上海市應對2212號臺風“梅花”措施及建議

沙治銀 金鵬飛 張寧騰

（上海市防汛指揮部辦公室，上海 200050）

1 概 況

2212號臺風“梅花”于9月8日在西北太平洋生成，9月14 日晚在浙江舟山登陸，登陸時中心附近最大風力14 級（42 m/s，強臺風級），于9月15日0時30分前后在上海奉賢二次登陸，登陸時強度為臺風，中心附近最大風力12 級（35 m/s），中心最低氣壓975 hPa；臺風“梅花”二次登陸后穿過上海市城區(qū)，15日5時，以強熱帶風暴級11級（30 m/s）進入江蘇境內(nèi)。臺風“梅花”影響期間，恰逢天文大潮，上海市遭受風暴潮“三碰頭”影響。

1.1 臺風特點

（1）風力強。臺風“梅花”登陸上海時中心附近最大風力12級（35 m/s，臺風級），維持臺風級由南向北穿過全市，是1949年以來登陸上海最強臺風。臺風影響期間陸地最大陣風8～9級，沿江沿海地區(qū)10～14級，洋山港區(qū)和上海市沿海海面13～15級。

（2）潮位高。14—15 日，受臺風影響，上海市沿江沿海地區(qū)出現(xiàn)明顯風暴潮增水。全市水文測站中，測得24個站點超警戒水位，長江口、黃浦江干流及中上游水位全線超警戒。其中黃浦公園水位5.44 m（15 日2 時50 分），歷史第四高，超警戒0.89 m；米市渡水位4.63 m（15日4時35分），歷史第三高，超警戒0.83 m；吳淞口水位5.53 m（15 日2 時15分），超警戒0.73 m。

（3）雨量大。臺風影響期間，全市普降暴雨到大暴雨（平均面雨量112.4 mm）。731個測站中，累計降雨量391個達到大暴雨程度，約占53.5%。320 個達到暴雨程度，約占43.8%。15個達到大雨程度，約占2.1%。最大點降雨量為松江區(qū)新浜南楊氣象觀測站176.8 mm。最大小時雨量是金山廊下鎮(zhèn)站，降雨量47.5 mm（14日22時10分至23時10 分）。

（4）移速快。9 月15 日0 時30 分臺風“梅花”登陸上海后以移速30 km/h迅速過境上海市，歷時4.5 h，15日5時已位于江蘇海門境內(nèi)。

（5）范圍廣。上海全域16個區(qū)均遭受不同程度的風雨影響。12日8時至15日9時35分，93.5%的街鎮(zhèn)過程降雨量超過100 mm，97.2%的街鎮(zhèn)過程降雨量超過50 mm。

1.2 預警響應

上海市防汛指揮部于9月13日19時啟動全市防汛防臺Ⅳ級響應，14日7時提升為Ⅲ級，14日16時提升為Ⅱ級。9 月15 日9 時35 分，臺風“梅花”影響逐漸減弱，全市防汛防臺響應行動終止。響應持續(xù)時間38 h35 min，期間，市防汛指揮部辦公室（以下簡稱市防汛辦）及時下發(fā)緊急通知要求切實做好臺風防御各項準備工作，提前實施水工程調(diào)度預降水位，扎實做好人員避險轉(zhuǎn)移安置工作。同時，市防汛辦派出工作組，赴浦東、青浦、金山、松江、奉賢等區(qū)協(xié)助開展工作。經(jīng)過全市上下不懈努力，實現(xiàn)了“不死人、少傷人、少損失”的目標，取得了防御工作全面勝利。

1.3 災情

經(jīng)核定，受臺風“梅花”影響，全市160 處道路積水，10處下立交積水，14個小區(qū)積水，11戶居民進水；5 313株樹木倒伏或折斷，50塊廣告牌損壞或墜落，23塊店招店牌損壞或墜落，2 塊玻璃幕墻墜落；累計發(fā)生65 處供電中斷，34 504 戶受影響（共計發(fā)生故障跳閘151 起涉及停電臺區(qū)2 135個、用戶停電34 504戶）。全市農(nóng)作物受災4 160.7 hm2，大棚受損28 645 套，落果192 t，池塘受損42.9 hm2，養(yǎng)殖大棚受損7.1 hm2，全市直接經(jīng)濟損失6 970.91 萬元，無人員因災傷亡。

