天津海上光伏發(fā)電用海政策現(xiàn)狀及研究方向

靳玉丹，牛福新，王 彬，李玉杰，薛佩麟

（國家海洋局天津海洋環(huán)境監(jiān)測中心站 天津 300450）

0 引 言

當(dāng)前，國家正在大力發(fā)展綠色低碳產(chǎn)業(yè)、加快推進(jìn)海洋裝備戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、支持培育智能光伏示范企業(yè)，采取了優(yōu)先發(fā)放補(bǔ)貼、加大信貸支持力度等一系列措施，為海上光伏發(fā)電項(xiàng)目的發(fā)展提供了有力保障，海上光伏發(fā)電行業(yè)在新能源行業(yè)推進(jìn)的大環(huán)境下應(yīng)運(yùn)而生。在當(dāng)下落實(shí)“雙碳”戰(zhàn)略的大背景下，海上光伏發(fā)電項(xiàng)目的發(fā)展尤為重要。國家層面的海上光伏行業(yè)政策以鼓勵類為主，其他沿海省市根據(jù)自身特點(diǎn)紛紛出臺了相關(guān)政策，其中山東、浙江、福建等地政策較為成熟［1］。

天津市作為渤海經(jīng)濟(jì)區(qū)的重要城市，對海上光伏發(fā)電行業(yè)的發(fā)展十分重視，針對海上光伏發(fā)電項(xiàng)目，也出臺了部分政策，但是與快速發(fā)展的行業(yè)實(shí)際不匹配，還不足以滿足海上光伏發(fā)電用海落地的要求，亟需豐富完善。借鑒其他沿海省份的經(jīng)驗(yàn)，同時，根據(jù)天津市實(shí)際情況研究海上光伏發(fā)電項(xiàng)目用海時存在的困難與矛盾點(diǎn)對其進(jìn)行系統(tǒng)性、科學(xué)性研究，為天津市海上光伏項(xiàng)目規(guī)范、合理用海提供保障。

1 天津市海上光伏發(fā)電用海相關(guān)政策現(xiàn)狀

截至2023 年1 月，天津市關(guān)于海上光伏發(fā)電行業(yè)相關(guān)的政策有2 項(xiàng)，分別為2021 年12 月發(fā)布的《關(guān)于支持能源結(jié)構(gòu)調(diào)整 規(guī)范光伏發(fā)電產(chǎn)業(yè)規(guī)劃用地管理意見的通知》（以下簡稱《通知》）和2022 年8 月發(fā)布的《關(guān)于落實(shí)支持“濱城”建設(shè)若干政策措施的工作方案》（以下簡稱《方案》）。

《通知》是天津市為助力早日實(shí)現(xiàn)“碳達(dá)峰”和“碳中和”目標(biāo)而出臺的文件，為光伏發(fā)電產(chǎn)業(yè)提出了明確的規(guī)劃和保障。在該文件出臺之前，天津市沒有光伏發(fā)電涉海管理的相關(guān)政策，因此，該文件的出臺為天津海上光伏發(fā)電用海提供了指引，明確指出了“禁止、準(zhǔn)入、程序、監(jiān)管”等各項(xiàng)內(nèi)容，其中第二部分的“嚴(yán)格光伏發(fā)電項(xiàng)目用地（海）準(zhǔn)入”［1］更是對光伏發(fā)電項(xiàng)目占海的管控要求和管理程序進(jìn)行了清晰的闡述?！斗桨浮分刑岬健霸诜虾Ｑ蠊δ軈^(qū)劃的海域，研究推進(jìn)利用已建圍堤形成的海域建設(shè)海上光伏發(fā)電，探索海上風(fēng)電發(fā)展路徑”。［2］

天津市出臺的政策與日漸發(fā)展的海上光伏發(fā)電用海產(chǎn)業(yè)已不能匹配，因此，需要針對天津?qū)嶋H情況，結(jié)合國內(nèi)沿海各省的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，出臺更加成熟的海上光伏發(fā)電用海政策。

