水環(huán)境保護(hù)管理現(xiàn)狀和措施研究

郝向陽(yáng)

（山西潞安工程勘察設(shè)計(jì)咨詢有限責(zé)任公司，山西長(zhǎng)治 048000）

0 引言

工廠在工業(yè)生產(chǎn)活動(dòng)中所排出的生活廢棄物，給水環(huán)境造成了極大的危害，再加上不當(dāng)?shù)氖褂棉r(nóng)藥、肥料等從而導(dǎo)致了水體復(fù)合生態(tài)遭到破壞。水環(huán)境改變?nèi)祟惖纳詈凸ぷ餍袨椋矊?duì)我國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的健康發(fā)展產(chǎn)生很大的作用。在此基礎(chǔ)上，當(dāng)前我國(guó)開始把水環(huán)境管理上升到我國(guó)戰(zhàn)略管理的一個(gè)層面，并要求我國(guó)環(huán)境監(jiān)督管理單位必須提升對(duì)水環(huán)境保護(hù)管理工作的重視程度，以此才能保障國(guó)家水環(huán)境保護(hù)管理與人民工業(yè)生產(chǎn)發(fā)展的協(xié)同發(fā)展。

1 水環(huán)境保護(hù)管理的長(zhǎng)遠(yuǎn)意義

作為人們賴以生存的資源，水資源一直是生態(tài)環(huán)境建設(shè)與可持續(xù)發(fā)展關(guān)注的焦點(diǎn)。水環(huán)境保護(hù)管理工作力度加大，管理理念與管理技術(shù)等創(chuàng)新，在很大程度上改善了城市快速發(fā)展過程中造成的水環(huán)境問題。當(dāng)然城市建設(shè)與水源消耗等一直與水環(huán)境保護(hù)存在矛盾，這方面始終困擾著水環(huán)境保護(hù)工作的開展。水環(huán)境不管是對(duì)生態(tài)環(huán)境還是對(duì)人們生產(chǎn)生活的重要性不可言喻，近些年生態(tài)環(huán)保理念越來(lái)越強(qiáng)烈，水污染問題也到了必須解決的關(guān)鍵階段，以有效的方式對(duì)控制水環(huán)境污染問題加劇，協(xié)調(diào)城市建設(shè)、生活生產(chǎn)等用水需求與水環(huán)境保護(hù)創(chuàng)新的關(guān)系，將水環(huán)境污染的影響降到最低，這是實(shí)現(xiàn)人與自然和諧發(fā)展、水環(huán)境長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展的基本情況前提[1]。

立足當(dāng)前水環(huán)境保護(hù)取得的顯著成績(jī)，及時(shí)反思水環(huán)境保護(hù)管理中存在的不足之處，環(huán)境安全管理以及保護(hù)相關(guān)部門，需要積極探索和尋找更有效地保護(hù)方案，升級(jí)水環(huán)境保護(hù)管理技術(shù)，正確認(rèn)識(shí)水環(huán)境保護(hù)管理的重要意義。制定更加科學(xué)的開發(fā)利用和保護(hù)規(guī)劃，在適應(yīng)社會(huì)發(fā)展需要的基礎(chǔ)上，抑制水環(huán)境污染，改善水土流失，減少水源枯竭，有效控制水流阻塞，提高水環(huán)境保護(hù)管理質(zhì)量，促進(jìn)水環(huán)境保護(hù)的可持續(xù)長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展。

2 水環(huán)境保護(hù)管理現(xiàn)狀及存在的問題分析

因鑒水環(huán)境持續(xù)惡化對(duì)人類生存、社會(huì)生產(chǎn)和國(guó)家可持續(xù)發(fā)展都會(huì)形成巨大的制約和負(fù)面影響，為此，全國(guó)各級(jí)人民政府的衛(wèi)生主管部門、水利工程監(jiān)督管理機(jī)關(guān)和主要河流的源頭環(huán)境保護(hù)組織等集合各自職能，協(xié)助環(huán)境監(jiān)督管理機(jī)關(guān)進(jìn)行了水環(huán)境保護(hù)監(jiān)督管理，雖然取得了一定的管理效果，但是從整體上進(jìn)行分析，水環(huán)境保護(hù)管理工作的依舊存在較大的問題[2]，主要可以從以下4 個(gè)層面進(jìn)行分析。

