當(dāng)前建設(shè)工程招投標(biāo)存在的問題與對策分析研究

吳風(fēng)波

（南京市浦口區(qū)建筑工務(wù)中心，江蘇 南京 211800）

招投標(biāo)是基本建設(shè)領(lǐng)域?qū)崿F(xiàn)促進(jìn)競爭采取的全面經(jīng)濟(jì)責(zé)任制形式，可以合理進(jìn)行招投標(biāo)雙方權(quán)利、義務(wù)、責(zé)任分配，對加強(qiáng)市場經(jīng)濟(jì)建設(shè)、提高建設(shè)工程行業(yè)經(jīng)濟(jì)與社會效益、打擊貪腐行為均有重要現(xiàn)實(shí)意義。但目前招投標(biāo)過程中仍然存在行為不規(guī)范、監(jiān)管不力等問題，嚴(yán)重影響招投標(biāo)的公平性、公正性，為此，匯總當(dāng)前建設(shè)工程招投標(biāo)存在的問題，探索針對性解決對策具有重要現(xiàn)實(shí)意義。

1 建設(shè)工程招投標(biāo)的重要作用

1.1 規(guī)范價(jià)格行為、降低勞動消耗

建設(shè)工程招投標(biāo)秉持著公平公正、誠實(shí)守信的原則進(jìn)行，意在保障市場規(guī)范有序，并幫助建設(shè)工程企業(yè)找到資質(zhì)好、信用好、能力強(qiáng)的施工企業(yè)，提高建設(shè)工程產(chǎn)品的最終品質(zhì)，維護(hù)行業(yè)的健康與穩(wěn)定，因此，經(jīng)過招投標(biāo)確定施工企業(yè)，可以有效減少品質(zhì)與安全問題，降低返工概率，有效減少勞動消耗，提高工程建設(shè)效率。同時(shí)，招投標(biāo)過程中也需要考慮經(jīng)濟(jì)可行性，在滿足工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)與要求下，價(jià)格合理也是決定是否能夠中標(biāo)的關(guān)鍵要素，因此，可以規(guī)范價(jià)格行為，從源頭進(jìn)行工程造價(jià)控制，減少因造價(jià)控制不力帶來的投資損失。

1.2 減少資源流失、凈化建設(shè)工程市場

招投標(biāo)是目前建設(shè)工程市場中最公平公正的一種競爭方式，可以將招投標(biāo)全過程公開，并且在招投標(biāo)過程中接受政府、行業(yè)以及社會的監(jiān)管，通過招投標(biāo)建設(shè)工程，企業(yè)可以快速發(fā)現(xiàn)行業(yè)內(nèi)的優(yōu)質(zhì)資源，以合適的價(jià)格獲得最優(yōu)的服務(wù)或工程，為提高項(xiàng)目經(jīng)濟(jì)與社會效益奠定穩(wěn)定基礎(chǔ)，保護(hù)國家以及社會公共利益不受危害，合理進(jìn)行公共資金的使用，預(yù)防貪腐，從而減少資源流失；同時(shí)，招投標(biāo)最大程度維護(hù)與規(guī)范建設(shè)工程行業(yè)競爭秩序，以法律保護(hù)招投標(biāo)雙方的合法權(quán)益，提高市場交易的可信度以及公平性，維護(hù)市場環(huán)境健康。

2 當(dāng)前建設(shè)工程招投標(biāo)存在的問題

2.1 競爭不正當(dāng)、規(guī)避招標(biāo)行為普遍

當(dāng)前建設(shè)工程招投標(biāo)過程中存在諸多不正當(dāng)競爭行為，如招標(biāo)過程中，投標(biāo)方與招標(biāo)方、招標(biāo)代理單位、評標(biāo)委員會成員形成不正當(dāng)利益關(guān)系，通過違規(guī)操作獲取中標(biāo)資格，此類不正當(dāng)競爭行為的出現(xiàn)，對招標(biāo)方造成了嚴(yán)重干擾，無法選擇最合適的企業(yè)，同時(shí)給其他參與投標(biāo)的企業(yè)造成不公平及經(jīng)濟(jì)上的損失。