在at所有的語義范疇內(nèi)，原型語義是指在物理空間概念范圍內(nèi)的某一點(diǎn)，如at the corner/crossing。這是因?yàn)榭臻g關(guān)系（spatial relations）是人們在體驗(yàn)客觀世界過程中最先形成的、最基本的范疇,是具體、可體驗(yàn)和賴以生存的。其他語義范疇成員是圍繞這個原型語義構(gòu)建起來，并與之有著不同程度的相似性，如表示時間概念中的一點(diǎn)at seven，或事件過程中的一點(diǎn) at one’s best,at most，他們都具有“過程中的某一點(diǎn)”這個共同屬性。

2 國家層面及其他沿海省市海洋光伏發(fā)電用海相關(guān)政策情況

3.2.2 明確海上光伏發(fā)電用海布局及范圍

部分沿海省份如山東、浙江、廣東等地，已經(jīng)出臺了相應(yīng)的用海管理政策，對海上光伏發(fā)電項(xiàng)目的用海選址、用?？刂浦笜?biāo)、用海審批及立體分層設(shè)權(quán)下的確權(quán)方式等都進(jìn)行了明確規(guī)定。

2.1 海上光伏發(fā)電項(xiàng)目用海選址政策研究

貫徹集約用海原則，明確海上光伏發(fā)電項(xiàng)目的用海指標(biāo)，助力天津市海上光伏發(fā)電項(xiàng)目的整體合理布局。具體用?？刂浦笜?biāo)建議以浙江省光伏項(xiàng)目用?？刂浦笜?biāo)為參考依據(jù)，考慮天津用海情況及海上光伏發(fā)電項(xiàng)目的特點(diǎn)，綜合分析后得出適合天津海域的海上光伏項(xiàng)目的用?？刂浦笜?biāo)。

為了更加明確海上光伏發(fā)電用海選址的要求，有的政策給出了規(guī)范用海選址的條款。如山東省規(guī)定“項(xiàng)目用海選址應(yīng)符合國土空間規(guī)劃確定的分區(qū)及用途管制要求，嚴(yán)禁在生態(tài)保護(hù)紅線區(qū)，牡蠣礁、海草床等重要海洋生態(tài)系統(tǒng)分布區(qū)及法律法規(guī)、規(guī)劃明確禁止的海域內(nèi)建設(shè)。國土空間規(guī)劃批復(fù)前，經(jīng)依法批準(zhǔn)的海洋功能區(qū)劃繼續(xù)執(zhí)行，作為項(xiàng)目用海審查的規(guī)劃依據(jù)”［5］；福建省規(guī)定“合理避讓永久基本農(nóng)田、生態(tài)保護(hù)紅線、自然保護(hù)地、飲用水水源保護(hù)區(qū)等區(qū)域”［6］。

中國的陶瓷紋飾發(fā)展到宋元時期已經(jīng)較為成熟，這一時期的各地的窯都有不少精品。以刻花為主的耀州窯所產(chǎn)的青瓷作品紋飾圖案立體感強(qiáng)，線條流暢，剛勁有力，可見陶工們高超的雕刻技藝。由于燒制的瓷器主要為普通百姓使用，所以繪制的圖案常常更趨向于生活性和民間性。當(dāng)時皇朝為宋瓷還特別留有一間可以用來存放藝術(shù)珍品的房間，由此可見宋代紋飾的成就讓人不可小覷。

越秀瞧在眼里，急在心里，恨不能自己也下水，把他們兩人分隔開來，可她知道自己不能，那么冷的水，她站都站不住。

為了合理利用海洋資源，國家針對海上風(fēng)電的建設(shè)做出了“雙十”標(biāo)準(zhǔn)的規(guī)定，即海上風(fēng)電場原則上應(yīng)在離岸距離不少于10 km、灘涂寬度超過10 km和海域水深不得少于10 m的海域布局。但是對于海上光伏發(fā)電還沒有明確的規(guī)定，因此，目前海上光伏發(fā)電還是可以對近海資源進(jìn)行充分的利用。有的沿海省市可能已經(jīng)意識到了近海資源的短缺和近海開發(fā)的限制，開始推動海上光伏發(fā)電逐步走向遠(yuǎn)海，如浙江省提出“在未開發(fā)利用海域建設(shè)光伏，應(yīng)集約節(jié)約、遠(yuǎn)離岸線布置”［7］。