2.1 水環(huán)境保護(hù)管理資金投入不足

如想要全方面落實(shí)水環(huán)境保護(hù)管理工作，則需要依靠大規(guī)模的水資源檢測(cè)設(shè)施的大力支持，同時(shí)還需要有效運(yùn)用衛(wèi)星遙感以及連續(xù)自動(dòng)檢測(cè)設(shè)施等，創(chuàng)建出較為完善的水環(huán)境保護(hù)監(jiān)控以及預(yù)警機(jī)制，如此才可以有效的對(duì)流域內(nèi)的水環(huán)境展開高效的監(jiān)管，此類設(shè)備的引入需要消耗大量的資金。但是，從目前我國(guó)政府部門針對(duì)水環(huán)境保護(hù)管理所投入的資金狀況進(jìn)行分析，其對(duì)水環(huán)境保護(hù)管理所投入的資金較為不足，從而致使水環(huán)境保護(hù)管理機(jī)構(gòu)較多數(shù)水資源監(jiān)測(cè)設(shè)施較為匱乏，同時(shí)處于設(shè)備較為落后[3]，在一定程度上影響著水資源監(jiān)測(cè)工作品質(zhì)，以及開展效率，從而阻礙水環(huán)境保護(hù)管理工作的有序開展。

2.2 缺乏完善的水環(huán)境保護(hù)管理制度

建立較為完善的水環(huán)境保護(hù)管理體系是促進(jìn)水環(huán)境管理順暢和有效進(jìn)行的基本要求，但是，由于我國(guó)許多環(huán)境管理單位尚未形成有效的管理制度，無(wú)法明確水環(huán)境保護(hù)的管理職責(zé)，無(wú)法對(duì)水環(huán)境保護(hù)及相關(guān)管理工作進(jìn)行統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。這不僅不易于水環(huán)境進(jìn)行統(tǒng)一的保護(hù)，同時(shí)也容易導(dǎo)致水環(huán)境管理工作產(chǎn)生脫節(jié)的現(xiàn)象，從而大大降低水環(huán)境管理工作的質(zhì)量。

2.3 未做好水環(huán)境保護(hù)管理的科學(xué)規(guī)劃和控制

水環(huán)境保護(hù)管理工作，是一項(xiàng)系統(tǒng)化同時(shí)較為繁雜的工作，需要管理人員在有序開展水環(huán)境保護(hù)管理工作之前，制定出科學(xué)的管理方案，但是，在以往的水環(huán)境管理實(shí)施的過程中，有些管理者更多地是片面的關(guān)注于對(duì)水環(huán)境污染問題的有效管理，而忽略了對(duì)水環(huán)境生態(tài)系統(tǒng)管理問題的合理修復(fù)，因此往往無(wú)法取得較好的水環(huán)境監(jiān)管成效[4]。另外，管理人員針對(duì)出水環(huán)境管理工作的總體控制也有著很大的問題，就是無(wú)法科學(xué)合理的控制出水環(huán)境的容量、行業(yè)數(shù)量，以及出水環(huán)境管理工作的實(shí)際目標(biāo)，也因此無(wú)法全方位的體現(xiàn)出水環(huán)境管理工作的優(yōu)越性。

2.4 缺乏健全的水環(huán)境綜合保護(hù)管理法律體系

當(dāng)前，國(guó)家大多采取水資源與水污染分立立法的形式進(jìn)行水環(huán)境管理，但當(dāng)前，還沒有建立起健全的水環(huán)境綜合治理立法體系，所以采取水資源與水污染分立立法的形式時(shí)，對(duì)國(guó)家水環(huán)境進(jìn)行的有效管理還存在著相當(dāng)大的問題，倘若兩種立法，或者一種立法的功能上存在著一些的交叉，甚至是相互矛盾時(shí)，都將對(duì)國(guó)家水環(huán)境管理的有效實(shí)施產(chǎn)生很大的干擾。同時(shí)，水資源與水污染分立立法也是一個(gè)重視實(shí)體性的立法類型，立法中的主要內(nèi)容無(wú)法清晰的界定水環(huán)境保護(hù)管理的有關(guān)概念，從而致使此種類型的立法在實(shí)際管理時(shí)可操作性有待提升。

