省人大常委會法工委：守正創(chuàng)新有為有度 矢志不渝為民立法

本刊記者 屈慶碩

服務(wù)省人大常委會制定法規(guī)54件，作出有關(guān)法規(guī)問題的決定12件，修改法規(guī)65件，廢止法規(guī)22件，批準(zhǔn)設(shè)區(qū)的市報批法規(guī)和決定220件……

這是本屆以來省人大常委會法工委交出的履職成績單。亮眼成績的背后，是法工委始終堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)，始終堅持以人民為中心，扎實踐行全過程人民民主，深入推進科學(xué)立法、民主立法、依法立法，為不斷提高立法質(zhì)量和效率所做的不懈努力。

守正有為：扎實服務(wù)重點領(lǐng)域、新興領(lǐng)域立法

依法治國，立法先行。法工委堅持以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的十九大、十九屆歷次全會和黨的二十大精神，堅定擁護“兩個確立”、堅決做到“兩個維護”，深學(xué)篤行習(xí)近平法治思想，錨定“走在前、開新局”，服務(wù)常委會持續(xù)加強重點領(lǐng)域、新興領(lǐng)域立法，以高質(zhì)量立法保障高質(zhì)量發(fā)展、推進全面深化改革、維護社會大局穩(wěn)定。

在服務(wù)國家重大發(fā)展戰(zhàn)略中譜寫立法篇章。圍繞黃河國家戰(zhàn)略，法工委服務(wù)常委會持續(xù)增強法規(guī)制度供給，基本構(gòu)建起“以關(guān)于加強山東現(xiàn)代水網(wǎng)建設(shè)的決定為統(tǒng)領(lǐng)，以東平湖保護條例、南四湖保護條例、黃河三角洲生態(tài)保護條例（已初次審議）為骨架，以沿黃九市協(xié)同立法為支撐”的一體化立法布局；服務(wù)常委會依法作出關(guān)于向中國（山東）自由貿(mào)易試驗區(qū)和中國—上海合作組織地方經(jīng)貿(mào)合作示范區(qū)下放部分行政權(quán)力事項的決定，最大限度賦予“兩區(qū)”自主發(fā)展、自主改革、自主創(chuàng)新的管理權(quán)限，激發(fā)創(chuàng)新創(chuàng)造活力。

在服務(wù)全省科技創(chuàng)新、高質(zhì)量發(fā)展中注入法治動能。服務(wù)常委會制定知識產(chǎn)權(quán)保護和促進、大數(shù)據(jù)發(fā)展促進、人才發(fā)展促進、優(yōu)化營商環(huán)境、民營經(jīng)濟發(fā)展促進條例等系列法規(guī)，構(gòu)建起多維度、立體化的法規(guī)制度支撐體系。

在服務(wù)鄉(xiāng)村振興、海洋強省建設(shè)中彰顯立法擔(dān)當(dāng)。服務(wù)常委會制定鄉(xiāng)村振興促進條例、種子條例等法規(guī)，不斷織密鄉(xiāng)村振興“立法網(wǎng)”；制定或者修改海洋環(huán)境保護、長島海洋生態(tài)保護、海上搜尋救助條例等法規(guī)，指導(dǎo)有關(guān)設(shè)區(qū)的市加強海岸帶保護、海洋牧場立法。

在服務(wù)民生改善、社會治理中貢獻立法力量。服務(wù)常委會制定學(xué)生體質(zhì)健康促進、學(xué)前教育、老年教育、反家庭暴力、殘疾預(yù)防和殘疾人康復(fù)條例等惠民立法，著力解決群眾急難愁盼問題。

在服務(wù)生態(tài)文明建設(shè)、打贏污染防治攻堅戰(zhàn)中筑牢立法屏障。服務(wù)常委會制定或修改了環(huán)境保護、大氣、水、土壤污染防治等法規(guī)，不斷將保護生態(tài)環(huán)境的制度性“籠子”織密扎緊，為推動齊魯大地天更藍(lán)、地更綠、水更凈提供了堅實法治保障。

在服務(wù)推進文化建設(shè)、加強保護傳承中奏響立法強音。服務(wù)常委會著力加強文化領(lǐng)域立法，相繼出臺歷史文化名城名鎮(zhèn)名村保護條例、紅色文化保護傳承條例、齊長城保護條例等特色鮮明的法規(guī)，為文化強省建設(shè)提供了有力法治支撐。

在服務(wù)統(tǒng)籌發(fā)展和安全、維護社會大局穩(wěn)定中展現(xiàn)立法作為。圍繞抗擊新冠肺炎疫情，服務(wù)常委會快速打出立法“組合拳”，制定關(guān)于依法加強新型冠狀病毒肺炎疫情防控工作的決定、醫(yī)療廢物管理辦法等4件法規(guī)；堅決落實省委關(guān)于守住守牢“一排底線”部署要求，服務(wù)常委會修訂安全生產(chǎn)條例，制定鐵路安全管理條例、治理貨物運輸車輛超限超載條例等法規(guī)，不斷織密筑牢安全生產(chǎn)法治屏障。

創(chuàng)新有度：創(chuàng)制性立法特色鮮明

對地方立法而言，創(chuàng)造性做好立法工作，一個重要方面就是加強創(chuàng)制性立法。法工委積極探索創(chuàng)新，不斷總結(jié)提升，地方立法創(chuàng)新成效明顯，法規(guī)特色更加鮮明，工作制度機制更加完善。