2.2 制度不健全、管理工作力度不足

除了不正當(dāng)競爭與肢解發(fā)包、規(guī)避招標(biāo)情況，當(dāng)前建設(shè)工程招投標(biāo)的管理制度也不完善、不健全，嚴(yán)重影響管理工作力度。針對建設(shè)工程招投標(biāo)有明確的法律規(guī)定以及規(guī)章制度，但隨著行業(yè)的發(fā)展，需要結(jié)合招投標(biāo)的變化、行業(yè)發(fā)展需求及時(shí)對管理制度作出修改完善，以便適應(yīng)市場形勢。但目前管理制度更新落后，尤其是建設(shè)工程市場主體結(jié)構(gòu)愈發(fā)復(fù)雜、業(yè)務(wù)環(huán)節(jié)不斷增多后，制度不健全問題愈發(fā)突出，導(dǎo)致招投標(biāo)出現(xiàn)問題后無可靠依據(jù)進(jìn)行管理規(guī)范與處理；同時(shí)，制度內(nèi)容也有較多缺陷，如脫離實(shí)際，嚴(yán)重影響管理制度的權(quán)威性，制度價(jià)值難以發(fā)揮，又如缺少針對細(xì)節(jié)的把控，對招投標(biāo)過程中諸多業(yè)務(wù)的細(xì)節(jié)缺少規(guī)定，均影響管理效力與效果。

2.3 中標(biāo)方式單一、難以規(guī)避暗箱操作

招投標(biāo)過程中選擇中標(biāo)對象的方式至關(guān)重要，其對招標(biāo)方的投資收益、市場形象都有著直接影響，并且能夠從源頭控制工程造價(jià)、節(jié)約工程建設(shè)資源。但由于中標(biāo)方式相對單一，招投標(biāo)過程中經(jīng)常出現(xiàn)走形式、走過場情況，且投標(biāo)企業(yè)之間進(jìn)行利益往來，出現(xiàn)串標(biāo)情況，即使按照正規(guī)流程完成招投標(biāo)，也無法保證選擇最佳企業(yè)；其中也有一些項(xiàng)目肢解標(biāo)段，變相進(jìn)行發(fā)包，而以上情況的出現(xiàn)均容易在招投標(biāo)過程中出現(xiàn)貪污腐敗、行賄受賄情況，使招投標(biāo)有失公允，對市場秩序造成重大影響。

2.4 評標(biāo)不科學(xué)、回避原則執(zhí)行不力

評標(biāo)在招投標(biāo)過程中也有著重要地位，評標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)與方法是影響中標(biāo)的主要因素，需要結(jié)合投標(biāo)項(xiàng)目需求以及特點(diǎn)選擇最合適、最合理的評標(biāo)方法，否則難以保評標(biāo)與招標(biāo)項(xiàng)目相適應(yīng)。但目前評標(biāo)經(jīng)常脫離實(shí)際，無法保證評標(biāo)方法的科學(xué)性與合理性，不符合招標(biāo)項(xiàng)目的特點(diǎn)，有時(shí)甚至未按規(guī)定使用綜合評價(jià)法；此外，對評標(biāo)中技術(shù)、商務(wù)、資信等方面的權(quán)重也有具體規(guī)定、原則，但評標(biāo)過程中經(jīng)常出現(xiàn)不按照要求執(zhí)行情況。此外，評標(biāo)委員會專家回避原則執(zhí)行不力，相關(guān)規(guī)定中明確規(guī)定專家回避情形，并給出對專家的約束條件，但實(shí)際招標(biāo)中執(zhí)行不力，專家與投標(biāo)方或招標(biāo)方存在近親屬關(guān)系并未進(jìn)行有效執(zhí)行，也影響招投標(biāo)的規(guī)范性。

2.5 監(jiān)管不到位、監(jiān)管不力失職失責(zé)

當(dāng)前建設(shè)工程招投標(biāo)中監(jiān)管不力問題十分突出，招投標(biāo)監(jiān)管具有極強(qiáng)的綜合性，監(jiān)管事務(wù)過于復(fù)雜，不得使監(jiān)管工作與其他管理事務(wù)脫離開來，否則單純依靠《建筑法》《招標(biāo)投標(biāo)法》等法律以及行政監(jiān)管部門的力量，難以做出有效的規(guī)范。同時(shí)，監(jiān)管部門對招投標(biāo)并未形成統(tǒng)一的認(rèn)識，相關(guān)事務(wù)與問題還缺少統(tǒng)一的評價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，如對投標(biāo)文件可行性的評價(jià)、投標(biāo)報(bào)價(jià)合理性的評價(jià)等，從而仍然存在諸多影響因素，困擾著招標(biāo)方選擇最佳投標(biāo)人。此外，監(jiān)管過程中缺乏專業(yè)性導(dǎo)致失職失責(zé)，如對于建設(shè)方一味強(qiáng)調(diào)的大型、重點(diǎn)工程低價(jià)中標(biāo)難以做出合理判斷，忽視優(yōu)質(zhì)價(jià)值工程法則的體現(xiàn)，導(dǎo)致招投標(biāo)更加混亂，招投標(biāo)不規(guī)范、工程質(zhì)量也出現(xiàn)下滑。