3 水環(huán)境保護(hù)管理有效措施

3.1 加大水環(huán)境保護(hù)管理投資投入

近年來(lái)，我國(guó)水環(huán)境遭受損壞的程度不斷加深，在這個(gè)背景下，國(guó)家環(huán)境監(jiān)管機(jī)構(gòu)不僅需要重視對(duì)水環(huán)境的保護(hù)管理，同時(shí)還需提升對(duì)水環(huán)境管理的資金投入，首先，需要提高對(duì)水資源檢測(cè)設(shè)施的資金投入，促使單位可以有足夠的資金去購(gòu)買水資源檢測(cè)設(shè)備，如此一來(lái)，不僅可以促使水環(huán)境保護(hù)管理工作有效開展，還可以提高水環(huán)境管理服務(wù)的整體質(zhì)量。其次，還需要加大水環(huán)境管理人員薪酬制度的投資力度，主要問題在于水環(huán)境管理工作中牽涉的作業(yè)項(xiàng)目比較多，而且作業(yè)環(huán)境也相對(duì)復(fù)雜，對(duì)人員數(shù)量和專業(yè)知識(shí)水平都有著很大的需求，而且由于當(dāng)前不少水環(huán)境管理單位的水環(huán)境管理專業(yè)方面的人員總量均相對(duì)不夠，或水環(huán)境管理工作專業(yè)的人才流失度很大，所以，政府也必須進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)水環(huán)境管理人員薪酬制度的投資，以吸納更多專業(yè)的人員加入水環(huán)境管理領(lǐng)域，從而更加積極地進(jìn)行水環(huán)境管理工作，從而全面地提高了水環(huán)境管理工作素質(zhì)和工作效率[5]。

3.2 建立全面的水環(huán)境保護(hù)管理制度

為了有效落實(shí)各項(xiàng)水環(huán)境保護(hù)監(jiān)督管理工作，環(huán)境保護(hù)監(jiān)督管理單位還需要形成全面的水環(huán)境管理體系，管理制度中必須清晰的制定出水環(huán)境監(jiān)督管理區(qū)域、管理流程和各單位的監(jiān)督管理職責(zé)，以促進(jìn)各機(jī)關(guān)都能嚴(yán)格地依據(jù)該項(xiàng)管理體系標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行水環(huán)境監(jiān)督管理，而有關(guān)的管理工作人員在日常工作流程中，也必須嚴(yán)格依據(jù)相應(yīng)規(guī)范開展水環(huán)境監(jiān)測(cè)與修復(fù)等管理工作，才能促進(jìn)水環(huán)境保護(hù)管理規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn)有效實(shí)施。另外，由于當(dāng)前科技的日益發(fā)達(dá)，環(huán)境保護(hù)監(jiān)督管理單位還需要不斷優(yōu)化水環(huán)境監(jiān)測(cè)體系建設(shè)，建立更加健全的水環(huán)境監(jiān)督管理制度，以便于更好地監(jiān)控水環(huán)境的實(shí)際情況，如建立了水質(zhì)環(huán)境監(jiān)測(cè)網(wǎng)，通過該監(jiān)控網(wǎng)不但可以更迅速和全面地掌握與水環(huán)境管理有關(guān)的數(shù)據(jù)，同時(shí)還可以通過在線方式解決水環(huán)境的有關(guān)問題。

