(wù)信息的有效性。并且,會(huì)計(jì)賬務(wù)處理系統(tǒng)是相對(duì)獨(dú)立的,通過(guò)獨(dú)立管理控制,能夠有效提升財(cái)務(wù)管理的水平。此外,在建立健全PPP項(xiàng)目會(huì)計(jì)核算制度時(shí),要確保其符合PPP項(xiàng)目的特點(diǎn),從而能夠使制度得到有效完善[4]。
為了進(jìn)一步確保PPP項(xiàng)目中會(huì)計(jì)信息的可靠性與有效性,企業(yè)要建立完善的會(huì)計(jì)信息系統(tǒng),并對(duì)會(huì)計(jì)信息系統(tǒng)的升級(jí)與優(yōu)化予以重視,提高新技術(shù)的研發(fā)力度。具體來(lái)說(shuō),首先,在新技術(shù)的開(kāi)發(fā)方面,需要重視信息技術(shù)與會(huì)計(jì)信息系統(tǒng)的結(jié)合,做好信息處理工作,從而能夠提高各個(gè)項(xiàng)目成本計(jì)算、成本控制的效率,進(jìn)而為企業(yè)提供合理化、準(zhǔn)確化的稅收籌劃方案,從而使企業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)層能夠獲取真實(shí)的會(huì)計(jì)信息處理數(shù)據(jù)。同時(shí),在開(kāi)發(fā)新技術(shù)時(shí),要保證企業(yè)會(huì)計(jì)信息的真實(shí)性與準(zhǔn)確性,避免技術(shù)應(yīng)用過(guò)程中操作失誤等問(wèn)題。其次,企業(yè)要積極引入電子信息系統(tǒng)對(duì)財(cái)務(wù)數(shù)據(jù)進(jìn)行處理。例如,電子版的原始票據(jù)可以利用互聯(lián)網(wǎng)進(jìn)行上傳;而紙質(zhì)原始票據(jù)可以通過(guò)文件掃描的方式進(jìn)行上傳。同時(shí),無(wú)論是電子票據(jù)還是紙質(zhì)票據(jù),都可以通過(guò)OCR技術(shù)轉(zhuǎn)換為數(shù)據(jù),從而能夠快速提取票據(jù)上金額、日期等關(guān)鍵信息。并且,利用電子信息系統(tǒng)能夠?qū)~務(wù)數(shù)據(jù)進(jìn)行批量化采集,利用模板編輯器將不同類(lèi)型票據(jù)中的數(shù)據(jù)進(jìn)行分解并匹配,從而能夠高效對(duì)票據(jù)信息進(jìn)行識(shí)別。待確認(rèn)信息無(wú)誤之后,電子信息系統(tǒng)能夠?qū)ζ睋?jù)信息的真實(shí)性進(jìn)行智能分析與處理,并將收集的真實(shí)信息上傳到云平臺(tái),從而能夠有助于后續(xù)賬務(wù)處理工作的高效開(kāi)展[5]。
對(duì)原始信息的細(xì)致記錄是提高會(huì)計(jì)核算工作效果的重要環(huán)節(jié),隨著互聯(lián)網(wǎng)信息技術(shù)的發(fā)展,大數(shù)據(jù)、云計(jì)算等新型互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)得到了更加廣泛的應(yīng)用。對(duì)于企業(yè)而言,許多類(lèi)型的工作已經(jīng)實(shí)現(xiàn)了電子化的管理,因此,針對(duì)原始信息的記錄工作,企業(yè)也可以使用新型互聯(lián)網(wǎng)技術(shù),優(yōu)化系統(tǒng),并整合數(shù)據(jù),從而能夠避免了人工信息記錄的誤差,提升信息技術(shù)的準(zhǔn)確性。同時(shí),對(duì)新型互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)的應(yīng)用,能夠?qū)崿F(xiàn)企業(yè)內(nèi)部的多系統(tǒng)管理,如合同管理、賬務(wù)處理等。