網(wǎng)絡(luò)政治參與系統(tǒng)構(gòu)成及運(yùn)行環(huán)境分析

摘要：

網(wǎng)絡(luò)政治參與系統(tǒng)包含網(wǎng)民、政府與執(zhí)政黨、網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)及信息四大構(gòu)成要素，形成信息輸入、轉(zhuǎn)化、輸出及反饋的系統(tǒng)性運(yùn)行，其運(yùn)行環(huán)境受經(jīng)濟(jì)、科技、政治、文化等外部因素的影響，這一系統(tǒng)的運(yùn)行當(dāng)前尚不夠成熟，亟待進(jìn)一步推進(jìn)。

關(guān)鍵詞：

網(wǎng)絡(luò) 政治參與 系統(tǒng)

飛速產(chǎn)生、發(fā)展的為人類政治、社會(huì)帶來(lái)新的傳播平臺(tái)，隨著這一進(jìn)程的迅速演進(jìn)，網(wǎng)絡(luò)政治參與系統(tǒng)已逐步成形。處于社會(huì)轉(zhuǎn)型期的中國(guó)，網(wǎng)絡(luò)政治參與系統(tǒng)的，對(duì)社會(huì)、政治等領(lǐng)域產(chǎn)生了深刻影響，也帶來(lái)對(duì)新的理論思考與實(shí)踐操作的探索。當(dāng)下網(wǎng)絡(luò)政治參與系統(tǒng)提供來(lái)自中國(guó)現(xiàn)實(shí)政治生活和社會(huì)公共事務(wù)中各種信息的傳播、轉(zhuǎn)化與反饋，網(wǎng)絡(luò)政治參與系統(tǒng)作為中國(guó)民主政治發(fā)展進(jìn)程中的子系統(tǒng)，既受整個(gè)民主政治發(fā)展大環(huán)境的規(guī)范，同時(shí)也以其特有的方式和影響力逐漸改變著中國(guó)的民主政治生態(tài)。這一系統(tǒng)的構(gòu)成要素、運(yùn)行環(huán)境為其運(yùn)行提供基礎(chǔ)性元素，而其良性、有序運(yùn)行為中國(guó)民主政治發(fā)展提供助力。

一、網(wǎng)絡(luò)政治參與系統(tǒng)的構(gòu)成要素

（一）網(wǎng)民 、政府和執(zhí)政黨

1. 網(wǎng)民。網(wǎng)民概念使用中國(guó)互聯(lián)網(wǎng)信息中心的定義：網(wǎng)民是過去半年使用過互聯(lián)網(wǎng)的6 周歲及以上中國(guó)公民?！兜?9次中國(guó)互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)發(fā)展?fàn)顩r統(tǒng)計(jì)報(bào)告》 顯示，截至2011年12月底，中國(guó)網(wǎng)民規(guī)模達(dá)到5.13億，全年新增網(wǎng)民5580萬(wàn)；互聯(lián)網(wǎng)普及率達(dá)到38.3%；中國(guó)手機(jī)網(wǎng)民規(guī)模達(dá)到3.56億，同比增長(zhǎng)17.5%。[1]作為網(wǎng)絡(luò)政治參與系統(tǒng)構(gòu)成要素之一的網(wǎng)民，是推動(dòng)網(wǎng)絡(luò)政治參與系統(tǒng)運(yùn)作的關(guān)鍵要素。中國(guó)網(wǎng)民的主要年齡階層為20世紀(jì)70、80和90年代出生的年輕人。

2. 政府、執(zhí)政黨。中國(guó)的執(zhí)政黨是中國(guó)共產(chǎn)黨，代表了最廣大人民的根本利益，而政府是公共管理者和公權(quán)力的執(zhí)行者，二者作為網(wǎng)絡(luò)政治參與系統(tǒng)中政治信息輸出后主要的接受者、監(jiān)督者和反饋對(duì)象出現(xiàn)，因此在這一意義上將二者歸為同類要素。

（二）信息與網(wǎng)絡(luò)