3.3 加大污水處理力度

在水環(huán)境保護(hù)管理工作中，污水處理是最為的主要內(nèi)容。由于水環(huán)境污染愈加嚴(yán)峻，使得水環(huán)境保護(hù)管理工作的困難度加大，很多水環(huán)境管理策略都無(wú)法完全落到實(shí)處。需要進(jìn)一步加大污水處理的力度，必須從污水收集、處理量提升等角度入手，同時(shí)創(chuàng)新可再生利用技術(shù)，根據(jù)水環(huán)境保護(hù)管理的實(shí)際要求，統(tǒng)籌兼顧的優(yōu)化污水處理方案，對(duì)污水處理范圍，以及技術(shù)等展開科學(xué)合理的布局。首先，城市污水配套管網(wǎng)方面的進(jìn)一步完善，這也是污水處理效率有效提升的重要基石。同時(shí)擴(kuò)大了污水處理設(shè)施更新和老舊設(shè)備更換的范圍，不斷開展污泥處置工作。重點(diǎn)對(duì)再生水有關(guān)的技術(shù)展開探究，提升再生水的運(yùn)用率，為改善污染、水環(huán)境的節(jié)能減排等提供便利。其次，以現(xiàn)階段污水排查為前提，規(guī)劃出更加詳細(xì)的污水管控方案，加大污水處理問題的排查力度，定期對(duì)污水管網(wǎng)等熊展開維護(hù)。再次，需要統(tǒng)籌城鎮(zhèn)污水處理的相關(guān)問題，在一定程度上減少城鎮(zhèn)污水排放的差異，增加污水處理廠的擴(kuò)建數(shù)量，特別是偏遠(yuǎn)的地區(qū)，需要加大技術(shù)開發(fā)的力度。最后，在雨水回收上，當(dāng)遇到特殊天氣時(shí)，雨水會(huì)暴增，倘若不能運(yùn)用科學(xué)的手段收集雨水，將會(huì)對(duì)水環(huán)境保護(hù)管理帶來(lái)較大的影響。通過回收處理設(shè)備，以及提高雨水收集的能力，可以為水環(huán)境保護(hù)管理工作的開展提供便利。

3.4 科學(xué)做好水環(huán)境保護(hù)管理規(guī)劃和總體控制

為了全面提高水環(huán)境管理質(zhì)量，國(guó)家環(huán)境監(jiān)督管理機(jī)關(guān)須科學(xué)地進(jìn)行水環(huán)境管理計(jì)劃與總體管理，同時(shí)必須改變中國(guó)傳統(tǒng)上比較注重水生態(tài)環(huán)境問題管理的水環(huán)境管理理念，而是在實(shí)施水生態(tài)環(huán)境問題管理過程中，合理地對(duì)有關(guān)資源加以優(yōu)化配合管理，并運(yùn)用有關(guān)資源對(duì)流域范圍內(nèi)的水生態(tài)系統(tǒng)問題加以修復(fù)管理，只有如此，才能真正地全面落實(shí)以預(yù)防為主，與治理結(jié)合的水環(huán)保管理觀念。在實(shí)施水體環(huán)境監(jiān)管同時(shí)，政府還必須采取相應(yīng)的方式進(jìn)行對(duì)水體環(huán)境管理總體監(jiān)測(cè)，具體措施如下：①要科學(xué)合理實(shí)施水體環(huán)境容量管理制度，一般而言，地方政府部門都必須在國(guó)家環(huán)境保護(hù)水體標(biāo)準(zhǔn)要求范圍內(nèi)，合理調(diào)控水體環(huán)境容量總量，這樣不但能夠全面提高水體環(huán)境管理質(zhì)量，而且還可以保護(hù)水體環(huán)境的主要功能。②需要運(yùn)用科學(xué)的手段管控行業(yè)總量，環(huán)境保護(hù)管理機(jī)構(gòu)需要更具行業(yè)有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)針對(duì)水污染排放的總量展開嚴(yán)格的管控，從而保障排放的水污染量可以在允許的范圍內(nèi)。③還需要合理的管控水環(huán)境保護(hù)管理的目標(biāo)，不斷需要掌握水環(huán)境管理目標(biāo)的實(shí)際條件，還需要結(jié)合目標(biāo)條件展開水環(huán)境保護(hù)管理工作，同時(shí)，在水環(huán)境保護(hù)管理工作開展過程中，科學(xué)的配置短期管理目標(biāo)以及長(zhǎng)期管理目標(biāo)，如此才可以助推水環(huán)境保護(hù)管理工作有效開展。