并且,基層工作人員可以通過(guò)新型互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)平臺(tái),收集與整理各類(lèi)票據(jù),并將其中的信息上傳到云平臺(tái)。此外,對(duì)電子賬務(wù)處理系統(tǒng)進(jìn)行優(yōu)化,能夠有效提高系統(tǒng)的運(yùn)作效率。例如,根據(jù)不同票據(jù)的類(lèi)型,系統(tǒng)會(huì)進(jìn)行自動(dòng)分類(lèi),并發(fā)送給處理不同業(yè)務(wù)的會(huì)計(jì)。電子化的原始信息能夠?qū)崿F(xiàn)大量數(shù)據(jù)的快速分類(lèi)與查詢(xún),并能夠?qū)Σ煌踩燃?jí)的數(shù)據(jù)設(shè)置不同級(jí)別的安全訪(fǎng)問(wèn)權(quán)限,從而能夠有效提升會(huì)計(jì)信息的安全性。在實(shí)際的項(xiàng)目中,可以做好如下的會(huì)計(jì)分錄。例如,某市基礎(chǔ)設(shè)施工程PPP項(xiàng)目的投資總額為15億元,其中建安費(fèi)10億元,其他費(fèi)用為3.6億元,建設(shè)期利息為1.4億元。按照合同,確認(rèn)未實(shí)現(xiàn)融資收益為6.75億元。在PPP項(xiàng)目的建設(shè)期,財(cái)務(wù)人員可以做好如下會(huì)計(jì)分錄:借:長(zhǎng)期應(yīng)收款—某市人民政府203500;貸:應(yīng)付賬款—建安費(fèi)100000;應(yīng)付賬款—其他費(fèi)用36000;未實(shí)現(xiàn)融資收益67500;其中,建設(shè)期利息按照合同中的約定,以雙方確定的每月累計(jì)完成的項(xiàng)目的建安費(fèi)為基數(shù),逐筆分段累計(jì)計(jì)取,用作項(xiàng)目公司融資成本的補(bǔ)償。賬務(wù)處理為:借:長(zhǎng)期應(yīng)收款—某市人民政府14000;遞延收益14000,當(dāng)項(xiàng)目公司在融資時(shí)發(fā)生實(shí)際貸款費(fèi)用與利息時(shí),對(duì)遞延收益進(jìn)行沖減,借:遞延收益14000;貸:應(yīng)付利息14000。
在PPP項(xiàng)目中,賬務(wù)處理人員的職業(yè)素養(yǎng)需要得到有效提高,才能夠確保財(cái)務(wù)核算的可靠性。首先,企業(yè)需要對(duì)年齡結(jié)構(gòu)進(jìn)行優(yōu)化,多引入年輕人才,加強(qiáng)人才對(duì)自身工作的競(jìng)爭(zhēng)意識(shí),提升賬務(wù)處理人員對(duì)現(xiàn)代信息技術(shù)的應(yīng)用能力。為此,企業(yè)要鼓勵(lì)會(huì)計(jì)工作人員積極對(duì)自身業(yè)務(wù)進(jìn)行學(xué)習(xí),并不斷對(duì)新知識(shí)進(jìn)行學(xué)習(xí),從而能夠有效提升他們的專(zhuān)業(yè)技術(shù)能力,使得會(huì)計(jì)工作人員的賬務(wù)處理工作的效率得到有效提高,有助于會(huì)計(jì)工作人員多方面素養(yǎng)的提升。同時(shí),企業(yè)的財(cái)務(wù)管理部門(mén)要定期開(kāi)展培訓(xùn)工作,確保培訓(xùn)工作具有相關(guān)專(zhuān)業(yè)的針對(duì)性,能夠提升財(cái)務(wù)工作人員的工作效率。為此,需要在各個(gè)部門(mén)分別開(kāi)展培訓(xùn),并對(duì)培訓(xùn)的內(nèi)容進(jìn)行細(xì)分。