再談穩(wěn)增長

■ 文|本刊編輯部

從2022 年11 月11 日發(fā)布“二十條”，到12 月7 日發(fā)布“新十條”，再到12 月26 日晚公布《“乙類乙管”方案》，奧密克戎大流行之下的新冠防疫政策一步步轉(zhuǎn)向。從2023 年1 月8 日起，對新冠感染者不再隔離、不再判定密接、不再劃定高低風險區(qū)，取消入境集中隔離。意味著不僅國內(nèi)防疫管控全面放松，還向全世界宣布了“中國即將打開國門”的信息。

曾數(shù)度按下“暫停鍵”的城市正慢慢恢復煙火氣，各行各業(yè)開始振作精神，走出“防疫狀態(tài)”。具體到交通行業(yè)，直觀的變化就是：路上車多了。談到高速公路車流量，多個省份高速集團的同志不約而同使用了“快速恢復”4 個字，言語間不乏欣喜。作為黨的二十大召開后的第一個春運，也是疫情防控進入新階段后第一個春運，2023 年春運備受關(guān)注。春運工作專班副組長、交通運輸部副部長徐成光回答記者提問時表示，預計2023 年春運客流會大幅增長，較2022 年同期增長近一倍，有望恢復到2019 年同期的70%左右。

作為我國邁向后疫情時代的首年，2023 年，穩(wěn)增長勢必成為中國經(jīng)濟的首要任務(wù)。2022 年12 月15 日至16 日召開的中央經(jīng)濟工作會議連續(xù)第二年強調(diào)“穩(wěn)字當頭、穩(wěn)中求進”，推動經(jīng)濟運行整體好轉(zhuǎn)。第十三屆全國政協(xié)常委、經(jīng)濟委員會副主任楊偉民指出，未來5 年是全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家開局起步的關(guān)鍵時期，2023 年是未來5 年的關(guān)鍵一年，力爭經(jīng)濟增長重回合理區(qū)間，成為關(guān)鍵之年的關(guān)鍵任務(wù)。

由此看來，盡管2023年交通運輸工作會議尚未召開，但相信“穩(wěn)增長、調(diào)結(jié)構(gòu)、推改革”仍將成為重要任務(wù)，交通運輸各項工作仍將緊緊圍繞“穩(wěn)定宏觀經(jīng)濟大盤、保持經(jīng)濟運行在合理區(qū)間、保持社會大局穩(wěn)定”這一核心要求開展。

外需持續(xù)低迷，穩(wěn)增長必將更多依靠內(nèi)需。談到交通拉動內(nèi)需，很容易讓人聯(lián)想到基建投資，但2023年的情況可能有所不同。

2022 年年中以來，基建投資的拉動作用確實凸顯，但消費不振、房地產(chǎn)成為拖累。2022 年10 月開始，中國出口增速連續(xù)兩個月轉(zhuǎn)負，且降幅呈擴大態(tài)勢。市場普遍預期，2023 年外需走弱，出口對中國經(jīng)濟增長的貢獻邊際下降，基建投資增速也將高位回落。明顯的信號是，中央經(jīng)濟工作會議在提及擴大國內(nèi)需求時，首次提出“要把恢復和擴大消費擺在優(yōu)先位置”，并將其置于投資之前。

對此，北京大學國家發(fā)展研究院金光金融學與經(jīng)濟學講席教授、副院長黃益平表示，從增長動力來看，投資確實能支撐經(jīng)濟復蘇，但目前持續(xù)靠公共投資拉動經(jīng)濟顯然也不行。

中金公司首席經(jīng)濟學家、中金研究院執(zhí)行院長彭文生認為，2023 年，在優(yōu)化防控政策之外，傳統(tǒng)宏觀政策最大的希望在于財政，但不是簡單的基建、減稅等傳統(tǒng)財政工具，而是對受疫情沖擊的人群給予實實在在的補貼，這不僅會促進消費、促進增長，也能夠促進未來的經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整。

總體而言，3 年抗疫艱苦卓絕，成就巨大，代價也很高昂。發(fā)展機遇并不會隨著抗疫策略優(yōu)化而自動出現(xiàn)，具體到交通運輸行業(yè)，高質(zhì)量發(fā)展仍將是第一要務(wù)，要統(tǒng)籌好經(jīng)濟發(fā)展與“雙碳”目標、環(huán)境保護、安全生產(chǎn)等關(guān)系，還要高度警惕防范債務(wù)風險等問題。何以解憂？惟有改革。