全過程人民民主與參政黨建設(shè)的新視野

崔 玨

(廣州市社會主義學(xué)院，廣東 廣州 510030)

全過程人民民主是中國特色社會主義發(fā)展進(jìn)入新時(shí)代，以習(xí)近平同志為核心的黨中央提出的民主政治新理念。全過程人民民主是在中國化馬克思主義理論指導(dǎo)下形成的人民民主制度形態(tài)，是對當(dāng)代中國民主實(shí)踐的高度概括，是中國式現(xiàn)代化的本質(zhì)要求。各民主黨派作為中國特色社會主義參政黨、新型政黨制度的重要主體，是發(fā)展全過程人民民主的重要力量，其參政議政活動(dòng)構(gòu)成全過程人民民主有效運(yùn)轉(zhuǎn)的重要環(huán)節(jié)和內(nèi)容。全過程人民民主的提出，拓展了各民主黨派參政議政的實(shí)踐空間，也為參政黨理論建設(shè)提供了新視野，推動(dòng)我們從新時(shí)代中國式現(xiàn)代化目標(biāo)、中國式民主發(fā)展以及話語建構(gòu)等更廣泛的意義上思考參政黨建設(shè)的價(jià)值和方向。

一、全過程人民民主：中國式現(xiàn)代化進(jìn)程中的民主標(biāo)識

(一)全過程人民民主是中國式現(xiàn)代化的政治發(fā)展成果

世界現(xiàn)代化進(jìn)程的開啟包含思想啟蒙、工業(yè)革命、政治民主。民主是現(xiàn)代化的內(nèi)在構(gòu)成，也是中國現(xiàn)代化的目標(biāo)和任務(wù)之一。黨的二十大明確系統(tǒng)地提出了“中國式現(xiàn)代化”概念及其重要特征和目標(biāo)，而這一追求由來已久。近代中國為迎接西方文明的挑戰(zhàn)、尋求再生之路，拉開了現(xiàn)代化序幕。探索中國社會現(xiàn)代轉(zhuǎn)型的艱辛道路使人們逐漸認(rèn)識到：要救亡圖存，真正融入現(xiàn)代文明的大潮，就需要進(jìn)行更加深刻的社會改革或革命。由此，各種思想、學(xué)說相繼被介紹到中國，形成新文化運(yùn)動(dòng)的浪潮。1917年俄國十月革命的勝利，推動(dòng)人們把探索的目光集中到馬克思主義。俄國革命所提供的民族復(fù)興范例，使傳播馬克思主義、走十月革命道路成為當(dāng)時(shí)激進(jìn)知識分子的救國方案。總體上看，馬克思主義在中國被廣泛介紹、傳播和研究，是因?yàn)槿藗兩钚庞民R克思主義改造中國，就能引導(dǎo)中國走向獨(dú)立與現(xiàn)代化。后來的事實(shí)也表明，馬克思主義及其中國化理論體系指導(dǎo)的革命運(yùn)動(dòng)，從西方主導(dǎo)的世界體系打開了中國革命的突破口，逐步解決了中國作為后發(fā)國家在全球化中的依附性問題，使中華民族重新進(jìn)入世界歷史主流。