海上光伏發(fā)電項(xiàng)目用海特點(diǎn)明顯，目前主流海上光伏發(fā)電項(xiàng)目為樁基式，占用海域面積較大。因此，很多沿海省市為提高海洋資源利用、完善海域資源資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)制度、豐富海域使用權(quán)權(quán)能，推出了海域立體設(shè)權(quán)，為海洋空間的利用打開了新思路。如浙江省提出“支持在已開發(fā)利用的養(yǎng)殖用海等適宜區(qū)域開展立體分層設(shè)權(quán)，推廣生態(tài)友好型‘漁光互補(bǔ)’等立體開發(fā)模式”［7］。山東省“鼓勵樁基固定式海上光伏發(fā)電項(xiàng)目與圍海養(yǎng)殖、鹽田、電廠溫排水區(qū)、風(fēng)電場等實(shí)施立體綜合開發(fā)利用”［5］。遼寧省提出“在不影響國防安全、海上交通、工程安全及防災(zāi)減災(zāi)等前提下，海上光伏、海上風(fēng)電、……等用海可進(jìn)行立體分層設(shè)權(quán)”［8］。廣東省也對立體分層設(shè)權(quán)征求意見“可實(shí)施立體分層設(shè)權(quán)管理的用海類型包括但不限于主要使用水面（含上覆空間）的跨海橋梁、樁基式海上光伏、水面建筑物等用海；主要使用水體的溫（冷）排水、污水達(dá)標(biāo)排放等用海；主要使用海床的底播養(yǎng)殖等用?！保?］。

2.2 海上光伏發(fā)電項(xiàng)目用?？刂浦笜?biāo)政策研究

國家為提高海域開發(fā)利用效率、實(shí)現(xiàn)海域空間資源可持續(xù)發(fā)展、促進(jìn)海域海岸線資源節(jié)約集約利用，制定了總體用?？刂浦笜?biāo)。有的沿海省市貫徹國家用?？刂浦笜?biāo)的原則，專門針對海上光伏發(fā)電項(xiàng)目制定了相應(yīng)的用?？刂浦笜?biāo)，為其他省市提供了借鑒。如浙江省明確了開放海域的樁基式光伏項(xiàng)目的用?？刂浦笜?biāo)，包括光伏陣列離岸距離、光伏陣列投影面積比、光伏工程樁基面積比3 項(xiàng)控制指標(biāo)，光伏板下緣距離灘涂面的高度，以及光伏樁基南北向、東西向間距2 項(xiàng)建議性指標(biāo)［7］。山東省提出了不同情況下海上光伏發(fā)電項(xiàng)目用海范圍的邊界界定方法和參數(shù)［5］。

2.3 海上光伏發(fā)電項(xiàng)目用海審批政策研究

海上光伏發(fā)電項(xiàng)目的用海同樣遵循有償使用原則，尤其是涉及立體綜合利用時，不同的沿海省份根據(jù)各自的海域使用金征收標(biāo)準(zhǔn)，針對立體綜合利用的項(xiàng)目按實(shí)際用海類型、方式、面積、使用年限分別征收海域使用金。

各年級學(xué)生退位減法和不退位減法在口算速度上的平均用時和標(biāo)準(zhǔn)差如表4所示，其中“1-1不退位”表示“一位數(shù)減一位數(shù)不退位減法”，“2-1不退位”表示“兩位數(shù)減一位數(shù)的不退位減法”，“2-1退位”表示“兩位數(shù)減一位數(shù)的退位減法”．