3.5 建立完善的水環(huán)境保護(hù)管理預(yù)警機(jī)制

近年來(lái)，由于中國(guó)水環(huán)境污染問題的愈演愈烈，為了最大限度地減少水環(huán)境污染問題的發(fā)生率，或降低水環(huán)境污染程度，國(guó)家環(huán)保監(jiān)督管理機(jī)關(guān)不但要做好流水環(huán)境監(jiān)測(cè)管理工作，同時(shí)還要形成健全的水環(huán)境管理預(yù)警制度?？蛇\(yùn)用現(xiàn)代技術(shù)，建立一個(gè)基于短時(shí)期環(huán)境污染預(yù)警系統(tǒng)與長(zhǎng)時(shí)段水體污染治理信息系統(tǒng)兩個(gè)預(yù)警系統(tǒng)結(jié)合的全新水環(huán)境管理預(yù)警制度，這不僅可以全方位地監(jiān)測(cè)流域內(nèi)水環(huán)境的主要污染物，并引導(dǎo)有關(guān)部門管理人員適時(shí)作出更有效的管理，進(jìn)而達(dá)到流域水環(huán)境管理的目的。在實(shí)際的預(yù)警與監(jiān)測(cè)流程中，重點(diǎn)是進(jìn)行水環(huán)境水質(zhì)生化指標(biāo)與水文特征兩部分內(nèi)容的預(yù)警檢測(cè)，而為了滿足這些目標(biāo)需求，水環(huán)境監(jiān)督管理機(jī)關(guān)還可參考外國(guó)的水環(huán)境監(jiān)督與管理經(jīng)驗(yàn)，利用現(xiàn)代信息技術(shù)構(gòu)建全面的信息化水質(zhì)預(yù)警管理體系，通過運(yùn)用該預(yù)警管理體系迅速地掌握與流域內(nèi)水環(huán)境有關(guān)的重要信息，并利用自動(dòng)化設(shè)備和智能信息技術(shù)進(jìn)行水資源監(jiān)督管理工作，才能真正全面提高水環(huán)境監(jiān)督管理質(zhì)量與效果。

3.6 加大污染管制與懲罰力度

在開展水環(huán)境保護(hù)管理工作時(shí)，不可以局限在對(duì)已經(jīng)產(chǎn)生污染的水環(huán)境治理上，需要從水環(huán)境污染源出發(fā)，降低水環(huán)境污染的行為，減輕水環(huán)境工作開展的壓力，同時(shí)還需要構(gòu)建出更加合理的環(huán)境管理體制。通過加強(qiáng)污染管制，加大懲罰的力度，進(jìn)一步提高水環(huán)境污染的投入成本，如此一來(lái)，可以警醒一些工程或者是企業(yè)，正確認(rèn)知到水環(huán)境保護(hù)的重要價(jià)值，減少水環(huán)境污染的行為。在對(duì)水環(huán)境污染原因進(jìn)行調(diào)查中可以看出，水環(huán)境污染出現(xiàn)的主要原因是企業(yè)或者是生產(chǎn)工廠等，將未經(jīng)處理的污染物直接投放在水源中來(lái)，雖然近幾年我國(guó)不斷提高對(duì)水環(huán)境保護(hù)的重視程度，但是針對(duì)此種排放行為仍未制定出嚴(yán)格的管控措施，因排放成本較低，因此此種行為無(wú)法根除。找到這一原因后，政府部門逐步改善對(duì)治水主體以行政區(qū)域劃分的模式，進(jìn)一步改善水環(huán)境管理部門之間存在“踢皮球”的現(xiàn)狀，統(tǒng)一水環(huán)境治理的相關(guān)職權(quán)，將水環(huán)境的治理工作落實(shí)到個(gè)人。

4 結(jié)語(yǔ)

綜上所述，水環(huán)境保護(hù)管理對(duì)于生態(tài)環(huán)境建設(shè)和水資源科學(xué)利用具有十分重要的意義。由于城市建設(shè)和社會(huì)發(fā)展速度的加快，水資源消耗不斷增加，水環(huán)境污染問題不斷加劇，因此，必須正視水環(huán)境保護(hù)管理的重要性。