中國成功走出了一條不同于西方的現(xiàn)代化道路。中國式現(xiàn)代化是社會主義現(xiàn)代化，是全體人民共同富裕的現(xiàn)代化，是經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會、生態(tài)等各方面協(xié)調(diào)發(fā)展的現(xiàn)代化，人民民主是現(xiàn)代化的應(yīng)有之義。中國共產(chǎn)黨在領(lǐng)導(dǎo)人民追求現(xiàn)代化目標(biāo)的過程中，堅(jiān)持把馬克思主義基本原理同中國具體實(shí)際相結(jié)合，創(chuàng)立了人民民主理論，建立并不斷完善了人民當(dāng)家作主制度體系。改革開放后，鄧小平同志提出“沒有民主就沒有社會主義”，沒有民主“就沒有社會主義現(xiàn)代化”的著名論斷；提出了推進(jìn)人民民主制度化、法律化等一系列新的認(rèn)識，把我們黨對人民民主的認(rèn)識提到了一個(gè)新的高度。進(jìn)入新時(shí)代，習(xí)近平總書記進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)：“人民民主是社會主義的生命，沒有民主就沒有社會主義，就沒有社會主義的現(xiàn)代化，就沒有中華民族偉大復(fù)興?！盵1]中國的民主，與人民當(dāng)家作主、社會主義現(xiàn)代化、民族復(fù)興偉業(yè)形成了具有內(nèi)在聯(lián)系的不可分割的有機(jī)整體。人民民主制度在中國的政治實(shí)踐，擴(kuò)大了人民有序政治參與，使國家治理更好體現(xiàn)人民意志，成功推動(dòng)了中國式現(xiàn)代化進(jìn)程，取得了舉世矚目的歷史性成就。人民民主內(nèi)容和形式不斷豐富，并在民主選舉、民主協(xié)商、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督中全鏈條、多領(lǐng)域有效運(yùn)用。對此，中國共產(chǎn)黨在新時(shí)代提出了全過程人民民主的新概括。

全過程人民民主是中國式現(xiàn)代化發(fā)展的政治文明成果，是中國式現(xiàn)代化的民主標(biāo)識。二者有著共同主張，即多元現(xiàn)代性和多元現(xiàn)代化。對于不同民族和國家，現(xiàn)代化的方向是一致的，但實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化的模式卻不止一種。民主是人類社會共同的價(jià)值追求，民主又是豐富的，民主的實(shí)現(xiàn)形式也是多樣的。中國式現(xiàn)代化拓展了發(fā)展中國家走向現(xiàn)代化的途徑，全過程人民民主為人類政治文明發(fā)展貢獻(xiàn)了新智慧。

(二)全過程人民民主源于馬克思的人民民主思想

談到民主我們繞不開西方民主，從西方古典民主到近現(xiàn)代民主，都有著寶貴的政治價(jià)值。西方民主既是馬克思主義經(jīng)典作家深刻批判的對象，也是馬克思主義者探索社會主義民主的重要參考坐標(biāo)。馬克思充分肯定資產(chǎn)階級民主歷史進(jìn)步性的同時(shí)，對其議會民主虛偽性、軟弱性予以嚴(yán)厲批評，并在總結(jié)及高度評價(jià)巴黎公社普選人民代表的經(jīng)驗(yàn)基礎(chǔ)上，發(fā)展出與代議制民主截然不同的民主理論。馬克思的人民民主思想既包含了以委托代理理論為基礎(chǔ)的選舉民主，同時(shí)也兼具十分突出的直接民主色彩，主張人民直接參與和管理政權(quán)，通過構(gòu)成上的工人階級要素保證政權(quán)的工人階級屬性，主張工人階級國家的民主機(jī)關(guān)要兼有立法和行政職能，主張對選舉產(chǎn)生人員加強(qiáng)全過程監(jiān)督，體現(xiàn)出與西方資產(chǎn)階級代議民主不同的、直接的、廣泛的、全過程的特點(diǎn)。

馬克思的人民民主思想從價(jià)值理念和制度設(shè)計(jì)上為我國發(fā)展全過程人民民主提供了直接的理論來源。習(xí)近平總書記在紀(jì)念馬克思誕辰200周年大會上指出：學(xué)習(xí)馬克思，就要學(xué)習(xí)和實(shí)踐馬克思主義關(guān)于人民民主的思想。按照馬克思的人民民主思想，社會主義民主必定是全過程的。馬克思的民主觀不僅直接影響人民代表大會制度的創(chuàng)建與發(fā)展，而且也全面指導(dǎo)了中國的社會主義人民民主實(shí)踐。中國特色社會主義民主，在領(lǐng)域和環(huán)節(jié)上涵蓋政治、經(jīng)濟(jì)、社會各方面，貫通選舉、協(xié)商、決策、管理、監(jiān)督各環(huán)節(jié)；在形式特點(diǎn)上既有廣泛選舉又有充分協(xié)商；在實(shí)際效果上實(shí)現(xiàn)了過程民主和成果民主、程序民主和實(shí)質(zhì)民主、直接民主和間接民主、人民民主和國家意志相統(tǒng)一。人民民主與治國理政結(jié)合在一起，在推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化中豐富和發(fā)展，是全鏈條、全方位、全覆蓋的民主，是真實(shí)、管用的社會主義民主。