1. 信息。一般來(lái)說(shuō)，與信息這一概念密切相關(guān)的概念包括約束、溝通、控制、數(shù)據(jù)、形式、指令、知識(shí)、含義、精神刺激、模式、感知及表達(dá)。本文中涉及的信息，主要指人們通過網(wǎng)絡(luò)傳播的，以各類文字、圖片、音頻、視頻等符號(hào)形式為載體的數(shù)據(jù)、知識(shí)等。網(wǎng)絡(luò)政治參與過程實(shí)質(zhì)上是政治信息傳播和交流并反饋及產(chǎn)生影響的過程。

2. 網(wǎng)絡(luò)。網(wǎng)絡(luò)，如國(guó)與國(guó)之間稱為“國(guó)際”一般，網(wǎng)絡(luò)與網(wǎng)絡(luò)之間所串聯(lián)成的龐大網(wǎng)絡(luò)，可譯為“網(wǎng)際”，又音譯“因特網(wǎng)”，是指在ARPA網(wǎng)基礎(chǔ)上發(fā)展的世界上最大的全球性互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)?，F(xiàn)今網(wǎng)絡(luò)已深刻地影響著全人類社會(huì)、經(jīng)濟(jì)、政治和文化的交流與發(fā)展，以快速技術(shù)創(chuàng)新為推動(dòng)，不斷改變著人類傳統(tǒng)觀念中對(duì)于信息傳播的理解。

二、網(wǎng)絡(luò)政治參與系統(tǒng)的基本結(jié)構(gòu)

網(wǎng)絡(luò)政治參與系統(tǒng)的運(yùn)行主要通過網(wǎng)絡(luò)政治參與中信息的輸入、轉(zhuǎn)化、輸出與反饋來(lái)實(shí)現(xiàn)，其結(jié)構(gòu)與功能通過要素之間的互動(dòng)來(lái)實(shí)現(xiàn)。

在這一系統(tǒng)中，政治參與系統(tǒng)的4要素：網(wǎng)民、政府和執(zhí)政黨、信息、網(wǎng)絡(luò)共同促成其運(yùn)作。網(wǎng)民通過網(wǎng)絡(luò)實(shí)現(xiàn)對(duì)政治和公共事務(wù)的參與，并獲得積極或消極反饋。政府和執(zhí)政黨通過系統(tǒng)運(yùn)行所反饋的信息來(lái)制訂應(yīng)對(duì)措施，改進(jìn)自身管理、治理的方式。網(wǎng)民與政府、執(zhí)政黨之間的良性互動(dòng)至關(guān)重要。這一系統(tǒng)中，網(wǎng)絡(luò)是信息傳遞的軟、硬件平臺(tái)，網(wǎng)民是信息的制造者和處理者，同時(shí)也接受反饋，政府是信息的接受者和反饋者，并且也接受反饋，因此網(wǎng)民和政府、執(zhí)政黨分別是多重身份的集合。

三、網(wǎng)絡(luò)政治參與系統(tǒng)的運(yùn)作環(huán)境

正如馬丁·海根在《電子民主和政治體制》之中考察了美國(guó)、英國(guó)和德國(guó)三國(guó)不同的政治體制、價(jià)值觀等對(duì)網(wǎng)絡(luò)技術(shù)在政治空間中運(yùn)用的模式產(chǎn)生的影響得出的結(jié)論一樣，網(wǎng)絡(luò)技術(shù)的運(yùn)用效能和領(lǐng)域取決于其項(xiàng)目推動(dòng)者的價(jià)值觀和預(yù)期。[2]不同經(jīng)濟(jì)發(fā)展程度、政治體制、社會(huì)文化環(huán)境、主流價(jià)值觀、國(guó)家國(guó)際地位乃至所處國(guó)際環(huán)境等，對(duì)網(wǎng)絡(luò)政治參與系統(tǒng)的發(fā)展和運(yùn)作有著較大的影響。在當(dāng)下的中國(guó)，這一結(jié)論同樣適用。