3 建設(shè)工程招投標(biāo)問題的解決對策

3.1 保證招標(biāo)公平公正進(jìn)行、減少規(guī)避招標(biāo)行為

若想要真正發(fā)揮建設(shè)工程招投標(biāo)的實(shí)際價(jià)值，保證招投標(biāo)規(guī)范進(jìn)行，必須在招投標(biāo)過程中體現(xiàn)出公平、公正、公開原則，并且要求行業(yè)內(nèi)積極開展招投標(biāo)活動，對于刻意規(guī)避招標(biāo)的企業(yè)、責(zé)任人應(yīng)做出懲罰。

一方面，應(yīng)保證招投標(biāo)公平、公正、公開地進(jìn)行，招投標(biāo)應(yīng)按照既定流程信息，首先公開招標(biāo)活動信息，必須在官方指定公共媒介上發(fā)布招標(biāo)公告，明確招標(biāo)要求，其中需要資格預(yù)審應(yīng)單獨(dú)發(fā)布資格預(yù)審公告，并保證招投標(biāo)全過程公開進(jìn)行，開標(biāo)公開、結(jié)果公開，招投標(biāo)過程中的投訴處理、決定或觸及法律行為也必須公開。其次，為了實(shí)現(xiàn)公平，招標(biāo)方必須向所有招標(biāo)人發(fā)布相同招標(biāo)信息、資格審查以及程序必須一致，不得在招標(biāo)文件當(dāng)中出現(xiàn)歧視性條款，評標(biāo)過程中嚴(yán)格執(zhí)行回避原則。最后，為了保證招投標(biāo)的公正性，嚴(yán)禁出現(xiàn)因地域因素歧視投標(biāo)人情況；嚴(yán)禁重復(fù)使用資格審查與評標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)，即資格審查當(dāng)中已經(jīng)使用的標(biāo)準(zhǔn)在評標(biāo)環(huán)節(jié)不得重復(fù)使用；基于實(shí)事求是、一視同仁原則進(jìn)行評審，嚴(yán)禁搞個(gè)人主觀臆斷；評標(biāo)過程中應(yīng)盡可能設(shè)定量化指標(biāo)，并且預(yù)防以公平取代公正問題，公平強(qiáng)調(diào)客觀性、公正性，而公正是根本價(jià)值取向，以公平取代公正，將使市場經(jīng)濟(jì)固有缺陷暴露或被放大，反而對財(cái)力雄厚、經(jīng)驗(yàn)豐富企業(yè)有利。

另一方面，行業(yè)內(nèi)應(yīng)盡快對必須進(jìn)行招投標(biāo)建設(shè)工程的標(biāo)準(zhǔn)與要求做出細(xì)化，并針對某些分歧點(diǎn)形成共識，統(tǒng)一規(guī)定與標(biāo)準(zhǔn)。目前根據(jù)法律規(guī)定大型、工程金額較大工程往往需要進(jìn)行招投標(biāo)，但界定范圍相對模糊，如《招標(biāo)投標(biāo)法》中規(guī)定中華人民共和國境內(nèi)大型基礎(chǔ)設(shè)施、公用事業(yè)等關(guān)系社會公共利益、公眾安全項(xiàng)目的勘察、設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理、工程設(shè)備與材料采購等均必須進(jìn)行招標(biāo)，很多工程企業(yè)根據(jù)建設(shè)資金來源判斷是否需要招標(biāo)，行業(yè)內(nèi)必須明確以上項(xiàng)目無論建設(shè)資金來源如何，即使為私人投資也必須開展招標(biāo)活動，以此對規(guī)避招標(biāo)行為進(jìn)行控制，招標(biāo)人要仔細(xì)研究發(fā)改委16號令的要求，明確哪些項(xiàng)目應(yīng)招標(biāo)，同時(shí)完善招標(biāo)人內(nèi)控制度嚴(yán)格執(zhí)行招投標(biāo)相關(guān)文件。

3.2 完善招標(biāo)投標(biāo)管理制度、規(guī)范招標(biāo)投標(biāo)行為

招投標(biāo)管理制度是規(guī)范招投標(biāo)過程以及約束不規(guī)范行為的重要依據(jù)，對于當(dāng)前管理制度不健全的現(xiàn)狀，應(yīng)通過不斷完善招投標(biāo)管理制度打擊違規(guī)違法行為，加強(qiáng)對招投標(biāo)事務(wù)細(xì)節(jié)的控制，并保證制度內(nèi)容與實(shí)際需求相符，使招投標(biāo)行為得到有效規(guī)范。