(三)全過程人民民主是人民當(dāng)家作主的最新詮釋

發(fā)展全過程人民民主，以人民為中心，全面保障人民當(dāng)家作主，開辟了中國式民主新路。從全過程人民民主提出，到黨的十九屆六中全會將“發(fā)展全過程人民民主”寫入《中共中央關(guān)于黨的百年奮斗重大成就和歷史經(jīng)驗(yàn)的決議》，到黨的二十大報(bào)告把發(fā)展全過程人民民主確定為中國式現(xiàn)代化本質(zhì)要求的一項(xiàng)重要內(nèi)容，強(qiáng)調(diào)全過程人民民主是社會主義民主政治的本質(zhì)屬性，對“發(fā)展全過程人民民主，保障人民當(dāng)家作主”作出了全面部署。這是中國共產(chǎn)黨在深化對民主政治發(fā)展規(guī)律認(rèn)識的基礎(chǔ)上提出的重要理念，是新時(shí)代我國社會主義民主政治建設(shè)的發(fā)展方向。全過程人民民主雖然有各種解讀，主要還是指全鏈條特征。從全鏈條特征看，全過程人民民主形成了全面、廣泛、有機(jī)銜接的人民當(dāng)家作主制度體系，構(gòu)成了多樣、有序的民主渠道，保障了人民“四權(quán)”。人民通過廣泛參與民主選舉、民主協(xié)商、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督，使國家政治生活和社會生活的各環(huán)節(jié)、各方面都得以充分體現(xiàn)人民意愿，傾聽人民呼聲，實(shí)現(xiàn)人民利益。

中國民主發(fā)展不僅是政治領(lǐng)域的民主，更是社會生活的民主，是廣大人民都能夠有機(jī)會參與其中的民主?！安粩嗤卣谷鐣鲗哟稳嗣衩裰鞯膹V度和深度，推動(dòng)民主政治生活和民主社會生活的民主生活方式不斷形成”[2]，也是推進(jìn)中國式現(xiàn)代化的動(dòng)力之源和政治保障。從這個(gè)意義上說，全過程人民民主是人民當(dāng)家作主的最新詮釋，是以民主為基本內(nèi)容、以保證人民當(dāng)家作主為根本、以全過程為特征的民主形態(tài)，是與中國特色社會主義制度日漸成熟定型、與國家治理現(xiàn)代化戰(zhàn)略目標(biāo)相適應(yīng)的理論范疇。

二、發(fā)展全過程人民民主拓展了民主黨派參政議政的實(shí)踐空間

全過程人民民主有完整的制度程序、豐富的民主實(shí)踐。以人民代表大會制度、中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度、基層群眾自治制度為主體，構(gòu)成了全面、廣泛的人民當(dāng)家作主制度體系，形成了多層面的有序參與渠道和民主實(shí)踐，體現(xiàn)為人民通過各種方式廣泛參與民主選舉、民主協(xié)商、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督，在國家政治生活和社會生活的各環(huán)節(jié)、各方面都充分體現(xiàn)人民意愿，保證人民充分表達(dá)，推動(dòng)人民當(dāng)家作主不斷落實(shí)。全過程人民民主的提出及發(fā)展拓展了民主黨派參政議政的實(shí)踐空間。