2 主要應對情況

（1）強化組織領(lǐng)導。國家防汛抗旱總指揮部連續(xù)5 d開展視頻調(diào)度，指導上海防御工作。水利部派出工作組到上海市防臺一線檢查工作。上海市委主要領(lǐng)導帶隊實地檢查防臺風準備工作，并主持召開全市臺風防御工作會議；市政府主要領(lǐng)導在市政府常務會議和全市臺風防御工作會議上提出工作要求；其他分管領(lǐng)導作出專門批示，多次召開全市視頻調(diào)度會，帶隊赴一線檢查，并在臺風登陸關(guān)鍵期指揮調(diào)度16 個區(qū)防御工作、帶隊赴金山區(qū)檢查水利工程、市政排水設(shè)施防御工作，在市防汛指揮部帶班值守，多次調(diào)度部署防御臺風具體工作。

（2）全面動員部署。市防汛辦于9 月9 日、11 日分別發(fā)出工作提示和通知，要求各區(qū)壓實責任，做好應對準備，同時派出5個工作組赴浦東、青浦、金山、松江、奉賢等區(qū)協(xié)助開展工作。各區(qū)、各部門、各單位認真貫徹落實市委、市政府決策部署，第一時間傳達落實領(lǐng)導部署要求。各級防汛部門強化值班值守，密切關(guān)注風雨影響，3.8萬余人次持續(xù)堅守崗位。

（3）滾動查險排險。圍繞燈箱廣告、建筑工地、店招店牌、行道樹、下立交、地下空間、核酸檢測點等重點部位，持續(xù)查漏補缺。全市累計出動26.1 萬人次開展檢查巡查，檢查點位13.8 萬處，其中，檢查在建工地4 355 處，住宅小區(qū)10 245 個、地下空間11 306 處，下立交815 處、店招店牌6.4萬處、玻璃幕墻建筑4 027棟次；加固樹木2.1萬株，廣告牌1 346塊，店招、店牌2 969塊；加固蔬菜大棚0.59萬hm2、林果大棚0.15萬hm2。

（4）提前轉(zhuǎn)移避險。全市落實轉(zhuǎn)移安置場所1 380 處，約可容納77萬人，共轉(zhuǎn)移人員42.74萬人，為歷年來轉(zhuǎn)移人數(shù)最多的一次。上港集團全港在泊船舶均落實專人值守并就近備有大馬力拖船待命。臨港新片區(qū)迅速開展人員轉(zhuǎn)移，落實集中安置點6處，可容納9 500人。海事部門疏散船舶739 艘，進港1 778 艘。農(nóng)業(yè)部門組織全市193 艘漁船到港避風。交通部門組織崇明三島客運、省際客運、浦江游覽全部暫停，地鐵部分停運，兩機場進出港航班全部取消。文旅部門關(guān)停碧海金沙、城市沙灘、東灘濕地等景區(qū)或公園。

（5）做好應對準備。9 月15 日，浦東新區(qū)部分街鎮(zhèn)、嘉定區(qū)、奉賢區(qū)、青浦區(qū)、崇明區(qū)停課半天，寶山區(qū)、松江區(qū)、金山區(qū)推遲上課時間。2 200余支專業(yè)搶險隊伍和300余個物資倉庫通宵值守。水務部門累計排水482閘次，騰出河網(wǎng)調(diào)蓄庫容約4.69億m3。全市86臺移動排水泵車和100多支排水突擊隊全部進崗待命。綠化市容部門清理75.5萬個次道路排水口周邊垃圾，清掃易積水路段7 473條次。公安部門啟動高等級勤務，加大街面及備勤警力的投入，采取疊加巡邏、定點守護等方式，加強重要路口、路段交通疏導。城投集團170座市政排水泵站全員上崗，做好應急準備。電力部門3 500 余名專業(yè)搶修人員已全部在崗值守，配備各類搶修車921 輛、發(fā)電車42 輛、搶修專用排水泵、潛水泵750余臺。消防部門派員進駐市防汛指揮部聯(lián)合值守，60支抗洪搶險專業(yè)隊布防到位。機場、火車站、客運站、軌交站點做好臺風期間滯留旅客的安置和疏導準備。農(nóng)業(yè)部門搶收蔬菜2 729 t、水果740 t。