在用海審批的大背景下，專門針對海上光伏發(fā)電項(xiàng)目的審批也該遵循相應(yīng)的原則。沿海省市出臺的海上光伏發(fā)電用海審批都是在《中華人民共和國海域使用管理法》用海審批的大條款下進(jìn)行的相應(yīng)細(xì)化。首先是要進(jìn)行充分的海域使用論證，突出論證重點(diǎn)，涉及立體確權(quán)的項(xiàng)目，利益相關(guān)者協(xié)調(diào)結(jié)果要明確，論證要點(diǎn)在山東省和浙江省的相關(guān)政策中已經(jīng)明確［5-7］。另外，山東省針對海上光伏發(fā)電項(xiàng)目利用未設(shè)定海域使用權(quán)的海域進(jìn)行整體論證。浙江省明確“需占用圍填海歷史遺留問題區(qū)域的，應(yīng)先行落實(shí)圍填海歷史遺留問題處置有關(guān)要求”，相應(yīng)的落實(shí)情況在海域使用論證中也應(yīng)該有所體現(xiàn)。

上述半定規(guī)劃將求解從低維空間轉(zhuǎn)化到了高維空間,ADM算法獲得的解與真實(shí)值之間仍然存在相當(dāng)?shù)恼`差[13,15]。為了獲得更好的位置估計(jì),有必要引入更為精細(xì)的尋優(yōu)算法。倘若在以ADM算法所獲估計(jì)值為圓心,半徑不超過節(jié)點(diǎn)通信半徑的圓形區(qū)域內(nèi)進(jìn)一步搜索尋優(yōu),有可能獲得誤差更小的位置估計(jì)。相比其他搜索尋優(yōu)算法,粒子群算法PSO(Particle Swarm Algorithm)在具有較強(qiáng)的搜索能力的前提下,涉及參數(shù)較少且實(shí)現(xiàn)簡單[16],適宜用于本文所述情形。

有的省份針對海上光伏發(fā)電項(xiàng)目用海方式的界定也給出了明確的答案。如山東省明確“樁基固定式海上光伏發(fā)電項(xiàng)目中的樁基和光伏方陣，用海方式為透水構(gòu)筑物用海”。海上光伏發(fā)電的另一種形式為漂浮式，由于建設(shè)難度大、成本高，目前處于正在發(fā)展的階段，所以針對漂浮式海上光伏發(fā)電用海的政策也在探索階段。

為了加強(qiáng)海域使用管理，2002 年全國人大發(fā)布施行了《中華人民共和國海域使用管理法》，隨后相關(guān)部門陸續(xù)發(fā)布了《海域使用權(quán)管理規(guī)定》《財(cái)政部、國家海洋局關(guān)于加強(qiáng)海域使用金征收管理的通知》等一系列細(xì)化規(guī)定。根據(jù)法律法規(guī)，海域?qū)儆趪宜?，我國施行海域有償使用制度?/p>

涉及立體綜合開發(fā)利用的海上光伏發(fā)電用海項(xiàng)目要做好不動產(chǎn)登記。山東省要求“備注海上光伏發(fā)電項(xiàng)目與其他項(xiàng)目共同使用海域的相關(guān)情況”，廣東省“采用三維登記模式，確認(rèn)不同海域空間范圍的權(quán)利主體、使用面積等信息”。廣東省和浙江省均做出要求，“注明光伏用海實(shí)際使用的水面、水體、海床和底土等空間分層和高程信息，并附具宗海界址圖和海域立體分層設(shè)權(quán)示意圖”。

徐復(fù)觀以思想史研究所構(gòu)建的解釋學(xué)，對傳統(tǒng)的義理與考據(jù)兩種闡釋方式采取了兼取而用之的態(tài)度，對現(xiàn)代以西釋中與科學(xué)考據(jù)的實(shí)證方法采取了雙重批判的立場。而對此立場的理解，尤需放置于近代以來中國現(xiàn)代危機(jī)的文化背景里來理解。徐復(fù)觀的解釋學(xué)立場帶有顯著的比較視野，落實(shí)于如何恰當(dāng)?shù)貙χ袊枷脒M(jìn)行現(xiàn)代闡釋。