(一)人大制度層面：履職要求更高

人民代表大會是人民行使國家權(quán)力的機(jī)關(guān)，所有的重大立法決策都依照程序、經(jīng)過民主醞釀、通過科學(xué)決策與民主決策產(chǎn)生，這是全過程人民民主提出的基本依據(jù)。人民代表大會也是各民主黨派和無黨派人士參與政治活動(dòng)的重要機(jī)構(gòu)。民主黨派參政的基本點(diǎn)是參加國家政權(quán)，參與重要方針政策、重要領(lǐng)導(dǎo)人選的協(xié)商，參與國家事務(wù)的管理，參與國家方針政策、法律法規(guī)的制定執(zhí)行。其中，參加國家政權(quán)、參與法律法規(guī)的制定和執(zhí)行等內(nèi)容，顯然是人大工作范疇。這是民主黨派履行職能的重要領(lǐng)域，也是執(zhí)政黨賦予民主黨派的重要使命。

民主黨派成員當(dāng)選為人大代表或擔(dān)任人大常委會領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)，是多黨合作在國家政權(quán)中的體現(xiàn)，是民主黨派參加國家政權(quán)的一種形式。我國人大制度不同于西方議會制，民主黨派成員中的人大代表是以個(gè)體形式、以人民代表身份而非黨派組織身份履行職責(zé)的。關(guān)于進(jìn)一步發(fā)揮人大代表作用方面，各地進(jìn)行了不少有益探索。廣州市人大新近頒布的《發(fā)展全過程人民民主行動(dòng)方案》，從十個(gè)方面將發(fā)展全過程人民民主貫穿人大立法、監(jiān)督、決定、任免、代表工作的全過程、各方面，其中對人大代表履職形式的拓展，內(nèi)容十分豐富。首先，提出強(qiáng)化代表意識，加強(qiáng)代表與人民群眾的聯(lián)系。人大代表不能僅出現(xiàn)在“兩會”上，還要讓人民群眾聽得到聲音、看得到身影、見得到行動(dòng)，要體現(xiàn)民有所呼、我有所應(yīng)。其次，拓寬人民代表發(fā)揮作用的渠道。開設(shè)?？?、內(nèi)參，打造反映社情民意的直通車。設(shè)立覆蓋面廣的代表聯(lián)絡(luò)站、網(wǎng)上聯(lián)絡(luò)站，方便人大代表聯(lián)系群眾、人民群眾找到人大代表，及時(shí)解決群眾急難愁盼問題。這些舉措對包括民主黨派成員在內(nèi)的人大代表來說，發(fā)揮作用的渠道更多，履行職責(zé)的要求也更高。

(二)協(xié)商民主層面：參與平臺更多

協(xié)商民主是我國社會主義民主的特有形式和獨(dú)特優(yōu)勢。中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度是我國的一項(xiàng)基本政治制度，是一種新型政黨制度，主要采用協(xié)商民主的運(yùn)行方式。在這一制度安排中，中國共產(chǎn)黨和各民主黨派、無黨派人士以會議協(xié)商、約談協(xié)商、書面協(xié)商等形式，就國家和地方重大政策與重要事務(wù)進(jìn)行協(xié)商。各民主黨派緊緊圍繞國家和地方中心工作履行職能、發(fā)揮參政議政和民主監(jiān)督作用。協(xié)商民主廣泛、多層、制度化發(fā)展中，形成包括政黨協(xié)商、人大協(xié)商、政府協(xié)商、政協(xié)協(xié)商、人民團(tuán)體協(xié)商、基層協(xié)商以及社會組織協(xié)商的總體布局，呈現(xiàn)出全領(lǐng)域特征。習(xí)近平總書記在慶祝中國人民政治協(xié)商會議成立65周年大會講話中描述了中國式民主的這種特點(diǎn)：“社會主義協(xié)商民主，應(yīng)該是實(shí)實(shí)在在的、而不是做樣子的，應(yīng)該是全方位的、而不是局限在某個(gè)方面的，應(yīng)該是全國上上下下都要做的、而不是局限在某一級的?！盵3]

