珠海：建立“四上四下四反饋”機(jī)制 縱深推進(jìn)人大財(cái)經(jīng)監(jiān)督工作

今年，珠海市人大常委會(huì)把人大財(cái)經(jīng)監(jiān)督工作融入市委中心工作和全市發(fā)展大局中研究、謀劃和推進(jìn)，堅(jiān)持正確監(jiān)督、有效監(jiān)督、依法監(jiān)督，堅(jiān)持“法定動(dòng)作規(guī)范、常規(guī)動(dòng)作做實(shí)、自選動(dòng)作創(chuàng)新”，積極推進(jìn)經(jīng)濟(jì)立法，不斷加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)工作監(jiān)督，逐步深化人大預(yù)算審查監(jiān)督重點(diǎn)向支出預(yù)算和政策拓展，著力增強(qiáng)人大國有資產(chǎn)管理情況監(jiān)督實(shí)效。

堅(jiān)持法治先行 為發(fā)展改革加引擎增動(dòng)力

創(chuàng)新立法選題機(jī)制。常委會(huì)推動(dòng)構(gòu)建多層次經(jīng)濟(jì)法規(guī)體系,圍繞經(jīng)濟(jì)功能區(qū)、產(chǎn)業(yè)園區(qū)、專業(yè)園區(qū)、特色園區(qū)立法；圍繞主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)、產(chǎn)業(yè)鏈及產(chǎn)業(yè)鏈的具體環(huán)節(jié)立法；圍繞產(chǎn)業(yè)應(yīng)用場景立法，促進(jìn)新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展。采用“小切口”立法方式，運(yùn)用特區(qū)立法變通功能,破解產(chǎn)業(yè)發(fā)展痛點(diǎn)難點(diǎn)問題。

創(chuàng)新法規(guī)初審機(jī)制。為加快推進(jìn)經(jīng)濟(jì)立法，常委會(huì)探索建立提前介入法規(guī)起草階段的初審模式。以人大為主導(dǎo)組織調(diào)研學(xué)習(xí)先進(jìn)地區(qū)好經(jīng)驗(yàn)好做法，廣泛聽取人大代表和社會(huì)各界的意見建議，提出具有較強(qiáng)針對(duì)性和可操作性的立法初審意見。

創(chuàng)新執(zhí)法檢查機(jī)制。常委會(huì)以“市區(qū)聯(lián)動(dòng)、政企聯(lián)動(dòng)、線上線下聯(lián)動(dòng)”模式開展執(zhí)法檢查，構(gòu)建橫向到邊、縱向到底的檢查格局，以邊查邊改邊督促推動(dòng)政府相關(guān)部門妥善解決企業(yè)訴求、加強(qiáng)制度建設(shè)。

加強(qiáng)人大預(yù)算審查監(jiān)督 服務(wù)黨和國家工作大局

拓展審查監(jiān)督工作重點(diǎn)，踐行全過程人民民主。常委會(huì)深化拓展預(yù)算審查監(jiān)督工作，印發(fā)了預(yù)算審查監(jiān)督的工作方案，建立了“四上四下四反饋”的預(yù)算審查監(jiān)督工作制度。將預(yù)算審查監(jiān)督工作分為審查準(zhǔn)備、專題審議、初步審查、大會(huì)審查四個(gè)階段，全過程堅(jiān)持人大代表在預(yù)算審查監(jiān)督中的主體地位，兼顧廣泛聯(lián)系和重點(diǎn)聽取。工作制度突出體現(xiàn)了“三全”：一是監(jiān)督主體全，在預(yù)算審查監(jiān)督工作全過程各環(huán)節(jié)充分聽取各級(jí)人大代表、往屆人大代表、片區(qū)群眾、專家智庫等社會(huì)各界意見建議；二是監(jiān)督方式全，綜合運(yùn)用代表視察、座談?dòng)懻?、現(xiàn)場調(diào)研、聽取報(bào)告等監(jiān)督方式，為大會(huì)審查批準(zhǔn)預(yù)算奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)；三是監(jiān)督鏈條全，以“代表履職、群眾參與、專業(yè)咨詢、條塊結(jié)合、上下聯(lián)動(dòng)、多方協(xié)調(diào)、聯(lián)網(wǎng)監(jiān)督”為依托，形成四個(gè)意見建議“收集、處理、反饋”的閉環(huán)，最大限度吸納民意、匯集民智。