2.4 海上光伏發(fā)電項(xiàng)目用海監(jiān)管政策研究

根據(jù)《自然資源部辦公廳關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范項(xiàng)目用海監(jiān)管工作的函》（自然資辦函〔2022〕640 號）要求，海上光伏發(fā)電項(xiàng)目用海要進(jìn)行全過程監(jiān)督，保證合規(guī)用海。從用海審批、項(xiàng)目建設(shè)、竣工監(jiān)督檢查、問題限期整改再到生態(tài)建設(shè)方案的落實(shí)，都需要進(jìn)行監(jiān)管。浙江省對海上光伏發(fā)電用海項(xiàng)目的監(jiān)管提出了比較高的要求，基本涵蓋了自然資源部項(xiàng)目用海監(jiān)管的內(nèi)容。山東省更加關(guān)注海上光伏發(fā)電項(xiàng)目改變海域用途、未批先建的情況。

3 天津市海上光伏發(fā)電用海政策研究

3.1 天津市海上光伏發(fā)電用海政策目標(biāo)研究

天津市目前針對海上光伏發(fā)電項(xiàng)目的用海政策幾乎為零，通過對天津市海上光伏發(fā)電項(xiàng)目用海時困難與矛盾點(diǎn)的研究，找準(zhǔn)政策制定的關(guān)鍵點(diǎn)，同時借鑒國家層面和其他沿海省份對海上光伏發(fā)電項(xiàng)目用海政策的經(jīng)驗(yàn)，梳理和研究天津海上光伏發(fā)電項(xiàng)目用海過程中可能存在的關(guān)鍵技術(shù)問題，明確政策具體內(nèi)容，優(yōu)化和完善海域使用管理制度，促進(jìn)天津海上光伏發(fā)電項(xiàng)目合理用海。

3.2 天津市海上光伏發(fā)電用海政策內(nèi)容研究

3.2.1 制定海上光伏發(fā)電用?；驹瓌t

天津市海上光伏用海項(xiàng)目的政策首先要遵循《中華人民共和國海域使用管理法》等國家法律法規(guī)及天津市出臺的《天津市海域使用管理?xiàng)l例》，然后制定總體原則。根據(jù)現(xiàn)有的及未來的相關(guān)規(guī)劃管控要求，綜合考慮海上光伏發(fā)電項(xiàng)目需要的自然環(huán)境條件及可能引起的海上災(zāi)害隱患等，做好整體把控。

巖溶地區(qū)樁基施工具有很大的不確定性，樁基施工過程中遇到的環(huán)境比較復(fù)雜，針對不同狀況的溶洞處理方式應(yīng)綜合考慮安全性、可行性和經(jīng)濟(jì)性，如何選擇即安全可靠，又經(jīng)濟(jì)合理的施工方案對于樁基施工的成敗至關(guān)重要。本文介紹了溶洞的幾種常規(guī)處理方法及各方法的操作要點(diǎn)和適用情況，對巖溶地區(qū)樁基礎(chǔ)施工的常見問題做了分析，提出了一些有效保證在溶洞范圍內(nèi)成樁的具體措施，可供今后其他巖溶地質(zhì)條件下樁基礎(chǔ)施工參考。本工程巖溶區(qū)域內(nèi)所有樁基均已施工完畢，樁基施工質(zhì)量均滿足要求。

我國的海上光伏發(fā)電起步較晚，國家層面目前還未出臺專門針對海上光伏發(fā)電用海的正式政策性文件。2023 年6 月，自然資源部發(fā)布了《自然資源部辦公廳關(guān)于推進(jìn)海域立體設(shè)權(quán)工作的通知（征求意見稿）》，面向公眾公開征求意見，從國家層面首次對海上光伏發(fā)電用海的審批進(jìn)行了明確規(guī)定。其中明確指出，“在不影響國防安全、海上交通安全、工程安全及防災(zāi)減災(zāi)等前提下，鼓勵對海上光伏、海上風(fēng)電……等用海進(jìn)行立體設(shè)權(quán)”。［3］此外，立體確權(quán)涉及利益相關(guān)者協(xié)調(diào)、立體確權(quán)登記等用海管理問題，國家層面的相關(guān)政策還應(yīng)該進(jìn)一步細(xì)化。