全過程人民民主強(qiáng)調(diào)“貫通民主選舉、民主協(xié)商、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督的各個(gè)環(huán)節(jié)，充分運(yùn)用群眾路線、調(diào)查研究、開門決策、民主懇談、協(xié)商對話等形式保障公民的知情權(quán)、參與權(quán)、表達(dá)權(quán)和監(jiān)督權(quán)，具有時(shí)間連續(xù)性、內(nèi)容整體性、運(yùn)行協(xié)同性和參與廣泛性等內(nèi)在優(yōu)勢”[4]。全過程人民民主不僅要求堅(jiān)持和完善我國根本政治制度、基本政治制度、重要政治制度，同時(shí)要求加強(qiáng)各項(xiàng)制度的聯(lián)動(dòng)性和協(xié)同性，構(gòu)成緊密相關(guān)的制度體系，全過程、全鏈條體現(xiàn)社會主義民主優(yōu)勢。民主黨派發(fā)揮作用不限于一定場域，民主黨派參政議政的形式、渠道、議題將更加豐富。

(三)基層治理層面：參與空間更大

在改革開放初期多黨合作恢復(fù)發(fā)展過程中，曾有“多黨合作不下基層”的觀點(diǎn)，強(qiáng)調(diào)民主黨派主要在國家政治制度層面發(fā)揮作用，而非參與基層單位、基層社會治理實(shí)踐。但在社會發(fā)展過程中，基層社區(qū)治理主體日益豐富，形成基層黨組織、社會自治組織以及其他力量多元參與的治理格局。黨的十九大報(bào)告提出，要加強(qiáng)社會治理制度建設(shè)，“完善黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、社會協(xié)同、公眾參與、 法治保障的社會治理體制，提高社會治理社會化、法治化、智能化、專業(yè)化水平”[5]。 隨著協(xié)商民主廣泛多層制度化發(fā)展，尤其是突出治理取向的全過程人民民主的推進(jìn)，民主黨派參與基層治理有了理論和制度支撐。習(xí)近平總書記在2019年中央政協(xié)工作會議上提出：“鼓勵(lì)和支持委員深入基層、深入界別群眾，及時(shí)反映群眾意見和建議，深入宣傳黨和國家方針政策?！盵6]在各級政協(xié)均占有較大比例的民主黨派、無黨派政協(xié)委員，必然要求通過政協(xié)平臺反映社情民意、防范化解風(fēng)險(xiǎn)，增強(qiáng)聯(lián)系基層群眾的能力，助力解決基層群眾關(guān)心的現(xiàn)實(shí)問題，發(fā)揮資政建言和凝聚共識的作用，民主黨派參政議政空間更加廣闊。

(四)直接民主層面：參加范圍更廣

全過程人民民主具有直接民主和間接民主相結(jié)合的特點(diǎn)，以豐富多樣的形式實(shí)現(xiàn)了人民廣泛的政治參與和有效的民意表達(dá)。民主運(yùn)行各環(huán)節(jié)廣泛運(yùn)用網(wǎng)絡(luò)技術(shù)，如網(wǎng)絡(luò)問政、數(shù)字協(xié)商民主在各地的開展，使政治參與渠道更加廣泛，參與方式選擇更加自由，創(chuàng)造了大量直接參與的現(xiàn)實(shí)圖景。雖然民主黨派主要通過多黨合作制度平臺開展組織化參與，但個(gè)體參與的渠道日益增多，參政議政的將不只是少數(shù)精英和代表人士，廣大成員也將獲得豐富的參與渠道，改變“沉寂的多數(shù)”狀況。如，廣州市政協(xié)2022年推出“百姓提案”平臺，充分發(fā)揮政協(xié)匯聚民智的作用，廣大市民均可登錄相關(guān)平臺參與提案征集、選題等，為廣州經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展獻(xiàn)計(jì)獻(xiàn)策。這樣，政協(xié)提案工作不僅僅局限于政協(xié)委員，每一個(gè)民主黨派普通成員都可以通過這類新平臺確定提案。再加上網(wǎng)絡(luò)時(shí)代政治參與開放、直接、便捷的特點(diǎn)，將極大調(diào)動(dòng)廣大成員的參與積極性和主動(dòng)性。在惠州市問卷調(diào)查中，“您認(rèn)為目前黨外人士政治參與的主要方式或渠道有哪些”這一項(xiàng)，684份問卷中就有330人選擇將“通過網(wǎng)絡(luò)新媒體發(fā)表意見”作為參與方式之一。身處大數(shù)據(jù)時(shí)代，多黨合作中的各政黨組織、參政力量應(yīng)善用互聯(lián)網(wǎng)思維，用信息化手段來整合力量、收集信息以及參政議政。當(dāng)然，網(wǎng)絡(luò)政治參與對政黨組織帶來怎樣的沖擊，民主黨派的政治參與功能是否會有所削弱？民主黨派如何運(yùn)用數(shù)字技術(shù)為參政議政服務(wù)，參政黨的組織優(yōu)勢和作用如何進(jìn)一步彰顯，都值得我們關(guān)注和思考。如能善用網(wǎng)絡(luò)和新媒體，把握其開放、平等、互動(dòng)、即時(shí)特點(diǎn)，經(jīng)由民主黨派組織進(jìn)行信息綜合，將為民主黨派和無黨派人士提升建言獻(xiàn)策能力帶來新氣象。