立法創(chuàng)新更加富有成效。本屆以來，法工委服務(wù)常委會大力推進自主性、先行性立法，突出制度創(chuàng)新和地方特色，有9件法規(guī)成為國內(nèi)相關(guān)領(lǐng)域“首件”。

立法形式更加豐富靈活。為適應(yīng)地方立法新形勢新要求，服務(wù)常委會規(guī)范海洋漁業(yè)船舶捕撈規(guī)定、機動車非法改裝治理和噪聲污染防治規(guī)定、反食品浪費規(guī)定等“小快靈”“小切口”法規(guī)相繼出臺，為靶向治理相關(guān)領(lǐng)域突出問題提供了及時精準(zhǔn)的法規(guī)制度保障。

踐行全過程人民民主更加扎實深入。法工委認(rèn)真貫徹全過程人民民主重大理念，服務(wù)常委會設(shè)立24個基層立法聯(lián)系點，實現(xiàn)全省設(shè)區(qū)的市全覆蓋，充分發(fā)揮立法“直通車”作用；健全完善立法聽證等制度，長島海洋生態(tài)保護立法時把聽證會開到“漁民家門口”；創(chuàng)新立法調(diào)研方式，探索采用“返場聽評”、問卷調(diào)查等方式聽取基層群眾立法意見建議，有效增強了立法調(diào)研的精準(zhǔn)性和實效性。

立法理論實踐結(jié)合更加緊密。服務(wù)常委會聘任30位立法顧問，設(shè)立7處地方立法研究服務(wù)基地，立法智庫支撐作用更加務(wù)實有效。探索形成“針對問題、確定課題、破解難題”的“三題遞進”工作法，發(fā)揮立法工作者、理論研究者、實際工作者等多方面的優(yōu)勢，為立法決策提供了科學(xué)有效參考。

協(xié)同立法特色更加鮮明。服務(wù)常委會指導(dǎo)有關(guān)設(shè)區(qū)的市通過協(xié)同立法的方式推動要素有序流動、優(yōu)化資源配置，實現(xiàn)“從無到有”的突破，接續(xù)打造協(xié)同立法“三部曲”——海洋牧場管理立法“五市協(xié)同”、海岸帶保護立法“七市協(xié)同”、黃河立法“九市協(xié)同”，有效增強了協(xié)同治理效能。

備案審查成效更加明顯。持續(xù)推動建立備案審查工作報告制度和將政府、“兩院”規(guī)范性文件納入備案審查范圍，實現(xiàn)了省市縣三級“全覆蓋”。

矢志不渝：總結(jié)工作經(jīng)驗提升立法質(zhì)效

不忘來時路，方可致遠(yuǎn)途。本屆地方立法服務(wù)保障工作之所以能夠取得較好成效，主要在于牢牢把握以下幾點。

堅持黨對立法工作全面領(lǐng)導(dǎo)。山雄有脊，房固因梁。法工委始終緊跟黨中央決策部署和省委工作安排謀劃推進立法服務(wù)保障工作，嚴(yán)格執(zhí)行請示報告制度，確保黨的主張及時有效貫徹到立法規(guī)劃計劃中、落實到具體法規(guī)項目上、體現(xiàn)到法規(guī)條款里。

堅持以人民為中心的發(fā)展思想。民之所呼，立法所向。法工委主動回應(yīng)人民群眾對地方立法的新要求新期待，堅持不懈服務(wù)和推進惠民立法，扎實踐行全過程人民民主，在法規(guī)制度設(shè)計中堅持尊重人權(quán)、保障私權(quán)、規(guī)范公權(quán)，更好發(fā)揮立法在表達、平衡、調(diào)整社會利益方面的重要作用，最大限度凝聚社會共識，不斷厚植地方立法的民意基礎(chǔ)。

堅持發(fā)揮人大及其常委會在立法中的主導(dǎo)作用。針對重要法規(guī)項目，成立由常委會負(fù)責(zé)同志擔(dān)任組長的立法工作小組，加強組織領(lǐng)導(dǎo)和協(xié)調(diào)推進，有效提升了立法質(zhì)量和效率；健全完善人大主導(dǎo)立法相關(guān)制度機制，服務(wù)常委會出臺地方立法請示匯報和地方性法規(guī)草案征求意見、地方立法評估、重大利益調(diào)整論證咨詢工作規(guī)范等制度文件。

堅持開拓創(chuàng)新和突出地方特色。地方特色是地方立法的生命力所在。法工委堅持把立法創(chuàng)新、突出特色擺在重要位置，不斷提高創(chuàng)造性地做好立法服務(wù)保障工作的能力，充分發(fā)揮地方立法的實施性、補充性、探索性作用，努力推動自主性、先行性立法和具體制度設(shè)計創(chuàng)新不斷取得新成效。

堅持加強立法隊伍和能力建設(shè)。創(chuàng)新推行“雙周講評”“零金碎玉”“過條文”等舉措，促進立法能力提升和立法經(jīng)驗總結(jié)傳承；持續(xù)辦好地方立法培訓(xùn)班，本屆以來累計培訓(xùn)500余人次；編寫完成地方立法工作手冊，加強立法技術(shù)指引，不斷提升工作規(guī)范化水平。

星光不負(fù)趕路人，江河眷顧奮楫者。省人大常委會法工委將全面學(xué)習(xí)貫徹黨的二十大精神，深學(xué)篤行習(xí)近平法治思想，在省委堅強領(lǐng)導(dǎo)下，勇?lián)姑?、守正?chuàng)新，不斷提升立法服務(wù)保障質(zhì)效，為開創(chuàng)新時代社會主義現(xiàn)代化強省建設(shè)新局面貢獻法治力量！