（一）經(jīng)濟(jì)、科技環(huán)境

1. 科技發(fā)展提供發(fā)展平臺(tái)。21世紀(jì)最初幾年，基于網(wǎng)絡(luò)的信息傳遞方式日新月異，從最初的靜態(tài)信息發(fā)布型，到目前的互動(dòng)交流型，網(wǎng)絡(luò)各種新的技術(shù)在不斷地被應(yīng)用到人類社會(huì)發(fā)展中。在網(wǎng)絡(luò)的起步階段，對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的促進(jìn)作用表現(xiàn)得最為明顯，在最初的網(wǎng)絡(luò)泡沫之后，網(wǎng)絡(luò)開始真正深刻地改變著整個(gè)全球經(jīng)濟(jì)的面貌。從社會(huì)發(fā)展、政治進(jìn)步的角度看，網(wǎng)絡(luò)所帶來(lái)的震蕩幾乎是顛覆性的。技術(shù)進(jìn)步在網(wǎng)絡(luò)科技發(fā)展上淋漓盡致的表現(xiàn)，對(duì)人們的政治生活產(chǎn)生著深遠(yuǎn)影響，這種影響同樣適用于處于經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展軌道上的中國(guó)。

2. 經(jīng)濟(jì)發(fā)展支持網(wǎng)絡(luò)接入。我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展總體水平不斷攀升，人民總體生活水平不斷提高，義務(wù)教育和高等教育的日益普及，都為網(wǎng)民大量出現(xiàn)，進(jìn)而參與網(wǎng)絡(luò)政治參與系統(tǒng)的運(yùn)行打下了物質(zhì)基礎(chǔ)。分析當(dāng)前中國(guó)網(wǎng)民主要的三種上網(wǎng)方式數(shù)據(jù)，無(wú)論是有能力承擔(dān)家庭上網(wǎng)還是需要通過手機(jī)無(wú)線網(wǎng)絡(luò)、網(wǎng)吧等形式來(lái)上網(wǎng)的網(wǎng)民，其數(shù)量和消費(fèi)都是不斷增長(zhǎng)。不能承受基本網(wǎng)絡(luò)接入設(shè)備和帶寬相關(guān)費(fèi)用，已不是中國(guó)公民實(shí)現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)政治參與的桎梏。

3. 市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)法則影響公民參與環(huán)境。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的建立促進(jìn)了中國(guó)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，為網(wǎng)絡(luò)政治參與提供了現(xiàn)實(shí)的物質(zhì)基礎(chǔ)。但與此同時(shí)，商業(yè)利益和市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)弱肉強(qiáng)食、經(jīng)濟(jì)利益至上的衡量標(biāo)準(zhǔn)，也一定程度上毒化了公民網(wǎng)絡(luò)政治參與的環(huán)境?，F(xiàn)階段，中國(guó)尚未形成針對(duì)商業(yè)利益集團(tuán)影響政治、社會(huì)公共事務(wù)行為的相應(yīng)成熟的實(shí)踐管理機(jī)制，使得為了尋求更高的利潤(rùn)而利用網(wǎng)絡(luò)空間和錯(cuò)誤誘導(dǎo)或歪曲網(wǎng)絡(luò)民意的行為屢見不鮮，并且得不到應(yīng)有的規(guī)范與制裁，從而影響了公民對(duì)于網(wǎng)絡(luò)政治參與有效性和可靠度的評(píng)價(jià)。因此，商業(yè)利益、市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)法則純粹驅(qū)動(dòng)下無(wú)節(jié)制無(wú)規(guī)范的牟利手段，毒化了網(wǎng)絡(luò)政治參與系統(tǒng)運(yùn)作的外部環(huán)境。而這一問題產(chǎn)生的影響日益增大，乃至上升到了中國(guó)國(guó)家戰(zhàn)略利益高度，“中國(guó)B2B研究中心在近日發(fā)布的《中國(guó)網(wǎng)絡(luò)外資控制調(diào)查報(bào)告》中稱，外資在中國(guó)的控制范圍已不再局限于大型網(wǎng)絡(luò)企業(yè)，而是全面投向有一定市場(chǎng)地位和影響力的成長(zhǎng)性網(wǎng)站。這無(wú)疑是一個(gè)警鐘，無(wú)國(guó)界網(wǎng)絡(luò)也許并不如想象中美好，繼制海權(quán)、制空權(quán)、制天權(quán)之后，中國(guó)制網(wǎng)權(quán)的缺失正在引人深思”。[3]