根據(jù)天津市海域目前的資源利用情況及現(xiàn)有的海上光伏項(xiàng)目情況，對海上光伏發(fā)電用海項(xiàng)目進(jìn)行科學(xué)合理的布局，充分考慮海洋功能區(qū)的基本功能及海上國防、交通等的安全，尤其要明確養(yǎng)殖區(qū)域等的立體用海、圍填海歷史遺留問題區(qū)域用海等關(guān)鍵熱點(diǎn)區(qū)域的選址問題，同時，明確用海范圍的界線，以便后期用海審批面積的界定。

我國海域使用權(quán)的取得目前有2 種方式：一種是海域使用申請經(jīng)依法批準(zhǔn)獲取海域使用權(quán)證，另一種是通過招標(biāo)或拍賣的方式取得并領(lǐng)取海域使用權(quán)證書［10］。有的沿海省份明確規(guī)定了海上光伏發(fā)電項(xiàng)目的海域使用權(quán)取得方式。如浙江省規(guī)定“海上光伏項(xiàng)目應(yīng)通過招標(biāo)、拍賣、掛牌公開出讓方式取得海域使用權(quán)”［7］；山東省、廣東省可以通過依法審批獲得海域使用權(quán)。針對使用未設(shè)立海域使用權(quán)的海域的海上光伏發(fā)電項(xiàng)目的立體審批，山東省主張“統(tǒng)一設(shè)計(jì)、整體論證，按照就高不就低的原則報同一級人民政府審批”。廣東省則是“項(xiàng)目用海審批層級不同的，按審批層級先高后低的順序辦理用海報批手續(xù)；項(xiàng)目用海申請單位不同的，按照協(xié)商明確的用?？臻g范圍，分別辦理用海報批手續(xù)”。針對已設(shè)立海域使用權(quán)的海域的海上光伏發(fā)電項(xiàng)目的立體審批，重點(diǎn)強(qiáng)調(diào)與原海域使用權(quán)人協(xié)商是否一致，山東省規(guī)定“應(yīng)征求原審批部門的意見”，廣東省要求“用海審批前完成原海域使用權(quán)用?？臻g范圍的變更登記”。

3.2.3 合理界定海上光伏發(fā)電用?？刂浦笜?biāo)

若問題為效益型時，用若問題為成本型，用求得對應(yīng)于各決策對象i(i=1,2,…,n)的最優(yōu)目標(biāo)權(quán)重向量為：

根據(jù)目前法律法規(guī)要求，海上光伏發(fā)電用海項(xiàng)目的選址需要遵循的基本原則就是符合國土空間規(guī)劃及其管控要求［4］，劃定“三區(qū)三線”的地區(qū)要嚴(yán)格遵守用途管制制度規(guī)定。

3.2.4 規(guī)范海上光伏發(fā)電用海項(xiàng)目的審批

尤其是對立體綜合開發(fā)利用的用海項(xiàng)目的審批，明確審批流程，強(qiáng)調(diào)海域使用論證，落實(shí)海域有償使用，做好不動產(chǎn)登記。其中相關(guān)方的利益協(xié)調(diào)結(jié)果應(yīng)該是審批過程中關(guān)注的問題之一。

本文探討了級聯(lián)型電力電子變壓器輸入端當(dāng)考慮功率的單向流動時，采用不控整流環(huán)節(jié)進(jìn)行整流的仿真效果，通過加裝APFC實(shí)現(xiàn)了網(wǎng)端近似單位功率因數(shù)運(yùn)行，相較于全控型器件的脈寬調(diào)制整流可以節(jié)約成本，控制簡單，容易實(shí)現(xiàn)。

3.2.5 加強(qiáng)海上光伏發(fā)電用海監(jiān)管

根據(jù)自然資源部項(xiàng)目用海監(jiān)管的最新要求，落實(shí)全過程監(jiān)督管理，確保海上光伏發(fā)電用海合法合規(guī)。

3.3 天津市海上光伏發(fā)電用海政策體系構(gòu)建

天津市目前專門針對海上光伏發(fā)電的用海政策幾乎空白，因此，應(yīng)該科學(xué)合理地構(gòu)建好海上光伏發(fā)電用海政策體系，為天津海上光伏發(fā)電項(xiàng)目的用海提供保障。