發(fā)展全過程人民民主使民主黨派參政議政廣度和深度不斷拓展的同時(shí)，對其履職能力和水平也提出了更高要求。因?yàn)橐环N民主能否有效運(yùn)轉(zhuǎn)，很大程度上取決于參與者的政治意愿、素質(zhì)和能力。各民主黨派要不斷提升政治意識、責(zé)任意識、合作意識、專業(yè)精神和研判能力，不斷推動(dòng)自身深入認(rèn)識新時(shí)代參政黨的使命、任務(wù)和要求，突破固有思維和傳統(tǒng)局限，站在中國式民主發(fā)展的高度，努力提升組織協(xié)同力、提高履職能力和水平。

三、全過程人民民主為參政黨理論建設(shè)提供了新視野

作為中國特色社會主義參政黨，各民主黨派自身建設(shè)與新型政黨制度、中國民主政治建設(shè)緊密相關(guān)?！吨泄仓醒腙P(guān)于加強(qiáng)中國特色社會主義參政黨建設(shè)的意見》將參政黨建設(shè)的意義提到新的高度，即有利于完善新型政黨制度、有利于推進(jìn)國家治理現(xiàn)代化、有利于實(shí)現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化強(qiáng)國目標(biāo)，這也為新時(shí)代參政黨建設(shè)提供了行動(dòng)指南。因應(yīng)新時(shí)代要求，民主黨派提出以思想政治建設(shè)、組織建設(shè)、履職能力建設(shè)、作風(fēng)建設(shè)、制度建設(shè)為主要內(nèi)容的參政黨建設(shè)新布局。新型政黨制度理論是參政黨政黨性質(zhì)、政黨規(guī)范、政黨建設(shè)最重要的理論支撐，國家治理理論豐富了參政黨的效能評價(jià)內(nèi)容，建設(shè)中國式現(xiàn)代化、發(fā)展全過程人民民主為參政黨理論建設(shè)提供了新視野。

(一)全過程人民民主的人民性本質(zhì)與參政黨的價(jià)值目標(biāo)

中國式民主是在現(xiàn)代化進(jìn)程中，在完成國家基礎(chǔ)性制度建設(shè)和確保政局穩(wěn)定前提下推進(jìn)的民主，有學(xué)者稱之為國家主導(dǎo)的民主化[7]。這一政治發(fā)展道路堅(jiān)持的核心價(jià)值是以人民為中心，維護(hù)廣大人民根本利益，充分發(fā)揮人民的主體作用，確保人民以直接或間接的方式行使管理國家事務(wù)和社會事務(wù)的權(quán)利。從選舉和協(xié)商的關(guān)系視角看，我國的人民民主與西方現(xiàn)代化國家的代議民主有著本質(zhì)不同，不是傳統(tǒng)意義上的“委托代表”而是一種“自我代表”。“構(gòu)成人民的每個(gè)群體都通過自己相應(yīng)的代表來掌握和行使國家權(quán)力；而不是‘委托代理’的原則，即人民權(quán)力委托給職業(yè)的政治代理人并讓他們來管理國家?！盵8]“基于‘自我代表’原則形成的代議，國家權(quán)力依然共同掌握在社會各方面力量的手中，從而在代議形式下，實(shí)現(xiàn)全體人民共同掌握國家權(quán)力，整體運(yùn)行國家權(quán)力?！盵8]這決定了我國選舉要求一個(gè)整體的安排和平衡，協(xié)商也因此對選舉有著特殊的必要性，以凸顯代表的人民性、保證民主的人民性。