（二）政治、文化環(huán)境

1. 政治環(huán)境寬松推動(dòng)民主觀念的網(wǎng)絡(luò)擴(kuò)散。在經(jīng)歷了數(shù)十年國(guó)家自我封閉式發(fā)展的教訓(xùn)之后，在20世紀(jì)80年代，中國(guó)共產(chǎn)黨除了在經(jīng)濟(jì)發(fā)展道路上勇于摒棄陳腐、自我揚(yáng)棄之外，在民主政治建設(shè)上也展開著持續(xù)的創(chuàng)新與嘗試，在人民民主和黨內(nèi)民主領(lǐng)域，都取得了巨大的成就。同時(shí)由于市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)巨大的推動(dòng)力及其所帶來(lái)的各種外部世界的新的價(jià)值觀、政治文明的新成果，中國(guó)國(guó)內(nèi)的政治環(huán)境日益寬松。大禹治水的秘訣在于“疏”，而中國(guó)共產(chǎn)黨在國(guó)內(nèi)政治環(huán)境的把握上，也逐漸認(rèn)識(shí)到“疏”乃是解決問題更重要的方式，是應(yīng)對(duì)社會(huì)、民生、政治問題的根本解決之路。

20世紀(jì)90年代中后期以來(lái)，中國(guó)網(wǎng)絡(luò)的迅猛發(fā)展，帶來(lái)了一股聲勢(shì)浩大的信息潮流，信息獲取和網(wǎng)絡(luò)交流的簡(jiǎn)易性，對(duì)中國(guó)政治環(huán)境的寬松起到了重要的推進(jìn)作用。隨著網(wǎng)絡(luò)民意的洶涌，政府信息、政府政務(wù)公開成為政府治理的熱議話題，并且促成了國(guó)家一系列相關(guān)制度和法律的出臺(tái)。

2. 文化、價(jià)值理念多元交流促成網(wǎng)絡(luò)參與活躍。改革開放給中國(guó)帶來(lái)了前所未有的經(jīng)濟(jì)發(fā)展動(dòng)力和社會(huì)活力。經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)決定上層建筑，經(jīng)濟(jì)的飛速發(fā)展改變的不僅僅是人們的生活質(zhì)量和水平，而且也潛移默化地改變著人們的價(jià)值觀和思維方式。開放的經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略，帶來(lái)了外來(lái)世界的資金、技術(shù)、管理人員，也帶來(lái)了外來(lái)世界的價(jià)值觀和對(duì)國(guó)人來(lái)說(shuō)極為新鮮的各種理念。作為擁有數(shù)千年文明輝煌歷史的發(fā)展中國(guó)家，中國(guó)在經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的同時(shí)，資本主義世界的價(jià)值觀、世界觀以各種形式，尤其是通過高速的信息傳播方式，幾乎是即時(shí)性地影響著社會(huì)主義中國(guó)的發(fā)展之路。中國(guó)傳統(tǒng)儒家文化、社會(huì)主義主流價(jià)值觀與由西方傳播而來(lái)的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)價(jià)值體系下的個(gè)人主義、價(jià)值觀念等或沖突或摩擦或融合，在文化理念和價(jià)值觀影響之下的中國(guó)社會(huì)和公民個(gè)體，尤其是中國(guó)網(wǎng)民獲得了前所未有的信息量與信息空間，這種可選擇性和多樣性奠定了中國(guó)網(wǎng)絡(luò)政治參與充滿活力的基礎(chǔ)。