（6）迅速恢復秩序。9月15日清晨風雨影響漸弱，2.7萬余名環(huán)衛(wèi)工人全員上崗，第一時間清掃路面、處理倒伏樹木。針對工作日早高峰，公安部門啟動高等級勤務，5 萬余名干警全員上崗，做好社會面管控和交通疏導。交通部門落實公交地鐵各項保障措施，確保市民上班高峰平穩(wěn)。上海地鐵地面和高架區(qū)段于15 日6 時起逐步恢復運營。500余名黃浦江、海塘巡查員徹夜開展巡堤查險，保障堤防海塘安全。140支電力搶險隊伍迅速行動，快速處置恢復中斷的電力供應。

（7）廣泛宣傳動員。堅持主動發(fā)聲，接受媒體采訪，及時發(fā)布臺風防御動態(tài)。通過電視、廣播等各類媒體平臺第一時間發(fā)布風雨潮預警信息。通過上海發(fā)布、上海防汛、上海水務海洋等微信公眾號，持續(xù)推送臺風防御措施落實情況，全方位反映防汛一線和基層社區(qū)工作人員頂風冒雨、連續(xù)作戰(zhàn)的工作狀態(tài)。全市地鐵、公交移動電視和部分出租車后窗投屏全天候滾動播放安全提示，增強市民防災避險意識。

3 下一步工作建議

（1）全面總結(jié)經(jīng)驗，及時整改薄弱環(huán)節(jié)。臺風“梅花”為新中國成立以來以來登陸上海最強臺風，給上海帶來風、暴、潮“三碰頭”影響，要充分認識此次臺風的典型性，及時總結(jié)評估臺風“梅花”防御工作，深入研究地區(qū)防汛防臺災害特點，把握工作規(guī)律，創(chuàng)新解決方法，總結(jié)經(jīng)驗、分析問題、查找不足，及時整改薄弱環(huán)節(jié)，進一步提升防汛防臺能力。

（2）加強排摸檢查，確保城市安全。臺風“梅花”雖然未造成重大人員傷亡和財產(chǎn)損失，但仍需繃緊安全這根弦，要迅速組織受臺風暴雨侵襲的設(shè)施設(shè)備、危棚簡屋等關(guān)鍵部位的檢修維養(yǎng)，避免產(chǎn)生次生災害，確保安全。針對高空墜物、易積水小區(qū)、下立交以及核酸檢測點等重點區(qū)域，還要結(jié)合本地區(qū)、本單位特點，深入開展?jié)L動排查，盡快消除防汛隱患風險點，不斷提升防汛防臺整體能力。

（3）完善聯(lián)動機制，提升精細化管理水平。要強化監(jiān)測會商，進一步完善氣象、水文、海洋等部門預測預報會商機制，提高預報頻次和準確度；要持續(xù)深化供電保障的區(qū)域聯(lián)防工作機制，強化重要輸電通道和重點變電站風險管控，降低供電重要設(shè)備外損故障風險，最大限度減小線路跳閘斷電事故發(fā)生的可能性；要突出以人為本，全面規(guī)范和提高全市防汛應急避難場所管理保障水平，大力推進場所標準化試點建設(shè)；要突出責任落實，進一步壓實各級防汛責任，嚴格執(zhí)行值班值守制度，配足配齊防汛物資和人員隊伍，著力加強應急搶險隊伍建設(shè)，大力開展技能培訓和實戰(zhàn)演練，不斷提升全市防汛防臺整體工作水平。

（4）加強培訓教育，全面提升災報水平。要持續(xù)做好基層防汛干部培訓工作，加強災情信息報送的專業(yè)性，明確職責分工，強化協(xié)同配合。要堅持防汛防疫兩手抓，努力克服疫情不利因素，通過視頻、現(xiàn)場培訓相結(jié)合的方式，深入開展防汛培訓工作，在健全災情報送體系的基礎(chǔ)上，統(tǒng)一災情數(shù)據(jù)上報口徑，明確報送范圍，切實提升數(shù)據(jù)的準確性、及時性、有效性，為后續(xù)臺風應對過程中全市防汛指揮調(diào)度提供決策支持。