一方面，應(yīng)結(jié)合招投標(biāo)流程對管理制度內(nèi)容進(jìn)行優(yōu)化。招投標(biāo)管理由企業(yè)招投標(biāo)管理部負(fù)責(zé)或聯(lián)合招投標(biāo)代理單位共同負(fù)責(zé)，需明確招投標(biāo)共涉及五個(gè)環(huán)節(jié)，即發(fā)布招標(biāo)通告、編制招投標(biāo)文件、開標(biāo)、評標(biāo)、確定中標(biāo)人并簽訂合同。以公開招標(biāo)為例，發(fā)布招標(biāo)通告必須在指定媒體，如中國政府采購網(wǎng)、公共資源交易平臺等國家統(tǒng)一指定的法定媒體；且內(nèi)容必須詳細(xì)，載明招標(biāo)項(xiàng)目名稱、數(shù)量、聯(lián)系方式、地址、招標(biāo)項(xiàng)等內(nèi)容；發(fā)出招標(biāo)文件后不得擅自進(jìn)行內(nèi)容變更或隨意補(bǔ)充條款；開標(biāo)全過程必須公開進(jìn)行，當(dāng)眾進(jìn)行投標(biāo)文件拆封，唱讀投標(biāo)價(jià)格、投標(biāo)單位名稱等關(guān)鍵信息，對招標(biāo)方、評標(biāo)委員會接受投標(biāo)方饋贈行為，應(yīng)依法追究責(zé)任；定標(biāo)后按照程序先發(fā)出《中標(biāo)通知書》，在雙方正式簽訂合同前，中標(biāo)單位應(yīng)按招標(biāo)文件要求繳納履約保證金，同時(shí)招標(biāo)人提供同比例的工程款支付擔(dān)保，合同執(zhí)行完畢后，完全履行約定，即可全額退還履約保證資金。

另一方面，針對違規(guī)行為制定明確的管理制度。應(yīng)采取公開招投標(biāo)但未公開招投標(biāo)、泄露標(biāo)底、未執(zhí)行保密原則、與投標(biāo)方串通進(jìn)行虛假招標(biāo)的行為均屬于違規(guī)行為，責(zé)任人需要賠償公司的直接經(jīng)濟(jì)損失，對于刑事犯罪也應(yīng)依法追究責(zé)任，不得對任何違法、違規(guī)行為持放任態(tài)度；對于在招投標(biāo)中存在違法、違規(guī)行為的企業(yè)會記錄到檔案內(nèi)，監(jiān)管部門也有備案，同時(shí)按規(guī)定給予公示，可以借助行業(yè)力量，確立配套管理制度，對企業(yè)準(zhǔn)入資質(zhì)提出更嚴(yán)格要求，對于有違規(guī)違法歷史的企業(yè)，限定其業(yè)務(wù)范圍，視情節(jié)不同一定時(shí)間內(nèi)不得參與公開招標(biāo)或邀標(biāo)。

3.3 進(jìn)行招標(biāo)投標(biāo)方式創(chuàng)新、推行全過程管理

創(chuàng)新招投標(biāo)方式至關(guān)重要，對于規(guī)范招投標(biāo)過程與行為有著重要意義。目前招投標(biāo)活動主要有兩種形式公開招標(biāo)、邀標(biāo)，多采取線下方式，其中有諸多可操作環(huán)節(jié)，容易滋生腐敗，不利于控制與管理。因此，可以借助信息化技術(shù)、計(jì)算機(jī)技術(shù)進(jìn)行招投標(biāo)方式創(chuàng)新，實(shí)行電子招投標(biāo)，不僅簡化招投標(biāo)程序，也最大程度做到全過程公開透明。發(fā)布招標(biāo)通告后，有意向投標(biāo)企業(yè)在正規(guī)渠道購買招標(biāo)文件，將傳統(tǒng)的投標(biāo)文件制作成電子標(biāo)書，且電子招投標(biāo)系統(tǒng)提供數(shù)字證書加解密服務(wù)，有效規(guī)避提前泄露投標(biāo)價(jià)格情況；同時(shí)，在協(xié)同工作平臺上，業(yè)務(wù)可以自動流轉(zhuǎn)，提高招投標(biāo)效率，在平臺上所有操作都將留下痕跡，方便全過程管理違規(guī)違法行為；此外，也可以推行工程總承包、全過程咨詢等模式，使招投標(biāo)形式更加多樣，監(jiān)管主體更加多元。