3. 中國(guó)國(guó)際地位變化要求網(wǎng)絡(luò)政治參與的深化擴(kuò)展。中國(guó)從新中國(guó)成立初期的一窮二白，到“文革”前后盲目自信地“超英趕美”和閉關(guān)鎖國(guó)，而發(fā)展到21世紀(jì)則以一個(gè)“負(fù)責(zé)任的大國(guó)”形象維護(hù)中國(guó)的國(guó)家利益、參與國(guó)際事務(wù)，中國(guó)的硬實(shí)力得到了長(zhǎng)足發(fā)展，但是在軟實(shí)力上卻有所欠缺。軟實(shí)力多來(lái)源于強(qiáng)大的文化向心力和說(shuō)服力，而非單純的經(jīng)濟(jì)和軍事力量可以促成的目標(biāo)。中國(guó)共產(chǎn)黨提出要實(shí)施提升國(guó)家文化軟實(shí)力建設(shè)的戰(zhàn)略，其主要目的就是弘揚(yáng)社會(huì)主義核心價(jià)值體系，宣傳以人為本、科學(xué)發(fā)展的理念，借以提升中國(guó)的軟實(shí)力，重塑中國(guó)的國(guó)際形象。公民的網(wǎng)絡(luò)政治參與現(xiàn)象從實(shí)質(zhì)來(lái)看，是中國(guó)民主政治的新進(jìn)展，也推進(jìn)了中國(guó)軟實(shí)力建設(shè)。

結(jié)語(yǔ)：網(wǎng)絡(luò)政治參與系統(tǒng)有序運(yùn)行亟待推進(jìn)

網(wǎng)絡(luò)政治參與系統(tǒng)中的互動(dòng)、傳播、反饋及輸出對(duì)于當(dāng)前面臨經(jīng)濟(jì)全球化、文化及價(jià)值觀多元化挑戰(zhàn)的中國(guó)意義重大。網(wǎng)絡(luò)政治參與作為民主政治參與在網(wǎng)絡(luò)時(shí)代的新生事物，在影響公民價(jià)值觀、道德觀、執(zhí)政公平、社會(huì)正義平等、政治文化的培育養(yǎng)成、中國(guó)國(guó)際地位和國(guó)際形象等問題上具有重要意義。

但當(dāng)前中國(guó)網(wǎng)絡(luò)政治參與系統(tǒng)的運(yùn)作受相當(dāng)多的因素影響，并且從當(dāng)前中國(guó)網(wǎng)絡(luò)政治參與的現(xiàn)狀來(lái)看，有些因素在網(wǎng)絡(luò)政治參與中所起的作用與西方國(guó)家網(wǎng)絡(luò)的網(wǎng)絡(luò)政治參與系統(tǒng)的運(yùn)行模式和實(shí)現(xiàn)目標(biāo)有著質(zhì)與量的雙重差異。在中國(guó)這一系統(tǒng)還處于初創(chuàng)階段，由于核心要素自身存在各種問題，因此系統(tǒng)的失衡、關(guān)聯(lián)斷開、等級(jí)結(jié)構(gòu)不清晰等問題較多，維持系統(tǒng)的良性運(yùn)作難度較高，推動(dòng)與研究中國(guó)網(wǎng)絡(luò)政治參與系統(tǒng)有序運(yùn)行亟待進(jìn)一步深入研究。

基金項(xiàng)目：本文為南京理工大學(xué)科研啟動(dòng)費(fèi)資助研究成果（AE88324）

參考文獻(xiàn)：

[1] 中國(guó)互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)信息中心.第29次中國(guó)互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)發(fā)展?fàn)顩r統(tǒng)計(jì)報(bào)告[R].北京：中國(guó)互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)信息中心，2012：13-15.

[2] Kenneth L. Hacker， Jan van dijk. Digital Democracy： Issues of Theory and Practice. AGE Publications. London，2000：55-59.

[3] 中新網(wǎng).MSN事件敲警鐘 中國(guó)“制網(wǎng)權(quán)”缺失惹人憂[EB/OL].http：//news.xinhuanet.com/it/2009-06/09/content_11512358.htm，2009-06-08.

（作者單位：南京理工大學(xué)）