對(duì)于工作中出現(xiàn)的新型問(wèn)題,財(cái)務(wù)工作人員之間要積極討論,使問(wèn)題能夠得到全方位的考慮,并得到科學(xué)的解決方案。在培訓(xùn)之后,企業(yè)要針對(duì)學(xué)習(xí)的成果開(kāi)展相應(yīng)的考核工作,如果財(cái)務(wù)工作人員的學(xué)習(xí)水平?jīng)]有滿(mǎn)足要求,則要進(jìn)行相應(yīng)的處罰,從而能夠有效提升財(cái)務(wù)工作人員對(duì)工作的積極性,培養(yǎng)他們的競(jìng)爭(zhēng)意識(shí),有效提升他們的職業(yè)素養(yǎng)。
加強(qiáng)PPP項(xiàng)目中財(cái)務(wù)預(yù)算績(jī)效監(jiān)管的力度,是PPP項(xiàng)目運(yùn)營(yíng)統(tǒng)籌規(guī)劃的體現(xiàn),能夠有效提高項(xiàng)目中會(huì)計(jì)核算的可操作性,保證會(huì)計(jì)核算工作的高效性,并使財(cái)務(wù)工作人員的工作流程得到進(jìn)一步規(guī)范。具體來(lái)說(shuō),首先,企業(yè)要積極建立內(nèi)部績(jī)效預(yù)算管理相關(guān)制度,并在制度中強(qiáng)調(diào)績(jī)效評(píng)價(jià)的目標(biāo)、原則、與結(jié)果,從而能夠提升PPP項(xiàng)目預(yù)算管理的效果。企業(yè)要針對(duì)績(jī)效評(píng)價(jià)設(shè)立專(zhuān)門(mén)的機(jī)構(gòu),對(duì)評(píng)價(jià)活動(dòng)組織進(jìn)行規(guī)劃,并就績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果制定預(yù)算管理方案。其次,企業(yè)要基于PPP項(xiàng)目中會(huì)計(jì)核算的具體內(nèi)容和預(yù)算考核凈利潤(rùn)的內(nèi)容,制定績(jī)效評(píng)價(jià)的相關(guān)指標(biāo)。指標(biāo)要重點(diǎn)體現(xiàn)出項(xiàng)目中設(shè)施的建設(shè)質(zhì)量、公共服務(wù)效益、預(yù)算支出等方面。對(duì)項(xiàng)目中涉及的具體問(wèn)題予以層次化分析,以合理分配指標(biāo)的權(quán)重,從而能夠使PPP項(xiàng)目的預(yù)算執(zhí)行情況具有有效的監(jiān)管標(biāo)準(zhǔn),企業(yè)能夠準(zhǔn)確評(píng)價(jià)PPP項(xiàng)目的建設(shè)情況、預(yù)算達(dá)成情況等。最后,在得出PPP項(xiàng)目預(yù)算績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果之后,企業(yè)要將其作為項(xiàng)目財(cái)務(wù)支出與預(yù)算管理的標(biāo)準(zhǔn),從而能夠使項(xiàng)目預(yù)算的編制實(shí)現(xiàn)有據(jù)可查,并起到對(duì)會(huì)計(jì)核算工作的約束作用。
總而言之,PPP項(xiàng)目因其特殊性,導(dǎo)致企業(yè)在會(huì)計(jì)核算過(guò)程中,容易出現(xiàn)各種問(wèn)題。本文以金融資產(chǎn)模式為視角,闡述了PPP項(xiàng)目中會(huì)計(jì)核算工作的流程與特點(diǎn),指出了會(huì)計(jì)核算工作中出現(xiàn)的問(wèn)題,并為會(huì)計(jì)核算工作的優(yōu)化與創(chuàng)新提供了多種方案。同時(shí),財(cái)務(wù)人員要對(duì)本職工作予以重視,并依照法律法規(guī)開(kāi)展核算工作,從而能夠使項(xiàng)目參與各方的權(quán)益得到有效保障。