3.4 完善評標(biāo)專家數(shù)據(jù)庫、規(guī)范落實(shí)回避原則

為了提高評標(biāo)質(zhì)量與評標(biāo)方法的科學(xué)性，應(yīng)構(gòu)建評標(biāo)專家數(shù)據(jù)庫，納入經(jīng)濟(jì)、技術(shù)、管理、法律等各方面的專業(yè)人才，在選擇評標(biāo)委員會成員時(shí)，可以輸入項(xiàng)目工程特征，由系統(tǒng)自動識別選擇評標(biāo)專家，每次只可以選擇一次，不可以重復(fù)挑選評標(biāo)委員會專家，且數(shù)據(jù)庫在不斷更新、人才不斷補(bǔ)充，招投標(biāo)雙方在評標(biāo)前均無法確定投標(biāo)委員會成員。數(shù)據(jù)庫的成立可以避免監(jiān)管機(jī)構(gòu)同時(shí)扮演雙重角色，也預(yù)防評標(biāo)前向?qū)＜逸斔屠嫘袨?，?guī)避對招投標(biāo)公平公正的影響。同時(shí)，利用數(shù)據(jù)庫可以使評標(biāo)委員會專家類型更全面，且數(shù)據(jù)庫內(nèi)所有專家也接受繼續(xù)教育與培訓(xùn)，綜合素質(zhì)良好、持證上崗，認(rèn)真執(zhí)行評標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范運(yùn)用評標(biāo)方法，對于有違規(guī)違法行為、責(zé)任心差的專家會酌情對其專家資格進(jìn)行處理，及時(shí)取消其評標(biāo)委員會資格。此外，規(guī)范落實(shí)回避原則，由于專家數(shù)據(jù)庫的技術(shù)水平有限，難以對專家與招投標(biāo)雙方親屬關(guān)系進(jìn)行識別，因此，在出現(xiàn)專家與投標(biāo)人存在經(jīng)濟(jì)利益關(guān)系、專家屬于項(xiàng)目主管部門人員、與招投標(biāo)雙方有近親屬關(guān)系情形時(shí)必須回避，并且需在監(jiān)管部門的見證下重新選擇專家補(bǔ)充到評標(biāo)委員會。

3.5 提高監(jiān)督管理工作力度、嚴(yán)格執(zhí)行監(jiān)管指令

建設(shè)工程招投標(biāo)監(jiān)管工作應(yīng)引起相關(guān)部門的重視，依照法律規(guī)定、規(guī)章制度、行政指令有效落實(shí)工作。秉持著防治結(jié)合的原則，堵塞招投標(biāo)過程中存在的缺口，不讓任何心懷不軌人員乘虛而入，擾亂市場秩序、影響招投標(biāo)的公平公正性；并且要發(fā)動行業(yè)內(nèi)部、社會參與到監(jiān)督當(dāng)中，為監(jiān)管工作提供更豐富的線索，從而嚴(yán)肅打擊地方保護(hù)主義、壟斷主義等落后發(fā)展行為，及時(shí)發(fā)現(xiàn)招投標(biāo)過程中的腐敗與違法現(xiàn)象，整頓市場秩序，保證招投標(biāo)的順利進(jìn)行。同時(shí)，不斷提高監(jiān)管人員的專業(yè)能力與水平，形成對招投標(biāo)監(jiān)管工作的統(tǒng)一認(rèn)知與監(jiān)管標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)格執(zhí)行監(jiān)管監(jiān)察指令，提高監(jiān)管力度。此外，也應(yīng)加強(qiáng)執(zhí)法宣傳，對招投標(biāo)違規(guī)違法的判定標(biāo)準(zhǔn)、相應(yīng)處罰進(jìn)行大力宣傳，使行業(yè)內(nèi)了解到違規(guī)違法招投標(biāo)的嚴(yán)重后果，引導(dǎo)態(tài)度的轉(zhuǎn)變，使業(yè)內(nèi)人員自覺遵守招投標(biāo)規(guī)定、執(zhí)行招投標(biāo)程序。

4 結(jié)束語

綜上所述，招投標(biāo)活動對促進(jìn)建設(shè)工程行業(yè)健康、穩(wěn)定發(fā)展有著重要現(xiàn)實(shí)意義，但當(dāng)前招投標(biāo)過程中存在的問題危害嚴(yán)重，必須引起重視。因此，應(yīng)發(fā)動多方力量對招投標(biāo)過程進(jìn)行監(jiān)督與管理，規(guī)避不和諧因素、不公正行為、不公平要求，維護(hù)好各方權(quán)益，利用招投標(biāo)確定最佳投標(biāo)人，建設(shè)精品工程。