全過程人民民主是人民民主的新形態(tài)，是堅(jiān)持以人民為中心，通過人民廣泛而有序的政治參與，實(shí)現(xiàn)國家高效治理、社會和諧穩(wěn)定、權(quán)力有效制約的民主模式。全過程人民民主以人民為中心的發(fā)展理念，也應(yīng)當(dāng)是參政黨建設(shè)、參政黨履職中貫徹始終的價(jià)值目標(biāo)。各民主黨派在政治和社會領(lǐng)域的活動(dòng)要堅(jiān)持體現(xiàn)以人民為中心的基本價(jià)值，發(fā)揮黨派特色和優(yōu)勢，做好執(zhí)政黨的好參謀、好幫手、好同事，服務(wù)“國之大者”。民主黨派參政議政不僅是對問題尋求解決之道，更是通過參政黨進(jìn)行的民意表達(dá)；不僅是對具體政策提出咨詢意見，更是對政策作出價(jià)值評判，維護(hù)政策的公共性和公正性。要健全吸納民意、整合民意的工作機(jī)制，把握參政議政的政治性和專業(yè)性，提出更多對國家發(fā)展和人民利益有重要價(jià)值的意見和建議。

(二)全過程人民民主的治理型特點(diǎn)與參政黨的組織協(xié)同性

全過程人民民主作為一種新型民主觀，更強(qiáng)調(diào)民主在治國理政中的作用，也有學(xué)者稱之為“治理型民主”，是國家與社會、民主與治理、公平與效率的統(tǒng)一。全過程人民民主是中國式現(xiàn)代化進(jìn)程中的民主政治形態(tài)，既要求有廣泛、充分的社會參與，發(fā)揚(yáng)多元參與治理的民主活力，又重視權(quán)威決策和政策執(zhí)行，主張政府治理的高效和秩序。這就需要構(gòu)建分工明確、職責(zé)合理的治理主體關(guān)系，執(zhí)政黨發(fā)揮總攬全局、協(xié)調(diào)各方的領(lǐng)導(dǎo)核心作用，政府履行公共管理和公共服務(wù)職能，各方面治理主體積極配合、形成合力。

全過程人民民主有效運(yùn)行要求參政黨建設(shè)中增強(qiáng)組織的協(xié)同性和整體功能，推動(dòng)民主黨派從理論的高度重新審視各級組織的制度化關(guān)系構(gòu)建，改變整合機(jī)制不足問題，同時(shí)與參政議政組織機(jī)構(gòu)、與各級黨政部門之間形成更加緊密的互動(dòng)關(guān)系。民主黨派要完善同黨委、政府的溝通機(jī)制和對口聯(lián)系，實(shí)現(xiàn)通報(bào)情況、交流信息常態(tài)化，提高參政議政的針對性，督促、推動(dòng)參政議政成果轉(zhuǎn)化，提高參政議政效力。要優(yōu)化與人大、政協(xié)組織的協(xié)調(diào)機(jī)制，充分發(fā)揮民主黨派作為政協(xié)參加單位以及民主黨派成員參加人大、政協(xié)工作的作用。要健全社會聯(lián)系機(jī)制，通過聯(lián)系相應(yīng)的社會群體、利益群體，把不同社會階層的訴求通過制度化渠道反映到?jīng)Q策過程，在關(guān)注民生熱點(diǎn)問題、推動(dòng)解決發(fā)展難題中建立與社會民眾的互動(dòng)關(guān)系，擴(kuò)大民主黨派的社會影響力。此外，在我國政治制度下，參政黨建設(shè)中的組織和個(gè)人關(guān)系也有其特點(diǎn)，民主黨派的組織化力量一般不在人大、政府中體現(xiàn)，參與政權(quán)機(jī)關(guān)、政府機(jī)關(guān)的民主黨派成員是以個(gè)人身份參與的。例如各級人民代表大會中民主黨派成員擔(dān)任人大代表或人大常委會組成人員，是以個(gè)人身份參與其中，作為人民代表或常委會組成人員履行職責(zé)，要把廣大人民的根本利益作為各項(xiàng)工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)。但客觀看，民主黨派代表身份及其參政議政活動(dòng)離不開背后的政黨組織，這些問題需要從理論、制度、實(shí)踐層面進(jìn)一步研究和厘清。