首先，應(yīng)該做好天津市5 年內(nèi)甚至更長時間的海上光伏開發(fā)建設(shè)實(shí)施方案，規(guī)劃引領(lǐng)，做好合理布局。在國土空間規(guī)劃的統(tǒng)一指導(dǎo)下，立足現(xiàn)有資源，科學(xué)有序推進(jìn)海上光伏可持續(xù)發(fā)展。利用現(xiàn)有技術(shù)手段，做好科學(xué)可靠的資源評估和海域使用論證，兼顧生態(tài)用海的原則。創(chuàng)新驅(qū)動，做好政策協(xié)同。充分發(fā)揮科學(xué)創(chuàng)新在海上光伏產(chǎn)業(yè)中的作用，同時，加強(qiáng)相關(guān)政策的配套出臺，促進(jìn)科學(xué)技術(shù)成果的轉(zhuǎn)化。

其次，應(yīng)該做好天津市海域立體設(shè)權(quán)的相關(guān)政策。2023 年6 月，自然資源部發(fā)布了《自然資源部辦公廳關(guān)于推進(jìn)海域立體設(shè)權(quán)工作的通知（征求意見稿）》，海域立體設(shè)權(quán)工作的推進(jìn)已經(jīng)開始著手。海上光伏用海作為海域立體設(shè)權(quán)的熱門用海之一，天津市推動地方海域立體設(shè)權(quán)的工作也應(yīng)提上日程。按照自然資源部推動立體海域設(shè)權(quán)的總體要求，明確立體設(shè)權(quán)用海類型，論證評審、規(guī)范審批、做好登記、規(guī)范海域使用金征收及規(guī)范用海監(jiān)管，同時根據(jù)天津本地實(shí)際細(xì)化每項(xiàng)內(nèi)容，規(guī)范具體流程，使政策落到實(shí)地。

最后，應(yīng)該做好天津市海上光伏的用海管理相關(guān)政策。以海上光伏總體布局、立體分層設(shè)權(quán)的相關(guān)政策為依據(jù)，專門針對天津市海上光伏發(fā)電用海管理出臺相關(guān)政策。細(xì)化明確海上光伏發(fā)電用海的具體流程、相關(guān)指標(biāo)及審批要點(diǎn)等相關(guān)內(nèi)容。

從海上光伏整體布局、實(shí)施立體分層設(shè)權(quán)再到海上光伏用海管理，建立完整的海上光伏發(fā)電用海政策體系，既為天津市海上光伏發(fā)電項(xiàng)目的發(fā)展提供了強(qiáng)有力的支撐，也為天津市海域資源利用效能的提高做出了貢獻(xiàn)。

20世紀(jì)以后，雖然經(jīng)歷了兩次世界大戰(zhàn)，但法國的成人教育持續(xù)發(fā)展。1971年頒布的德洛爾法案（LoiDelorsjuillet，1971）是法國成人教育的一個里程碑。該法案將職業(yè)教育和成人教育納入永久教育的范圍。該法案規(guī)定：接受成人教育是勞動者的權(quán)利，所有勞動者都應(yīng)均等地享有成人教育的機(jī)會。其目的是使勞動者適應(yīng)技術(shù)和工作條件的變化，保證他們對經(jīng)濟(jì)、文化和社會發(fā)展的貢獻(xiàn)［3］。

4 結(jié) 語

政策的制定要與項(xiàng)目發(fā)展相匹配，這就需要政策制定者具有較強(qiáng)的前瞻性。政策的研究涉及面廣，內(nèi)容多，在科學(xué)性、合理性、適用性方面都有較高的要求，需要認(rèn)識到其具有復(fù)雜性與艱巨性。本文圍繞天津?qū)嶋H情況，提出了天津海上光伏發(fā)電用海的政策體系框架，立足天津市實(shí)際情況，為天津市行政部門審批海上光伏發(fā)電項(xiàng)目提供了依據(jù)，為促進(jìn)天津海上光伏發(fā)電項(xiàng)目合理用海提供了思路導(dǎo)向?！?/p>