加強(qiáng)政府債務(wù)審查監(jiān)督，更好統(tǒng)籌發(fā)展和安全。與計(jì)劃、預(yù)算的審查監(jiān)督相結(jié)合，與日常監(jiān)督相結(jié)合，強(qiáng)化對(duì)政府債務(wù)的審查監(jiān)督，督促政府規(guī)范債務(wù)管理，防范債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。

匯聚人大審計(jì)監(jiān)督合力，同頻共振提升整改實(shí)效。一是共同商議重點(diǎn)審計(jì)監(jiān)督事項(xiàng)。推動(dòng)審計(jì)年度項(xiàng)目計(jì)劃與常委會(huì)監(jiān)督工作計(jì)劃有機(jī)銜接。二是共同推進(jìn)審計(jì)查出問題整改。自2022年起，連續(xù)開展審計(jì)查出突出問題整改情況審前代表專題詢問，組織財(cái)經(jīng)委委員、財(cái)經(jīng)監(jiān)督特邀代表，面對(duì)面向被審計(jì)單位提問和追問，推動(dòng)審計(jì)查出突出問題真改實(shí)改。三是共同推動(dòng)審計(jì)監(jiān)督成果運(yùn)用。

完善全過程績效監(jiān)督機(jī)制 提升財(cái)政資源配置效率

建立績效預(yù)算聯(lián)動(dòng)機(jī)制。推動(dòng)政府進(jìn)行績效預(yù)算改革。建立跨部門事前績效評(píng)估聯(lián)動(dòng)機(jī)制，對(duì)投資額在500萬以上的重大政策和項(xiàng)目，在立項(xiàng)前逐個(gè)進(jìn)行事前績效評(píng)估。同時(shí)，向事前拓展人大績效監(jiān)督，定期聽取政府事前績效評(píng)估工作的報(bào)告。

強(qiáng)化事后績效評(píng)價(jià)監(jiān)督。每年聽取和審議政府有關(guān)財(cái)政資金績效管理情況的報(bào)告，同時(shí)以人大為主體，委托第三方機(jī)構(gòu)開展專項(xiàng)資金績效評(píng)價(jià)。

加強(qiáng)國有資產(chǎn)管理情況 監(jiān)督推動(dòng)形成國資治理新格局

強(qiáng)化制度建設(shè)，著力夯實(shí)監(jiān)督基礎(chǔ)。常委會(huì)制定出臺(tái)珠海市加強(qiáng)國有資產(chǎn)管理情況監(jiān)督的決定和五年規(guī)劃，進(jìn)一步健全報(bào)告制度、改進(jìn)報(bào)告工作。

監(jiān)督端口前移，提前介入報(bào)告起草。緊扣人大國有資產(chǎn)管理情況監(jiān)督的職責(zé)定位，在政府報(bào)告起草前，加強(qiáng)與政府有關(guān)部門的工作聯(lián)系溝通協(xié)調(diào)，明確報(bào)告重點(diǎn)，提高報(bào)告質(zhì)量。

加強(qiáng)審后跟蹤，打造監(jiān)督工作閉環(huán)。常委會(huì)審議后，督辦常委會(huì)審議意見落實(shí)，對(duì)一些具有普遍性、長期沒有 解決的突出問題、典型案例開展跟蹤監(jiān)督，推進(jìn)問題整改。

完善系統(tǒng)模塊，數(shù)據(jù)賦能提升質(zhì)效。在監(jiān)督系統(tǒng)中充實(shí)涵蓋四大類國有資產(chǎn)的數(shù)據(jù)基礎(chǔ)，為人大精準(zhǔn)高效監(jiān)督提供信息化支撐。

加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)工作監(jiān)督 助推經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展

為適應(yīng)新形勢下加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)工作監(jiān)督的要求，常委會(huì)在找準(zhǔn)監(jiān)督內(nèi)容、創(chuàng)新監(jiān)督方式、規(guī)范監(jiān)督程序等方面持續(xù)發(fā)力，以經(jīng)濟(jì)監(jiān)督實(shí)效護(hù)航經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展，包括：強(qiáng)化計(jì)劃審查監(jiān)督，定期召開經(jīng)濟(jì)形勢分析會(huì)；開展推動(dòng)珠海市經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展工作情況專項(xiàng)監(jiān)督；聚集產(chǎn)業(yè)發(fā)展，深入開展專項(xiàng)調(diào)研。