(三)全過程人民民主話語建構(gòu)與參政黨的理論研究和傳播

全過程人民民主是中國共產(chǎn)黨帶領(lǐng)人民探索和推進(jìn)民主政治建設(shè)的成果，是人民當(dāng)家作主的最新詮釋，是全新的民主話語敘事。推進(jìn)中國式現(xiàn)代化的發(fā)展進(jìn)程和面對世界百年未有之大變局，迫切需要基于中國政治實(shí)踐的理論創(chuàng)新和自我表述。習(xí)近平總書記曾多次提出哲學(xué)社會科學(xué)工作者要善于提煉標(biāo)識性概念，打造易于為國際社會理解和接受的新概念、新范疇、新表述，建構(gòu)起中國原創(chuàng)的哲學(xué)社會科學(xué)話語體系。當(dāng)今世界在話語權(quán)領(lǐng)域的斗爭不僅僅是意識形態(tài)博弈的需要，事實(shí)上話語權(quán)已與國家經(jīng)濟(jì)、政治、文化、軍事力量等共同構(gòu)筑成為國家綜合國力。一直以來，我們對政治領(lǐng)域發(fā)展缺乏積極主動(dòng)的敘述意識和能力，總是面臨如何向國際社會講清楚中國式民主的難題，常常處在失語或乏力的尷尬境地，致使我國政治安全頻頻遭受威脅和挑戰(zhàn)?，F(xiàn)代民主觀念與制度確實(shí)源于西方，西方社會由此壟斷了對民主的定義權(quán)、解釋權(quán)，表現(xiàn)出話語傲慢。在西方話語敘事中，現(xiàn)代民主只有一種模式，現(xiàn)代化只有一條道路，從根本上忽視了人類歷史發(fā)展道路的開放性。中國的崛起要求我們構(gòu)建新的話語體系,更多地自我表達(dá)而非總是被表達(dá)。全過程人民民主提出的重要意義,不僅在于它挑戰(zhàn)了西方民主話語霸權(quán),更重要的是這一新理念是基于中國民主實(shí)踐做出的系統(tǒng)思考和自我表述,為世界提供了另一種政治發(fā)展道路和經(jīng)驗(yàn)。

與全過程人民民主一樣，新型政黨制度、政治協(xié)商、參政黨等也是極具中國特色的政治概念，只有基于清晰的政治概念建構(gòu)邏輯體系，才能形成系統(tǒng)理論，以利于樹立形象、傳播聲音、維護(hù)權(quán)益。講好民主政治發(fā)展的中國故事，民主黨派既有獨(dú)特優(yōu)勢又有政治責(zé)任。民主黨派是中國特色社會主義參政黨，是接受中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作的重要主體，是中國式民主的參與者、實(shí)踐者。加強(qiáng)參政黨理論和實(shí)踐研究，從民主黨派角度講清多黨合作制度的歷史、特色、效能，讓更多人能夠了解中國的政治制度和中國的參政黨，了解中國式民主的特色和價(jià)值，這是民主黨派在新時(shí)代的一項(xiàng)重要任務(wù)。基于話語建構(gòu)的理論研究和傳播意義重大，不僅是通過事實(shí)描述增進(jìn)世界對中國發(fā)展道路的認(rèn)知、認(rèn)可，提升中國國際形象，同時(shí)也是總結(jié)和分享中國發(fā)展經(jīng)驗(yàn)，彰顯文明多樣性理念。